德国和法国的水利工程项目后评价

德国和法国的水利工程项目后评价（精选6篇）

德国和法国的水利工程项目后评价 第1篇

德国和法国的水利工程项目后评价

为学习国外水利工程项目后评价的先进经验，拓宽视野，由水利部中国水利经济研究会组织的考察团一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程项目后评价问题赴德国和法国进行了考察。现将考察情况报告如下：

一、德国和法国水利工程项目后评价的特点和原则

项目的后评价不同于项目的前评估(又称项目的社会评价，下同)。项目的前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。项目后评价主要是对已建成项目的建设实施和生产、运营、管理实际，环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为加强经营管理，提高工程项目的经济、社会和环境的整体综合效益，为项目决策部门提供依据。

德国和法国是发达的资本主义国家，水利工程项目管理水平高，在项目周期中尤其重视水利工程项目建设前期的项目评估工作。由于前期项目评估工作深入细致，再加上成功的项目实施管理，致使其水利工程项目的建设工作一般都能按预期的投资、质量和工期目标实现。因此，同我国水利工程项目后评价工作相比，德国和法国水利工程项目后评价较为简单。另外，德国和法国水利工程项目管理注重各阶段评估的有机统一，在整个项目周期中，评估包括：①前期的项目评估;②项目实施阶段的监测评价，如项目的开工评价、项目的中间评价和项目的竣工评价;③项目的后评价。当然，德国和法国水利工程项目后评价也具有一般项目后评价的共性特点，如现实性、公开性和反馈功能等。

在水利工程项目后评价的原则方面，德国和法国强调后评价工作必须自始至终坚持“客观、公正、科学”的原则，以便使项目后评价结论更具有可信度和使用价值。因此，他们强调项目后评价工作必须从客观实际出发，进行充分的调研，占有各种相关的数据和详实资料，依据项目建成后的实际面貌、成果和已经达到的指标，同项目评估、决策和设计时的预期指数进行对比和分析论证，从而更有益于今后项目的决策和运营管理水平的提高。

二、德国和法国水利项目后评价的内容、方法和程序

德国和法国水利工程项目后评价的基本内容包括过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价四个方面。具体到某个水利工程项目时，内容有所侧重，并不是一成不变。如德国政府的“联邦经济合作与发展部(BMz)”委托德国开发银行进行的项目后评价(针对财政合作项目)的内容通常强调以下7个方面：①项目所属行业的行业政策;②项目目标的实现情况;③财务评价;④国家经济评价;⑤项目对社会经济和社会文化的影响;⑥项目对生态环境的影响;⑦可持续性(Sustainability)评价。再如，法国罗讷河上圣布雷尼哥(Sant Brenag)水电站项目后评价的内容包括：①发电量;②水文，考虑泥沙输移、河水位及潜水含水层水位;③地质;④水生生物;⑤野生动植物;⑥考古、遗迹、风景;⑦社会经济等。

水利工程项目后评价的基础方法是对比法，即宏观分析和微观分析相结合，定量分析和定性分析相结合的综合分析对比方法。使用对比方法时，包括“前后”对比、“有无”对比等。

德国水利工程项目后评价经常采用的一种方法是逻辑框架法(Logical Framework Meth-od)。这种方法是德国开发银行经常使用的方法。逻辑框架法为项目评价工作人员提供了一个分析结构——4×4逻辑模式，在垂直方向自上而下地列出项目目标、项目目的、项目产出、项目投入四个目标层次，在水平方向上自左向右列出项目各目标层次的预期指标、验证指标、验证方法和资料、相关的重要外部条件(假设)。当然，在使用逻辑框架法时，也必须计算有关的经济评价指标，如国民经济评价的经济净现值，经济内部收益率，财务评价的财务净现值、财务净现值率、财务内部收益率、投资回收期等指标。需要说明的是，逻辑框架法的应用范围很广，在进行前期的项目评估时，德国开发银行也广泛采用这种方法。此外，对援外水利工程项目评估和后评价，德国技术合作协会(GTZ)经常采用“以目标为导向的项目计划法(ZOPP)”，这种方法同德国开发银行广泛使用的逻辑框架法相类似。我国国家重点建设项目后评价的基本程序分为三个阶段，即自我后评价，主管部门(或地方)评审和国家评价。考察发现，由于国情不同，德国一般不专门进行水利工程项目的行业评价。以德国政府财政合作(Financial Cooperation)为例，其项目后评价一般分为两个阶段：

(1)单一工程项目后评价。针对资助的每一个工程项目，德国开发银行都要在项目竣工后3～5年内进行该项目的后评价。依据后评价结果把项目归为以下6类的某一类：1 非常成功的开发项目;2 满意的开发项目;3 一般满意的开发项目;4 一般不满意的开发项目;5 明显无效果的开发项目;6 完全失败的开发项目。其中，前3类为成功的开发项目，后3类为不成功的开发项目。据德国开发银行新出版的《财政合作后评价报告(第三次评估报告)》介绍，德国1992/1993年的153个FC项目中有71%的项目是成功的。(2)国家综合后评价。为从国民经济和社会发展的角度评价项目建设的成败得失，每隔几年，德国政府的联邦经济合作和发展部通常委托德国开发银行对几年来所有的FC项目进行综合后评价。德国开发银行的综合后评价结果要经独立的审计部门审计后，再报联邦政府。此外，联邦经济合作与发展总部有时也对少量的PC项目抽查，自己进行后评价工作。

三、德国和法国水利工程项目后评价的经费来源和管理机构水利工程项目后评价的经费来源视后评价项目的具体情况而异。以德国为例，如果是德国开发银行对其资助的水利工程项目进行后评价，经费一般列入德国开发银行当年的正常经费开支，不再单独列预算;如果是联邦审计总署或各州审计总局进行的后评价，则由联邦审计总署或各州的审计总局从各自的预算经费中解决。这同我国《国家重点建设项目后评价办法(讨论稿)》规定的经费处理差别较大。

依水利工程项目后评价的具体情况不同，德国和法国水利工程项目后评价的管理机构有所不同。以德国为例，由于德国开发银行的项目周期中明确包含项目后评价阶段，项目后评价工作一般由德国开发银行作为其项目管理的例行工作来开展。只有当项目出现了严重的财务问题时(如投资严重失控)，政府才出面对该项目进行后评价，后评价的重点是项目收支情况，联邦政府通过联邦审计总署(BRH)、各州政府通过州审计总局(LRH)进行后评价。联邦审计总署和各州审计总局相互独立，从法律上无隶属关系，这些机构的建立和运行都是建立在审计法的基础上，其后评价工作不受政府的干扰而具有相对独立性。

四、对开展我国水利工程项目后评价的建议

根据本次考察收集到的资料，结合我国水利工程建设的实际情况，现就如何开展我国水利工程项目后评价工作，提出如下建议，供领导参考。1.提高认识、加强领导是开展我国水利工程项目后评价工作的关键建国以来，我国修建了大批水利工程，水利建设成绩斐然，但在水利工程项目管理上还存在不少问题。通过后评价可以评价已建水利工程实际产生的效果，从中吸取经验教训，以提高今后水利工程项目的管理水平和经济效益。因此，我国水利工程项目后评价意义重大，任务十分繁重。各级领导应从我国水利事业改革和发展的战略高度来认识水利工程项目后评价工作，切实加强领导，精心组织，主动地将后评价工作摆到水利工程项目管理的议事日程上，这是顺利开展我国水利工程项目后评价的关键。

2.在充分借鉴和吸收发达国家水利工程项目后评价先进经验的基础上，立足我国水利工程建设具体情况，制定一套具有中国特色的水利项目后评价的法规和规范，是顺利开展我国水利工程项目后评价的保证我国于80年代初开展工程项目后评价工作，至今只有十余年。水利工程项目后评价主要是在90年代初开展的。1995年4月22日，水利部印发的《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段，首次明确了后评价是水利工程项目建设程序的一个阶段。但是，如何规范地开展水利工程项目后评价，至今尚无规范可依。目前已进行的一些水利工程项目后评价多数是参照国家计委1991年7月提出的《国家重点建设项目后评价办法(讨论稿)》的原则性规定，可操作性不够强，后评价经费来源不明确，因此，要依据国家有关规定，结合水利实际情况，在1993年我部先后对丹江口、潘家口、鹤地、宿鸭湖水库等工程进行两批后评价试点的基础上，认真总结经验，并借鉴国外水利工程项目后评价的先进经验，尽快制定我国《水利工程项目后评价实施办法》等法规和规范，使这项工作逐步走向科学化、规范化、制度化。

3.注重水利工程项目后评价与立项时的项目评估及项目建设过程的评价的有机统一水利工程项目管理过程中，立项前的项目评估、建设过程的监测评价、建成后的后评价相互补充，组成一个有机的评估体系。立项前的评估尤为重要，即在水利工程项目决策之前，对拟建水利工程项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。建设过程的监测评价，又具体包括项目的开工评价、中间评价和竣工评价，以监督检查项目建设过程的进展情况，为项目建设过程的投资、进度、质量目标控制提供依据。后评价是项目建设程序的最后一个阶段，我国一般指项目竣工交付生产(使用或运营)1～3年后进行的评价，以便总结经验教训，并帮助项目法人促进项目的进一步完善和发展。因此，项目立项前的评估、建设过程中的监测评价及后评价三者体现了事前、事中、事后评价的有机统一，不能把它们割裂开。4.在进行水利工程项目后评价时，应综合评价水利工程项目的经济效益、社会效益和环境效益，在我国目前应着重强调环境效益的后评价

水利工程的效益包括经济效益、社会效益和环境效益，后评价时应综合评价这三个方面的效益。从我国近年来水利工程项目后评价的实际情况看，往往重视社会效益和经济效益的后评价，对环境效益后评价研究得不够深入，容易被人忽视。考察中我们感受最深的是德国和法国十分重视水利工程的环境效益后评价，两国从七十年代后始终把环境保护、环境效益放在经济效益和社会效益的首位，没有环境效益，特别对水环境可能带来污染的任何项目的立项都是不可能的，绝不以牺牲环境为代价而盲目追求一时的经济效益。这一点很值得我国在进行水利工程项目后评价时借鉴，以便切实提高我国水利工程项目的环境保护水平，实现水利的可持续发展。

5.建立和健全水利工程项目后评价成果的反馈和扩散机制，以切实提高我国水利工程建设项目的管理水平

认识世界的目的是为了改造世界，开展水利工程项目后评价工作也不例外。国外水利工程项目后评价的成果都能有效地反馈到有关决策部门和项目法人。我国也有许多水利工程项目后评价成果成功地指导项目建设实践的例子。如1989年10月黄委会勘测规划设计院进行的《黄河三门峡水利枢纽工程环境影响回顾评价报告书》作为黄河小浪底工程的类比工程，为小浪底工程环境保护设计提供了重要的依据。水利工程项目后评价的目的有二个，一是在于总结成功的经验和失败的教训，为国家(行业或地市)改进投资决策管理，提高决策水平、管理水平和投资效果服务;二是帮助项目法人促进项目的进一步完善和发展，提高工程效益。要实现这两个目的，必须建立健全水利工程项目后评价成果的反馈和扩散机制，只有这样才能充分利用后评价成果，针对存在的问题，采取对策和措施，从而达到提高水利工程管理水平和最佳经济效益。6.培养和培训水利工程项目后评价的专业人才

水利工程项目后评价专业性强，目前我国尚没有形成一支业务素质高的水利工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国水利工程项目后评价工作，急需培养水利工程项目后评价的人才，这可通过多种方式进行，如由水利高校正规培养，也可由有关部门、学会、协会有计划地组织各种层次的水利工程项目后评价培训班、研讨班，还可以选择德才兼备的现职人员出国进修等方式。当然，后评价人才的培养应有计划、高起点、增加投入。

7.建立水利工程项目监测与评价数据库

水利工程项目涉及面广，对有关地区的经济、社会和环境影响复杂而深远，后评价工作需要大量的数据资料，这些资料必须靠长久的积累。为了提高水利工程项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料，有必要建立我国水利工程项目的监测与评价数据库，这也是加强项目管理和综合分析后评价成果，充分发挥后评价作用的需要。建议积极筹建部级水利工程项目监测与评价数据库，存储水利工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据，评价信息和项目后评价的成果。

关于水利基建项目后评价的思考 第2篇

水利项目后评价包括:

一、项目后评价的特点以及内容

水利基建项目后评价是在前评价的基础上对实际工程进行的总结性分析, 是对前评价工作的延伸, 分析结果可以为水利工程提供资料与科学依据, 为后续水利工作提供借鉴, 因水利项目在社会上的无可比拟性决定了其本身特点较之其他项目的区别, 具体表现如下:

1. 现实性。后评价工作产生的资料和数据都是依据现实项目, 根据其运行的实际情况, 经过合理及科学的分析得出的, 每一项数据都有迹可循, 因后评价工作在水利项目中的重要作用决定了其工作的准确性与精确性, 因其重要的社会性也决定了后评价工作的专业性与实用性, 后评价工作还能为其他工程提供科学理论依据, 所以其现实性是最基础且重要的方面。

2. 全面性。水利基建项目后评价是对整个项目做出的评价, 包括方方面面的内容, 从投入使用到产出, 从设计决策到正常运行, 从基层管理到施工技艺, 从项目实力到工程发展潜力, 后评价都以基础工程为目标, 将各工作内容从粗到细、从面到点分析整理出来, 让人们从中得到经验教训, 总结工作的可提高性, 改进改善工作方法, 为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。

3. 探索性。后评价工作还会对项目的发展潜力进行分析, 寻找可以改进并提升的方面, 探索新技术新方法, 分析提高经济效益的创新性, 对工程进行完整的后评价, 合理利用现有资源, 为未来的发展储备实力, 提供能力。

4. 反馈性。后评价另外的目的就是向相关部门反馈信息, 使他们能了解工程情况, 知道项目的得失, 明白资金是否被合理利用, 并从中吸取教训, 为将来的水利建设、投资和制定相应政策积累经验, 提高工作质量和工作能力。

5. 重要性。后评价工作是水利基建项目中的重要一环, 如果没有后评价工作, 对于已完成工作不能得到很好的总结, 各个工程就会任其发展, 没有方向, 没有提高, 总在原地踏步, 水利工程在社会中就会处于停滞不前的位置, 而新技术新方式如同新血液一样是前进的目标与动力, 其重要性是其他工作不可比拟的。

二、水利基建项目后评价的特点

水利是国民经济的基础性产业, 它的社会标签来源于它与人们生活的息息相关, 后评价的不同方式也依据其不同的社会特点在调整其适用性, 特点如下:

1. 评价内容全面。水利建设项目后评价涉及内容全面, 从工程开始的初步设计、重要决策、管理工作、施工技术、资金状况等方面的内容都包含在内, 各个方面多面性的分析评价, 从微观到宏观, 从管理到技术, 充分且全面地将一个工程映射出来。

2. 搜集资料困难。水利建设工程涉及的内容很多, 在后评价的工作当中就需要有全面的历史资料来作为参考, 以便进行合理的后评价, 由于历史原因, 很多水利工程没有进行过后评价, 不重视积累资料, 这就使得现在的后评价工作变得困难, 缺乏资料, 没有考证的依据。

3. 可参考性强。由于上述说明资料搜集困难, 所以完整的后评价资料对于今后的水利工程有很大的帮助, 理论科学依据能为后续工作提供参考, 可以使新建工程尽量避免一些之前工程所犯且可以修改的问题, 并提供新的思路和管理方式, 节约时间和成本, 提高经济效益, 优化项目施工, 使水利工程不断改善与进步。

三、水利基建项目后评价的任务

项目后评价的主要任务是依据项目的设计理念、施工技术、经营管理等方式, 在项目结束并可以正常运行之后, 通过对项目的安全使用性、能动利用性、回报效益性进行评价, 以项目建立初期的目标为界限, 衡量要求值与实际值的差距, 来反映项目的使用价值与社会作用, 并未后续相关工作提供有力的参考依据。

四、水利基建项目后评价的意义

1. 对水利基建项目进行后评价, 是对整个工程项目的综合评价, 包括技术、管理、前瞻性等方面的内容, 有利于整个项目合理化、有序化进行, 依据项目后评价可对前评价工作进行判断, 对后期工作进行预测, 评价结果是纵观整个项目的科学依据, 能够使工作人员充分认识到工作中的优缺点, 有利于其进行改进, 为以后工作的科学性、理论性提供指导性的意见。

2. 投资效益是保证项目长久运行的经济基础, 看一个项目是否能达到人们的期望值, 后评价则是最直观的方式, 通过项目后评价对实际的资金使用情况进行分析, 根据实际效益发现项目中存在的资金风险以及潜在的危险性因素, 及时采取措施去除不利因素并进行纠偏, 调整资源分配, 避免蒙受更大的损失, 保证建设工程项目可以系统的有章法的进行。

五、水利基建项目后评价的发展趋势

水利基建项目后评价从开始使用到现在, 经历了很多工程项目的变革, 评价内容越来越多, 评价方式也在不断的进步, 由于科技技术以及工程技术的进步, 导致很多的后评价思路不能运用到实际工作中, 这就给水利工作带来很多不便, 虽然项目后评价通过各种工程积累了很多的经验以及技术, 为很多工程提供有价值的参考, 但是仍有需要提升和改进的地方, 后评价在运用当中必须能突出其特点, 并根据行业的要求而不断创新, 为各工程项目提供更多的经验及相关对策, 作为今后工作的借鉴。

参考文献

[1]钱敏.淮河中游河道防洪实践初探[D].南京:河海大学, 2003.

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[4]张仁田, 章劲秋, 童利忠.水利工程项目后评价研究[J].江苏水利, 2004 (9) :7-11.

德国和法国电动汽车的现状和发展 第3篇

德国：技术先进 推广缓慢

对北京市科技奥运电动汽车项目而言，德国尼奥曼公司的电动轮电动公交车或混合电动公交车技术可以借鉴和合作，该公司也比较积极主动。加强与该公司的接触，可以提高科技奥运产品质量和档次。

进退两难的福特

位于德国的福特公司Aachen汽车研究中心主要从事柴油机排放和燃油消耗研究、电动汽车、燃料电池汽车的研究。除了燃料电池轿车之外，该中心还开发了一款锂离子电池电动轿车E-Ka，并改装了一辆镍镉电池电动小轿车，E-Ka车性能较好，具有动力转向等功能，续驶里程在150～200km之间，镍镉电池车的续驶里程在100km左右。总而言之，福特公司对电动汽车处于两难的观望态度，其主要研究开发精力集中在柴油机汽车上。

主攻燃料电池的欧宝

坐落在美因茨的欧宝公司研究中心隶属于通用汽车公司，所以该中心以研究氢能、燃料电池发动机集成和燃料电池汽车为主。主要的研究开发成果有Necar系列电动轿车，该车代表了当今燃料电池轿车的最高水平。由于燃料电池发动机水平很高，他们放弃了燃料电池加高功率密度蓄电池加超级电容的混合使用方案，转而使用纯燃料电池方案。尽管这一方案的合理性和经济性还有不同的看法。但这已经表明，燃料电池发动机在重量和体积上已经具备挑战传统发动机的能力。

除此之外，通用汽车公司还研究开发燃料电池城市大客车，对未来氢能战略的研究也花费了大量精力。当然，他们最感兴趣的是联合国即将在中国北京和上海实施的燃料电池示范项目。

领导燃料电池研发的巴拉德

戴姆勒－克莱斯勒汽车公司也投入巨资研究开发燃料电池轿车和客车，但与通用汽车公司所不同的是，戴姆勒－克莱斯勒公司自己不研究开发燃料电池发动机，他们主要以对巴拉德燃料电池公司持股的形式投资燃料电池。应该说，尽管通用汽车公司所开发的燃料电池发动机已经达到相当高的水平，但是，巴拉德燃料电池发动机却领导着该领域的新潮流。

锐意进攻中国市场的尼奥曼

尼奥曼公司多次表示希望参与北京科技奥运计划，特别是低排放柴油车和清洁燃料客车计划。尼奥曼公司在中国有与河南宇通客车公司的合资项目，还有与北方车辆制造厂的合作项目生产北方尼奥普兰大客车。该公司在客车开发与生产领域处于世界领先水平，其欧洲客车市场份额很高。

该公司开发了低地板电动轮混合动力客车，该车代表了未来城市电动客车或混合电动客车的发展方向。目前该车已经在瑞士洛桑使用。该公司表示愿意与中国合作为北京2008奥运会开发电动客车或混合电动客车。

法国：政府支持 普及迅速

法国之所以能够在较大范围内推广普及电动汽车，主要是法国政府和地方政府给予了高度重视和支持，法国关于鼓励电动汽车研究开发和生产产业化，推广使用商业化的优惠、支持、补贴和扶持政策目录就有15页之多，具体法规文本300多页，这些文本将由国家科技部电动汽车重大专项组专家和北京市近期翻译成中文，供中国政府和北京市及其他地方政府制定政策时参考。

可见，法国发展电动汽车是项目牵引、政策先行、政府搭台、企业唱戏。建议北京市总揽全局，协调科技奥运和建设规划各方面的问题。

随处可见电动汽车的波尔多

在法国著名的葡萄酒之乡波尔多市，代表团访问了波尔多大学电力电子实验室，参观了该实验室研究开发的残疾人电动汽车，参观和乘坐了电动公交车，沿电动公交车专线游览了波尔多古老而美丽的市中心。代表团还参观了波尔多市的公共充电站，波尔多市有各种各样的电动汽车200多辆，但公共充电站却超过250个。在大街上经常能看见电动汽车从你身边驶过。另外，我们还参观了具有16辆电动邮件车车队的邮局，波尔多市的电动汽车电池全部采用租赁方式，法国的电池租赁公司负责电动汽车电池的租赁、服务和废旧电池的回收等。解除了电动汽车用户的后顾之忧。

之后，代表团参观了电动环卫车和其它电动汽车充电站，该充电站占地约3000平方米，可对14辆电动大卡车、20辆电动轿车或轻型电动汽车和20个左右的电池组同时充电。该充电站简洁实用，给代表们留下了深刻的印象。

在离开波尔多之前，代表团还参观了欧洲著名的SAFT电池公司。该公司早期的镍镉动力电池誉满全球，现在仍然在大部分欧洲电动汽车上使用，目前他们除了大批量生产铅酸电池、镍镉电池外，也开发和小批量生产镍氢动力电池和锂离子动力电池，但目前该公司开发的锂离子动力电池价格是铅酸电池价格的7～10倍，还不能被市场接受。

电动汽车密度最大的拉罗谢尔

在美丽的海港小城拉罗谢尔市，代表团首先参观了Elcide物流及配送中心。由于古城街道狭窄，不便于大卡车行驶，货物到达后，在这里有电动轻型货车将货物送到客户手中。

随后，代表团来到拉罗谢尔工业工程师学院欧洲电动汽车测试实验室参观访问。该实验室设备投资100万欧元，其中欧盟50%、法国和当地政府各占25%，于1997年建成并投入使用。该实验室主要从事电动汽车电池组充放电测试、动力驱动系统性能测试等。

拉罗谢尔是法国电动汽车密度最大的城市。在前往市政大厅的路上，代表团参观了拉罗谢尔市的电动汽车自助服务系统，在电动汽车停车场，每一个车位都有充电插座。只要你拥有电动汽车服务系统发给的电动汽车自助服务卡，你可以打开任何一辆空闲的电动汽车使用，当你使用完毕后，将电动汽车开到任何一个附近的电动汽车停车场，锁上汽车后你就可以离开，自动计费系统将通过GPS信息系统结算你应付的租车费并从你的信用卡上自动支付。

代表团还参观了Heuliez电动汽车生产线和敞篷跑车生产线，这也是全世界第一条电动轿车生产线，由Heuliez公司购买法国标致公司的许可证生产电动汽车，生产线生产能力为全年5000辆。目前，该生产线已经为全世界生产了1万多辆电动汽车，主要采用直流驱动控制系统，电池采用SAFT公司的镍镉电池。

拥有电动汽车最多的巴黎

巴黎目前有4000余辆公交车，计划2004年底以前全部清洁化，它们将成为天然气汽车、混合电动汽车和电动汽车。目前有一条电动公交车专线，专线长6.2公里，配备8辆电动公交车（6辆运行，2辆备用），每辆车平均每天运行67公里，每年运送乘客100余万人，其中30%是游客。巴黎市中心区每年都开辟新的电动公交车专线，对老城区的环境保护和降低噪声起到了积极的作用，受到市民的称赞。

巴黎市的电动汽车绝对数量大，包括电动公交车、电动送货车、电动邮车、电动环卫车、电动轿车、电动摩托车和电动游览车等。因此巴黎街头到处都能见到带充电站的电动汽车专用停车场、停车位，而且充电和停车目前都是免费的。

浅析水利建设项目后评价 第4篇

关键词：项目后评价,定义,方法,基本内容

一、项目后评价的定义

项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后, 对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。项目后评价于19世纪30年代产生在美国, 直到20世纪70年代才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中[1]。

项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的综合分析评价[2]。是在项目已经完成并在运行一段时间后, 对项目的立项决策、设计、采购、施工、验收、运营等各个阶段的工作进行系统评价的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结, 确定投资预期的目标是否达到, 项目或规划是否合理有效, 项目的主要效益指标是否实现, 通过分析评价找出成败的原因, 总结经验教训。

项目后评价一般应对项目执行全过程每个阶段的实施和管理进行定量和定性的分析, 重点包括法律法规 (政策、合同等) 、执行程序、工程三大控制 (质量、进度、造价) 、技术经济指标、社会环境影响、工程咨询质量 (可研评估、设计等) 、宏观和微观管理等。

项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并组织, 项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。项目后评价应由独立的咨询机构或专家来完成。也可由投资评价决策者组织独立专家共同完成, 独立是指从事项目后评价的机构和专家应是没有参加项目前期和工程实施咨询业务或管理服务的机构和个人。

项目后评价是项目监督管理的重要手段, 也是投资决策周期性管理的重要组成部分, 是为项目决策服务的一项主要的咨询服务工作。项目后评价以项目法人对日常的监测资料和项目绩效管理数据库、项目中间评价、项目稽查报告、项目竣工验收的信息为基础, 以调查研究的结果为依据进行分析。

评价项目正式的项目后评价应在项目完工以后进行, 贷款项目还需在账户关闭之后, 生产运营达到设计能力之际进行。然而, 在实际工作中, 评价的时点是可以选择的———一般来讲, 从项目开工之后由监督部门所进行的各种评价都属于后评价的范畴, 这种后评价可以延伸到项目寿命期末。

二、项目后评价的目的和作用

项目后评价的服务对象是项目管理, 而且主要是为项目的决策管理者和出资者服务, 侧重在宏观决策和监督管理两个方面。同时, 可运用于项目实施过程中的一些评价 (通常是项目的监测评价或中间评价) , 为项目执行机构或其他有关方的管理服务。

项目后评价是决策者、管理者一个学习的过程, 项目后评价通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析, 总结正反两方面的经验教训, 使项目的决策者、管理者学习到更加科学合理的方法和策略, 提高决策、管理和建设水平。

项目后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段, 后评价的透明性和公开性可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中存在的问题, 从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

项目后评价主要是为投资决策服务的, 虽然项目后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目有重要意义, 但更重要的是为提高投资决策服务, 即通过评价建议的反馈, 完善和调整相关方针、政策和管理程序, 提高决策者的能力和水平, 进而达到提高和改善投资效益的目的。

项目后评价的主要作用是通过项目实践活动的检查总结, 确定项目预期的目标是否达到, 项目或规划是否合理有效, 项目的主要效益指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因, 总结经验和教训;通过及时有效的信息反馈, 为新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议, 同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议, 以提高投资效益。因此, 进行项目后评价可以达到不断提高决策、设计、施工、管理水平, 为合理利用资金、提高投资效益、改进管理、制定相关政策等提供科学的依据。

三、项目后评价的一般原则

项目后评价的一般原则是独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性的具体体现。

独立性是指在评价的过程中不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰, 应独立地分析、评价和研究, 不同于项目决策者和管理者自己评价自己的情况, 是评价的公正性和客观性的重要保障。没有独立性或独立性不完全, 评价工作就难以做到公正和客观, 就难以保证评价及评价者的信誉。为确保评价的独立性, 必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑, 使评价机构既保持相对的独立性又便于运作, 独立性应自始至终贯穿于评价的全过程, 包括从项目的选定、任务的委托、评价者的组成、工作大纲的编制到资料的收集、现场调研、报告编制和信息反馈[3]。只有这样, 才能使评价和分析结论不带偏见, 才能提高评价的可信度, 才能发挥评价在项目管理工作中不可替代的作用。

项目前和项目前评估相比, 后评价的最大的特点是信息的反馈。也就是说, 后评价的最终目标是将评价结果反馈到决策部门, 作为新项目立项和评估的基础, 作为调整投资规划和政策的依据。因此, 评价的反馈机制便成了评价成败的关键环节之一。国外一些国家建立了“项目管理信息系统”, 通过项目周期各个阶段的信息交流和反馈, 系统地为评价提供资料和向决策机构提供评价反馈信息。

四、项目后评价的程序

项目后评价一般分为四个阶段:项目自我评价阶段、行业 (或地方) 初审阶段、正式后评价阶段和成果反馈阶段, 项目自我评价是由项目单位负责组织编写自我评价报告, 报行业主管部门 (或地方) 。行业 (或地方) 初审是行业 (或地方) 在项目单位自我评价的基础上, 从行业 (或地方) 的角度, 对该项目进行评审, 写出评审意见。正式评价由后评价的单位在项目自我评价和行业 (或地方) 评审的基础上, 进行资料收集和调查研究, 从项目立项建设过程到经济效益发挥以及社会、环境、技术等多方面的影响角度对项目进行全面的后评价, 并编写后评价报告, 报上级主管部门, 反馈项目单位。项目后评价与项目前评估既有相同之处, 又有各自的特点。相同点在于工作性质相同, 都是对项目寿命周期全过程进行技术经济论证;工作目的相同都是为了提高投资效益, 实现项目效益和社会效益、环境效益的统一。不同点在于时间先后不同, 前评估在投资决策前, 后评价在项目运营之后;研究内容不同, 前评估只研究论证项目应不应该立项实施, 后评价要对投资决策、设计、采购、施工直到运营若干年后的每个环节进行评价;分析方法不同, 前评估是运用预测法, 后评价是运用对比法;运用数据不同, 前评估全部运用预测的数据, 后评价运用实际数据加预测数据 (其中, 开工到后评价时点用的是实际发生的数据, 后评价时点至寿命期末用的是预测的数据) 。

五、水利建设项目后评价的基本方法

水利项目后评价应依据国家现行的有关方针政策、法律、规章、技术标准和主管部门的有关文件等进行项目后评价, 还应依据项目各阶段的正式文件, 主要包括批准的设计文件, 相应的设计变更、修改及批复文件, 施工合同, 监理签发的施工图纸和说明, 设备技术说明书等。项目后评价应以通过各种调查研究取得的科学数据为基础, 通过分析和对比, 检验项目决策、设计、建设、运行管理各阶段主要技术、经济指标与预期指标的变化, 分析其原因和对项目的影响, 判断项目目标的持续性。项目后评价一般采用综合比较法[4], 即根据项目各阶段所预定的目标, 从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比, 分析评价。项目的综合评价通常也采用成功度评价法, 即根据具体项目的类型和特点, 对项目进行成功度的评判, 可分为三级、五级等。项目后评价是运用现代系统工程与反馈控制的管理理论, 对项目决策、实施和运营结果作出科学的分析和判定。

参考文献

[1]张文洁, 安中仁.水利建设项目后评价[M].北京:中国水利水电出版社, 2008.

[2]张虎成, 魏浪, 张习传.水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[J].贵州水力发电, 2007, ⑸.

[3]赵建平.试论水利水电项目社会评价[J].甘肃水利水电技术, 2004, ⑵.

德国和法国的水利工程项目后评价 第5篇

对水利水电工程评价内容确定以后, 就需要仔细地研究对这些内容如何评价。我们不仅要确定评价的具体步骤, 还要根据工程的具体情况使其具体化, 具体到每一个细节, 划分出具体的评价指标, 进而形成工程施工评价体系。在整个工程建设过程中, 不同的阶段会有不同的评价指标, 但是基本原理还是一样的, 只是细节上有些差别。

2 中小型水利水电工程项目施工后评价指标体系的构筑原则

水利水电工程项目施工后评价指标体系, 是水利水电工程项目施工后评价内容的重要体现和组成部分, 要求能反映工程项目的投标决策、管理决策、施工管理过程和效果, 反映工程项目施工对企业的影响以及项目施工自身的及经济效益;同时, 要求指标体系具有客观性、可操作性、通用性和可比性。

3 中小型水利水电工程项目施工后评价指标体系

中小型水利水电工程项目施工后评价的基本内容包括工程项目施工目标评价、工程项目施工实施过程评价、工程项目施工经济效益评价、企业内部影响评价、社会影响评价等五个方面, 其评价指标体系为其基本内容的高度概括和提炼, 是对工程项目施工后评价基本内容的具体反映。

3.1 工程项目施工目标实现度指标

3.1.1 工程项目施工质量目标实现度指标

评价工程项目施工质量是否满足招标承诺和施工承包合同要求, 是否满足国家有关规范、标准要求, 通过质检资料评价工程项目施工质量、并分析原因。主要包括以下评价指标:

a单元工程合格率

b分部工程优良率

c工程项目施工质量缺陷遗留

d工程表面外观质量

3.1.2 工程项目施工经济指标a项目投资变化率

工程项目竣工结算总金额与中标合同价相比较, 分析两者的变化幅度, 并分析其原因。

b利润目标实现程度

是否完成企业预定的上缴利润, 实际利润与预定上缴利润的差值多少, 所占比例为多少。在指标评价过程中, 要将工程项目合同承包范围内外的工程施工产值、成本、利润分别计算, 才能更好地分析合同内工程项目的实际利润, 更客观地评价工程项目的施工利润的实现度和财务经济管理水平。

c施工成本控制程度

在工程项目实际施工过程中, 根据工程所在地的实际情况, 评价工程项目的具体各工序的划分是否合适、各工序施工单价的确定是否合适、消耗性材料的管理使用是否控制在企业内平均水平以内等等、周转性材料的剩余重复使用周期等等。

3.1.3 工程项目施工进度目标实现度指标a工程项目施工总工期变化率

是否满足招标承诺和施工承包合同要求, 施工强度是否均衡, 施工进度安排是否合理。并分析施工进度提前或滞后的原因。

b主要单元工程施工进度变化率

工程施工建设主要单元是工程进度评价指标的主要方面, 关键是看进度安排的是否合理, 施工计划安排情况是否符合工程期限。

3.2 工程项目施工过程控制指标

3.2.1 工程项目施工准备评价指标

a工程项目投标决策的科学合理性:工程招投标阶段的评价指标主要就是这阶段的施工技术方案和招投标文件的正确与否, 这在后来的施工过程中验证结果如何, 是否出现了失误情况。

b施工组织设计合理适应性:工程设计阶段对工程后期建设是十分重要的, 在施工之前, 应该由专门的人员对施工现场进行仔细的勘察, 根据具体的施工要求编制施工方案, 设计阶段评价的主要内容就是看设计的是否合理。

c现场施工准备充分程度:主要是评价准备阶段的施工各个方面的准备工作是否充足, 施工设计图纸是否研究清楚并制定出科学的施工方案, 是否出现仓促施工的情况。

d现场施工条件完善程度:施工准备阶段主要评价工程建设场地是否已经准备好, 施工材料和设备的供应情况、当地政府是否重视, 是否存在阻碍工程正常进行的事件及相关单位的解决情况。

e工程项目建设资金的筹措情况:资金的准备情况直接关系到工程能够正常开展, 在施工准备阶段, 评价业主是否落实了资金。

3.2.2 工程项目施工过程控制评价指标a企业管理体制对项目施工管理的影响

施工企业内部的管理制度对项目施工管理的模式、思路等方面有很大的影响。换句话说, 施工企业的管理体制相当于大环境, 而项目施工管理则相当于小环境, 在一般情况小环境要随着大环境的变化而变化, 企业的管理体制对工程建设的影响既有好的方面也有不好的方面。

b工程项目施工综合管理水平

一个工程建设项目包含的方面有很多, 这些方面也是综合评价的主要内容。施工建设部分人员是否合理化分配, 施工机械设备是否正常使用, 效率是否满足工程建设的需要, 有没有出现浪费施工设备及材料的情况;施工材料的检测工作是否认真, 有没有出现施工材料管理疏忽的情况。在工程施工过程中是否按照我国相关规定实施等等。

c参建各方的协调配合

工程建设涉及到的部门有很多, 在实际的工程施工后应该评价工程涉及的业主、监理单位、施工方, 政府部门之间配合的是否和谐, 遇到突发事故的处理的是否及时。

d施工技术方案先进合理性

施工方案是施工建设的主要依据, 所以应该仔细地评价施工方案是否符合工程建设的需要。

e工程项目施工环境保护

在具体的施工过程中, 是否做好关于周围环境保护的措施, 是否取得了效果等。

f工程项目文明施工程度

当前, 在施工现场都提倡文明施工, 这也是施工综合管理水平中的一个主要方面, 评价施工现场是否保持整洁、建筑材料是否符合施工要求;施工现场是否存在危险品随意摆放现象等等。

g工程项目施工新技术、新材料应用程度

随着工程建设二不断发展, 工程技术也在不断的创新, 在进行施工综合管理水平评定过程中, 应该重点评定, 施工建设中是否使用了创新手段, 是否取得的预期的施工效果。

h施工技术资料完整规范性

在水利工程施工后期, 是否准备齐全施工技术的相关资料, 格式是否正规。

i工程项目竣工验收情况

水利工程建设完成以后, 是否及时地对工程竣工准备相关的书面材料, 对工程完成后的价款是否组织结算。

结语

通过对不同地区水利工程建设实际情况的了解, 建立科学合理的评价指标体系, 但是建立的体系涵盖面是很大的, 并不意味着每个工程建设都可以全部使用, 应该根据工程建设项目的具体情况和施工条件, 采取具有针对性的一些施工后评价指标, 此外, 根据工程自身的特点, 还可以增加一些针对性的指标, 保证施工质量。

参考文献

[1]水利建设项目社会评价指南.中国水利经济研究会, 水利部规划司.中国水利水电出版社, 1999.

德国和法国的水利工程项目后评价 第6篇

地震预报尚是一个难题,地震对水利工程的破坏更是难以预测,除了加强抗震能力以外,只能采取被动措施,进行灾后应急、修复和重建。如何对水利工程进行受损应急和修复,使地震灾害的损失和危害降至最小。文中从以下几方面进行了说明。

1成立应急指挥部,加强险情排查,全面掌握工程受损情况

地震灾害发生后,应及时成立应急指挥部,根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《国家地震应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》等的规定,对地震波及范围内的水利工程,尤其是堤防、水库大坝、水闸等工程进行排查,对巡查人员、巡查方法、巡查范围、巡查时间、巡查工具等进行明确和规范,做到险情隐患早发现、早报告、早处置,及时掌握工程破坏的情况及其隐患,在巡查中发现的任何险情隐患,要求按程序立即上报。

2要全力加强险情抢护,设法消除险情和隐患

2.1 要科学抢险

所有险情必须在水利技术人员指导下进行,重点险情必须组织水利专家及所涉及专业技术人员现场会诊、确定抢护技术方案。

2.2 全力抢险,设法及时消除险情和隐患

险情发生后,先由技术人员确定险情性质,由行政领导和技术人员迅速制订抢护方案,由技术人员指导,在行政领导的统一指挥下,迅速调集抢险的人力、物力,迅速落实抢险必备的电力、通信等设施,迅速做好抢险的现场准备工作,迅速、全力开展抢护,迅速控制险情。

堤坝裂缝是常见的一种险情,有时也可能是其他险情的预兆,应引起重视。裂缝按其出现的部位可分为表面裂缝、内部裂缝;按其走向可分为横向裂缝、纵向裂缝和龟纹裂缝;按其成因可分为不均匀沉陷裂缝、滑坡裂缝、干缩裂缝和振动裂缝。其中以横向裂缝和滑坡裂缝危害性较大,应加强监视,及早抢护。裂缝险情抢护的原则:首先要判明产生裂缝的主要原因,属于滑坡的纵向裂缝或不均匀沉陷引起的横向裂缝,应先从抢护滑坡或裂缝着手;属于横向裂缝,如已贯穿堤坝本身,水流易于穿过,必须及时抢护。如部分贯穿堤坝本身,也会缩短渗径,抬高浸润线,危及安全。因此,对横向裂缝,不论是否穿堤本身,均应迅速处理。属于纵向裂缝,如较宽较深,也应及时处理。如裂缝较窄较浅或龟纹裂缝,一般可不进行处理,但应堵塞缝口,以免雨水进入。

如果溢洪道受到破坏,或水库下游的泄水渠道因滑坡、坍塌而壅阻,不能及时泄水时,要采取果断措施,对下游居民进行紧急转移,确保其生命安全,同时设法疏通渠道,修复溢洪道、泄水涵管等泄水设施;如果堤防、土坝出现渗漏、管涌时,可采取“前堵后排”、导渗、筑平压井、反滤坝、堤外堵洞等措施;“前堵”即在堤临水侧用透水性小的黏性土料做外帮防渗,也可用蓬布、土工膜隔渗,从而减少水体入渗到堤内,达到降低堤内浸润线的目的;“后排”即在堤背水坡上做一些反滤排水设施,用透水性好的材料如土工织物、砂石料或稻草做反滤设施,让已经渗出的水,有控制地流出,不让土粒流失,对可能漫坝的堤防或土坝,应及时加筑子堤,或用木板平竖在堤顶,板后用木桩支撑固定;对于发生裂缝和滑坡的堤防,应采取筑阻滑土撑(墩)、削顶减坡、抛石压坡等措施;对于坝基、坝肩漏水的问题,可采取封堵、筑平压井、反滤压渗、反滤导渗等办法解决。

3要加强雨水情况监测预报,强化工程调度和险情防范

地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情况的监测预报和水利工程的优化调度问题,应按事先制订的紧急预案对工程进行科学合理的调度,在可能的情况下,既保证正常的供水、供电,又要保证工程的安全,同时提前做好准备,应对因降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响。根据《国家地震应急预案》的有关规定,水利部门有权对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施,并加强监控,以防止灾害扩展,减轻或消除危害。