20110411_推进基层社会管理创新的思考

20110411_推进基层社会管理创新的思考（精选10篇）

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第1篇

党建调研月调研报告

以社区党建引领基层社会管理创新的调研和思考

加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外新形势、新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我市第六次党代会进一步对加强和创新社会管理提出了新要求、部署了新任务。银城街道办地处德兴市中心城区，是重要的商业居住区，人口达到5万，人员构成较为复杂，社会管理难度较大。为此，银城街道党工委专门成立调研组，就社区党建引领基层社会管理创新专题进行调研，进而探索新形势下加强社区党建工作的有效途径。

一、银城街道社区党建工作情况

银城街道现有21个党支部，其中村改居党支部3个、农垦企业改制党支部1个、企业改制党支部1个、原纯居委会党支部5个，村党支部1个，机关企事业党支部8个、非公有制经济组织党支部2个，建有远程教育接收网点1个，现有党员625名（女性党员170名），其中机关企事业党员162名，村、社区党员463名。近年来银城街道党工委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设为重点，积极探索和丰富社区基层党建新思路、新载体和新途径，街道各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力进一步得到增强，服务经济和社会发展的水平进一步得到提升。

1．社区党组织围绕经济抓党建成效比较明显。天门山居、彩虹桥居、凤仪门居党支部始终把在城市建设推进过程中，对失地农民进行再就业培训，通过政府各项帮扶政策鼓

励失地农民自主创业，促进本居集体经济的快速健康发展，作为开展党建工作的切入点，作为检验党建工作绩效的重要标准，进而主动把党建活动融汇于发展集体经济之中，促进了党的建设与经济建设协调发展，为党建活动提供了强有力的经费保障。3个村改居、1个农垦企业改制、1个企业改制中有3个居党建工作的物质基础比较扎实，党建经费投入有保障，为群众带来了看得见、摸得着的实惠，居两委班子在居民群众中的威信也较高。

2、社区党组织对党员的教育管理监督比较到位。各社区居党支部对组织关系在本支部的党员，坚持不懈地对党员进行党的路线方针政策和时势政策教育，如在建党90周年之际，21个党支部分别通过电视、网络、报纸等形式集中展开了学习胡锦涛“七一”重要讲话，进一步增强了党性观念、宗旨意识和群众观念，使党员的思想政治素质不断提高；通过制定支部工作职责、“三会一课”制度、党员基本情况登记制度等规章制度和管理办法，使党员始终处于党组织的严格管理、监督之下，确保了党员组织生活不断、教育管理不停。

3、社区党组织直属党员政治和经济待遇较高。村改居党支部直属党员享有较高的政治待遇，能够充分行使知情权、民主权和监督权，多数党员的群众基础较扎实，在村民中享有一定的威望。由于（凤仪门、彩虹桥、天门山）3个村改居的经济基础相对比其他几个纯居委会要实，所以党组织活动经费有保障，党员也相应享有较好的经济待遇，如党员参加各种会议，可领取相应的误工补贴；在“七一”或其它重大节日，可经常性的参加党组织开展的各项组织生活。

4、社区党组织各类主题活动丰富多彩效果较好。在开展创建“党建工作示范点”活动中，彩虹桥居、吊钟村党支部精心组织，认真部署，扎实开展创先争优活动工作，以“推动发展强堡垒、爱岗敬业当先锋”为主题活动，着力实施“三大工程”（“素质提升”工程、“身份亮牌”工程、“先锋模范”工程）；凤仪门居、新南居、胜利亭居党支部在“三项创建”活动中，不断增强居党支部的凝聚力、战斗力和创造力，把居党支部建成真正实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”党支部建设；天门山居党支部为发挥离退休党员的作用，开展“一人一职”活动。针对离退休党员的身体状况、特长和社区的实际，设立了“党的政策宣传员、青少年教育辅导员、群众工作联络员、环境卫生督导员、民调工作协调员、计划生育信息员、护巷护楼治保员、党风建设监督员”八个岗位。组织开展“一人一岗”、“一人一职”的活动。让广大离退休党员主动担任一项社会性、公益性的工作，发挥他们的余热，使之老有所为。发挥党员在社区的先锋模范作用，树立了共产党员“一面红旗一面旗帜”的良好形象。

5、社区党组织以特色活动为载体，发挥社区党员的示范带头作用。水绿桥居、肯堂山居、银泉居、武安路居、岁寒山居5个纯居委会党支部分别与辖区内市直机关、企事业单位党组织开展“四联”活动（党员教育联办、思想工作联做、公益事业联办、文明小区联建）；推行“五个必访”制度即“新进党员必访、新迁居民必访、外来居住户必访、向社区求助的居民必访、居民有突发事必访”；抓便民服务站建设，提升服务水平，建好社区警务站，维护社区稳定，发

挥在职党员作用，开展“亮身份、树形象”活动，每年组织社区内的在职党员定期开展3次以上“敬业在岗位、奉献在社区”立足社区、深入家庭，积极推进“政策、科技、法制、文化、健康、美德”六进社区，让居民不出社区就能享受到功能齐全的优质社会服务。

二、银城街道社区党建的问题和不足

社区党建的提出，是党在城市建设管理中的创新，是一项全新的工作。目前我街道各社区居委会干部素质，在认识和能力上还难以做到同社区党建的目标定位、形式架构相对接，导致社区党建工作存在一定问题和不足，主要表现在以下四个方面：

1、社区党组织党建工作任务、性质模糊，社区党建工作缺乏横向协调力度。由于在职党员实行单位与社区双重管理监督的制度尚未建立，在职党员的“单位党员意识”较强，“社区党员意识”较弱，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。在职党员未到社区党支部登记报到，未在社区亮出党员身份在我市还是个普遍现象。目前银城5个街道性质居委会党支部管理的党员对象，是组织关系转入的“社会人”党员、下岗职工党员和部分流入党员，属直接管理对象，无间接管理对象。同时，因没有建立相应的社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调机构，真正意义上的社区党建，缺乏机制上的保障。

2、社区党员管理难，制约了党建活动的开展。近几年来，随着企业改制，征地拆迁，下岗党员和失地无业党员的日趋增多，党员结构也发生了新的变化，呈现出党员流动比增强的趋势，加大了党支部工作的难度。尤其是部分党员对

履行党员的权利和义务不能保持一个正常态度和认识，为谋生计四处奔波，与社区居委会支部感情不深，联系不紧，社区党支部由于对他们的情况掌握不多，也很难实施有效的教育管理，使他们成为事实上的“挂编”党员，造成社区党组织生活不太正常。

3、街道社区支部调控能力偏弱，社区功能未能充分发挥。目前，存在大量居住地、户籍关系、组织关系三者分离的党员。老城区5个街道社区对党员的管理只限于户籍在本社区、又无具体单位的党员，而对辖区内居住地、户籍关系、组织关系相分离的党员及辖区内的流动党员，在管理上没有切实可行的办法。同时，5个社区所辖区域处于目前德兴市发展的老城区地段，随着城市化不断深化，社区必须承担起更多的社会职能。但多数社区党支部对外协调能力较弱，习惯于传统的管理模式，对如何充分发挥社区功能、整合社区力量等方面缺乏前瞻性的思考，以致党务政务工作游离于现代社区的管理规范之外。

4、社区干部综合素质、经费保障与新时期社区党建工作要求不相适应。社区党建工作的高要求，迫切需要有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到。我街道53名社区干部的平均年龄42岁，文化层次也以高中、初中的居多。他们对党的基础知识掌握不深，理解能力上有差距，思想观念保守、工作方法陈旧，尤其是在系统性安排党务和行政工作的能力有待进一步加强。社区的经费保障有待于进一步加强投入。目前市、街道、居三级投入经费加起来，也只是维持低标准的社区专职干部的“人头费”，开展规范管理的社区党建活动，常显不足。街道社区

功能用房少，缺乏规范的党建活动场所。社区干部的待遇比较低，一定程度上影响社区党务工作者的热情。

三、加强社区党建引领基层社会管理创新对策思考 以社区党建引领基层社会管理创新是新形势下化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措和办法。银城街道党工委在深入调研、认真研究的基础上初步形成了以下五个方面建议：

1、健全社区党建机制，创新党建工作载体。一是建立组织载体。在老城区社区整合的基础上，按照中央有关要求，建议市委成立银城社区党建工作协调委员会、银城社区党建工作联席会等协调机构，定期召开会议通报情况，听取意见，研究落实涉及社区的重大问题，形成社区党建工作的整体合力。同时建立驻社区单位在职党员实行单位与社区双重管理监督的制度，充分发挥社区党建在社区建设中的领导核心作用。二是建立工作载体。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，开展“结对共建”、“志愿者服务”、“党群共建文明社区”等活动。三是建立物质载体。针对社区党建任务繁重与物质条件不足的矛盾，建立社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心、社区培训中心等社区党建新型的物质载体。

2、改进党员教育方式，构建分类管理格局。通过对社区内党员全面调查摸底，根据社区党员的年龄、职业等不同特点，把社区党员分为老龄党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和个体工商户党员五类，结合他们的活动规律和需要，理顺关系，实行分类分层管理。对老龄党员实行送教育、送服务“双送”上门，促使老党员发挥余热，为社区建设出

谋划策；在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再就业“双带”活动，加强对失业困难党员的教育管理；对流动党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况的“双向联系”；对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社区党组织监督的“双重管理”模式；对个体工商户党员采取由个体协会党组织和社区党组织共同管理的办法，解决社区各类党员管理中的难题。不断增强党员的社区意识，改善辖区内党群关系。

3、加强思想观念引导，增强群众社区意识。一是改变村改居农民狭隘的小农意识，通过各种学习、宣传活动，转变思想观念和生活方式，提高他们综合素养。拓宽他们与居民的交流渠道，增强他们对社区的认同感。二是改变立户建房居民和暂住人口事不关己、高高挂起的态度。通过邀请他们参加社区文体性、公益性活动、增强他们对社区的归属感；组织社区单位为他们多办实事、多解难事，切实感受社区大家庭的温暖，激发居民自觉参与社区各项管理。三是加强与辖区内各单位的沟通协调。主动与他们通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，争取单位党组织对社区建设的支持和配合，逐渐形成社区利益共同体。

4、提高社区干部素质，强化社区班子建设。一是提高新组建社区干部的综合素质。打破地域行业界限，从辖区企业能人、优秀大学生中选派，向社会选人，扭转社区干部队伍老化和素质不高的的被动局面。二是增强社区党支部的凝聚力、战斗力。支部班子成员必须全面熟悉社区的各项职能，加强对社区建设和社区党建工作含义的理解；党支部要以实

际行动在群众中形成一种威信、一种号召力、一种驱动力，营造“心往一处想，劲往一处使”的党建工作氛围。三是社区后备力量人才库建设。注意在热心社区工作、素质较好、年纪较轻的居民以及有发展前途的待业青年中，选准对象加以教育培养，不断为社区党支部输送新鲜血液。

5、创新社区社会管理，着力推进“四个强化”。一是强化对社区党建体制性问题的探索。进一步地加大探索和实践力度，强化各级属地管理理念，给予社区党组织和单位党组织相同地位，在组织架构和工作机制上保证社区党建工作的顺利有效开展。二是强化社区党建的共建意识和共建氛围。加大对社区党建工作的宣传力度，强化驻区单位的共建意识，把社区的所有单位及党员动员起来，积极性调动起来，显示出社区党组织强大的生命力。三是强化社区党建的创新活力，探索社区党建中的社会化工作方法。建立社区和各单位组织之间的平等沟通协调机制，及时沟通反馈信息，共同协商解决问题，形成地位平等的利益共同体，形成党建共抓、难题共解、大事共商、利益共享的协同共进局面。四是强化社区党建工作的支撑和保障。建立社区一体化的党建领导体制和工作运行机制的同时，还要采取以政府主导为主的方式，解决好社区党组织所需的场地、人员、经费等保障问题。在阵地建设方面，要通过建立健全党员服务中心网络，优化资源配置，整合区域内各类活动场所和服务设施的作用，免费向社区各类组织和人员开放；在人员保障方面，要通过下派兼职、公开招聘等形式，落实社区党建的专职党务工作者，广泛开展党员志愿者服务；在经费保障方面，要按照财政分级统筹以及区域内单位自愿筹集相结合的办法予以解决。

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第2篇

创新是推动民族进步和社会发展的动力，更是公安工作适应新形势、快速发展的主要推动力。县级公安机关是参与社会管理的基层单位，探索社会管理创新工作的内涵十分重要。笔者根据自身实践谈一下粗浅看法。

一、推进社会管理创新的必要性

推进社会管理创新是基层公安机关顺应

人民群众新期待的必然选择，是公安工作从理念到方法的重大转变。

（一）准确理解社会管理创新的概念。在我国政治体制下，社会管理是指党委、政府以及其他社会主体运用法律法规、政策、道德等社会规范体系，直接或间接地对社会领域进行协调、组织、监控的活动。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，对传统管理模式进行改革，建构新的社会管理机制的过程。公安机关推进社会管理创新的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好环境。

（二）正确把握社会管理创新的本质。传统的社会管理是把社会管住、不出乱子，随着现代社会的发展，社会管理不仅是把社会管住，而且要增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。因此，社会管理创新的本质是以人为本，以广大人民群众的利益为本。

基层公安机关在推进社会管理创新中，要牢固树立服务理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把热情服务贯穿于管理的全过程。一是保障民安。如推行弹性工作制，错时工作制等，变“被动防”为“主动防”。坚持严打方针，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等。进一步加强交通、消防和危爆物品管理等，让群众感受到公安机关对民生的重视。二是维护民权。坚持严格、公正、文明的执法理念，用足用好法律手段，维护社会公平正义。不仅保护好受害人的合法利益，使之在人身权、财产权等方面都得以抚慰，还要维护好犯罪嫌疑人和行政管理相对人的合法权益，实行人性化管理、人性化执法，增强他们的理解与信任。三是促进民和。树立和谐理念，讲究工作方法，致力于化解社会矛盾，缓和社会冲突，减少社会对立；在治安行政调解中，对因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为，对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的其它违反治安管理行为，情节较轻的，尽量调解处理等。

（三）充分认识推进社会管理创新的意义。一方面，当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，公安机关在传统的社会管理方面存在的问题和弊端不断显现。另一方面，当前社会矛盾涉及的领域广、波及的群体多，各种难以预料的社会风险明显增多，统筹协调各种利益关系的难度加大。就我县情况看，每年因回汉民纠纷、医患纠纷、征地拆迁、交通肇事逃逸等问题引发的群体性事件20余起，且有不断增加趋势，这些群体性事件群众关注度高，影响社会稳定。基层公安机关只有通过变革，不断提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能进一步增强履行职责任务、维护社会和谐稳定的能力。

二、推进社会管理创新坚持的原则

原则具有指导性作用，不同的原则会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。基层公安机关推进社会管理创新，必须遵循中国特色社会主义的特殊规律，从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发，找到创新的理念和方法。

社会管理是一项复杂的系统工程，创新应坚持三个基本原则：一是在“探索”中创新。探索是研究、是发展，探索的实质就是创新。当前基层公安机关在探索中创新要重点关注五个方面：积极探索维护政治稳定问题，解决好涉法涉诉信访难题；积极探索打击违法犯罪问题，解决好群众关心的“两抢一盗”、黑恶势力、经济领域犯罪难题；积极探索治安管理问题，解决好“社会人”、特殊人群、公共安全管理难题；积极探索互联网管理问题，把握好网上斗争的主动权；积极探索队伍管理问题，解决好盘活警力资源，激发队伍活力难题。二是在“比较”中创新。有比较，才有鉴别，才有发现，才有创新。面对日益复杂的社会治安形势，面对基层公安工作日新月异的发展进步，面对人民群众的新期待、新要求，基层公安机关只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出队伍抓队伍，用开放的境界和心态，不断学习，不断总结经验教训，才能克服和纠正自身不足，实现跨越式发展。三是在“扬弃”中创新。创新不是全盘否定，不是标新立异、哗众取宠。“扬弃”是辨证的否定，是事物的发展环节。“扬弃”既克服又保留。基层机关要继承过去公安工作的好经验、好做法，在发扬优良传统的基础上，认真研究当前社会治安工作的新情况、新问题，找出内在规律，找出破解办法，创新工作措施，以达到事半功倍的效果。

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第3篇

一、以改革创新精神全面加强团的自身建设

当前, 共青团推进基层社会管理创新工作还存在着许多困难和问题, 关键原因是团的自身建设还没有完全跟上党政的要求和青年的需求, 所以共青团必须克服弱点, 突出重点, 以改革创新精神切实加强团的自身建设。一是创新团的基层组织建设。根据青年聚集、流动和分布的现实情况, 大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径, 建设基层服务型团组织。打破传统的依照行政区划建设团组织的工作思路, 根据企业、农村、社区、机关、学校、非公经济组织和农村专业合作组织的青年分布特点, 积极探索联合建团、楼宇建团、兴趣建团、流动建团、行业建团、新媒体建团等多种切实可行、全面覆盖的基层团建模式, 不断提高基层共青团组织的工作活力。二是坚持从严治团, 切实加强团干部队伍建设。团干部必须从思想上认识正确成长方向, 在行动中落实正确成长观, 针对性地解决自身突出问题, 切实做到“三严三实”。按照习近平总书记对党员干部“作风建设永远在路上”的要求, 团干部要不断加强党性修养, 牢固树立正确“三观”, 筑牢拒腐防变的思想防线, 坚决抵制“四风”, 积极适应共青团工作新常态, 自觉做到清正廉洁, 切实做到让党放心、让青年满意。

二、围绕团的根本任务, 创新青少年思想引导

培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人是团的根本任务。共青团必须紧紧围绕这一根本任务, 创新青少年思想引导, 在推进基层社会管理创新中站稳思想主阵地。一是丰富活动载体, 创新活动内容, 深入开展中国特色社会主义教育和“我的中国梦”主题教育实践活动, 帮助青少年树立为实现中国梦而奋斗的远大理想, 坚定走中国特色社会主义道路的人生信念。二是把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于共青团工作全过程, 以道德实践为着力点, 认真开展精神文明创建、学雷锋、青年志愿服务等活动。三是切实增强青少年思想引导的针对性和实效性。认真做好新时期青少年思想状况的分析研究, 以青少年喜闻乐见的引导方式, 积极开展“五爱”“三观”“三热爱”和青少年法制教育活动, 不断增强思想教育引导的吸引力、感染力。

三、围绕党政中心, 服务青年创新创业创优

围绕中心、服务大局是共青团的工作主线。当前, 共青团必须紧紧围绕全面深化改革进程中的中心任务, 组织动员团员青年在推进改革发展和基层社会管理创新实践中干事创业、贡献力量。一是发挥共青团组织优势, 扎实做好青年创业小额贷款、创业就业培训、青年见习基地建设等工作, 服务青年创业就业。二是深化青年文明号、保护母亲河行动、希望工程、志愿服务等共青团品牌工作, 动员团员青年积极参与城市文明创建、社会诚信建设、生态环保实践等活动, 激励青年立足岗位、创造一流, 组织青年奉献社会、服务人民。三是大力加强青年文化建设。在校园、农村、社区、企业中广泛开展青年文化艺术节、才艺大赛、群众性精神文明创建等文化活动, 积极推动形成健康向上的网络文化, 鼓励和扶持民间青年文化人才创作优秀文化产品。

四、围绕青年现实需求, 扩大团的工作领域

中央提出把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。同样, 共青团必须把密切联系青年、切实了解青年现实需求作为一切工作的出发点和落脚点, 创新工作方式方法, 延伸团的工作手臂, 在推进基层社会管理创新中不断提高服务能力和管理科学化水平。一是运用新媒体创新团的工作方式和载体。积极利用网络社区、论坛、微博、微信等新媒体资源, 探索建设线上与青年互动交流和线下为青年提供服务的小型化、社区化、分众化的新媒体工作体系。二是建设共青团枢纽型组织, 加强对青年社会组织的联系、服务和引导。在地方区域内建立青年服务中心、青春驿站等枢纽型团组织, 构建青少年综合服务网络体系。主动加强与影响力较大的青年社会组织尤其是骨干成员的联系沟通, 并对其进行组织孵化、培育和吸纳, 整合资源, 引导其参与团的工作、承接政府青少年事务。如开展青年创业项目推广、城乡社区公共服务、贫困学生资助、青少年维权、与人大代表政协委员面对面、农民工子女和留守儿童关爱等工作。

摘要：随着新时期社会的转型发展, 新的社会事务和社会问题不断出现, 青年呈现出的新特点和新变化所引发的青年新问题成为基层社会管理创新中的焦点与难点。长期以来, 共青团在服务青年、服务社会工作方面积累了许多经验, 共青团组织阵地也是基层社会管理创新的重要领域。通过分析研究近年来共青团的工作实践, 全面加强团的自身建设、创新青少年思想引导、服务青年创新创业创优、扩大团的工作领域, 应是当前共青团推进基层社会管理创新的重要切入点。

关键词：共青团,社会管理,创新

参考文献

[1]中国共产党十八届三中全会公报[EB/OL].新华网, 2013 (11) 12.

[2]秦宜智.高举团旗跟党走奋力实现中国梦[EB/OL].中国共青团网, 2013 (06) 17.

[3]中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见[EB/OL].人民网, 2011 (07) 05.

[4]杜秀.共青团组织参与社会管理创新的思考[J].河北青年管理干部学院学报, 2012 (4) .

[5]马鸣.共青团组织参与社会管理创新和公共服务的研究[J].管理观察, 2014 (3) .

基层社会管理创新的探索与思考 第4篇

关键词：基层;社会管理;经验;思考

基层社会管理，主要是指以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理，包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居（村）民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。基层社会的管理存在各种问题，需要不断的创新，下文就是对这些创新经验进行了分析和思考。

一、基层社会管理创新的经验

（一）统筹管理与服务

一方面加强基层社会管理力量建设，充分利用现代科技手段采集信息，加强社会治安的人防、物防、技防，创新社会矛盾化解方式，加强对重点场所和人群的管理，推行社区网格化管理和农村社区化管理方式;另一方面，把为辖区居民提供和改善基本公共服务作为创新社会管理的前提条件和重要手段。加大对社会服务的投入，建立基层社区居民服务中心，使基层有足够的人力、物力、财力为人民群众办实事、解难事。

（二）统筹民生与民主

在民生改善的过程中，解决民生问题需要有充足的财力作保障，但是大部分地区财力有限，因此应把民主和民生结合起来，以民主促民生，在加强党的基层组织建设的同时，扎实开展村民自治、居民自治，落实村（居）民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，让群众参与民生问题的讨论，发动群众献计献策。群众参与民生政策制定.既是集中民智、优化决策的过程，也是保证民生政策得到群众理解和支持的途径。

（三）统筹德治与法治

现代社会管理也需要把德治与法治结合起来，“礼法融合”，发挥思想道德的教化作用。一方面，注重加强政府自身建设，严格依法办事、依法行政，用法律规范和约束公职人员的行为，保障人民群众的合法权益;另一方面，加强对普通群众的普法教育，教育群众遵纪守法，履行公民义务，引导群众依法维护自己的权益，依法有序表达利益诉求、参与公共事务。

（四）统筹政府与社会

社会管理是包括政府在内的多种社会主体对社会事务、社会关系的服务、调节、监控和管理。因此，社会管理既需要加强和改善政府的社会管理，同时也要扩大和改进政府之外的多种社会主体的社会管理。现代社会需要大力发展社会组织，建设公民社会，与政府共同承担起服务和管理社会的重任。扩大居（村）民自治，让群众真正享有自我管理、自我服务、自我监督的民主权利。

（五）统筹体制与方法

把改革完善社会管理体制机制与创新社会管理方式方法结合起来，统筹体制改革和方法创新。很多地方改革街居、镇村体制的同时，探索注重发挥传统资源和传统文化在社会管理中的作用，利用乡土人情资源开展公共服务和社会管理，改善干群、邻里关系，化解社会矛盾;利用现代科技手段采取社会管理基础信息，方便沟通联络，缩短办事、交流时间，提高社会管理效率。

二、深入推进基层社会管理创新的思考

（一）加强社会建设，创新社会管理

社会建设包括：一是建设民生，促进基本公共服务均等化，千方百计解决好就业、教育、医疗、社会保障、住房、收入分配等问题。二是建设社会。发展社会组织，特别是要大力发展公益类、经济类、慈善类、社区性社会组织，规范和引导各类社会组织积极履行社会责任，参与社会服务和管理。三是建设社区。要加强城乡社区建设，因地制宜，平等对待各类居民，强化驻区居民意识。四是建设结构。要畅通社会流动渠道，培育和壮大中产阶层，调整和优化社会结构。

（二）改革管理模式.促进社会自治

现代社会管理的本质是多元治理，基层社会管理也是如此。基层社会管理创新首先要加快政府行政体制改革和政府职能转变步伐，培育多种社会力量，强化企事业单位社会管理的责任，畅通和拓宽公民参与社会管理的渠道，提高社会自治能力和水平，实现多元治理、共建共享。

（三）立足公平正义，维护群众权益

实现公平正义和维护群众权益，一方面需要领导干部树立正确的执政理念。另一方面需要建立科学合理的体制机制。在体制机制方面，一是要畅通诉求表达渠道，二是要建立公众参与公共事务的机制，三是要建立科学民主的政府决策机制.四是要严格依法行政。

（四）坚持因地制宜，实行差异管理

各地情况千差万别，须因地制宜，在城市社区要建设好社区居民委员会，妥善处理好街道、政府机构与居委会的关系，引导居委会加强居民自治，为充分发挥居委会的自治作用创造条件。在农村，要加强农村基层组织建设，加强农村基本公共服务基础设施建设，解决农业人口大量外流以及发展现代农业所需要的公共服务难题，解决好农村留守人员的问题。

（五）完善政绩考核，改进群众工作

加强党政部门在基层社会管理中的作用，最重要的是转变各级领导干部的理念，要真正使各级干部把加强和创新社会管理作为一个自觉的行动，以科学发展观为指导，研究基层社会管理的思路和办法。以群众工作统揽和推进基层社会管理。

三、结语

我们基层政府应在把握工作重心的前提下运用现代科学技术手段，为各类公共服务提供技术支持，在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面，进一步强化信息化手段的运用，运用现代化科技手段密切联系群众，为人民群众办好事、解难事。

参考文献：

[1]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报，2012，3：35-40.

[2]王桢桢.多元共治格局下基层社会管理创新的探索与思考[J].探求，2011，5：95-101.

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第5篇

------青山村委会第七换届选举工作圆满结束

村级换届选举，是今年该村政治生活中的一件大事，事关全村改革、发展和稳定大局。为切实加强对村委会换届选举工作的领导，确保换届选举工作顺利圆满完成，我街道党工委委、办事处高度重视，精心谋划，周密准备，结合我该村的实际，把村“两委”换届选举工作与开展学习实践科学发展观活动结合起来，深入调查摸底、广泛听取意见、深入了解和掌握基本情况、党员干部的思想状况和广大农民群众的意愿，做到了换届选举工作提前安排，提前谋划。为确保换届工作依法规范、平稳有序地健康运行，我街在认真制定《村级两委换届选举工作实施方案》的基础上，成立了换届选举工作领导小组，并组建领导小组办公室。

青山村共有登记在册选民357人，参加投票的选民357人，占选民总人数的100%。选举工作始终坚持：把加强党的领导贯穿换届选举全过程，把充分发扬民主贯穿换届选举全过程，坚持把严格依法办事贯穿换届选举全过程。通过投票选举，选举产生新一届村委会，产生主任一名，委员二名。选举现场秩序整然有序，气氛热烈，参加投票的选民充分发扬主民，依法依规行使自己的神圣权利。

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第6篇

〔关键词〕中图分类号水务体制市场化改革文章标识码文章编号一一一康巴什新区概况及水资源现状康巴什新区及水务工程建设概况康巴什新区位于鄂尔多斯市中部总面积,系统等水务工程的建设。目前已建成乌兰木伦水库、,等个水库、个水源地亿万,个水厂、个污水处理厂万、,总库容达到处理规模达到管网全长万人流动人旧引水能力达到,污水日,并配套建设了主次干道配水中水管线。耐不辖自投资个街道办事处总人口达万人。

万亏水管网口高峰期达到主要输水管线长度等给排水场站及配套工程,年新区建设启动以来累计完成固定资产亿元,业生产总值达到亿元。康巴什新区水资源现状随着城市的建设和发展新区城市用水需求量呈现出逐年增大的趋势。

在建设的、过程中康巴什新区非常重视城市水源地及供水排水壤不够细百姓为了节省耕地成本不做过多的投入灼伤的现象。一年建设初期用水年在阿鲁科尔沁旗，采用黑白膜技术比较方便白音花镇实施。地块内土坷垃过多这样的地块覆膜后易出现滴灌带这类地区播种机械都相对简单对比上。耐黑白膜技术段有出现滴灌但却存在着黑膜后期,带被灼伤的现象效果非常好面所说的播种机少前后两道平整枕压装置技术。根据实验老化问题屋然不影响系统正常工作但却不能达到地膜防止棵间蒸发的理想目的生产厂家的进一步探讨。的结果对于有以上情况的地块应该采用滴灌带浅埋技术要点在播种机上安装个小设备一是小犁，黑膜老化问题有待于年赤峰市万膜下滴灌面积中出万,锌在滴灌带位置上犁个小沟二是安装个镇压轮将滴灌带压到沟内并将沟边的土坷垃压碎三是在安装个刮土板将滴灌带埋上厂般埋深且不会影响滴灌系统的正常工作黑白膜技术。现滴灌带被灼伤的地块不足耐胺比例说不足为怪但是作为一家一户的百姓受灾率却是百分之百作为一项技术就属于有欠缺。

一为宜。这因此对滴灌带灼伤。样河以防止聚焦的光束直接照射滴灌带造成灼伤并必须引起足够的重视确保百姓利益完善膜下滴灌节水灌溉技术捉进节水灌溉农业的可持续发展编校杨亚军所谓的黑白膜就是地膜中间一条是黑色的通过黑色阻断光线来实现对滴灌带的保护作用一般黑膜宽度不应超过。黑白膜,收稿日期。一一比一般地膜亩造价略高该地膜对土壤光合作用不利作者简介安子林广工作一,高级工程师从事水利技术推,对于采用起垄种植的地方整地不够理想的地区,对进一步推进鄂尔多斯市康巴什新区水务管理改革的思考主体主要涉及施工单位施工用水区域内居民用水以及康巴什新区管委会办公区域生活用水年生活用水,、、郭继凯,职能相互交叉重叠管理职能表述模糊互相之间推,诱扯皮问题得不到有效解决。总量分别达到。年市政,现行法律法规不配套与水务一体化不配套虽然我国已初步建立起了我国的水法规体系框府及其他行政企业入驻康巴什新区用水量激增年供水量达到,肖年,月旧供水能力万架但国务院、械市供水条例》明确规定了城建部门为。的第一净水厂正式投用配套城区主要配水管网也初城市供水的主管部门工作也造成很大困难这一规定对水务局进行城市此外我国水法规体系还很不

步形成。

一、年新区用水量分别达到万,供水管理和行政执法都非常不利并且对推进水务局。、水源主要来自康巴什新区已年为了年月份建成。建成的乌兰木伦水库和马王庙水源地,完善。缓解用水高峰期的供水压力新区管委会于月紧急实施了甘珠庙应急供水管线工程，水务市场化过程中全部市场化体责任缺失政府投资主,投用当年供水不足部分由甘珠庙水源地进行补给司进行维持、。康巴什新区在推进城市水务市场化过程中没有对水务市场化运营单位提出公益性和经营性具体的，、目前康巴什新区城市供水仍依靠伊旗阿镇自来水公切合实际的要求表述模糊甚至在涉及关键性的水

经测算预计达到、年年用水量将分别,源水量稳定性问题上都未提及、、。将犯、核心区的、万。未来一年新区供,、供水设施包括净水厂供水管网的铺设更新改造以及供水的配套项目全部由鄂尔多斯市汇通水利公司投资建设直至全部运营康巴什新区管委会原则上用水压力凸显不足康巴什新区水务行政管理现状目前鄂尔多斯市涉水事务管理体系流程为由水不再作为投资主体实行了特殊的水价和建设补偿费”,“行业主管部门负责向城镇输送原水监督管理建设行政主管部门负责对进入城区的原水进行处理并通过市政管网进行配送用户的监督管理环境保护主管部门负责对进入污水处理厂的污水处理标准进行监督管理卫生主管部门参与自来水的指标监督管理 此费用是政府政策性支持市政府下文按开发的元、、,建筑面积收取、。随后在水务运营的这几。、年中出现诸如垄断撇脂驱逐性定价等一系列问题、科学合理的水价价格机制仍未形成一方面油于水价和污水处理费关系到国计民生,“”康巴什新区在该体制下分别实行区级各部门管理的统一监督管理体系下分别根据各自的职能行使各自的权限范围内的涉水事务。物价部门在定价方面谨小慎微

时价格机制尚”，,不完善特别是在涉及民生方面价格听证制度还未有效形成价格长期维持在过低水平水务运营企业难以达到保本微利的经营目标大多运营亏损严重”康巴什新区水务运行模型及水务服务现状结合建设部年,月颁布的《关于加快市政缺少可持续建设发展改造资金造成供水行业恶性循环

公用行业市场化进程的意见》及《市政公用事业特许另一方面水价过低前期投资较大资金回、，,经营管理办法》有关意见形成了康巴什新区管委会为主导引入民营资本企业运作模式。收缓慢再加之物价上涨通货膨胀等因素股资者积极性不高肚会资本不愿介入清监管力量不足。康巴什新区水务管理存在的问题水务行政管理仍实行着多龙管水的体制由于受鄂尔多斯市水务局涉水管理体制非水务一体化的影响”在推进城市水务市场化进程中政府职能定位不“康巴什新区水务管理存在如下问题

一是城市和村镇水资源的区域化管理阻碍了水资源城市水务市场化改革过程中仍存在着政府监管方面滞后于市场化进程洛级政府职能定位不清对市场化认识不足行政行业管理人员管理能力薄弱预见性不高腔制性措施不足如康巴什新区管委会。目前，有效的统一配置有效调度二是水质与水量分类管。与鄂尔多斯市汇通水务有限公司签署《特许经营协议》合同中写明鉴于乌兰木伦水库考考什纳水库及马王庙水源地已建成、理增大了水资源利用成本加大了管理难度,三是水“、源调度与城镇供水相互脱节供水及管理难以形成系统增大了供求危机“”。具备供水条件但未明确在水”四是涉水事务部门机构管理源水量水质出现问题后加何保证城市正常供水的条176内蒙古水利近些年油于气候水源地水质指数超标水源水,、、年第,期总第期款企业在运营过程中严重趋利性严重危机城市正常运转城市发展存在巨大的政治风险投资已完成建设其余、、。量严重不足供需矛盾凸显造成恶劣的社会影响,。故有效利用政府然而康巴什新区管委会在协调区域紧急调水方面及应急供水管线工程建设时该企业却不积极甚至在水量严重不足时竟然找各种理由停止水库取水,。供水污水管网及原犯,、的污水中水管网的资产通过对汇通水务公司谈判采取并购整体回购等方式整合该企业现有资源业管理模式肩效降低运营成本同时政府适当补贴,待应“急水源得到解决后旅公司在收取的水费中不支付外调水源的一分费用康巴什管委会夹在中间特别被动”。

探索产业发展路子姐建大型水务集团采用现代化企,逐步迈向完全市场化。城市水务市场化改革的顶层设计和配套政策凸显不足目前推进合理水价机制形成为吸引企业社会投资和为用户提供长期优质水资源产品的目的物价部门必须对城市涉水行业的产品和服务制订合理的价格公开价格调整程序实行价格听证会制度确保社会资本通过提高生产效率和保本城市水务市场化改革的顶层设计思路仍到约束和限制政策环境仍待进一步优化特别《水法》应尽快重新修订它是水务改革的关键所在,、与之相关配套政策措施还有很多工作需要去做现有的政策措施意见对水务市场化改革起到了一定作用但部分法规相关部分交叉冲突市场运作过程中仍有很多制约濡要进一步完善相关的配套政策法规。微利同时池为用户带来好处、。因此在遵循市场规律、的要求下踪合考虑供水企业制水成本居民承受能力物价指数和政府对弱势群体进行适当补贴的同时

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第7篇

基层组织建设年工作开展4个月来，各地各部门高度重视、扎实推进。比如，四川组织1.6万个调查组，对全省18.6万个基层党组织进行调查摸底；山东下派2.6万名干部包村当“第一书记”；贵州把基层组织建设年分解为10项重点行动计划和100项具体工作任务；财政部专门召开注册会计师行业基层组织建设年推进会。全国各省区市党委书记都亲自抓，直接下基层调研指导，形成了“书记抓、抓书记”，上下联动、齐心协力抓基层党建的良好氛围。现在，基层组织建设年调查摸底、分类定级工作已经基本完成，下一阶段的任务是整改提高、晋位升级。

第一，突出抓好后进党组织的整顿转化。这是保证基层组织建设年取得实效的关键。从各省区市上报的分类定级情况看，基层党组织“较好”和“一般”的占多数，“好”和“较差”的都是少数。后进党组织虽然比例不大，但群众对它的意见大，整改提高的难度也大。因此，整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部整顿转化这个重点和难点，把工作做实做细。一要把整改任务具体化。根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案。对于管理乱、干群关系紧张的基层组织，要选派得力工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向党员、群众公开，接受监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位、比学赶超。基层党委对下属支部整改提高的效果，要进行党员群众满意度测评，测评结果要-1-

公示，作为晋位升级的依据。

第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高，最重要的是提高党组织带头人的能力素质。一要调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见较大、不能胜任的基层党组织书记，要及时进行调整，把责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来。本身没有合适人选的，可从上级机关、国有企事业单位和大学生村官中择优选配。二要强化培训。中组部已会同有关部委，分5个批次举办16期基层党组织书记示范培训班。各地各部门要按照分级负责、分类实施的要求，扎实抓好对基层党组织书记的普遍轮训。三要加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督，强化激励保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第8篇

关键词：社会治理,创新,对策建议

一、我国基层社会治理的现状

截至2015年底,我国共有省级行政区划单位34个,地级行政区划单位334个,县级行政区划单位2580个,乡级行政区划单位39789个。乡镇级行政区划管辖了我国大部分的人口。所以,基层社会治理是国社会综合治理的最为重要的环节,只有保证基层社会的全面稳定,才能使社会主义社会的根基永固。

从总体上来说,我国基层社会治理比较薄弱,很多城市的基层都有治理盲区的问题。因而,创新基层社会治理,在社会基层构建一个“横向到边、纵向到底”的社会治理体系,一定程度上可以有效减少我国社会治理的盲区。

二、我国基层社会治理存在的问题

(一)社会治理结构不完善

社会治理结构实质是一种序、自律的制度化治理机制。但我国并未形成这种良好的社会治理结构。政府与公民间的关系比较尴尬,民众的有效监督方式还未完全确立。社会团体、非盈利组织等监督作用还没有体现出来,公民社会的发育还比较低。社会资源的开发利用没有效率,社会的自主性还未充分体现,政府新的治理理念还未形成。

(二)社会治理体制不太健全

目前我国社会治理模式还主要是“以单位制管理为主,以街居管理为辅”的模式。但随着经济社会的发展,体制改革的不断深化,在新的社会就业方式和分配方式下,人们逐步由“单位人”过渡为“社会人”,旧的社会治理体制难以适应经济社会结构的变化。条块分割的行政管理体制,没有设置统一的管理机构,会出现主体界限不清、相互推诿责任的局面。政策覆盖、衔接也不够全面,整个政策体系存在“真空地带”,导致基层社会治理效果不够显著。

(三)社会组织发展严重滞后

社会组织在救灾扶贫等方面中发挥了不可替代的作用。但社会组织的发展也遇到了瓶颈。多数社会组织行政化色彩比较浓厚,缺乏一定的自主性。政府对社会组织的认识还比较浅显,认为其成长会对政府的主导地位构成威胁。另外,社会组织自身也存在着很多的问题,如内部结构不完善、管理手段落后、社会组织自律性不足,外部监管力度不够。

(四)政府社会管理手段比较单一

政府的管理手段比较单一,以行政命令为主。对于突发的群体性事件,没有行之有效的处置方案,更没有办法作出有效的反应。以截访等传统不良手段处理群众上访的问题,其结果在一定程度上了加剧了社会矛盾。政府机关工作人员还没有真正掌握平等“对话”、“沟通”等现代治理理念。

(五)基层社会自我管理的作用没有得到体现

基层社会自我管理缺少活力,普通大众对于参与社会治理的积极性还没有完全调动出来。公民的权利意识增强,但责任意识缺乏培育。公众参与机制不太健全,参与积极性还不够高。政府对社会组织的扶持力度不够,监督也不到位,社会组织的社会公信力不高。其结果是虽然社会组织的数目不断增加,但社会自我协调的能力却不断下降,社会组织治理作用没有体现出来。

三、推进我国基层社会治理创新的对策建议

(一)加强基层政党建设工作

加强党委领导,创建政府治理和社会组织管理相结合的基层社会治理新形式,积极转变政府职能,加强基层社会治理和服务的能力。有计划的推广网格化管理模式,整合基层社会资源,努力建成覆盖整个基层、条块结合的管理服务体系。完善基层党建工作互联、互动机制,整合党建工作资源,使其成为促进基层社会治理的重要方式。

(二)建立健全社会治理机制

建立群众利益诉求表达机制,拓展民意表达渠道,可以采取网络、听证会、邮箱、民情日志等多种交流形式,切实把群众诉求纳入制度化、规范化的轨道。通过网格化、信息化等手段,全面覆盖基层区域内的人、事、物等多种要素,消除管理盲点、疏漏。通过建立有效的绩效评估机制,可以发挥群众的监督作用,根据规定追究相关主体的责任,促使工作人员及时调整和改进。另外也能起到激励作用,增强工作人员的责任意识。

(三)促进社会组织的良性发展

创新社会组织管理新形式、新格局,逐步建立“党委领导、政府负责、相关部门”密切配合的工作新格局。积极推进政府职能转变,加强政府的服务职能建设,多解民之忧,形成“大社会、小政府”的良性基层治理新格局。加大对社会组织的扶持力度,积极探索服务管理模式,要多发展一些服务民生的公益性社会组织。加大政府和社会组织政府全方位合作,通过政府购买、免税等优惠方式,鼓励社会组织的进一步发展,为承接政府转移职能奠定良好的基础。

(四)构建复合的社会治理方式

建立比较合理的群众意见反馈机制,努力地帮助人民大众解决难题。创新交流平台,如群众工作站、微信群、公示板等多样的交流平台,使百姓能更快捷、高效表达自己的意见。基层领导干部要多到群众家中走访,多了解群众的意见,形成上下联通的良好局面。加大基层法律援助力度,完善公益性的法律服务,维护基层人民群众的合法权益。在征地拆迁、劳动工资等矛盾多发领域,要以政府为牵引搭建平等协商平台,切实保障各方参与权和知情权。

(五)搭建社会治理服务平台

大力推进基层组织活动场所建设,注重在社区、乡村等基层组织中普遍建立服务站等,搭建为民服务平台。简化办事程序,提高工作人员办事效率,完善行政服务大厅的办事制度,提供“一站式办结”,为群众提供高效、便捷的服务。坚持干部责任制、政务公开制、绩效挂钩制等等,以完善的措施和制度管人、物、事,形成能有效化解社会矛盾的新型社会治理体制机制。

参考文献

[1]吴锦良.基层社会治理[M].北京:中国人民大学出版社,2014.36.

[2]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京:人民出版社,2013.11.

推进高校基层党建工作创新的思考 第9篇

关键词：高校；党建；创新

一、充分认识新形势下高校基层党建工作创新的重要性、必要性和紧迫性

高等学校在经济发展和社会进步中处于重要的战略地位，是国家提高自主创新能力，全面实施科教兴国和人才强国战略的主力军，是面向未来培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要基地。高校党组织要用创新的思维分析、研究高校基层党建工作面临的新情况、新任务，从国家发展和民族复兴的高度，充分认识加强党的基层组织建设的重要性、必要性和紧迫性。

中国传媒大学作为培养适应21世纪信息传播发展需要人才的高等学校，加强基层党组织建设创新工作，是实现把我校建设成为综合性、研究型、国际化的高水平传播大学的保证。多年来，我校坚持不懈地加强和改进党的基层组织建设，在人才培养、科学研究、社会服务等方面，在学校改革发展稳定等各項工作中，充分发挥了领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，充分体现了党的基层组织的战斗力。但是，也必须看到，我们面临的新形势对高校党组织的挑战是多方面的、严峻的，面对高校师生思想多元化，各级党组织特别是党支部，在加强和改进党的建设方面的任务是艰巨的、复杂的。

二、以创新的精神积极探索高校基层党建工作新思路

1.高校基层党组织建设必须适应国际国内形势发展的需要，适应建立社会主义市场经济体制的要求，正视社会经济生活中出现的变化。

2.高校基层党组织建设必须紧密结合高校改革和发展的实际，密切关注高校管理体制改革、人事分配制度改革、教育教学改革和后勤社会化改革可能带来的冲击，坚持党的基本路线，坚持社会主义办学方向，真正把高校基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强战斗集体。

3.坚持把党支部作为基层党建创新的重点，抓基层，打基础。通过党支部工作的创新，促进高校基层党组织整体工作水平的提高。

4.根据教学、科研、管理、服务、产业等不同类型党组织和不同党员群体的特点，把握需求，引导发展，分类指导，形成特色，全方位推进基层党建工作创新。

5.坚持围绕教学科研的中心工作抓基层党建，形成虚实结合的工作格局。

6.在工作推进上，坚持面上工作与重点工作相结合，争取党建工作每年都有新进展，取得新成效。

7.在工作方法上，坚持继承与创新并举，改进与加强结合，加大指导力度，强调务实作风。

8.立足现在，着眼长远，建立和完善符合党内规定、适合高校特点、有效可行的管理制度和工作制度，形成加强基层党组织建设、保持共产党员先进性的长效机制。

三、以改革创新为动力，开创我校基层党建工作新局面

1.加大党员的学习教育力度。我校结合自身实际，努力建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。制定系统学习计划，明确学习内容和时间要求，保证党员年理论学习时间不少于12天。通过党课、知识问答、考试及相应的点评等形式，抓好党章和党的基本理论学习教育。在此基础上，对党员还进行马克思主义群众观及遵纪守法的教育，对党员领导干部加强权力观和党风廉政教育。校党委领导干部为基层党组织和党员上党课，作形势报告。进一步加强学习培训的检查考核措施。

2.建立大学生党建新的工作机制。我校把大学生思想道德教育、共青团建设和班级建设等工作结合起来，加大学生党员发展的工作力度，构建由党委组织部、学生工作部、研究生工作部和团委组成的学生入党、教育和管理的工作机制。

3.充分发挥基层党组织的作用。我校出台了《学院党政联席会议制度》，规定教学、科研、社会服务和行政管理工作中的重大问题、重要事项，即“三重一大”事项，必须由党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。通过党政联席会制度，有效形成了学院党政相互配合、协调运转的工作机制。有些学院党政主要负责人实行“交叉任职”。发挥党支部的战斗堡垒作用，参与所在单位重要问题的讨论决策。

4.增强服务功能。把服务师生作为基本任务和开展工作的切入点。坚持“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”。结合专业特点和优势，积极开展服务师生、服务社会的主题实践活动，构建党员联系群众和服务群众网络，真心实意地为基层、为师生员工办实事、谋利益。学校在先进性整改活动中，切实解决了一批群众关心的问题，如食堂整改，核发住房补贴，改善教学条件，加强校园安全防范等。

5.创新活动的载体。在长期的实践中，我们形成了许多行之有效的载体，如组织生活制度、民主生活会制度、民主评议制度、组织党课和报告等，它们在基层党的建设中发挥了积极的作用，我们要继续坚持和运用。同时，还积极探索新形势下开展基层党建的新载体，努力提高活动的质量和效果。例如，在基层党建活动中，发挥我校学科特长，积极利用互联网、电化教育、影视等大众传媒等载体。特别是我校校园网较发达，建立党建网站，对于传播党建资料、交流党建信息、提高党员教育活动效果具有良好的作用。积极支持和鼓励基层党组织的创新活动，坚持特色党日活动的评比表彰，及时推广基层党组织在实践中创造的新经验、新做法，增强党建创新生机与活力。

6.进一步推进党务公开和党内民主。建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。

逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民主权利。学校的重大问题决策通过一定形式和一定途径征求广大党员的意见，学校的重要工作和决策也通过一定形式在党内传达。校党委每年至少向党员报告一次学校情况。

多年来，学校一直坚持书记校长接待日制度，每周半天时间（周四下午）由一位校领导接待群众来访。在校园网上开通书记校长信箱并及时回复所有问题。组织部、纪委设立监督举报电话，接受群众举报。成立学生申诉处理委员会，切实重视解决涉及学生利益的问题。建立了党代会代表提案制度，建立代表提案的处理和回复机制。2007年我校第一次党代会共征集提案93件，全部审查立案，已办理87件，反馈满意率达到86.2%。

7.为党组织开展工作提供物质支持。为保证基层党组织活动和党建各项工作的正常开展，建立经费保障机制。除按一定比例向党总支返还党费外，党委逐年加大党建经费投入，2007年划拨专项党建经费50万元。还按党员年人均不低于100元核定基层党组织工作和活动经费。其中60％下拨到党总支、直属党支部，40％留在党委组织部统一管理和使用。

20110411_推进基层社会管理创新的思考 第10篇

视频会上的讲话

李源潮

同志们：

基层组织建设年的工作我们已经开展有4个月，各地各个部门高度重视扎实推进。比如四川组织了16000多个调查组，对全省的186000多个基层党组织进行调查摸底，山东下派了26000名干部包村当第一书记，贵州把基层组织建设年分别成10项重点行动计划和100项具体的工作任务，财政部还专门召开了注册会计师行业基层党组织建设年的推进会，特别是全国各省区市的党委书记都亲自抓这项工作，直接下基层调研指导，形成了书记抓、抓书记的党建工作新局面。从整个面上的情况了解，和刚才六个单位的发言来看，基层组织建设年工作，第一阶段的工作力度大、措施实、反映好，形成了上下联动，齐心协力抓基层的良好氛围。现在，全国大多数地区调查摸底、分类定级的工作已经基本完成。基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。中组部为此已经专门发了文件，做了具体部署，这里我再强调三点意见。

第一，突出抓好后进党组织的整顿转化，这是保证基层组织建设年取得实效的关键。从各省上报的分类定级情况看，基 1

层党组织较好和一般的占多数，好的和较差的都是少数，后进党组织大约占3%-7%左右，尤其是行政村的后进党组织，也就是我们农村党支部后进党组织更加多一些，要超过7.5%，有一部分省区还超过了10%，最高的超过了15%。后进党组织虽然比例不大，但是群众对他的意见很大，整改提高的难度也大。因此整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部的整顿、转化这个重点和难点工作，要把整顿转化的各项工作做实做细。一要把整改任务具体化。要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，对于管理乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受群众的监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位、比学赶超，基层党委对下属支部整改提高的效果要进行党员群众满意度测评，测评的结果要公示，作为晋位升级的依据。

第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高最重要的是要提高党组织带头人的素质和能力。一要调整配备。对那些工作长期不负责任，群众意见大，不能胜任的基层党组织书记要及时进行调整，要把责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员，选拔到基层党组织书记岗位上来，本身没有合适人选的，可以从上级机关，国有企事业单位和大学生村官中择优选配。二要强化培训。中组部已经会同有关部委，分

5个批次举办了16期基层党组织书记的示范培训班，各地各部门要按照分级负责，分类实施的要求，扎实抓好基层党组织书记的普遍轮训。三要加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，要加强考核监督，强化经济保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。加强非公企业党建，是基层组织建设年的一项重点任务，中央关于非公企业党建工作的部署和要求已经发文明确，关键是根据本地的特点抓好落实，一要扩大党组织覆盖面，重点是创新规模以下企业，特别是小微企业的党组织组建方式，二要切实加强党建工作骨干队伍的建设，三要积极探索非公企业党组织发挥政治核心作用，和政治引领作用的有效途径和办法。要充分发挥行业系统和业务主管部门的优势，建立抓党建和抓业务有机结合的体制机制。

第三，把基层组织建设年各项工作一抓到底。一抓到底是胡锦涛总书记提出加强工作落实的明确要求，抓基层组织建设，更要抓具体、抓实在、抓到底。一是要坚持书记抓、抓书记，刚才湖南介绍的层层落实书记责任，干部派到支部，书记一抓到底的做法，浙江、辽宁实行市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职制度等等，这些做法都很有成效。二是领导力量和组织资源要下基层，基层工作不能只是基层抓，基层的问题要靠上下合力才能够解决，云南建立了干部直接联系群众的制度，江苏开展了“三解三促”的活动，陕西开展了“三问三解”活

动，宁夏开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，等等，这些活动这些措施效果都很好。总之各级领导机关，要把工作重心向基层下移，要把工作力量向基层充实，要把经费投入向基层倾斜，积极地为基层办实事、解难题。三是各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量，上海在基层组织建设年中，以强组织、增活力、求实效为目标，着力提高支部建设质量，以支部生活的有效性提升了党建工作的有效性，各地各部门要根据不同等级支部的实际情况，加强分类指导，落实整改任务，为支部建设提供有力的支持和保障。