关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题（精选6篇）

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题 第1篇

一、关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题

北京加强世界城市建设，要充分体现时代特征、中国特色和首都特点。所谓体现时代特征，就是要具备现代世界城市的共同特点，在经济、政治、文化建设上具有世界领先地位和全球影响力。所谓体现中国特色，就是还要同时具备中国特色社会主义的本质要求和基本特征，充分体现中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的特质。这其中，就要求把以社会服务管理创新为着力点的社会建设作为世界城市建设的重要任务，要把构建社会主义和谐社会首善之区当作重要的目标要求。所谓体现首都特点，就是北京不仅与纽约不同，而且与作为首都的伦敦、巴黎、东京也不同，北京承担着“四个服务”的基本功能。北京建设世界城市还要特别强调体现这一特点。由此可见，建设世界城市与社会建设、加强社会服务管理创新关系格外密切。

以成功举办北京2008年奥运会及新中国成立60周年庆典为标志，首都的经济建设社会发展进入了新的历史阶段。市委、市政府审时度势，精心谋划，做出了把北京建设成为具有中国特色的世界城市的重大决策，进一步明确了首都未来发展的目标、任务和要求。这对于首都经济社会发展具有十分重要的意义和深远的影响。

北京建设世界城市，具有很多有利条件。国务院批准的《北京城市总体规划（2004年~2020年）》规划实施以来，市委、市政府紧密结合首都实际，狠抓发展方式转变和产业结构调整、狠抓科技创新能力的提升、狠抓服务型政府建设和政府工作机制创新、狠抓北京奥运会财富的转化和运用，实施了促进经济平稳较快发展的重大举措，实现了首都经济又好又快发展。北京的经济实力不断增强，国际知名度进一步提高。北京作为国家的政治文化中心，具有丰富的科技、智力资源和历史、文化遗产，这些都为实现世界城市战略目标奠定了坚实的基础。

建设世界城市是首都经济、政治、文化建设和协调发展的重要保障。建国以来，特别是改革开放以来首都建设发展的实践表明经济建设所取得的辉煌成就，政治建设所取得的长足进展，文化建设所取得的显著成果，都离不开社会的稳定和谐。经济、政治、文化建设的长远发展更需要稳定、文明、和谐的社会环境。社会建设搞不好，就不是全面发展，社会服务和社会管理搞不好，就没有协调发展，经济政治文化的可持续发展也就失去了保障。党的十六大以来，党中央高屋建瓴，提出社会建设的概念和任务，就是要在更高层次上实现科学发展、长远发展，促进政治稳定、社会和谐。

建设世界城市是北京社会建设的重要契机，也是社会建设的目标要求。作为首都，北京的人流、物流、信息流高度集中，这就要求我们加强社会的服务和管理，特别是要建立健全基层社会管理体制；随着流动人口的不断增加，北京已经成为文化多元、利益多元的城市，如何建立起包容多样性的社会治理结构，是我们面临的一个重大课题；北京要成为宜居城市，需要我们把政府、市场、社会资源有机整合起来，建立起完备的公共服务体系；北京作为一个国际大都市，要求在管理制度化、规范化、科学化上迈出更大步伐，培养造就一大批职业化、专业化的城市管理、社会管理人才队伍。

建设世界城市的过程，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的过程，是加快推进城市化、市场化、国际化和现代化进程的过程。我们现行的社会服务体系和管理体制尚不能适应建设世界城市的需要，管理和服务还存在一些空白点和薄弱环节。与此同时，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会问题和矛盾表现出许多新的特征，处理起来的难度也在不断加大。这些在首都发展中出现的新情况、新问题，要求我们必须加快推进社会服务管理创新，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会服务管理新体系，实现社会服务管理的全覆盖，不断满足首都广大人民群众对美好生活的新期待。

二、当前我市社会建设的主要成果

多年来，市委、市政府高度重视社会建设工作，特别是党的十七大以来，紧紧抓住三大机遇，不断加大工作力度，不断采取新举措，不断迈出新步伐，北京社会建设站在了新的历史起点上。

一是紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神的机遇，加快推进北京社会建设。党的十七大闭幕后不久，按照党中央构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局要求，于2007年12月初，率先在全国成立了中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，加强对社会建设工作的统筹协调、整体推进。以“五无”（无零就业家庭、无城镇危房户、无拖欠工资问题、无重大重复上访户、无社会救助盲点）为突破口，解决了一批民生问题。2008年9月，市委市政府召开北京市社会建设大会，印发《北京市加强社会建设实施纲要》等“1＋4”系列文件，明确了构建“五大体系”（社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系）的工作目标和基本思路，开创了北京社会建设的新局面。

二是紧紧抓住筹办奥运会和新中国成立60周年庆典的历史性机遇，加快推进北京社会建设。把筹办奥运会、残奥会和国庆庆典的过程，当作广泛动员社会参与的过程。在这个过程中，社区、社会组织、新经济组织广泛动员、积极参与，社会工作者、志愿者表现出良好的精神风貌，得到全社会的广泛好评，为祖国赢得荣誉，为首都增添了彩。从某种程度上说，北京奥运会、残奥会是社会建设的成功实践。

三是紧紧抓住深入开展学习实践科学发展观活动的重要机遇，加快推进北京社会建设。在学习实践活动中，市委市政府把加强社会建设当作重要的整改内容，采取了一系列措施，着力解决了一大批保障和改善民生、社区建设、社会组织建设、社会工作队伍建设、志愿者工作、社会领域党建的突出问题。使北京社会建设站在了新的历史起点上。

两年多来，市委、市政府把加强社会建设放在更加突出的地位，全市上下形成了高度重视、思想统一、合力推进，产生五方面成果，取得了新突破。

一是取得了体制创新成果。在市、区县层面均成立了社会建设工作领导小组及办公室，设立了党委社会工委、政府社会办，明确统筹协调的工作职能，初步形成了北京社会建设新格局的基本框架。二是取得了制度创新成果。研究制定了一系列配套文件，初步形成了北京社会建设“1＋4＋X”的政策体系框架。三是取得了机制创新成果。建立健全了社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，初步形成了市－区县－街道（乡镇）－社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作协调机制。四是取得了一系列实践创新成果。全市2633个社区，有1600个社区达到规范化标准；28000多名社区工作者中具有大专以上学历的，由原来的26％提高到70％以上，平均年龄下降到40岁。确认了10家人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织，支持其发挥政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、管理服务上的平台作用，积极推动政社分开、管办分离。召开全市志愿者大会，出台加强和改进志愿者工作的文件，奥运志愿成果初步转化，志愿服务长效机制初步建立。社会领域党建工作不断扩大覆盖面，全市141个街道全部建立街道社会工作党委，在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委试点工作启动，在非公经济组织中创建了105个“五个好”示范点，在全市1249座商务楼宇中已经建立978个党建工作站（社会工作站）。五是初步积累了一些工作经验。被有些新闻媒体称作“北京经验”和“北京模式”的，包括社区建设规范化模式，社会组织“枢纽型”管理模式，社会工作队伍专业化、职业化模式，志愿者工作奥运服务模式、常态化模式，社会领域党建的社区党建区域化模式、社会组织党建分类管理模式、新经济组织商务楼宇党建模式，等等。

两年多来，北京社会建设在实践中实现了一系列新突破，为下一步推动工作积累了经验，更为在全市更大范围内全面推开各项工作创造了有利条件。

尽管这些年我们在这些方面做了大量工作，但从总体上看，我市的社会建设还只是刚刚起步，仍处于“摸着石头过河”的阶段，尚属于“新生事物”，有许多难关等着我们去攻克，有许多难题等着我们去破解。我们的社会管理、社会动员、社会公共服务与建设世界城市的要求相比，还有很大差距。从首都的长远发展看，社会服务管理创新势在必行。推动社会服务管理的创新，要求我们必须要勇于突破原有观念和体制的束缚，以创新的思维理念、创新的工作方法和坚定的决心、坚韧的毅力，努力开展全新的工作，取得扎扎实实的成效，为建设世界城市战略目标作出应有贡献。

三、进一步推动社会服务管理创新，为建设世界城市作出更大贡献

今年7月21日，市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，印发《北京市社会服务管理创新行动方案》，推动北京社会建设和社会服务管理创新步入“快车道”。刘淇同志在讲话中强调指出，要按照党中央一系列重要指示和全国社会治安综合治理工作会议精神，密切结合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的实际，在新的起点上加快推进北京社会建设和社会服务管理创新。全力抓好基层基础工作，着力提高化解社会矛盾的能力，推进社会服务管理创新行动方案中重点工作的落实。

《行动方案》共8个部分40条，围绕社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新等6个方面的若干项重点工作，提出了90项具体措施。目前，落实行动方案的“折子工程”已经制定印发，明确了市委、市政府各相关部门的工作职责和完成任务时限；社会服务管理创新综合试点、专项试点方案也已制订，对东城、朝阳、顺义三个综合试点区和各区县专项试点工作作出了全面部署和安排。在市委、市政府领导下，在市委社会工委综合协调下，各部门、各区县正在抓紧贯彻落实大会精神，全力推动全市社会服务管理创新工作。----中共北京市委社会工作委员会书记、市社会建设工作办公室主任宋贵伦在“世界城市·社会建设论坛”上的发言

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题 第2篇

华灯初上之时，漫步在城市的大街小巷，一盏盏造型别致的路灯，灿若星辰，光亮照人。这些别致新颖的路灯，不仅将城市装点的五彩缤纷，也为市民的生活增添了温馨和惬意，方便了市民的生活与工作。

路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。

路灯类型：

高效节能路灯，在路灯的原有基础上，通过科学技术处理，目的在于设计出一种长寿命，低功耗，高功率因数，电流谐波含量小的高效电节能路灯。该灯比原来的路灯节电65%，寿命延长3-4倍。

路灯不仅反映着一个城市面貌，同时还反映着一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度。“无灯不成市、灯火才辉煌”。经过逐年建设，我市基础设施不断完善，产业聚集，社会发展，已成为支撑我市经济发展的重要保障。同时路灯建设也取得了长足的发展，对路灯建设与管理的要求也越来越高。如何看待路灯的现状，找准不足，进一步解放思想，与时俱进，在城市夜景照明上追求高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的目标是值得我们探索与思考的。

二、存在的问题

随着我市经济的迅速发展，我市城镇面积不断扩大，城市道路网络逐步形成，但城市道路路灯建设相对滞后。问题主要集中在以下三个方面：一是反映个别小区和街巷路没有路灯，存在路灯死角；二是反映有的路灯亮度不够；三是反映有的路灯损坏后维修不及时。今年，人大代表建议、政协委员提案，关于路灯基础设施建设的议提案已有7件，其中主要是城区道路路灯建设滞后与加强管理的建议。从目前路灯建设管理的状况来看，主要存在如下几个方面的问题：

（一）职责不清，管理脱钩。我市城区路灯以前一直是由市供电公司路灯所负责维护，近几年，我市新建了规格高、质量好的路灯，建起后却无人管理和维修，夜间偷盗电缆较为猖獗。交通肇事和盗窃对路灯设施造成的损坏比较大，2010年3月经由市政府牵头，市建设局，市供电公司三方共同研究协商后，确定市区路灯所有职能全部移交市住建局，并负责城区路灯的管养工作。目前句容市路灯养护所已正式成立，现有人员26人，分为五个科室：办公室、财务科、养护一科、养护二科、材料科。全市主次干道路灯均由路灯养护所负责检查与养护。自成立以来，路灯养护所已先后对教师公寓、梅花小区、华阳东西南北路、北环路、茅山路、羊角山路以及全市13个居委会等主次干道路灯设施进行了日常的检查与养护，并新装、增设路灯427盏，特别是一些老小区、学校、厂区、居民出行较多路段的路灯我们做到报修一起，检查一片，确保路灯的正常亮化。

（二）重建设、轻养护，体制不顺。目前，我市纳入市路灯养护所管理的总量为14210盏，华阳镇、开发区建设的道路配套的路灯有一大部分没有交接，多数路灯设施建设没有进行规划设计，以有了“灯”为标准，起点低。有了灯，不节能，使用寿命不长。有了灯，样式不新，不能装点与美化城市，自建自管已形成不成文的规定，严重制约了全市路灯建设事业的发展。

（三）资金不畅，维护经费不足。路灯建设、维修、电费支付等均相当困难。有些路灯竟成了“节日灯”、“领导视察灯”，现有路灯的维护费用，全部从路灯附加费中列支。个别地方甚至出现了让路灯自生自灭的消极状态。长此以往，路灯维护工作就会越来越艰难。新建路灯电费、维护费用经费来源紧张，有路无灯、有灯不亮的现象依然存在。

三、建议

针对上述问题，为使路灯建设管理走上规范化、制度化轨道，根据我市城市发展的要求和周边城市的探索实践，提出以下建议：

一、将路灯建设作为塑造城市形象的一件大事来抓，纳入优先发展的城市基础设施建设项目。在路灯建设中，按照“照明与装饰兼顾”、“路修到哪里路灯就亮到哪里”的原则，努力做到城区道路建设与路灯建设同步进行。

二、路灯建设资金的筹措，一是路灯建设采取灯随项目走的原则，即涉及主、次干道的路灯纳入道路建设计划中，园林景观照明纳入园林绿化工程建设计划中，老城区照明纳入社区建设计划。二是各镇、管委会实行谁开发、谁配套的原则完善市政设施，把路灯建设资金纳入到项目进行管理。三是市财政将代收的城市公用事业附加费（路灯附加费）足额征收并拨付到位，并专款用于路灯维护的支出。四是从城市建设配套费和城市建设维护费中解决一部分路灯建设、维护资金。

三、路灯的建设。路灯建设程序建议如下：根据国家有关规章和我市实际，结合参照周边城市的成功作法，我们建议实行城镇路灯“建、管、养”一体化管理体制，路灯养护所负责编制全市路灯建设中长期规划和计划；负责城镇路灯新、改、扩建工程的可行性研究，制定施工方案，并组织实施；负责道路照明设施的管理与维护工作；负责对破坏城镇照明设施的行为进行执法监督。每年市住建局列出路灯建设计划并经发改委立项批复后，由市住建局负责实施，以公开招投标方式确定路灯建设，建设资金由市财政局按合同统一支付。

四、路灯维护和管理工作要加强。城市照明工程管理模式的加强，要从设计、新建、维护管理上引人竞争激励机制和监督制约机制，这样才能规范城市夜景照明工程市场，才能真正实现“三高”，即：“设计高标准”，避免照搬照抄，盲目模仿；“新建高质量”，可以选择最好的施工队伍，规范施工和实行监督制约，才能出高质量的精品工程；“维护高效率”，管理与维护加强后，路灯管养工作才能有进步，才能出高效率，确保亮灯率和设施完好率，较好地实现长效管理。我们建议新建设道路的路灯要与规划配合及时到路灯所报建，便于在施工过程中对隐蔽工程进行验收及后续维护管理工作。改、扩建时建设方要及时与路灯管理单位取的联系，避免因盲目施工造成地下管线电缆被破坏发生触电安全事故及路灯设备的损坏。建设完成后，经市路灯养护所验收合格后，路灯全部移交市路灯养护所管理。维护、管理及电费等费用从路灯附加费中列支。

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题 第3篇

关键词：基层服务型党组织；服务意识；服务载体；高校

党的十八大第一次鲜明提出了建设学习型、服务型、创新性马克思主义执政党的战略目标和任务，并特别要求“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。[1]新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，高校学生基层党组织是党在青年学生中发挥创造力、凝聚力、和战斗力的基础，处于教书育人、服务育人的第一线，承担着凝聚党员、服务师生、确保党的教育方针有效贯彻落实的重要职责，所以高校基层党组织必须紧紧围绕高校的中心任务，加大组织建设工作的探索力度，在服务学校发展和区域发展的进程中促进师生的终身发展。

一、高校基层服务型党组织建设的基本内涵

“党组织”广义上是指政党组织，狭义上是指基层党组织[2]。而相对管理型，命令型的党组织而言，基层服务型党组织是指“为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种工作形态和基层组织模式”[3]它着重于服务二字，这种服务不是单向，短期的，而是以将服务为主题的理念贯穿到整个党建工作和日常管理中去，从而形成一种上级与下级，党员与群众的双向互益关系。因此，高校基层服务型党组织就是以高校师生群众和党员作为服务对象，以整合高校各类资源和处理需求为目的的党组织在高校的工作形态，也是我党全心全意为人民服务的价值体现。

二、高校基层服务型党组织建设的重要意义

（一）高校践行科学发展的根本保证

地方高校是一个地方教学科研、培育人才的根据地，创建高校服务型基层党组织，一方面就是要强调思想引领与行政管理相结合，发挥高校基层党组织在推进高校党建发展与改革中的政治优势，有效发挥党组织的服务功能，创新人才培养模式，解决影响和阻碍高校改革发展中突出的问题，为科学发展提供强有力的保障。另一方面，从党组织服务对象来看，服务师生首当其冲，通过率先加强师生服务的发展，从而最大限度的激发师生的工作学习热情，形成内生动力，才能推动学校发展，继而带动教学服务、科研服务和社会服务的可持续发展。

（二）高校履行党的根本宗旨的客观需求

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。新形势下，国家的教育普及与高校扩招，同时也给高校的改革发展稳定带来了繁重的任务，校师生员工的诉求随社会发展日趋多元，这对高校基层党组织不断更新自我发展自我的能力提出了更高的要求，创建服务型基层党组织，转变党组织工作方式，改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、将人民群众团结自己周围，从而提高党组织的凝聚力与战斗力，对巩固党的执政地位具有十分重要的现实意义。从建设高校基层服务型党组织来看，就是要深入研究高校广大师生在工作学习和日常管理中面临的即时问题，提高全心全意为人民服务的认识，不断更新服务手段，拓宽服务渠道，做到即时问题及时解决，增强工作渗透力，促进基层党组织和党员更好的为人民服务，夯实党的执政根基。

（三）高校提升党建科学化水平的重要推力

党的基层组织是当全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，因而要大力推进基层服务型党组织建设。高校党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是党联系广大高校师生的桥梁和纽带。[4]当前，高校各级党基层组织和党员干部总体时间强有力的，但一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性以及科学发展观的要求还不完全符合，从某种程度上阻碍了高校党建科学化进程。[5]构建高校基层服务型党组织，就是将服务理念引入到高校的党建工作和领导管理中，为党组织的工作注入新的活力，从而改善党员素质，提高党员工作能力与工作热情，推动高校党建创新发展，提升党建科学化水平。

三、高校基层服务型党组织建设存在的问题

近年来，随着学习实践科学发展观和为民务实清廉的活动不断开展，尤其是群众路线的逐步深入，高校基层服务型党组织的建设步伐也在不断向前迈进，但探索过程中依然遇到了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）服务意识不够强

过去，上级党组织对下级党组织，组织对成员更多强调的是服从和贯彻执行，相比之下，对服务作为重要工作的理解并不突出，重管理，轻服务的现象普遍存在。在“愿不愿”和“想不想”服务上的认识不到位，总体在工作中缺乏人文关怀，不能很好的将管理服务相结合。

（二）服务水平有待提高

创建高校基层服务型党组织，不仅仅是要求高校基层党务工作者和广大教职工的思维方式转变，也要求他们不断提高自身的工作能力和综合素质以应对新形势产生的新问题。能力素质如果缺失，工作模式和工作方法转变较慢，服务水平自然跟不上。如何发挥高校人才储备量大，教育资源丰富的优势，不断提升党组织成员服务能力，从而推进高校自身党建工作进程，也是当前需要解决的问题。

（三）服务体制不够完善

社会主义市场经济条件下，常常会形成即时利益原则，“重业务，轻党务”现象普遍存在，在这种原则的指导下，往往会忽视党务工作无形的价值和社会效益，单纯的以即时利益原则来衡量工作，加上高校从事党务和思想政治工作的人员与从事教学科研以及行政管理方面人员的实际待遇有一定差距，从体制上影响了党员工作者的工作热情，在加强高校基层服务型党组织的建设过程中难以有计划、有组织、有目的、长效性的进行。

（四）服务内容不够丰富

高校基层服务型党组织建设过程中，面对服务对象的服务内容仍是略显不足。从总体上看，服务受众不够广泛，服务载体较为刻板单调，服务层次较低，导致服务尚无法满足广大党员与高校师生日益增长的实际需求，不能充分调动师生员工的活动参与度与积极性，从而无法形成服务效果的长效机制。因此，调整服务内容，提高服务质量，高校服务型党组织建设依然需要努力。

四、加强建设高校基层服务型党组织的关键

（一）增强宗旨意识，牢固服务理念

全心全意为人民服务是我党的最根本宗旨，基层服务型党组织是我党顺应时代发展潮流，与时俱进更新自我的一种表现。高校基层服务型党组织是直面我国广大高校师生这一站在时代前沿且较为复杂的服务群体的基层党组织，其服务对象不是一般群众，而是现代知识分子，为人民服务的宗旨可能有所弱化，导致高校党员干部对高校党组织在服务的问题上认识不清，一直不能正确处理好‘管理与‘服务的关系。[6]同时，过去上级党组织对下级党组织，党组织对成员之间较多的强调贯彻执行和服从，创建服务型党组织，需要引导党组织和党员突破传统的“服从”思维，转而形成双向互动的“服务”理念。因此，加强政治引导，促使清廉务实融入党员干部服务理念，培养党员干部“管理就是服务，服务就是工作。”的服务意识，形成以服务为主题的共同价值观，通过采取丰富多样的活动，如党课教育、专题报告、课题调研等形式，强化党员宗旨意识和角色意识，使党员干部真正代入服务角色认识到服务内涵，自觉把服务当成一种责任和追求，以此增强高校基层党组织的亲和力。

（二）提升综合素质，打造服务队伍

党的十八大提出，“以增强党性，提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”。[7]基层党员干部不仅要做到党性坚定，品行端正，业务突出，更要善于与服务对象沟通，帮助解决教职员工和学生的实际困难。高校基层党组织本身就是高校高素质人才的集合，拥有良好的文化水平和创新思想，但是不少党务工作者由于党龄不长，实践工作经验不够丰富，在一些时候不能满足服务型党建的需要。为此，要在队伍组成上下功夫，基层党组织需以“任人可用，任人实用”的角度，把政治理论强，实践经验丰富，业务水平高的同志调配到服务岗位上来，以此来弥补服务队伍中的实践经验断层问题，形成良好的新老结合的队伍组成。

（三）加快体制更新，增强服务实效

结合高校发展的新形势和新要求，基层党组织建设的体制必须做到加速更新，首先是创新党组织工作考核制度，参照建立服务质量标准体系，与服务问题反馈，党员干部定期交流走访的活动相结合，从根本上克服“重业务，轻党务”现象，促进高校基层党组织日常服务工作标准化、规范化、科学化。通过健全考核制度，完善基层党组织管理体系，促进党员干部书里正确的政绩观，优化领导班子配备和党员服务队伍结构，保障高效服务型党员队伍建设的系统性、整体性和延续性。其次，建立全面的绩效考评模式和激励机制，高校基层服务型党组织建设不是一朝一夕的事，需要高校党建工作者和干部不断地努力。高校须立足自身实际，以物质和精神奖励为手段，广泛开展党员岗位创优争先、评先评优活动，形成良好的内部竞争，激发广大师生党员的参与度和热情，为党建工作出谋划策。最后，建立健全基层服务型党组织建设的制度规范，高校基层服务型党组织是高校基层党建的政治核心和监督保证，在履行自身服务职能的同时，也要保证服务可以长期有效，通过对高校基层党组织建设的资源进行有机整合，是党政之间明确职责，协同工作，通过合理分工，形成推动发展的合力，把党的服务工作细化、制度化、开展经常性的活动，以建设基层党组织服务的长效机制。

（四）创新服务载体，扩大服务范围

建设服务型党组织，需要创新工作思路，确定工作载体。一方面需要同时构建上级党组织对下级党组织，党组织对党员，党组织对师生的三个服务工作体系，使高校基层党组织成为联系上下级党组织、党组织和党员、党组织和师生之间的纽带。首先可以在上下级党组织上以教研单位、学术团队、年级、班级等作为依托，按照服务作用最大化的原则来设置党支部，构建能力突出、范围广泛的基层服务体系。其次在党组织服务党员方面，建立服务内容丰富的基层党组织服务平台，如党员服务岗，餐厅党员优先窗口，“爱心超市”等公益服务。最后在党组织与师生方面需要立足高校师生员工实际，以实现其愿望、满足其需求、维护其利益为目标、充实服务内容，如结合青年教工成长和学生的成长成才，开展爱心基金、爱心帮扶，志愿者上门的公益活动，以积极主动服务广大师生。可建立分层负责制度，由点及面的扩大服务范围，如党委班子成员联系院系，中层干部联系班级、教工党员联系到具体宿舍具体学生，推动党组织成员进到基层中去，第一时间想师生之所想，急师生之所急，切实解决实际问题。另一方面需建立畅通的服务渠道，应做到党员师生意见表达多元化，除在学校内部设立党组织服务窗口外，应利用社会网络媒体发展迅速的优势，如校长信箱、官方微博、校园BBS等方式，认真倾听服务对象心声，努力完成服务对象需求。

五、总结与展望

总而言之，党的根基在基层，活力也在基层，高校基层党组织是挡在高等学校的战斗堡垒，快速发展的社会形势也对高校基层提出了更高的要求。建立基层服务型党组织是我党为适应复杂多变的情况，充分发挥自身优势，履行组织职能的必然选择。所以，不管基层党组织建设的路径上出现种种困难，把群众作为围绕中心、服务大局的功能不变。高校基层服务型党组织只要始终坚持以人为本、执政为民的这一最高标准，真正做到转变工作理念、提升服务效能，把不断加强服务型基层党组织建设作为高校党建重点工作常抓不懈，一定可以凝聚党心民心，推进高校的各项工作不断前行。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.54.

[2]杜建雄，韩慧娟，余聪，创建高校服务型党组织的实践探索[J].经营管理者，201（18）：222，338.

[3]建设基层服务型党组织要做好四项“服务”[EB/OL].http：//www.sxdygbjy.com/hepl/240209974.html.2013-08-26.

[4]王劲松.服务型党组织创建与高校党建工作探讨[J].党史文苑（下半月学术版），2011（2）：46-47

[5]淮安市机关工委.创建服务型党组织[EB/OL].（2010-04-15）[2013-12-13].http：//jggw.huaian.gov.cn/web/jggw/2010/04/15/811141.html.

[6]罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011（10）：72.

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题 第4篇

程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。

一、重建轻管到建管并重原则产生的背景

众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。

城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。

从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标；其次随着外来人口的大量涌入，使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势；加之农村旧城改造，一方面是新村高楼的拔地而起，另一方面是旧村平房的大量富余，因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入，给管理工作增加了新的难度；同时城市建设中综合配套设施功能不完备，一定规模人口区域范围内的小区建设，在满足居民购物，学生上学，休闲娱乐，绿化美化，垃圾处理等基本需求设施上相对滞后，这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。

上述问题的存在，相对客观反映了城市建设由计划经济向社会主义市场经济转型期间，螺旋式上升、曲折中前进、探索中发展的过程，就其总体而言，是和当时的社会背景分不开的。

1997年我区撤县设区之后，**区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特别是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来，未来新城区的功能定位，城市布局、人文指数，环境目标给人以极大的振撼力，充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。

关于建设世界城市与加强社会服务管理创新的关系问题 第5篇

季金彦

一、城市建设和管理现状

随着社会的发展，城市建设与管理工作难度不断加大，近几年虽取得了很大成效，不过存在的部分问题今后仍需努力改善。I．城市规划建设与管理不协调，重建轻管现象突出

为了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，给城市带来了便捷，但由于忽视了道路的管理，有些居民随意丢弃生活垃圾，随地排放污水，道路两旁乱摆餐点，甚至停放车辆等一系列不文明的行为也影响了城市交通流畅。这种重建轻管的现象十分突出。

2．城市群体建筑风格与完善城市职能之间存在矛盾从宏观上看，城区主干道路面整洁，车辆行驶有序，道路两侧的其他建筑群、绿化带，基础设施的配备等与以往相比，在建设和管理均有较大进展，城市整体形象有了较大提升，但是，城市中的背街小路、老旧居民,由于资金投入不足，发展较之缓慢，维护费用的部分缺失使管理工作出现困难。老 旧社区以及背街的小街仍然是城市建设改造中的薄弱环节。破损严重的老社区，排污设施的不完善，垃圾堆放无人管理，这不仅破坏了城市面貌，也影响群众的日常生活。由于老社区的建设时间长，部分道路还没被正式纳入城区管理范围，而仅仅靠街区自身管理，很难从根本上解决行路难的尴尬状况。3．城市管理体制仍未理顺，科学的管理机制难以形成 由于城市管理分工不够细致，职责划分不明确，各部门间管理关系不协调，民主法制不健全等因素，城市管理难以形成合力。目前在管理观念上，管理人员中不少人仍重视建设轻视管理，主张先建设后管理，先发展后治理，在经济利益的驱动下，忽视长远的社会效益，受传统管理机制的束缚，造成一些小区环境质量差的问题。在管理体制上，行政管理和执法部门职责分工不够细，缺乏统一有效的运作体制，难以起到理顺管理 的作用。在管理范围上，城管部门不能规范化管理，部分行政执法人员素质较低，未能及时解决群众的问题。在管理手段上，执法人员应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，杜绝违法抗法现象发生。4．资金紧张，城市建设管理资金投入不足

由于城市管理涉及方方面面，财政开支大，需要费用多，实施维护、整治的项目成本较大，而且随着成本不断提高，资金常常断链，给 目前的城市管理增加了新的难度。如环卫工作中的保洁费用，市政府公用设施投入、城市绿化设施投入上呈逐年上涨的态势，但 由于没有明文法规明确规定，相关费用无法收取，造成基础设施发展滞后，而仅靠财政部门拨款，相对于低水平的循环管理模式，难以维持正常的管理。

5．市民的整体素质有待于进一步提高

城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度和模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略。由于大部分市民对城市管理认识不 足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理工作中往往出现一系列不和谐的音符。积极满足人民群众 日益增长的精神文化需要，培育有理想、有道德、有文化、有知识的好公民是必要的。同时，随着城市化进程的加快，要求市民加强社会公德意识、卫生意识、环境意识，具备良好的素质，遵守公民道德行为规范是不可或缺的。改革开放以来，我国经济发展水平大大提高，交通方式的便捷也加强了区域的联系，城乡间的联系。由于内陆与沿海，西部与东部经济发展水平的差异，大量务工人员涌入城市，城市人口构成 日益复杂，而这部分人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当城市管理与个人利益发生矛盾时，这部分人常将个人利益放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，各种封建观念和拜金主义无形 之中进入城市。由于受到维护经费、管理模式和机制等因素的制约，城市文 明的宣传教育机制难以形成。因此，“以人为本”的管理理念实施起来往往举步维艰。加强公民的思想道德修养，引导树立正确的价值观，要从大局出发，整体为重，正确处理好个人与集体，局部与整体的关系，综合协调，统筹发展。

二、针对城市建设与管理问题的措施

1．进行法制宣传教育，提高市民对城管的认识

城市管理是城市发展永恒的主题。加强城市管理，应发动群众一起维护健康家园，营造良好的城市氛围，创建文明城市。大力发展教育事业，要建立学习型社会，定期召开培训，座谈会，有步骤地加强公民社会主义思想道德 教育，提高市民素质。社区应多宣传先进人物和先进单位的先进事迹，为广大市民提供榜样，促使市民潜移默化，从我做起，从小事做起。要进行法制宣传教育，使市民知法、懂法、守法，不仅自身遵守城市管理法规，还自觉参与城市管理中去，并同违法乱纪行为作斗争。

2．抓紧资金筹措，加快解决城市基础设施建设的遗留问题城内旧小区的破损不仅严重影响了城市的美观，而且造成居民的生活不便，建议市、区政府等有关部门强化职能作用，又寸城 区所有老旧社区进行梳理，结合城市改造规划，积极协调相关部门，进行整治改造，全面提高小区职能。首先又寸建成 区的道路纳入城区管理网，进行冠名。注重拆迁拓宽后的主干道路两侧影响市容的建筑物，并建立绿化 区，路灯，交通信号灯，垃圾箱等基础设施加强保护。避免建筑物重复建设，浪费资金，同时对新、老、旧社区内的基础设施尽量一次性修好，不能破一处补一处。

3．理顺城市管理体制，深化城市管理体制改革整合城市内工商、公安、环卫等部门，综合协调，统筹安排，市、区政府及相关部门要采取有效措施，进一步加强协调，处理好责、权、利的关系，既要确立明确的分工，又要充分调动各部门的积极性和创造性，共同进行城市管理工作。完善社区监督检查机制，奖惩并用，使各部门的工作分工更细致，工作更到位，衔接更顺畅，提高办事效率，整体优 势发挥明显。针对当前园林管理中的问题，规划部门要注意与园林部门搞好配合，根据相关法律 规定，做好绿地规划和建设工作。园林部门及时做好绿色图*的审批，做好优质的绿地管理工作，为城市创造优美和谐的氛围。4．加快建设高素质城管队伍，利用信息技术，加大执法管理力度 认真贯彻党的宗旨，加强执政能力建设，狠抓思想工作，执法人员要不为权所动，不为利所诱，不为名所累，秉公执法，做到合理合法，依照程序，有理有据，树立政府权威。建立竞争上岗的淘汰机制，督促城管人员加强自身学习，运用所学理论，与实践相结合，提高自身的工作能力和社会经验，增加处理复杂问题的应变能力。在城区的主要交通路段、人口密集区设置电子监控设施系统，进 行全方位、全时段的监控，提高信息技术含量 ；培育相关专业人员，配备相关技术设备和通讯工具，便捷快速的利用 网络，建立快速反应机制，满足现代化的城市管理需求。5．细化明确城市管理行政处罚的相关规定

随着改革开放的深入，进城务工人员和失业下岗人员大增，城市人口密集，整体素质较差，因此城管人员在执法 时，要注意文明执法，服务执法，以人为本。从实际看，城管在行使行政处罚权时，难免发生不必要的争论和误会。这是 由于部分城管对 行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度的了解存在盲点。因此，法制部门应积极推进立法，就城市管理方面做必要的补充和说明，使执法 人员有法可依，有法必依，对重要的问题采取可行措施。城管人员也需提供人性化服务，一是对违反条例的人员进行批评教育，重视管理效果，便城市管理深入人心。三、总结

关于加强城市管理体系建设的思考 第6篇

一、城市管理的现状和主要问题

街道办事处成立四年来，我们围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，逐步形成并确立了“一个保障，三个体系建设”的总体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设。按照这个思路，街道上下共同努力，真抓实干，不断创新，使各项工作有了长足发展。特别是城市管理工作，我们以全面提升城市综合管理能力，打造和谐、有序的社区环境和社会治安秩序为目标，以整合街道管理资源，建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制为核心，建立了街道城市网格管理信息指挥中心平台，全面实施城市网格化管理，街道的城市管理体系初步建立，城市管理水平有了明显提高

在肯定我们过去工作成绩的同时，我们也应该看到在城市管理方面还存在着一些问题和不足：

一是在贯彻落实县城市管理工作大会精神，深化城市管理体制改革，理顺条块关系，创新城市管理模式，健全完善城市运行保障机制，全面提高城市管理水平方面，街道还有许多工作要做。

二是小区物业管理问题依然存在。由于建、管脱节，街道对开发商缺乏强有力的管理手段和措施，建设中遗留的问题给我们管理工作带来许多困难，如：小区配套设施不配套、路面不硬化、绿地不绿化等。街道在协调物业公司方面缺乏必要和有效的手段，一区多物业，有的物业无管理资质，物业人员队伍参差不齐，与业主、居委会之间形不成协调工作的合力。

三是在如何处理加强城市管理与服务方便居民生活之间矛盾问题上，存在管理与服务不统一，管理工作加强，服务居民工作削弱的问题。以市场建设为例，由于我县早期城市规划和市场建设追求大而全、基础设施建设不完善等原因，服务居民生活的市场建设相对集中，而自发形成的蔬菜、水果经营市场（摊群）和游商虽然方便了居民，却由于占道经营、影响市容环境、缺乏规范管理等原因又在依法取缔范围内，出现一方面居民有需求，一方面城市管理不允许，造成居民购物不便。

四是社区建设工作与新形势新任务的要求有一定差距，突出表现在：社区硬件建设上，居委会办公、活动用房不足。近两年来，街道虽然加大了这方面的投入，也改善了大部分居委会的办公条件，但由于受场地、资金的限制，社区硬件建设与市里要求和工作的实际需要还有一定差距。

五是居民的文明素质还有待提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备好的公德意识，卫生意识，环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口增加，而且有相当一部分人是农转居，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，在意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，无疑给城市管理增加了相当大的难度。

二、充分认识城市管理工作的重要性

城市管理是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，是城市政府的首要职能。这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。在建设生态、文明、富裕、和谐新密云的新形势下，地处县城中心区的鼓楼街道不仅在密云区域发展中起着中心主导、骨干作用，还在物质文明、精神文明、生态文明和政治文明建设中起着示范和指导作用。做好街道城市管理工作，意义深远，影响重大。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，城市管理的重要性将日益明显。主要表现在：一方面，我们生活的居民区，每天都发生着大量的经济活动，保障这些活动正常有序的进行，保证城市正常运转和健康发展，必须高度重视并加强城市管理工作；另一方面，随着人民物质生活水平的不断提高，城市管理工作的好坏，直接制约着我县城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系到居民的生活，直接展示我县城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影响到我县的对外开放和投资环境。因此，在街道工作中城市管理要摆在更加重要的位置，全社会必须充分认识其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原则和目标

按照建设和谐社会的目标要求，围绕我县“立足好，突出快，集中精力抓发展”和我们街道提出的“立足实，敢于拼，围绕服务抓创新”的工作要求，我们加强城市管理工作

应遵行以下五个基本原则：

一是坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；二是坚持尊重人民群众的创造精神，深化改革、创新体制，激发全社会的创造活力；三是坚持注重社会公平，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾；四是坚持正确处

理改革发展稳定的关系，使之相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业和社会稳定；五是坚持从实际出发，突出特色，量力而生，分层推进，有计划、有步骤地实现街道和谐社会建设的目标。

现阶段，城市管理要努力达到以下四个目标：

一是适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

二是以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

三是加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，适时推进城市基层管理体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

四是坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社会力量，合理配置社区资源，以加强“两新”组织管理为重点，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设“文明向上、安全健康、生活便利、环境整洁、民主自治”的新型现代化社区。

四、加强城市管理工作的任务措施

做好我街道城市管理工作应在以下几个方面取得突破：

1、坚持以人为本，不断提高城市管理水平

围绕为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，正确处理好规划、建设、管理三者关系，按照建设生态、文明、富裕、和谐新密云和街道建设文明和谐社区的总体要求，抓好社区党建、社区自治、社区管理、社区服务、社区稳定、社区文化和社区环境等七方面工作，使城市管理水平有明显提高。当前街道城市管理工作要围绕坚持以人为本，了解居民的新期望，解决居民的新要求，首先在解决居民日常生活购物不便和游商侵街占道扰民问题上有所作为，主要措施：一是变堵为疏，本着方便居民的原则，在有条件的小区内规划建设小型蔬菜、水果摊群。二是积极争取县里支持，协调有关单位和部门利用小区陆续停用的锅炉房，建设3至5个小型便民菜市场。这项工作作为街道为民拟办实事，已列入09年重点工作，街道牵头领导和责任科室要认真抓紧落实。

2、进一步理顺城市管理体制

健全和完善城市管理体制和工作机制，是我们要解决的突出问题。要以加强街道地区管理委员会建设为重点，充实和调整街道管委会成员单位及其组成人员，完善管委会工作机制，建立健全各项工作制度；利用和发挥好城市网格化管理信息指挥中心平台作用，在规范和提高上下功夫，着力解决一批居民关心的热点、难点问题；强化职能部门管理责任，进一步整合城市管理资源和各方力量，积极争取县领导支持，切实解决好不同程度的部门交叉、条块分割、职责不清、协调不利问题，正确处理好网格巡查与社区居委会、小区物业及作业单位间的关系，形成统一协调高效的城市管理体系；要按照责权相等，责权一致的原则，解决块上管理责大权小问题，提高城市的运行效率。

3、加大宣传力度，提高居民素质