县域经济发展工作总结（精选6篇）
县域经济发展工作总结 第1篇
县域经济发展工作总结
为培植壮大财源性经济，××县千方百计、齐心协力做好资源配置文章，推进了地方特色产业的集群发展。目前，我县以精密铸造、有色金属加工、水电、木竹精深加工为主的四大支柱产业，已初显集聚效应，20xx年实现销售收入10亿多元，税收7000多万元，其中500万元以上的企业4家，1000万元以上的1家。20xx年，我县实现财政收入1.04亿元，首次突破亿元，同比增长27.9%，增幅创近十年来之最。现将工作总结如下:
一、优化资源配置状态，延伸产业链条促产业发展
县域经济不同的产业结构状态，实质上代表着不同的资源配置状态，带来的经济效益也有所不同，在较长时期内对县域经济有着深远的影响。为改变原木、原竹、矿产、电力等生产要素简单输出的状况，我县着力提高资源综合利用率，致力延伸产业链。
首先，从易发展的木竹资源加工开始延伸产业链。作为我省重点林业县之一，××拥有丰富的毛竹资源，林地面积达175万亩，其中竹林面积36万亩，活立竹蓄积量达3600余万株，外输原木最高年份达12万方，但产生的税收少，解决的就业人数少。我县在发展工业初期，积极鼓励群众自主创办木竹加工企业，全县从事木竹加工的大小民营企业曾多达100余家，奠定了木竹资源综合利用产业群的基础。
其次，从小水电资源综合利用开始延伸产业链。我县现有小水电站53家，年上网电量9900万度，居民用电3000万度左右，大量向大网输出电能，不但电价低，税赋水平也很低。在招商引资发展工业的过程中，我县积极引进能有效转化电能的机械铸造和有色金属加工企业，目前从事这两个产业的大小企业有16家，加快水电资源综合利用产业群的发展。20xx年我县工业用电量6863万度，机械铸造业用电量3192万度，占工业用电量的46.5%;有色金属加工业用电量2361万度，占工业用电量的34.4% 。
第三，从矿产资源综合利用延伸产业链。××矿产资源丰富，仅钨矿分布面积就达30平方公里，远景储量5万吨左右，以前一直由几个小企业简单输出钨粗砂，附加值低，税收少。为整合全县钨矿资源，20xx年我县成功引进了以钨产品精深加工为主的企业江西弘达矿业投资有限公司、江西天合新材料公司，总投资达5亿元，这标志着集以钨为主的有色金属采矿、选矿、冶炼、加工及销售为一体的完整产业链在××初步形成。
二、调整资源配置顺序，扶持龙头企业促产业壮大
在支柱产业壮大过程中，众多企业会对同一生产要素形成集中需求、互相竞争，无法快速形成以龙头企业带动产业升级，从而造成产业整体低水平发展。我县在发展工业的过程中，始终坚持龙头企业带动战略，做好生产要素聚集文章，优先保障支柱产业重点企业对资源的需求，集中有限的财力、物力培植龙头企业，把有限的资源配置到效率最高、效益最大、发展最快的重点企业上去。
一是淘汰落后产能。我县木竹加工以前主要是人造板、刨花板、一次性筷子等一些高耗材、低附加值产品，为了使有限资源效益最大化，我县及时关闭了100多家1方木材增加值小于1200元和1根毛竹增加值小于30元的企业，并集中资源对以园艺出口系列产品为主的`附加值较高的企业扶大扶强，现邓氏园林、江达园林、华利实业等龙头企业年纳税均超百万元，带动木竹资源综合利用产业群年纳税超千万元。
二是制定优惠激励政策。电力是机械铸造和有色金属加工业主要生产成本之一，近年来，电价不断上涨，对企业壮大造成冲击。对此我县及时制定电价政策扶大扶强，在对企业基础电价进行优惠的同时，规定凡纳税300万元、用电1300万度以上的，执行工业园区电价;年纳税300万元以上的，企业设备电价按4元/千瓦时进行优惠(标准设备电价是24元/千瓦时);从政府在小水电的收益中对工业园区年纳税30万元和园区外年纳税100万元以上的企业，每度电补贴0.02元。目前，我县龙头企业金发铜业公司年纳税超3000万元，南特集团铸造年纳税近1000万元，带动水电资源综合利用产业群年纳税超5000万元。南特集团在激励政策的引导下，带头加大管理和科技投入，企业通过了iso9001：20xx国际标准认证，单位产值的能耗逐年降低，并大力研发挖掘机项目，成为我国首个向欧美市场成套出口挖掘机的民营企业，不但提升了企业的国际影响力，也带动我县铸造件国际市场的开拓。
三是公平企业税赋。××铸造业龙头企业壮大后，带动了各乡镇中小企业跟进，由于企业所在地不同，造成企业税赋不一，对龙头企业的发展造成冲击。为营造公平竞争环境，我县从20xx年起，对铸造业增值税推行“以电核税”政策，通过财税部门与企业共同核算，确定一般纳税人的铸造企业，增值税按每度0.2元计算;小规模纳税企业，增值税按每度0.17元计算。20xx年，为了进一步扶大扶强，我县又对所有铸造企业用电均实行每度0.17元的标准;对民营企业的所得税，实行按销售收入大小确定所得税税赋，企业经营规模越大，税赋越小。
三、创新资源配置方式，完善服务载体促产业集群
随着工业化的推进，支柱产业对生产要素的集中度越来越高，地方有限的资源很难满足，企业要在更广阔的空间获取或共享生产资料、市场空间、资金项目、人才技术等资源要素才能得到大发展，生产性服务业因而成为工业增长必要的中间投入，其投入的数量、质量和方式，将直接影响工业化的速度和水平。为此，我县跳出工业抓工业，树立大资源的理念，着力提高生产性服务业的水平，发挥其对资源聚集的推动作用，着力完善服务载体，为外来生产要素聚集××打造一个低成本的环境，促使形成地方特色产业集群。
一是建立市场交易载体，降低生产要素流入成本。为支持木竹资源综合利用产业群的壮大，××建立了全县统一林权交易市场和木竹资源交易市场，在引导企业利用林业改革契机建好速生工业原料林的同时，鼓励企业对外购材，并通过交易市场的统一运作，对县外购进的木竹规费实行减免，促进了木竹资源向我县聚集，目前我县木竹精深加工企业60%的原材料来自县外。外来要素的聚集，也加速了产业的升级。我县木竹加工龙头企业邓氏园林，已完成企业第三次升级改造，并新上了出口家俱的项目。
二是大力发展物流业，提高外来资源聚集效率。我县有色金属加工业和机械铸业的原材料，绝大部分来自全国各地废旧金属的回收再利用市场。产业的迅猛壮大，需要强大现代物流业支撑，为此，我县制定了一系列鼓励现代物流发展的政策。目前，全县物流企业有10多家，吨位数达到5039吨，年纳税1500万元，既发展了新产业，又满足了产业集群所需。
三是建好产业集群载体，降低配套企业引进成本。大量配套企业的跟进，需要一个良好的产业集群，以降低企业创新和交易成本。我县支柱产业的龙头企业创建时集中度不高，为促使形成产业集群，大力建设生态工业园区，着力降低配套企业引进发展成本。至20xx年底，××共有入园企业36户，其中竣工投产企业31户，在建企业5户，为形成完整产业链打下了基础。
四是搞好对外交流载体，提升产业集群效应。我县在打造产业集群过程中，着力引导和支持龙头企业做强品牌，并把“××”、“三爪仑”等作为产业集群的一个媒介品牌来运作。目前，我县按照“政府主导、企业策划、市场运作”的思路，成功举办了“中国××国际椪柑节”、“中国三爪仑生态漂流文化节”、“中国××宝峰寺马祖节”等一系列节事活动，提升了××的知名度，间接降低了企业宣传、推介成本。
县域经济发展工作总结 第2篇
中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府
尊敬的张主任、高书记、胡市长及各位领导：
在全县上下认真贯彻落实省丘陵地区经济发展会议和市委三届三次全会精神，奋力推进ＸＸ新一轮发展的重要时刻，你们莅临ＸＸ调研指导工作，使我们备受鼓舞。在此，我谨代表县四套班子及68万ＸＸ人民，向张主任、高书记、胡市长及各位领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意！下面，我就ＸＸ县域经济发展情况向张主任、高书记、胡市长及各位领导作一简要汇报。
一、基本县情
ＸＸ是司马相如故里，公元507年置相如县，幅员面积1332平方公里，人口68万，辖7个区、1个街道办事处，46个乡镇。发展势头较好，横比差距较大。2004年地方生产总值26.18亿元，比2003年增长14.3%；三次产业比由“九五”末的44.9:23.8:31.3调整到37.4:31.4:31.2。但与发达县市区相比，经济总量较小，基础设施滞后，差距较为明显。资源较为丰富，开发亟待加快。嘉陵江流经县境89公里，水电理论蕴藏量28.36万千瓦。以省级风景名胜区白云林海、大深南海为主的旅游资源，极具开发潜力。ＸＸ农产品资源丰富，是全国种业50强和全省优质蚕茧基地、无公害水果基地、优质水产品基地、无规定动物疫病区。区位较为优越，交通相对滞后。这里历来是川东北人流物流集散中心，随着乡路等级提高和交通网络的完善，将融入南充“半小时经济圈”，目前全县仅有一级公路6.8公里，二级公路30公里，每万人仅有公路8.3公里，公路等级低、密度低、通达深度低、油路水泥路铺装率低，严重地制约了县域经济的发展。
二、关于经济运行情况
2002年底，县十次党代会确立了“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路和把ＸＸ建成“工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标，大力实施“产业立县”、“产业兴县”和“产业富县”战略，着力做强电力、机械冶金和农产品加工三大工业支柱，大力培育水果、制种和畜禽养殖三大特色产业。市委三届三次全会和省委丘区工作会后，我们重新审视县情，提出了“全力招商提速、大上项目加劲、做强产业升位”的县域经济发展新思路和打造“‘开放ＸＸ’、‘平安ＸＸ’、‘(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)和谐ＸＸ’和‘正气ＸＸ’”的新举措。“产业立县”内容更为明晰。农业上突出发展生猪、水果、蚕桑、薯类和劳务输出五大产业，工业上突出发展电力、机械冶金和农产品加工三大支柱。“产业兴县”展现良好势头。以金电、马电为主的电力产业，以航星、金坛、嘉宝、天府为主的机械冶金业，以齐祥、金华、赛克斯等为主的农产品加工业支柱基本形成；以巨农、七环为龙头的猪业，以巨农、可口爽为龙头的果业，以赛克斯、海峡丝绸等为龙头的蚕业、以北京荷田为龙头的薯业，以成建制输出为主的劳务产业初具规模。“产业富县”取得初步成效。八大产业挑起了县域经济新跨越新发展的大梁，占全县经济总量的80%以上。今年1—4月，全县实现地方生产总值7.2亿元，同比增长14.6％；固定资产投资3.5亿元，同比增长4.5％；财政一般预算收入1147万元，同比增长27.9％；农民人均现金收入670元，同比增长21.5％。在加快县域经济发展中，我们着重抓了以下几项工作。
（一）产业互动，龙头带动，建好链条，农业产业化掀起新高潮
我们按照省委提出的“突出加工业，推进产业化，加强城乡统筹，促进协调发展”的新思路和市委提出的“农村经济要在农业产业化上求突破”的新要求，突出重点，整体推进，加快了传统农业向现代农业的转变。
1、完善思路，确立重心。根据ＸＸ实际，我们完善了“突出发展猪业，巩固发展果业，稳步发展蚕业，积极发展薯业，深度开发劳务”的思路，把优质生猪产业的发展放在当前农业产业化发展的首位，确立了“2005年大力发展猪源，重点发展纯外血缘种猪和LY母猪；2006年坚持良繁和育肥并重，重点发展LY母猪和DLY肉猪饲养大户；2007年基本建成良繁体系，突出发展DLY肉猪”的“三步走”发展战略和“力争通过三年努力，基本完成改良任务，全县优质肉猪出栏突破100万头，把ＸＸ建成西南地区具有影响力的生猪良繁基地、优质肉猪生产加工出口基地，形成粮食加工、生猪良繁、饲料生产、肉食品加工等完整的产业体系，使生猪产业成为全县农村经济的主要特色产业”的发展目标。
2、培育龙头，延伸链条。先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，投资近亿元，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售的生猪产业链。1—4月，已带动全县建成标准化圈舍7.8万平方米，饲养LY母猪3200头，DLY肉猪2.6万头。支持巨农公司投资650万元建设千亩有机果基地和库容1200吨的水果气调保鲜库，与年加工鲜果5万吨的可口爽公司，形成产、供、销一体的水果产业链，带动了三坝、骑龙等以标准化管理为主要内容的万亩无公害水果基地建设。依托赛克斯丝绸、海峡丝绸等龙头企业，巩固发展了龙蚕、兴旺等20个蚕桑基地乡镇。引进北京荷田生物化工有限公司，投资3亿元建立薯类种脱毒育苗基地和加工厂，将带动薯类种植10万亩。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村专合组织和运销大户。三坝乡果协在去年组织销售锦橙100号350万公斤，农户收益同比提高30%的基础上，今年又邀请了川农大专家现场授课，引导农户加强水果标准化管理。同时，及早与重庆果品批发市场签订了产销合同。
３、创新模式，连利连心。我们在生猪产业发展上，探索出了企业、中介组织、农户之间利益联结的三种模式。一是企业托养模式。由政府组织发动，农户自愿申请，生猪良繁企业审查认可，采取“统一建圈标准、统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收销售”的办法，发展DLY肉猪养殖小区。达到约定回收标准的，公司按60元/头支付劳务费；超过约定(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)标准的，按市场价全部返还给农民。现巨农公司已发展“养殖家园”4个，发放仔猪1.5万头。二是“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企业+养殖大户”发展模式。以担保公司为核心，把良繁企业、加工企业、金融单位和农户紧密联系起来，由良繁企业、担保公司、金融单位和加工企业共同考察认证，确定专重大户；担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位提供信贷支持，良繁企业赊猪或赊料，加工企业预付部分收购资金，扶持大户发展。目前，已采取这种模式发展了年出栏DLY肉猪5000头以上的大户4户。三是“公司+中介组织+农户”模式。加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和收购销售，加工企业按3—5元/头支付专合组织的组织费，按高于市价200—250元/吨支付农户售猪款。目前，齐祥食品公司已与我县15个专合组织签订了10万头购销合同。
４、政策驱动，增大投入。一是争取信贷支持。努力构建金融安全区，积极协调银政、银企关系，两年来，共争取金融单位信贷投入3亿元。今年县农村信用社采取“三就地、三优先、三放宽、一优惠”的办法，已为生猪发展注入信贷资金1400万元。二是突出激励带动。充分发挥财政资金的导向作用，改过去直接注入资金为以奖代补。在生猪产业发展上，我们今年安排财政资金500万元，重点用于奖励支持生猪良繁体系建设，以此激活了全县8560万元民间资金投入生猪发展。采取政府给一点、主管部门筹一点、龙头企业出一点的办法，筹资100万元建立了“生猪发展金”，主要用于奖励养殖企业、专重大户和重大疫病防治。县政府每年从生猪税地方所得部分和畜牧新增规费中各提取30%，龙头企业从销售收入中提取0.5%进入下生猪发展金，实行滚动发展。三是强化资金保障。按照市场化运作，由政府和龙头企业共同出资300万元，组建了会员制的“生猪发展投资担保公司”，主要用于为全县农户发展优质生猪提供贷款担保。目前，已为4户大户担保250万元用于规模发展优质肉猪。四是试行农业保险。由保险公司对生猪养殖企业和专重大户按每年每头10元的标准收取保险费，在保险期内因自然灾害、意外事故和重大疫病造成的损失，保险公司依照受损情况分四个档次按比例赔付，取得成功后，逐步扩大到其他农业产业。
５、用活土地，规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、托管、转包、入股等模式，积极稳妥推进农村土地经营权向业主、能人和专合组织集中，实现了土地资源向土地资本转变。目前，全县业主已达到1100多个，经营土地9.8万亩。土地的适度规模经营，提升了农业综合效益，带动了产业发展，加快了农村剩余劳动力的转移，增加了农民收入。今年1—4月，全县劳务输出14.4万人，实现劳务收入3.49亿元。
（二）抓大做优，扶优做强，培育支柱，工业经济实现新增长
按照省委张书记在全省丘区工作会上提出的“丘陵地区发展工业，一定要因地制宜，找准突破口”的新要求，我们把农产品加工业作为工业发展的重中之重，深化改革增活力，大力招商增总量。
一是坚持国退民进，招改结合上效益。直面县属工业企业绝大部分处于停产半停产状态、资产负债率高达123%、5300多名职工下岗、群访时有发生的严峻现实，我们把深化企业改革作为振兴工业的突破口，坚持“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份、百分之百盘活存量资产”，实现国退民进，全面完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂等规模以上工业企业改革。同时大力招商引资，吸纳民间资本2.5亿元，新建航星钢铁、金华纺织等12户规模以上工业企业，盘活存量资产3.1亿元，安置下岗职工3200多名，年增加税收400万元，职工年收入增长130%，工业经济全面振兴。
二是坚持产业主导，培育骨干立支柱。为了做强农产品加工业，引进南充银诚公司投资4000万元整体收购破产多年的麻纺厂，新建金华纺织公司；引进成都客商黄万灿整体购买停产3年的肉联厂，投入2720万元新建齐祥食品公司；引进浙江台州客商以800万整体租赁丝厂缫丝生产线，新建台州海峡丝绸公司；引进南充客商张道伟投资1000万元整体收购丝厂织绸车间，新建赛克斯丝绸公司。为了做强电力产业，引进省港航公司控股新建金溪电站；马电公司通过优化重组，强强联合，效益明显提升。为了做强机械冶金业，引进福建、达州和遂宁客商分别新建金坛电化、易熠冶金、航星钢铁和天府兴贵四家民营企业；公开拍卖嘉宝公司国有股份，企业活力增强，产销两旺。
三是坚持市场导向，做强产业增实力。引导企业围绕市场调结构、增投入、上技改、强管理，增强竞争力。赛克斯丝绸公司今年新增投资600万元收购全县27个国营茧站，形成了原料收购、缫丝、织绸一条龙生产体系。金华纺织公司在已建成3万锭棉纱生产线的基础上，正投资1500万元扩建一条1万锭棉纱生产线。齐祥食品公司正投资1500万元新建万头生猪良繁养殖场和饲料厂，培育自己的产业基地。泰兴纺织公司正投资500万元新建5000锭棉纱生产线。航星钢铁公司投资2500万元加大技改，可年产钢30万吨，实现产值8亿元。为适应市场竞争，金华纺织、海峡丝绸和赛克斯丝绸等农产品加工企业分别引进了高级管理人才和技术人才。
（三）领导带头，上下联动，开明开放，招商引资取得新突破
招商引资是实现丘陵欠发达地区跨越式发展的必由之路。我们坚持把招商引资作为压倒一切的经济工作不动摇，强化举措，攻艰破难，取得了重大突破。
一是坚持把招商引资作为经济发展的第一动力，全面开放促招商。牢固树立“只要你来投资，什么都可以谈”的招商理念，放宽政策，敞开大门，吸纳一切可利用资本进入法律和政策未禁止的领域，在2003、2004连续两年获得全市年终目标考核第一的基础上，今年又实现了招商引资工作“开门红”。1—4月，全县共签订正式合同11个，到位资金1.58亿元。
二是坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务，领导带头抓招商。今年3、4月份，县委、县政府主要领导亲自带队赴北京、上海、浙江、重庆、达州、广安等地招商，共签订正式合同5个，成功引资8000万元。“五一”黄金周期间，诚邀浙江温州、台州客商作客ＸＸ，进行商务考察，成功签订意向性协议3个，协议引资近5000万元。
三是坚持把招商引资作为锻炼和培养干部的第一战场，创新方式抓招商。把招商引资工作作为各级干部考核的重要内容，作为干部晋职、晋级的重要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)依据之一。县委决定今年分期分批把县级后备干部和县级部门“一把手”派往浙江、上海、广东、江苏等重点区域定点招商。目前派往浙江温州、台州定点招商的2名县级后备干部在当地建立了良好的工作关系，促成了一大批客商来ＸＸ考察投资。
四是坚持把招商引资作为目标考核的第一内容，逗硬奖惩抓招商。将招商引资在经济目标考核中的比重由去年的30%提高到了50%。同时将考核对象锁定在县委、县政府班子全体成员、人大政协班子集体和经济主管部门、执法执纪部门，将考核重点放在工业、农业、重点工程项目和教育、卫生产业上，对乡镇主要考核农业产业化。
（四）市场运作，激活资本，多元投入，基础设施建设有了新进展
加快县域经济发展，项目是载体。我们在认真对接国家产业政策、千方百计争取上级投入的同时，按照市场运作方式，积极创新投入机制，切实加强基础设施建设，为县域经济发展奠定了坚实基础。
1、加快园区建设，发挥集聚效应。充分发挥全市保留下来的唯一一个县级工业园区的优势，完成了园区的“七通一平”，完善了功能分区规划，建立了较完善的管理体制。目前，已开发整理出工业用地500多亩，北京荷田公司、华西饲料公司等企业正陆续进入园区。
2、加快重点建设，强化投资拉动。通过股份合作，引进省港航公司控股90%，投资11.6亿元修建金溪电站，目前已累计完成投资4.54亿元。通过收费权出让，引进天彩集团改造南渠路，已完成投资5287万元。污水处理厂已累计完成投资879万元。全力以赴做好核电站落户ＸＸ的各项前期准备工作，广核集团已与省政府草签协议，将我县三坝乡列为首选。
3、加快城镇建设，提供创业平台。通过公开竞价拍卖国有土地使用权、公交线路、出租车经营权、空间广告经营权等，激活民间资金投入城市建设。在加快城市建设的同时，大力发展小城镇，积极发挥城镇聚集产业、保持资金和吸纳人口的功能。目前，我县已形成徐家、金溪等6个省级试点小集镇。
4、加快农田水利基本建设，改善生产生活环境。通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快了以水、路为主的农田水利基本建设。运用市场机制，公开竞价拍卖了一批小微水利设施和“四荒”经营权，盘活了存量资产。按照“自筹、自建、自管、自用”的原则，大力发展业主兴水。今年，在财政不新增投入、乡镇不新增债务、群众不新增负担的情况下，完成了8座水利枢纽工程标准化整治任务，解决了1.2万人的饮水问题，切实改善了农村的生产生活条件。
三、恳请解决的几个问题
在发展县域经济过程中，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效，但也还面临着我们自身难以解决的困难，恳请张主任、高书记、胡市长及各位领导予以特别关注和大力支持。
1、恳请把ＸＸ作为全省乃至全国优质生猪良繁、生产、加工、出口基地，把巨农公司、七环集团和齐祥食品公司作为省级龙头生产、加工企业，并申报列入国家龙头生产、加工企业，给予重点支持。我县把加快优质生猪产业的发展作为农业产业化的突破口，引进了巨农农业公司和七环集团公司投资，各新建养殖种猪2500头以上的良繁养殖场。通过龙头企业带动，力争2007年全县实现年产LY母猪8万头以上，DLY优质肉猪100万头以上，产值10亿元，农民人均畜牧业收入达到2000元。通过扩大养殖规模，做强齐祥食品公司生猪加工龙头企业，现拟定在工业园区新征地100亩，新扩建一座年宰生猪100万头食品加工厂，实现产值10亿元。依托巨农农业公司整体租赁的蓬雪面粉厂和收购的饲料加工厂、米面加工厂，做强饲料加工产业，力争2007年加工饲料40万吨以上，实现产值8亿元以上，实现利润1亿元以上。
2、恳请将以中国荷田集团为龙头的薯类加工产业列入全省重点农业产业化项目，把荷田集团作为省级龙头加工企业并申报列入国家龙头加工企业，给予重点扶持。该集团正入驻我县工业园区，投资兴建加工企业，预计年产值达到16亿元，可带动基地农户4万户以上，人均增收400元以上。
县域经济发展工作总结 第3篇
辽宁有14个省辖市, 100个县 (市、区) , 其中县 (市) 44个、主要涉农区30个。全省总人口4375万人, 其中农村人口1956万人, 城镇化率达到62%, 处于全国领先水平。全省耕地面积6128万亩, 其中基本农田5448万亩, 人均耕地1.4亩。
长期以来, 县域经济一直是辽宁的短板。2006年, 辽宁省委、省政府提出了以县域经济为重要载体推进社会主义新农村建设的重大战略决策, 并在省十次党代会上将其确定为新时期三大历史任务之一。为落实省委、省政府对县域经济工作的战略部署, 辽宁分别于2008年、2011年启动了两轮县域经济“三年倍增”计划, 经过四年多的发展, 全省县域经济实现了跨越式增长。
2011年, 全省44个县 (市) 地区生产总值实现10609.2亿元, 是2005年2963亿元的3.6倍, 占全省比重由2005年的37%提高到48.1%;县域公共财政预算收入实现492亿元, 是2005年83亿元的8.5倍, 占全省比重由2005年的12.3%提高到18.6%。凤城市、大洼县、调兵山市跻身全国县域经济基本竞争力百强行列, 使辽宁百强县总数达到10个, 位居全国第四位, 与沿海发达省份的差距逐步缩小。
二、辽宁县域经济发展存在问题分析
在经过“十一五”时期快速发展的同时, 辽宁县域经济仍存在着一定问题。
1. 综合实力偏弱。
近年来辽宁县域经济的整体发展水平上升, 但是综合实力并不强, 经济总量小, 发展缓慢。县域经济无论从经济总量、人均GDP, 还是人均财政收入, 与先进省市及本省城区比都存在较大差距。
2. 地区发展不平衡。
各县市在自然资源的开发和利用上以及受中心城市辐射程度上存在着较大差异, 导致各县市经济发展不平衡, 经济规模差异较大。经济总量最大县瓦房店市是经济总量最小县彰武县的14.3倍。
3. 产业结构不合理。
辽宁县域产业结构中, 第一产业所占比重为22.5%, 第二产业为45.5%, 第三产业为32%。全部44个县 (市) 中, 有14个县 (市) 的第一产业比重超过30%。县域第一产业占有较高比重, 典型的农业经济特征明显。第二产业所占的比重还不到一半, 与沿海发达省份的县域相比, 产业结构优化尚存较大差距。
4. 经济增长能力差。
县域财力不足一直困扰着辽宁县域经济的发展。县域地方财政收入占县域GDP的比重仅为3.9%, 而财政支出的幅度却持续上升。县域工业大多是一些传统产业, 居民消费疲软, 经济增长缺乏动力。
5. 基础设施落后。
辽宁的县域水利设施多建于20世纪50-70年代, 有相当一部分长期得不到有效维护, 严重影响农业生产及防洪抗灾能力。农村电网改造工程进展缓慢, 部分线路出现严重超负荷情况, 急需二次改造。农村公路建设滞后, 也不能适应县域经济快速发展的需要。
6. 区域性特色经济不明显。
各地区没有根据自身的区域优势确立产业发展定位, 地区产业结构趋同, 导致县域宏观经济效益低下。辽宁县域经济中还存在大量的“全能县”经济, “全能县”的“小而全”造成了很多弊端, 难以形成规模经济。
三、辽宁县域经济发展目标和支持政策
为巩固辽宁县域经济建设成果, 保持县域经济发展增速, 辽宁省委、省政府提出今后几年要依托“十二五”实施第二个“三年倍增”计划, 使辽宁县域经济再创新高。计划到2013年, 全省44个县 (市) 地区生产总值在2010年基础上翻一番, 占全省经济总量的一半, 地方财政一般预算收入实现千亿元。到2015年, 实现补齐短板目标, 成为统筹城乡经济社会发展的支撑力量。具体内容以推进“三化”建设, 即县域农业产业化、工业化和城镇化为重点加速县域经济发展。
为实现上述目标, 省政府专门成立了辽宁省县域经济工作领导小组, 由陈政高省长亲自挂帅, 22个省 (中) 直部门作为成员单位, 出台了一系列文件和具体支持政策:实施省对县 (涉农区) 共享税种定比增量全额返还政策;省财政对每个县域重点工业园区每年给予2000万元定额基建补助;每年安排2亿元贴息资金支持县域产业项目;设立财政补助专项资金60亿元, 支持农业产业化发展, 对全省新增固定资产投资额在10亿元以上的农产品深加工项目进行补助;由省金融办牵头整合省市县各级财政资金27.8亿元, 成立辽宁政融担保中心, 为县域项目提供担保增信等。此外, 在建设用地、电力、交通等方面也制定了倾斜政策。
四、国家开发银行支持辽宁县域经济发展工作思路与建议
几年来, 国家开发银行辽宁分行以开发性金融理念为指引, 坚持规划先行, 深化机制建设, 稳步推动辽宁县域经济发展, 实现了对44个县的全覆盖。截至2012年6月末, 分行县域贷款余额180.2亿元。其中, 县域城建基础设施贷款余额136.36亿元, 占比75.67%;农田水利贷款余额11.82亿元, 占比6.56%;农村电力建设及电网改造贷款余额4.96亿元, 占比2.75%;县域工业及龙头企业贷款余额15.51亿元, 占比8.6%;县域保障性安居工程贷款余额5.9亿元, 占比3.27%;农村教育贷款余额5.65亿元, 占比3.14%。
结合辽宁县域经济发展战略规划和国家开发银行信贷政策, 建议下一步在以下几方面继续开展工作。
1. 加强规划建设、机制机构建设, 使之成为开行支持县域经济发展的重要手段。
几年来, 开发银行在推进县域基层金融业务方面探索实践, 形成了一整套具备开发性金融优势的县域工作成功做法, 应在今后的工作中继续坚持。一是坚持规划先行, 积极推进县域、村镇项目规划建设, 切实做好各类规划与项目储备开发评审工作的衔接, 把握先机, 保证充足、高质的项目来源。二是做好机制机构建设, 巩固各级政府合作, 加强助贷机构建设, 确保国家开发银行辽宁分行基层金融业务在日益加剧的市场竞争中掌握主动权, 弥补自身人员机构不足等不利因素, 深入推动基层金融业务健康、快速、可持续发展。
2. 结合“十二五”辽宁县域发展战略规划, 重点支持县域农业产业化、工业化和城镇化“三化”建设。
农业产业化方面, 辽宁省44个县 (市) 农产品加工10亿元以上的重大项目已开工58个, 投资总额达到706亿元。工业化方面, 全省已确定了15个超百亿元的工业产业集群, 法库陶瓷、瓦房店轴承、庄河食品加工、海城和大石桥的镁质材料、开原起重机械被省政府确定为示范产业集群。城镇化方面, 围绕辽宁两大国家战略的实施, 已规划了20个30-50万人口的中等城市和一批3万人口以上新市镇。国家开发银行辽宁分行下步支持辽宁县域发展项目的选择, 应紧密围绕省委、省政府的战略思路和发展重点, 在上述“三化”建设范围内选择符合来发银行贷款条件和投向的优质项目, 积极跟进支持。
3. 创新机制方法, 推动市场与政府信用相结合, 构建支持辽宁省县域经济发展的长效机制。
县域经济发展工作总结 第4篇
【关键词】招商引资；县域经济发展
在市场经济条件下，大力招商引资，吸引更多的生产要素聚集和优化资源配置是推动县域经济发展的重要途径。
一、当前县域招商引资工作需要改进的地方
1.县域地方政府定位不当。
目前县域招商引资工作是以政府推动为主。一方面，政府的导向、支持、推进、协调和服务等方面的主导作用的发挥没有到位，尤其是对已在县域投资的项目，服务承诺不兑现、不到位，致使投资外流。另一方面，地方政府又往往违背市场规律、侵占企业的市场主体地位，不顾本地的实际，越俎代疱，忽视公共利益和地方的长远利益，作出一些荒唐的决策。
2.引资项目难以适应地方经济发展。
从招商引资项目的组织方向来看，忽视原有企业的整合，片面强调上新项目、大项目，丧失了提升区域产业结构的机遇；从项目组织的过程来看，只重想点子，缺乏深入的调查研究，缺乏对项目可行性的科学论证。基于县域经济自身基础的局限，一方面难以引进资金、项目，另一方面即使引入了资金、项目，由于引资项目与县域生产要素结合不紧，对拉动相关产业的影响小，项目的生存、发展、效益也难以彰显。大多数引入的是原材料粗加工、高能耗，甚至是高污染的小项目、小企业，产业低级化，或者是发达地区转移的夕阳产业，难以适应县域经济发展的要求。
3.忽视智力因素的积极作用。
不少地方重视引进资本，忽视人才、技术的引进，不重视把引进资本、项目与高等科研院所的高、新、优科研成果实施有效的“嫁接，工业类项目少，生产经营性项目少，科技含量高的项目少；引进的项目多数是一些老项目，二、三流技术，甚至是将要淘汰的项目，或者是基础设施类的短期投资，缺乏市场竞争力。难以形成支柱产业、拉动产业链，达不到促进地方经济持续发展的长远目标。
4.投资环境有待优化。
不少县域投资硬环境囿于区位和财力的局限，往往难以达到理想的状态，而软环境的营造又往往热衷于口头上、纸面上。在实际操作中，出现了年年招商形势一片大好，结果存活的企业瘳瘳无几的情况。影响了区域的对外形象，制约了招商引资工作的进一步开展，更影响了区域的长远经济利益。
5.招商引资成本与回报不相称。
不少县域招商引资的投入和得到的现实回报不相匹配。有的地方热衷耗费大量资金，盲目跟风办节、会，如有的低成本投资基础设施项目，白白的流失了地方政府本应享有的收益；有的廉价收购国有企业，职工的合法权益得不到妥善解决，引发群体性事件，由地方财政支付改革成本，成本过高，增大了财政的压力；有的征用廉价的土地，长期闲置，浪费了土地资源。从全局和长远看，得不偿失。
二、全面做好县域招商引资工作应当注意的若干问题
1.转变观念，准确定位政府职能。
招商引资是地方政府进行经济管理的重要职能，特别是在我国当前作为第三部门的社会中介组织还没有成熟的条件下，政府的职能应该加强。在招商引资工作中政府应该担当起导向、支持、推动、协调和服务等方面的主导作用。政府的推动作用要顺应市场规律、尊重企业的市场主体地位，致力于提供优良的公共服务和推进法治建设。提供优良的服务，要求政府提高不可移动的生产要素的质量。
在县域来看：
一是加强组织领导，主导招商引资推介。
二是构建县域招商引资的竞争优势。
三是强化管理服务，全方位创造宽松的投资条件，全方位协调、服务。
在县域范畴侧重推进依法行政，保证执法的公正性，增强政策的稳定性和透明度。在招商引资工作中，县域政府不能包办企业作为市场主体，不能越位让利，否则，会带来极大的收益风险，并且很容易破坏市场的正常秩序和发展，给县域经济带来负面效应。要按照科学发展观的要求改革现有的政绩考核制度，引导政府从抓数量向抓质量的方向转变，重视全面、协调和可持续发展。
2.拓宽思路，依据县域优势精心组织项目。
高质量的项目是做好招商引资工作的前提，一般情况下，投资商都是被事先准备好的项目吸引来洽谈投资的。项目的选择组织要围绕国家产业政策、宏观导向、本地现有产业的布局、资源优势，要研究企业及项目的发展成长性和本地市场发育的成熟度，同时要结合投资商的投资力和投资欲望精心准备，量身定做。从县域具备的竞争优势分析，普遍是丰富的原材料和廉价的劳动力优势，要依托科研院所高新优成果精心包装那些科技含量高、突出本地资源优势、附加值高的项目，从而培育支柱产业，拉动产业链。要重视产业衔接、集聚效应、各种生产要素的整合效益。要把招商引资与环境保护相结合，强化项目立项的环保论证和审批，适当提高项目环保进入门槛，尽量避免政绩冲动，摒弃和拒绝高消耗、高污染的项目进入县域，谨慎对待投机资本进入县域。
3.加强管理，不断优化投资环境。
在市场经济条件下，县域间的竞争更多体现在发展环境的竞争上。在县城内，政策优惠、让利的范围和吸引力已经有了很大的局限因此，投资商青睐的是投资环境的整体优化。县域投资环境的整体优化主要是建设优越的硬环境和培育良好的软环境。硬环境的改善受自然条件（包括区位）、发展基础、财力因素和历史原因等方面的约束，短期内改善的程度有限，但并不是无所作为，应努力改善县域基础设施建设，特别是集中财力改善工业园区的基础设施，为投资商构建良好的硬环境。软环境可塑性强，关键在于观念、意识的转变与制度的建立和完善，这也是县域招商引资的主要着力点。
4.善于创新，发挥人力、智力因素的作用。
重视对本地人才的使用和培养。大力发展职业技术教育，培养高素质的劳动力，提升劳动力质量，为招商引资项目提供人力资源储备。组织专业化的招商引资队伍，引进专业中介招商组织，增强针对性、科学性，提高招商的成功率。重视引进技术含量高、管理制度先进、带有专利技术的企业和项目，提升本地产业结构，提高项目的成长性，培养高素质的劳动力，增强县域经济的竞争力。
5.讲究质量，注重招商引资的成本收益性。
要尽量降低招商引资工作的成本。减少劳民伤财的形式和不切实际的宣传。实践经验表明，提供完善的公共物品和服务才是吸引投资商的关键因素。税费收入是县域地方政府收入的主要来源，在招商引资工作中，政府作收益减让优惠要把握好度，在选择项目时要注意招商项目的直接收益。
同时，必须认真考核项目对政府和社会带来的综合管理成本。如果一个项目所需的政府投入成本大大高于政府税收等综合收益，应予否决。特别是对那些以牺牲不可再生性资源和环境为代价的项目要予以淘汰。
要谨慎对待投机资本，对炒作土地、收购国有资产投机的项目要严格监督。对土地要建立合理、科学的定价制度，针对项目的性质、对本地经济发展的贡献度区别优惠对待。对国有资产的退出要公正、合理评估，避免人为地压价和减让利益，确保国有资产不流失。
县域经济发展与城乡统筹总结 第5篇
一、主要经济指标完成情况。
经济运行总体平稳。突出规划引领，编制《_县国民经济和社会发展计划报告》，明确全年经济社会建设大盘子。全县经济保持了稳中有进的发展态势。1-12月，预计完成地区生产总值55.25亿元，同比增长10.6%;固定资产投资37.95亿元，同比增长21%;实现规模工业增加值17.88亿元，同比增长17%;财政收入3.58亿元，同比增长12.4%;社会消费品零售总额12.02亿元，同比增长12%。
二、工作措施
1.抓发展研究，参谋助手作用逐步显现。一是县域经济发展规划深入开展。围绕全区县域经济发展大会精神确定的县域经济发展目标，以基础设施、公共服务、产业发展三大类项目为重点，统筹规划完成了我县《县域经济基础设施和公共服务三年行动计划项目》编制工作，涉及计划实施项目共103个，总投资193亿元。其中，产业类项目17个，总投资158亿元;基础设施类项目38个，总投资27亿元;公共服务类项目47个，总投资7.8亿元。以年度申报一批、实施一批、完成一批为建设目标，加大督查跟踪指导项目业主完善拟实施项目前期工作。二是经济预警监测分析深入到位。加强与市级对口部门和县统计局、经济局、工管委等单位的沟通联系，组织召开协调会听取建议，及时调整任务分解，对标分析及预测，为领导决策提供参考。参照去年自治区考核县域经济主要指标考核工作方案，牵头分解任务、组织指标任务部门研究讨论，开展县域经济主要考核指标部门自评工作和佐证材料收集，为来年迎接区考核做准备。
2.抓项目推进，促进投资稳步增长。一是项目促投机制逐步完善。制定《每月固定定资产投资分解任务表》《_县固定资产投资督查“红黑榜”通报办法》《20固定资产投资考核实施方案》，明确任务和考核目标。二是项目促投措施有力。出台《_县投资和重大项目推进工作问责办法(试行)》《_县重大项目推进管理暂行规定》《_县年投资和项目建设一线服务工作方案》《2020年_县领导联系推进重大项目(事项)责任制工作方案》。每月加强项目进度，形成月、季度分析汇报、通报，由县政府根据进度，对进展缓慢的的项目单位进行督查提示和县政府领导约谈，以此督促项目业主加快进度。以市重大统筹项目重点项目促建为突破口，先后组织召开全县投资和项目建设项目大会1次，投资专题例会5次，着力协调解决项目推进中涉及资金、土地、规划、申报、审批等关键环节，为项目推进切实做好协调服务工作。三是项目推进成效明显。2020年_县统筹推进投资500万元以上重大项目141项，其中新开工53项，续建10项，竣工44项，预备34项，总投资约459亿元。其中自治区层面统筹推进重大项目有1个，总投资26.6亿元，年内计划投资6亿元;市层面统筹推进重大项目有10项，计划总投资48.53亿元，年内计划完成投资1.09亿元;县层面推进项目有130项，总投资383.19亿元，年内计划投资28.51亿元。1-12月，我县区、市、县层面重大项目完成投资37.95亿元，完成年度任务的106.6%，同比增长21%。其中自治区层面统筹推进重大项目完成投资6亿元，完成年度计划的120%;市层面统筹推进重大项目完成投资6.73亿元，完成年度计划的114.3%。县层面统筹推进重大项目完成投资29.73亿元，完成年度计划的100.1%。实现新增入库项目有70个(其中投资5000万元以上的项目11个)，同比增长52.2%，计划总投资55.3亿元。实现新开工42个，竣工38个，投产35个，推进前期34个。
4.抓行政审批制度改革、审批效率提速。一是通过运行广西投资项目并联审批监管平台，实行企业投资项目备案改为网上备案管理，创新和加强事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务，提高社会投资项目办结效率，为项目单位和个人提供了高效、透明、规范的服务。我县企业投资基本项目核准法定办结时限由20个工作日减少到8个工作日，政府审批7个工作日，企业项目备案法定办结时限由5个工作日缩减为即时办结，并取消了部分申报材料，为社会投资提供了便利服务。至今使用投资在线审批监管平台共办理办结项目审批(立项、项目建设书和可研批复)272件，其中，审批类236件、备案类35件，核准类1件、总投资513109.6万元。
5.抓工作措施，改革工作顺利推进。一是完善医改和车改相关制度，解决医改医疗机构、人员竞聘、分级诊疗等机制问题，出台《_县本级公务租车管理办法﹙试行﹚》，规范平台管理，参与协调解决了部门、乡镇车辆处置后续工作。二是抓经济综合协调作用，经济体制改革深入推进。及时总结2020年我县农村金融、统计管理体系、财税体制、安全生产领域、供销社综合改革五项任务取得成效，为继续推进改革工作明确2020年计划目标。
6.抓节能减排，促进绿色低碳发展。以营造“山清水秀”自然生态，争当团结和谐社会生态排头兵为工作重心，组织县直、乡镇、企业开展“节能有我?绿色共享”为主题节能宣传活动，严格项目能评审批，掌握项目建设能源消耗情况。完成我县污水垃圾处理厂二期项目申报，定安、旧州、六隆等3个乡镇污垃项目争取列入中央投资行列，牵头组织完成了我县201X年度节能绩效考评考评材料的收集整理上报工作。
7.统筹本部门项目工作。一是推进脱贫攻坚基础设施建设项目以工代赈工程新建、续建工程， 201X- 201X年度工程已全部验收送审，涵盖新(改扩)建砂石路、硬化路8个项目总投资1116万元，完成投资85%，完成资金拨付80%。二是全力推进易地扶贫搬迁，年底达交房标准1020套，完成投资2.69亿元，投资完成率67.5%，完成搬迁3689人，搬迁率49%。加大石漠化项目开工施工督促，已完成投资20%。三是完成中央预算内投资项目整改，申请下达2020年中央预算内投资16项，下达中央资金10546.16亿元，已全部开工，已拨付中央资金6848.54万元，资金拨付率64.94%。累计完成投资8592.8万元，完成投资率67.65%。四是抓好项目融资工作，为我县体育中心、壮剧中心、普通高中、易搬项目等项目争取北部湾、农业银行2家金融机构融资租赁到位 3.5亿元，为项目建设提供资金保障。
8、抓组织建设和监督管理。深化“两学一做”常态化学习、推进“三年一争当”活动，进一步深化党风廉政建设和反腐败工作。组织开展党内法规、政治条例、系列讲话、党的十九报告和新理念等学习活动，落实意识形态工作责任，加强党员干部理论学习、发改系统综合业务、干部提升管理等培训管理。落实一岗双责，加强本局职能审批、项目监管、财务、资金等廉政风险防控机制建设，加大扶贫领域项目、资金、政策落实，强化监督执纪问责力度，推动我局党建工作与中心工作的有效结合。
三、存在问题
我局工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求还存在差距，工作中还有很多问题急需解决。
(一)发改工作队伍薄弱。发改列为我县经济综合管理部门，承接对应本系统24个科室业务工作(每个人需负责2-4个股室)以及县委、县政府交办的各项工作任务，工作量和工作压力巨大，但目前在职在编人员只有16人，除脱贫攻坚驻组、驻村外，能正常开展本局工作的只有10人，对一些全县性的工作，做得不够深入细致，比如县域经济，无法按照步伐开展，工作较滞后。
(二)项目建设相对滞后。重大项目建设方面，新开工项目少、产业项目少、投资规模小，缺少立县型大项目，也因项目前期工作滞后，影响投资力度。部分项目前期工作不够扎实，使得向上争取项目较为被动，争取项目推动县域经济发展的力度还不够。
(三)工作上创造性、灵活性不够，对重大问题和政策研究不够深入，参谋助手作用发挥不够好。
四、下步工作计划
(一)加强发改干部队伍业务学习培训，提升整体业务水平。按照年度安排的各类业务培训，积极选派领导干部参加培训，掌握综合业务，更多胜任我局各项工作。
县域经济发展与城乡统筹总结 第6篇
这次会议在邳州召开，主题就是争先进位，通过争先进位形成跨越式发展的格局，推动全市县域经济更好更快发展，进而建成全面小康社会。上午，我们看了 7 个点，大家很受启发和鼓舞。近几年，邳州的发展一直保持着强劲的势头，新型工业化年年取得新成效，城乡面貌年年发生新变化，综合经济实力年年有新提升，走在全市和苏北县域经济发展的前列，今年又与铜山县共同步入了全国百强县的行列。邳州的经验表现在很多方面，但最关键的是三条： 一是始终保持昂扬向上的斗志。 思想解放、精神振奋、斗志高昂是邳州干部群众的一个鲜明特色。大家到邳州都会感受到，这里的干部对事业充满激情，对工作充满热情，对群众充满感情。我始终有这样一种感觉，每次见到邳州的干部，都是嗷嗷叫的一种态势。他们在落后面前敢于跨越发展，在困难面前勇于迎难而上，敢于提出“徐州率先、苏北领先、江北争先”和“加快建设苏北新昆山”的目标，用高目标引领跨越发展，用高定位激发内生动力，推动发展不断攀越新高峰。在县域发展当中，这种敢于攀高的精神是非常宝贵的。 90 年代苏州形成你追我赶、“六虎逐鹿”的格局，实际上就起自张家港提出要超越苏州各县(市)的最强项，在苏州勇夺第一。这就是通常所说的，取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下。邳州在经济发展当中也有一些挫折和困难，我每一次到邳州来对连玉同志最喜欢说的一句话，就是“最好的防御就是进攻”。因为始终保持这样一种昂扬的斗志，你就能把很多困难克服掉，这是一种用简单对付复杂最好的方法。连玉同志在邳州干了 8 年县长、书记，一个干部在一个地方干了这么长时间，还能够带领一群人始终保持这种昂扬的斗志，这就是一种很大的能力，我觉得要鼓励这种人。 二是始终保持争创一流的精神。邳州的发展目标高、气魄大，整体发展瞄准先进地区，项目建设瞄准一流水平，争第一、创一流是各项工作的鲜明导向。正是有了这种精神，他们才能连续六年夺取全市综合考核一等奖，进入了苏北县域前五强和全国百强。邳州在工业化、农业产业化等单项上可能不如其他县(市)，但是邳州在新型工业化、城市现代化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化“五化”全面推进上是最好的。很多地方都来参观学习邳州的城市建设，济宁市还请连玉同志去作报告。经济国际化县域最好的就是铜山和邳州。县乡联动方面邳州发展也很好，全市十强镇中邳州和铜山最多，上午看的运河、炮车、官湖、议堂等几个中心镇，整体发展态势十分强劲。 三是始终保持干事创业的激情 。 引领干部群众不比基础比精神，不比条件比干劲，只为发展想办法，不为落后找理由，强化鼓励干事、激励有为的用人导向，实行工作倒逼机制，用激情激发锐气，用锐气推动发展，开创了邳州县域经济发展的新局面。与邳州快速发展一样，近几年各县(市)和贾汪区也呈现出蓬勃发展的良好态势：铜山县形成了四大产业格局，未来发展可能在徐州四大支柱产业中“三分天下有其一”;沛县在煤化工和铝产业方面形成了产业集聚，铝产业加工能力达到了 40 万吨;丰县电动车产业异军突起，在县域中电动车产量位居第一，煤化工、盐化工产业发展也很快;睢宁县在政治小生态环境变好的形势下，发展起白色家电、纺织等一批大产业、大项目，较好地实现了“洼地崛起”;新沂市加快推进农化工产业转型，在煤化工、精细化工和机械制造方面有很大发展;特别是徐州经济开发区，近几年来发展成效十分显著，今年上半年全市好的大项目近一半都集中在开发区，这一点是非常难能可贵的。通过这次会议，希望各地互相学习借鉴，促进县域发展不断达到新水平。
下面，我根据市委、市政府研究精神，讲四个方面意见：
一、围绕加快全面小康社会建设进程，进一步掀起县域经济你追我赶、争先进位的发展热潮
当前，县域经济发展的新形势可以概括为三句话：发展态势良好，竞争压力加大，发展潜力巨大。一是发展态势良好。近几年来，我市县域经济发展步伐明显加快，主要经济指标增长连续三年高于市区平均水平，铜山、邳州、沛县进入苏北县域经济前五强，今年又有两个县携手跨入全国百强县行列。这说明我市县域经济已经进入发展快车道。我算了一下，沛县、新沂完全有可能进入县域经济前百强，如果徐州有四个县进入县域经济百强的话，对于凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气都有极大的作用。进入了百强，就只能进不能退，这一点我深有体会。我刚去昆山工作的时候，昆山列全国百强县的第三位，在此基础上我们着力实现再跨越，可以说一路拼搏的过程就是落实科学发展观的过程，就是做大做强主导产业的过程，就是调动和激励干部不断超越的过程。最后通过艰苦努力我们超过了顺德、南海，我觉得在超的过程中，有很多压力，也有很多幸福。二是竞争压力加大。目前，全国、全省各地高度重视县域经济发展，采取了一系列政策措施，加快县域经济发展步伐。可以说，改革开放以来，中国经济发展中最成功的事情之一，当然也是最有争议的事情之一，就是形成了“诸侯经济”。“诸侯经济”的好处在于：激发了我们中国经济的内生动力，使各个地区展开了激烈的竞争，正是在竞争当中，各个县市得到了大力发展。当然，在竞争当中大家也感觉压力比较大。现在，苏南主要是比质量而不是比速度，因为省里要给他们一个产业转型升级的考核指标，但是苏中和苏北必须兼顾速度和质量，特别是苏北各县(市)都在制定争先进位的目标，一个比着一个干，一个盯着一个超，稍有放松，前面的就可能掉下来，后面的就会超过去，可以说是不进则退，慢进也是退，竞争态势越来越激烈。三是发展潜力巨大。我市六县(市)和贾汪区幅员广阔、资源丰富，产业有特色，市场有纵深，发展的优势很多，前景很好。但是我们也必须清醒地看到，我市市强县弱的格局仍没有发生根本改变，县域经济总量仍然偏小，去年六县(市) GDP仅占全市的 48% ，而苏州 5 县(市)经济总量已达全市的 60% ，徐州县域 GDP 仅占苏州县域 GDP 的24% 。这一方面说明，我们与先进地区的差距很大，另一方面也说明，我们提升的空间也很大。全市各级一定要正确分析县域经济形势，充分认识到实现建设全面小康社会的目标，重点在县域，难点在县域，关键在于加快县域经济崛起;实现振兴徐州老工业基地的目标，县域经济责任重大、任务艰巨，从而牢固树立你追我赶、争先进位的观念，全力推进县域经济跨越发展。从徐州经济指标看，有几个是很有潜力的，第一，我们现在虽然是城乡二元结构，市区 GDP 占全市的 52 %，但是反过来这个不足正是我们的潜力所在，如果我们实现了县域达到 60 %，市区达到 40 %，在这样动态的过程中，我们经济的总量就增长上去了;第二，我们城乡二元结构很明显，这正说明我们城市化的潜力更大。所以我觉得，大家在推进新型工业化的同时，要大力推进城市化，现在徐州整体城市化率为 47% ，其中市区达到 91% ，邳州和新沂达到 40% ，其他县(市)都接近40% ，靠近西北部的两个县城市化率只有 30% 。城市化和工业化是互相促进的，城市化每提高一个百分点，将对整个国民经济产生巨大的拉动作用。还有，我们市区的经济“南重北轻”，这是区域发展的不协调，也是徐州明显的不足，在泉山、云龙等地看，感觉徐州城市建设还不错，但是到了鼓楼、九里一看，徐州好像是欠发达地区。这两年鼓楼发展比较快，再过 3-5 年，我们要实现 3 个主城区区域协调发展，但是九里发展还是比较慢。贾汪对自己的总结是非城非县，不近不远，实际上还有不高不低，因为有很多采煤塌陷地，贾汪要从思想上、从交通上、从产业上与徐州对接，只有这样才能加快融入徐州的发展。
第一，要坚持在解放思想中争先进位 。经济欠发达地区发展落在人家后面，但思路要走到人家前面，只有这样才能实现后发崛起，缩短赶超进程。我们要把解放思想作为加快发展的强大动力，敢于树立高目标，善于谋划新思路，努力走出具有鲜明地域特色的跨越发展途径。在发展县域经济上解放思想，最重要的是两句话：第一句是敢于对标比差、争先进位;第二句是坚持扬长补短、科学发展。对标比差、争先进位，就是在前有标兵、后有追兵的情况下，找准自己的发展途径，形成自己的目标对策，敢于跨越，敢于超越。所谓扬长补短、科学发展，就是要瞄准自己存在的问题，根据问题找出解决办法和措施。解放思想不是一句空话，是和解决实际问题联系在一起的，有很多事情从理论到理论，从逻辑到逻辑，从观点到观点，大家都想得通，但是一到实际问题大家都想不通，这就是空对空的解放思想。大家常讲的一句话就是徐州有后发优势。我从来都是辩证地看待这个问题，后进不是优势，要善于吸取别人的经验教训扬长补短，把后进变成后发，才能形成真正的后发优势。苏南在工业化进程中有许多成功的经验，我们要积极吸收借鉴这些经验。但是苏南在经济发展过程当中有许多教训，这些教训就不要在徐州重复上演。比如要坚持集约化发展，开发区过去搞的是“蛙式”跳跃型的开发，哪里有空地就搞一块工厂，然后中间有村庄，发展到最后就成了难题，到本世纪初，很多地方都改变“蛙式”发展，代价很大，所以我们千万不能再搞“村村点火、处处冒烟”。再比如环境保护，苏南对环境保护的认识也有一个过程，我经常讲从苏南人对金山银山和绿水青山二者关系认识的变化中，可以反映他们环保理念的变化，我们要发挥后发优势，一开始就要认识到这个问题。我刚到苏州时他们说的一句话是：既要金山银山也要绿水青山，很明显金山银山第一位，绿水青山第二位;后来到 90 年代中期讲既要金山银山又要绿水青山，二者放到了平等地位;然后到本世纪初，又讲只有绿水青山才有金山银山，这是把环保放到了优先的位置上。所以我们一开始就要注意环保，在徐州这个水资源不是很丰富的地区，小化工、小水泥、小焦化、小钢铁等“六小”、“八小”企业千万不能搞。再比如说民生项目，有些开始时候是“只长骨头不长肉”，到后来“又长骨头又长肉”，有些项目在开始时是只发光不发热，到后来是又发光又发热，这都是一个过程，但我们在一开始要统筹考虑。还有传统产业，我一直强调在苏北要发展传统产业，因为传统产业不等于落后产业，但是我们发展传统产业要特别注意，第一要发展那些具有高新技术的传统产业，第二要发展那些具有品牌优势的传统产业，第三要发展那些能够解决就业和税收的传统产业。过去讲安居乐业，实际上是乐业安居，不是住下来就安稳了，关键要有一个好的职业你才能安稳，所以发展传统产业要考虑到这三条。
第二，要坚持在弯道超越中争先进位。 国际金融危机既是危机，又是挑战，叫危中有机。国际金融危机对徐州的影响比苏南、苏中要小些。国际金融危机的影响大小与外贸依存度的大小是成正比关系，外贸依存度越高，金融危机影响就越大;外贸依存度越低，金融危机影响就越小，因此金融危机的影响从沿海到内地呈现出逐级递减的状态。在新疆，人们就感觉不到经济危机的影响，因为它是内源型而不是外源型经济。徐州的外贸依存度只有 12% ，我们影响也就在这 12% ，或者更大一点。我们克服金融危机就是要把金融危机给我们带来的影响降低到最小程度，通过金融危机所形成的倒逼机制，把我们的经济调高、调优、调强。
第三，要坚持在改革创新中争先进位 。在县域经济发展的新形势下，用老经验、老办法很难解决不断出现的新情况、新问题，这就需要我们以改革创新的精神，探索建立新的体制和机制，不断为县域经济发展注入新的活力。解放思想和创新观念两者是对立统一的，解放思想是个“破”的关系，创新观念是个“立”的关系，要通过解放思想来赢得创新发展。创新又是个综合体系，包括体制机制、技术、发展路径、工作措施、具体思路等。但我反复说，创新不要搞抽象的创新，要搞具体的创新，各县(市)区要根据我们现在发展面临的一些难点和瓶颈来推出一些具体的创新。市委、市政府要设置创新奖，来鼓励解决具体问题的创新举措。现在我们发展有许多瓶颈，像土地、资金、人才等。在这种情况下，我们要用创新思路来解决问题。比如资金问题，负债经营是个很合理的事情，只要控制在一定的比例和范围之内，不要形成财政很大的风险就正常。企业哪有不负债经营的，政府哪有不负债投入的，越是经济发达的地区和县(市)负债越多。关键要控制风险，并有科学的投入产出机制。上次我和敬华市长一起听了我们五大投融资平台建设情况，正是这些投融资平台，支撑了我们徐州这些年的城市建设和发展。高铁站场建设已经悄无声息地做完一期工程，二期动迁全部结束，基础设施已经开工，也是投融资平台的作用。还有干部使用的问题，我觉得在苏北这个地方，发展有一个重要的问题，就是善于把干部政治上追求进步的要求和经济发展的要求结合起来。一个干部要求政治上有进步这不是坏事，就像企业家想把资产做大，教师想把职称调高一样，这是正常的。但是，只有让他在科学发展的过程中实现进步，才能够推动社会的进步。我感觉，从县域经济发展的方面来说，创新就是要从具体方面来创新，这样对我们以后的发展是有好处的。今后，市里要充分尊重县一级经济和社会发展的自主权，在政治上加强领导，在发展上加强指导，在政策上加强引导。下一步我们考虑要制定一个政策来鼓励县(市)和乡镇加快发展。
二、全力抓好“三重一大”，不断开创改革发展稳定的新局面
重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关改革发展稳定全局的大事，是全市工作的重中之重，也是县域经济发展的牛鼻子。抓好“三重一大”，就要排出来发展有什么大事、改革有什么大事、稳定有什么大事，只有这样，我们才能把整个工作的重点牢牢抓在手上，切实抓出实效，用大项目支撑大发展、大跨越。
抓好“三重一大”，重点在于深化细化具体化 。各地根据全市“三重一大”项目，初步排出了自己的“三重一大”项目，总的情况是好的，但也存在着不深不细不具体的现象。各地要在此基础上认真研究，提出完善计划。深化就是要突出“重”和“大”两个字，所谓“重”和“大”，必须对全局发展产生重大的影响。比如市里的产业大项目定在 5 亿元以上，县一级可以从自身实际情况出发，定一个标准进行排列。细化就是对“三重一大”项目要深入研究、科学论证，征求干部群众的意见，在此基础上制定科学的规划方案，认真组织实施。具体化就是要把“三重一大”项目目标任务、分工领导、责任单位明确起来，便于督查，便于监督。沛县的大事当中有一件排得比较好，就是关于苏鲁微山湖边界稳定问题，这不仅是事关沛县的大事，也是事关徐州的大事，而且是长期的大事。
抓好“三重一大”，关键在于求实务实抓落实。 各地对“三重”项目要实行统一协调、统一规划、统一政策、统筹运作，特别是党政一把手要把“三重”项目牢牢地抓在手上，对事关全局发展的大事，要牢牢盯住不放，坚持不懈争取，做到每件大事都有一个工作方案、一个分管领导负责、一笔工作经费、一套工作制度，确保每个“三重”项目都能有力有序推进，确保每件大事都能抓出实际成效。通过求实务实抓落实，把“三重一大”由蓝图变为现实。实际上，基层干部的能力，最重要就是体现在抓落实的能力上。一个干部的落实过程，就是他思考决策的过程，统筹协调的过程，调动干部群众积极性的过程，也是他创新的过程。我觉得特别是在县处级岗位上，抓落实的能力太重要了。一位领导同志到南方参观曾说过这样一句话：“文化不高水平高，工资不高觉悟高”，就是讲有些干部善于抓落实，善于把蓝图变为现实。我觉得抓好“三重一大”，特别需要培养一批能够抓落实的干部。
抓好“三重一大”，核心在于正确处理改革发展稳定的关系。 改革发展稳定是相互联系的，“三重一大”本身就反映了这个问题。因此，我们在抓好“三重一大”落实过程中，一定要立足全局，正确处理好三个方面的关系。发展和稳定两者并不是对立的，我们既要实现大发展，也要实现大稳定。一个领导干部的本领高低，就在于能否正确处理改革发展稳定的关系，能否推进经济社会的跨越式发展。
对于改革我们要持一种积极进取、稳妥实施的策略，特别要注意两种方法：第一种方法，对于凡是阻碍发展稳定的体制机制问题，我们要大胆地改革;凡是与发展稳定联系不大的，可改可不改的，可早改可晚改的，那我们就缓一缓。第二种方法，就是对涉及群众重大利益的改革要慎重稳妥。群众利益无小事。当时搞改革曾经提过一个口号，叫作“注重发展的速度、改革的力度、群众的承受度”，要求把这三者结合起来。可以说，现在群众对改革的承受度比较小。那个时候讲“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘”，其实他骂娘的时候改革的承受度还是蛮大的。我感觉 90 年代末到本世纪初，群众对改革的承受度比较高，因为那时外资、民资在大发展，国企经营状况又普遍不好，大家都认为慢改不如快改、晚改不如早改。
同时，凡是搞重大改革，风险评估是很重要的。安徽合肥拆迁 500 万平方米没有一户上访，一条重要的经验就是搞风险评估。下一步，我们对于徐州城市管理和拆迁建设等方面也要搞一些风险评估。比如说棚户区改造，泉山区的同志告诉我，有一个棚户区，政府要补贴一个亿让它旧貌换新颜，可一了解民情， 30% 以上的居民反对。我就和泉山区的同志讲，如果工作做不通，就暂时缓拆。像类似的拆建改建工程都要建立风险评估机制，大家统一思想再做工作，这么好的政策，一定要让群众理解党委、政府是关心他们的，如果谈下来，达到大多数，我们就启动;如果达不到，我们就延期。还有一些重大的举措，也可能涉及到老百姓的利益，我们也要搞风险评估。比如说大家反映较多的“残的”问题，对社会稳定影响也比较大。那么我们就要进行论证，论证的过程就是细化方案的过程。首先考虑他们的收入，成立“货的”公司，免费培训司机，把人妥善安置好，然后把出租车市场和“货的”市场统一管理，使整个城市井然有序。我们不要把必要的论证、必要的程序、必要的方法看作累赘，其实现在繁琐，以后就简便。做任何工作都是这样，开始细致、后面轻松;今天不走路、明天就跑步;今天你不把活干得细致，明天你就得干更多的活。
我觉得正确处理改革发展稳定的关系，还要在维护稳定上下功夫，建立健全信访调解机制和维稳工作快速反应和处置机制。只有稳定了，才敢大发展。下一步，要建立一个稳定工作责任制。无论是市委，还是政府副市长，包括各部门单位负责人，大家都是一岗双责。有人说我们是业务部门，没有维护稳定的工作手段。其实关键不在于维稳手段，而是要靠做大量的深入细致的思想工作。要建立一个大的稳定协调机制，真正做到“预防在先、发现在早、处置在小”。人们对一个城市的了解，往往从你的经济发展数据、社情民意、有没有大的案件三个方面来看。有时候一个城市有一个大的案子、大的乱子，就对这个城市的影响非常巨大，我们一定要严格控制住这种情况。
三、大力实施“东进”战略，加快徐连经济一体化进程
伴随江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海正在成为对外开放的先行区、我国东部地区新的重要增长极。作为与我省沿海地区接壤的重要腹地，徐州要在振兴老工业基地的同时，承接沿海开发上升为国家战略的机遇，实现两个机遇的叠加，加快实施“东进”战略，主动融入沿海开发，加强与连云港国际大港的共建合作，全力推进经济一体化进程。
第一，要用足用好“两大机遇” 。省委、省政府加快振兴徐州老工业基地是我市特殊的历史机遇，国家实施江苏沿海开发战略是我市面临的重大机遇，这两大机遇同时出现在我市加快发展的关键时期，可以说是机遇难得，适逢其时。我们一定要不失时机地实施“东进”战略，把两个机遇抓紧抓牢，叠加起来发挥最大的效应。振兴老工业基地政策的含金量很高，把这个政策用足、用好、用活，关键一条是各有关部门要在政策实施期间加强对上争取和沟通联系。市委近期将召开振兴徐州老工业基地调度会，全力抓好各项工作落实。在借力沿海开发上，要充分认识到“东进”战略对我们徐州来讲既是机遇，又是必然选择。徐州城市正在沿着新城区、开发区、高铁站区齐头东进，形成全市大的发展格局。徐州向西发展没有出路，只有向东发展，尽快实现与沿海开发的对接。如果对接得好，我们很可能成为沿海开发最大的受益者。正如上海浦东开发最大的受益者不在“龙头”上海，而是在“龙脊”苏州、无锡等市。正是在浦东开发的过程中，整个苏南地区抓住机遇，实现了产业由内向外、由低向高、由散向聚的转变。我们对接沿海开发，不单纯是连云港，还包括盐城、南通等整个沿海地区。总之，我们要借助江苏沿海开发的机遇，力争成为沿海开发最直接、最大的受益者。
第二，要加快实施“三个对接”。 一是思想对接，解放思想，放宽视野，开阔胸襟，主动牵手连、盐、通，融入大开发，坚定不移地加快徐连经济一体化步伐。二是基础设施对接，要以大交通对应大港口，加强与沿海地区快速通道联接建设，加速形成通江达海、连接东西、沟通南北的快速交通网络，提高集聚国内外生产要素的能力和水平，特别要充分发挥率先进入高铁时代的优势，做大做优高铁工程，加快一类开放口岸的验收步伐，加快大通关建设，加快国际航空线路的开辟，借沿海开发之力形成大开放的新格局。三是产业对接，发挥四大支柱产业优势，加强与沿海城市分工合作，进一步增强产业竞争力。特别是东陇海线上邳州、新沂两市，要形成既有竞争，又有对接，在竞争中发展，在发展中对接沿海开发的生动局面。
第三，要着力推进“四项工作”。 一是抓住国家重大产业项目在沿海布局的有利时机，发挥我市装备制造业优势，积极为沿海石化、风电等产业项目提供装备，推进先进制造业大发展。二是抓住连云港国际大港建设机遇，发挥我市区位和综合交通优势，进一步做大做强现代物流业。三是抓住沿海开发集聚外商投资的机遇，积极吸引项目、资金、技术、人才向我市汇聚，提升我市经济国际化水平。四是发挥我市沿海腹地中心城市的优势，为沿海开发提供科教、金融、人才、商务等综合服务，进一步提升区域性中心城市的集聚辐射能力。各县(市)都要统一思想认识，加快实施“东进”战略，加速融入沿海步伐，不仅要与沿海地区共同发展，而且要争取比沿海地区发展得更好更快。
四、深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济社会又好又快发展
各地要以深入组织开展学习实践科学发展观活动为强大动力，树立理性执政的理念，科学驾驭县域经济发展的全局，统筹推进新型工业化、城镇现代化、经济国际化、农业产业化和城乡一体化，努力实现县域经济社会全面协调可持续发展。特别是要正确处理好“三个关系”：
一要正确处理增速、结构、投资三项指标的关系 。增速指标、结构指标、投资指标具有紧密的相关性，处理得好，经济发展就协调，就可持续;反之，就会影响和制约经济健康发展。这三类指标是我们把握科学发展的一个重要导向。实际上落实科学发展观，主要就在于控制好这“三大指标”，同时注意解决好“四大问题”：一是环境保护，二是集约发展，三是自主创新，四是关注民生。各县(市)区主要负责同志一定要增强这方面的分析，通过数据分析，坚持发展速度与发展质量相协调、保增长与调结构相统一，着力处理好“好”与“快”的辩证关系，切实做到速度加快、结构变优。要充分发挥好投资的导向作用，既要重视扩大投资，保持较高水平的增长速度，更要重视提高投资质量，以有效的增量带动存量的调整，推动结构优化和产业升级，真正做到既能顺利完成近期保增长促发展目标任务，又能为长远发展增添后劲。这里特别要指出，各县(市)和贾汪区正处在需要扩大投入的发展阶段，要在国家收紧银根之前，抓紧做好融资工作，尽可能地多争取一些资金，赢得发展的主动权。
二要正确处理经济发展和社会事业的关系 。经济发展是社会事业发展的前提和保障，社会事业发展又为经济发展提供了人才、科技等要素支持。我们要在加快经济发展的同时，创新促进县域社会事业发展的各项机制，加大公共财政对社会事业的投入力度，大力提升各类教育特别是义务教育现代化水平，完善农村公共卫生、医疗卫生服务体系，加快镇村文化设施达标建设，完善现代农村流通体系，加强农村社会保障体系建设，切实做好被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险等社会保障工作，努力改善广大农民群众的生产生活条件，实现经济与社会事业快速、稳定、协调发展。
三要正确处理城镇建设和农村发展的关系 。城镇是农村发展的龙头，农村是城镇建设的基础。要坚定不移地推进城乡统筹发展。在经济发达地区一般讲城乡一体化，在经济欠发达地区，比较妥当的是讲城乡统筹发展。工业化的过程是农村向城市转移、农村资源向城市流动、农村人口向城市集中的过程。在这个过程当中，我们特别要坚持“三个集中”，就是：工业向园区集中，人口向城镇集中，农业向规模化集中，这是多年来各地经济发展过程中的成功经验，绝不是一句空话，必须把它转变为一种思维、一种实践。比如徐州所有的城市改造都遵循集约发展的理念，绝不搞零散的、孤立的项目，要建就按功能、按道路、按片区建设。县一级在遵循“三个集中”的同时，还要做到“三个避免”：一是避免全面推开村镇建设，集中建设各个中心镇，二是避免沿路开发，三是避免功能分散。同时要扎实推进新农村建设，总结各地新农村建设的成功经验，充分发挥广大农民建设新农村的主体作用，进一步加大指导推进力度，落实新农村建设以奖代补资金，办好新农村建设六件实事，确保今年实现 150 个示范村提档升级，推动农村整体面貌有明显改观。在新农村建设过程中，我们可以搞新的示范村，但前置条件是必须拆掉旧的。如果建新不拆旧，对于徐州来讲将是一场灾难;如果建新的、拆旧的，我们就既能利用建设社会主义新农村的好政策，又能够促进城乡增减挂钩应用实施。