返乡农民工就业、创业之路（精选9篇）
返乡农民工就业、创业之路 第1篇
切实抓好农民工返乡创业就业工作，助推遵
义经济又好又快发展
——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作
为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。
张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园（农民工返乡创业园）、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困
难。对此，张继业书记要求人社部门，一是要认真贯彻好全省就业创业工作座谈会精神，认真落实省委、市委关于进一步抓好农民工返乡创业就业工作的要求，积极发挥人社部门的职能作用，切实把返乡农民工创业就业工作抓好；二是要及时开展调查统计，摸清返乡农民工的基本情况；三是要认真落实优惠政策，切实降低返乡农民工创业门槛，及时兑现帮促返乡农民工创业的优惠政策；四是要加强政策宣传，引导和帮助返乡农民工结合实际因地制宜，充分发挥自身优势创业就业；五是要积极开展探索，学习先进地区的成功经验，在创业培训、小额担保贷款、项目推荐、场租补贴、创业用地、规费减免、用工保障、创业服务等方面探索出台更加富有针对性的政策措施，奋力打破创业瓶颈，全力帮助返乡创业农民工实现梦想。
返乡农民工就业、创业之路 第2篇
题目返乡农民工就业与创业问题 任课教师冯佺光专业年级2010级经济学 学生姓名谭博文学号20100514031日期
返乡农民工就业与创业问题
摘要：本文探讨的是自改革开放以来我国农民工返乡就业与创业问题，根据当前的时代背景分析当农民工从城市打工回来以后他们的就业与创业状况存在的主要问题，再从农民工就业与创业两个方面来阐述扶持农民工就业与创业的对策。
关键字：农民工返乡就业与创业；存在的问题；对策
一、当前返乡农民工就业与创业的背景
自中国改革开放以后，中国有大量的农民工涌进中国沿海地区，使沿海地区的经济特区得到了极大的发展。他们为中国的改革开放做出了不可磨灭的功绩，当中国的第一代农民工渐渐老去，他们回乡的就业与创业问题就凸显了出来。但是出现大规模的农民工返乡潮，却不是在90年代，而是在2008年的金融危机以后，中国沿海的中小企业大规模倒闭后，据人力资源和社会保障部最新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。这一状况，是近十几年来罕见的。
二、当前农民工就业与创业存在的问题
虽然农民工回乡就业与创业在规模与比重上呈现出逐年攀升的势头，也带动了当地的经济发展，但是由于种种原因，比如体制、机制、政策等，使得农民工回乡就业出现了很大的阻碍。而也同时阻碍创业者艰难创业，让创业者承担更多的创业风险，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，目前回乡农民工创业仍然存在许多困难和问题。
返乡农民工就业存在的问题：一是政府扶持项目与群众意愿不对接；二是返乡农民工在发展项目上存在盲目性；三是部分培训项目不适用；四是就业机会少。
返乡农民工创业存在的问题：
一、认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套 目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。
二、资金缺乏现象普遍。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和
贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80%的返乡农民工认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。
三、自身素质“先天不足”。回乡创业的农民工经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但这批人中大部分只有中学甚至小学文化，“先天不足”导致其综合素质不高，无法应对创业的严峻考验。
四、势单力薄难“担纲”。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。
五、熟练技术人才难招。大多数回乡创业农民工反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多农民出身，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。
三、返乡农民工就业与创业的对策
返乡农民工就业的对策：第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有农民都能享受到均等培训和就业机会。第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。一些返乡农民工，在外辛辛苦苦，省吃俭用，确实积攒了一些资金。但是，他们缺乏投资意识，赚点钱要不就是盖房子，要不就是大手大脚过大年，要不就是存进银行作为保障等。当前，就业紧张了，可能会出现“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣传、发动力度，正确引导这些资金流向，鼓励他们参与农民创业活动，或者组织专业合作社等，因地制宜地发展当地优势特色产业。
返乡农民工创业的对策：
一、给予适当的资金支持。资金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业农民工倾斜，因为这是真正的创业和开发，绝不允许把开发资金挪作他用，搞非开发性、非生产性投资。第二，积极协调银行与返乡创业农民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业农民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些闲置资金，而一些创业农民
工则急需资金。这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导和指导，以求双方互惠互利。但必须注意，政府在这种融资活动中，仅起中介作用，双方必须是自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。
二、制定各项优惠政策。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡农民工因地制宜创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并减少或免收各种证书费、登记费和管理费等；在税收方面，减免2~3年税收，使其在创业起步阶段减轻资金压力；在土地和其他自然资源利用方面，提供政策方便并给予适当优惠等。
三、帮助返乡创业的农民工获得必要的技术支持。总体上讲，农民工返乡创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，如从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对创业者知识缺乏和技术积累不足方面，政府应该有所作为，可以有针对性地从高校、科研院所等各类科技机构和职业学校等处聘请一些专家或专业技术人员为创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业农民工遇到技术方面的难题时有所依靠等。
四、广开信息渠道帮助返乡创业农民工开拓市场。在现代市场经济条件下，信息就是市场，信息就是财富。广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，求得自身的发展。返乡创业的农民工大部分在乡(镇)、村从事创业活动，处地偏僻，消息闭塞，这无疑会对其创业活动产生不利影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，解创业者之所难，为他们多办些好事和实事。同时，建议每个乡(镇)成立农民工返乡创业领导小组，同外界建立广泛的持久的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报、设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场。
五、为返乡创业的农民工营造良好的生产经营环境。首先，要加大社会治安整治力度；其次，要加强对涉农机构的监督与约束。这样就会为创业者营造出良好的生产经营环境，使他们能够放心大胆地干事创业。
参考文献：
[1] 柯益群.农民工返乡创业问题值得关注[J].发展研究，2009（5）：95.[2] 韩 俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008
返乡农民工就业、创业之路 第3篇
一、大力弘扬农民工创造的宝贵精神财富
农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的庞大的新型产业大军, 改革开放以来, 阜阳市每年有260万农民工进城务工, 约占全国农民工总数的1%, 足迹遍及长三角、珠三角、京津、新疆等地区乃至国外, 这支“劳务大军”在促进经济社会发展、改变城乡二元结构、推进社会主义新农村建设中发挥着不可替代的重要作用。他们在平凡的岗位上默默奉献、自强不息, 他们用勤劳和智慧创造财富、建功立业。农民工走南闯北, 历经工业化的“实习”、城镇化的“融入”、市场化的“洗礼”, 在工业化、城镇化、现代城市文明的熏陶下, 转变了观念, 学到了技术, 提高了素质, 积累了财富, 已经转化成经济社会发展中最具活力的人力资源, 也必将成为推动经济跨越发展、加速崛起的最宝贵的精神力量。奔走在大江南北、城镇乡村的广大农民工在服务经济建设、创造社会财富的同时, 也在长期打拼、艰苦创业过程中锻炼塑造着自己, 他们独具特质的精神和品行历经多年的萃取与磨练, 形成了独具特色的精神风貌, 这就是自强不息、诚实守信、吃苦耐劳、奉献社会、奋力拼搏的“农民工精神”, 它已经成为阜阳人不断超越自我的宝贵财富, 成为新时期激发阜阳人干事创业的强大精神动力。对于这种宝贵精神财富, 应在全社会大力弘扬。
二、着力完善促进农民工就业创业的政策措施
随着第二、三产业的发展, 环境的不断改善, 阜阳市返乡就业创业的农民工日益增多。当务之急, 要抓好返乡农民工就业创业工作, 切实解决好影响农民工返乡就业创业的各种问题, 在继续做好农村劳动力外出务工的组织、管理和培训、服务的同时, 进一步强化工作措施, 积极鼓励和引导农民工返乡就业创业, 形成促进劳务输出与回流就业创业良性互动局面, 培育和造就一批想创业、能创业、创大业的明星企业和优秀企业家。目前, 阜阳市的返乡就业创业工作才刚刚开始, 伴随着产业加速、生产力要素的重新布局, 将有更多的外出务工人员返乡就业创业, 政府各有关部门必须采取措施, 为农民工就业创业搭建宽广平台。一是加大农民工创业园区建设力度, 努力使其成为撒播创业种子、孵化创业项目、扶持创业人才、培育创业群体的有效载体。二是用好、用足、用活各项扶持政策, 重点在资金、技术、人才、税费、工商登记、创业培训、人员招聘、土地使用、社会保障等方面给返乡创业农民创造有利条件。三是大力扶持块状经济发展, 政府部门要引导返乡农民工根据本地经济基础, 发展具有地方传统特色的块状产业, 使就业创业具有较强的针对性, 减少创业风险和成本。四是鼓励返乡农民工就近创业, 通过举办大型农民工招聘洽谈会、优秀返乡创业人员表彰会和务工能人座谈会等系列活动, 帮助本地企业缓解用工矛盾, 吸引具备一定技术的农民工在家乡就业。五是搭建好信息联动平台, 为返乡农民工牵线搭桥, 提供就业信息和政策咨询服务, 帮助他们及早就业、成功创业。六是搭建好技能培训平台, 提高返乡农民工的创业本领和技能。
三、不断优化引导农民工就业创业的良好环境
政府有关部门要将促进农民工就业创业作为重要的发展工程、富民工程、和谐工程, 切实帮助他们解决实际困难和问题, 真正成为农民工就业创业的引导者、服务者和保护者。一要进一步加快转变政府职能, 继续推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新, 为农民工就业创业提供优质高效服务。二要进一步加大财政引导和扶持力度, 积极扶持中小企业发展, 为创业者开辟更广阔空间。三要进一步加强创业服务体系建设, 通过举办创业成果展示及项目推介会, 建立创业项目与创业者对接的平台, 积极发展各类创业中介服务机构, 支持行业协会、商会等组织充分发挥作用, 为创业者提供良好的社会化服务。四要充分利用广播电视、报刊、网络等各种媒体, 大力宣传有关农民工就业创业的政策措施, 大张旗鼓地宣传农民工就业创业涌现出来的先进人物和典型经验, 切实使农民工社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠, 不断增强农民工返乡创业的意识, 提振创业信心, 促使他们把创业意愿变为实际行动, 努力营造“想创业、敢创业、会创业”和“鼓励创业、尊重创业、支持创业”的浓厚社会氛围。
四、切实维护农民工就业创业的合法权益
保护农民工就业创业, 政府部门要认真落实保障农民工权益和改善农民工就业创业环境的各项政策措施, 建立健全农民工工作体系, 改善农民工生产生活条件, 着力解决涉及农民工就业、社会保障、公共服务等切身利益问题, 切实维护农民工合法权益;要充分发挥社会保障职能, 建立完善农民工工资支付保障机制, 加大对中小企业扶持力度, 促进农民工就业;要教育本地企业善待农民工, 提高农民工的薪酬待遇;要抓好农民工公共服务, 多渠道改善农民工生活条件, 丰富农民工文化生活, 让广大农民工共享改革发展成果。
返乡农民工就业、创业之路 第4篇
关键词：农民工；返乡创业；支持体系；成效分析
据国家统计局的抽样调查，返乡农民工中有创业实践的约占45%，农民工返乡创办的企业约占全国乡镇企业总数的20%。这表明，经济转型期农民工返乡创业渐成风潮，已成为城乡经济运行中一种新的形式。为此，一些地方政府出台了相关扶持政策，支持返乡农民工创业、就业。从江西省情况看，近年来各市县出台了一些支持农民工返乡创业的政策措施，有力促进了全省农民工返乡创业就业。但也存在一些亟待解决的问题，需要进一步完善政策支持体系。
一、江西省支持返乡农民工创业就业的现状及成效
（一）返乡农民工就业创业情况良好。春节前后，全省各级劳动保障部门共举办返乡农民工专场招聘会260余场，发布就业信息岗位55万个，50余万求职人员参加了现场招聘，有18.5万人与用工企业达成了就业意向。
（二）返乡农民工就业创业素质提高。吉安市围绕返乡农民工与农民创业园区、农业产业化龙头企业用工需求进行有效对接，为返乡农民工提供免费培训、免费职介。全市通过培训，实现岗位对接18900人。新干县在培训专业设置上，以该县当前用工量大的电子、箱包、化工、机械机电、玻璃等专业为主；在培训模式上，按照“订单培训”的要求，通过“校企联合”、“校校联合”、“工学结合”等形式，不断提高培训的针对性和实效性。目前，全县已免费培训返乡务工人员7000人次，90%的返乡农民工通过培训掌握了1-2门新技术和技能。
赣州市培训机构增加60多个，帮助返乡农民工提高就业技能，实现工人与企业的定向对接。目前，全市已有超过4.2万名返乡农民工参加了各类技能培训。
（三）财政扶持政策促进返乡农民工就业。吉安市青原区加大财政扶持力度，新增100万元，设立返乡农民工创业扶持基金和100万元小额贷款担保基金。
赣州市为工业园区中小企业提供担保贷款1.26亿元，帮扶园区企业37家，增强中小企业就业的稳定性。赣州市新增农民工转移到工业园区就业人数达6.85万人。全市共向返乡农民工发放小额担保贷款5901万元，直接扶持1693人创业，带动13079人就业，创业带动就业倍增效应明显。如定南县历市镇蕉坑村肖宝良，返乡后进行蘑菇生产，带头实现致富；竹园村返乡农民工钟春平种植的百亩菜园，完成了自主创业。
（四）创业园区吸纳返乡农民工就业创业。据不完全统计，近几年吉安市返乡农民工创办各类农业企业和基地9547个，返乡农民工创业热潮正在兴起，创造了一批新的就业载体，带动农村富余劳动力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。吉安市青原区农民工创业园实行土地净用地挂牌出让，吸纳返乡创业人员800多人，创办实体100余个，创造1500多个就业岗位。新干县倾力打造“一园三区六城”农民创业基地，仅粮油工业城，就有18家农民创办的粮食加工企业进驻。
赣州市已建设返乡创业园28个，园区企业233个，直接扶持381人创业，带动近2万人就业，其中返乡农民工3600多人。
二、江西省返乡农民工创业就业存在的问题
（一）农民工参加职业技能培训意识弱、组织难度大。全省相当部分返乡农民工年龄偏大，适应就业的能力相对较差。尽管政府提供了很好的职业技能培训，但调查发现，由于信息的传递问题，部分返乡农民工并不知道可以得到免费职业技能培训。还有一些偏远地区的农民工，因进城参加培训会增加他们的交通、住宿、吃饭等开支，他们不能或不愿意参加此类培训。
（二）创业资金还不足，融资渠道有限。相关政策规定，对自主创业的返乡农民工提供担保贷款限5万元以内，信用贷款限3万元以内。这对于一般的农业生产者来说是够了，但对于大面积从事农业生产的农户来说就不够，他们承包的土地又不能评估抵押贷款，资金缺口主要通过民间借贷解决，融资成本高。
（三）农产品市场不稳定，导致农民收入增长缓慢，创业风险较大。大多数农户集中在种植养殖业，农户在本地从事二、三产业创业活动的人数较少。由于消费市场不景气，去年赣州市农业最大的主导产业脐橙销售形势便十分严峻，价格同比下滑20%-30%。其它农产品受经济放缓的影响，效益也有不同程度的下滑，导致农民增收难度加大。
（四）返乡农民工社会保障待遇难以落实。根据规定，返乡农民工子女回乡上学，学校要无条件接收。但是农民工子女大量返乡就读，使得学校教育资源严重紧张。据不完全统计，鄱阳县共有随亲返乡学生8000人左右，这些学生中途返乡给该县学校造成非常大的入学压力，师资、教室、课桌椅、教材等都需要临时调配，特别是县城学校因此出现了大班额甚至超大班额现象。从现实情况看，农民工子女返回乡村给农村义务教育带来了新的压力，养老保险、医疗保险、失业保险等政策亟待落实，在一定程度上增加了农村社会事业负担。
三、落实返乡农民工就业创业政策效果尚须跟踪观察
总的来看，目前各级政府短时间内出台了一系列引导和扶持返乡农民工就业创业的政策措施。
政府通过改善创业就业环境，落实创业支持政策，完善创业服务体系，宣传农民工创业在解决农民工就业和自我价值实现的地位和作用，有力促进了返乡农民工就业创业。通过树立创业典型，表彰优秀创业者，引导社会对创业者的尊重及扶持，增强了返乡农民工创业的信心。但农民工创业资金不足仍是普遍现象，融资渠道也很有限；由于创业培训内容针对性不强，农民工自身参加职业培训意识弱，加大了培训的组织难度；创业途径选择模糊不清、扶持政策和政府服务不到位等原因，农民工返乡创业承担了巨大的风险。因此，各地政府部门应该“因势利导，创新体制，积极支持，完善服务”，加强农民工创业就业扶持力度。
从江西省的情况看，在政策操作层面上仍然需要加强指导、不断完善，其扶持效果仍然需要及时跟踪评估，以便进一步完善各項扶持政策。如江西省工商局支持返乡农民工自主创业，规定两年内免费办理个体工商户注册登记，这就带有明显的短期政策色彩，建议改成长期免费办理个体工商户注册登记，等等。
返乡农民工就业、创业之路 第5篇
我市是一个劳动输出大市。据市劳动部门统计，截至2010年2月13日，我市有110.02万名农民工返乡，其中正常返乡探亲80.39万人，因企业受金融风暴影响非正常返乡的29.63万人。大量的农民工返乡，他们的创业和就业问题成为摆在我们各级政府面前的民生大事。笔者到广丰等地进行了返乡农民工创业就业情况的调研，兼之本人长期在基层工作的经历，现就如何促进返乡农民工的创业就业问题提出管窥之见，仅供参考。
一、农民工返乡创业就业的社会背景
1、农民工进城就业形势严峻。金融危机导致许多中小企业停产，大中型企业裁员，加上城镇基本生活资料价格高，城市生活花费大，一些劳动力被迫返乡。
2、农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，由于受国家近期陆续出台的一系列支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。
3、新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，可为新农村建设注入新活力。
二、农民工返乡创业有四种趋势
1、依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展“一乡一业、一村一品”的产业群。
2、兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。
3、成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。
4、担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。
三、返乡农民工创业的特点
1、从总体状况看，已经起步、不乏亮点、尚未成潮。目前各地农民工返乡创业总体上处于起步阶段，还没有形成大的气候。农民工返乡创办的企业以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。
2、从创业动因看，发家致富、照顾家庭、人脉关系、降低成本是推动农民工返乡创业的基本力量。农民工之所以选择返乡创业，可以分为四种类型：其一是不甘心长期在外打工，希望有自己的产业，想自己当老板。其二是不放心长期离家在外，希望返乡创业以便就近照顾一家老小。特别是随着年龄的增长，部分有老人和小孩留在家乡的农民工，返乡谋求发展的愿望更为强烈。其三是利用家乡人脉关系。投资创业需要良好的人脉关系，部分农民工对家乡的情况更为熟悉，加之近年来，地方政府对有经济实力的在外人员都进行了大量宣传和动员。其四是为剩余资金寻找出路。部分农民工在外积累资金较多，甚至在外地已有产业，为有效利用剩余资金、扩大生产规模，选择到土地、劳力成本较低的家乡发展。
3、从创业形式看，以个体经营为主，独资或合股兴办企业的为数不多。农民工返乡创业，多数从事个体经营，只有少数人创办或合股兴办企业。
4、从创业领域看，农民工返乡创业所从事的行业与打工经历有密切关系，带有明显的产业转移特征。除资金积累外，打工期间积累的行业技术、管理知识、营销渠道对农民工返乡创业也发挥了直接作用。这有三种情况：其一是利用打工期间学到的技术和管理知识，返乡从事相同行业。其二是利用打工期间建立起来的营销渠道，返乡从事相同行业。其三是利用打工期间与雇主建立的私人关系，返乡从事相同行业。
5、从创业效果看，农民工返乡创业对劳务输出地的经济社会发展发挥着广泛而积极的作用。其一是促进了劳务输出地的工业化进程。农民工返乡投资办厂，成为一些地方工业发展的重要力量。其二是促进了劳务输出地的城镇化进程。返乡创业农民工一般集中在原籍乡镇的镇区，实力较强的进入了原籍县城。这不仅繁荣了小城镇产业，而且创造了大量就业机会，使小城镇聚集的人口越来越多。其三是促进了劳务输出地的现代农业发展。返乡创业农民工从事农业，往往是站在新的起点发展规模农业。其四是促进了劳务输出地的社会发展。农民工返乡创业，不仅从事工商业和现代农业，而且投资兴办学校、医院，兴建桥梁、道路。一些有实力的企业，积极参与社会公益事业，成为当地社会捐赠的重要来源。
四、返乡农民工创业就业存在的主要困难和问题
（一）就业方面主要表现在：
1、我市就业形势严峻。由于我市本身就业岗位有限，加之受金融危
机影响能提供的岗位也在减少，预计今年将对全市人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻。
2、劳动技能缺乏。农民工外出大都从事重体力、低技术的劳动，农民工的整体文化素质和劳动技能仍然十分低下。
3、就业岗位不对称。返乡农民工的就业需求与当地经济发展水平、劳动力总量以及就业岗位等方面的不对称，导致了就业的结构性矛盾突出。
4、自主择业能力不强。由于受文化水平较低的影响，返乡农民工大都存在对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了农民工重新就业。
5、部分年龄偏大，思想保守，转岗或转行的难度大。
（二）创业方面主要表现在：
1、农民工返乡创业资金紧缺。农村住房、承包土地、流动资产都不能作为有效抵押物，普遍存在农村抵押担保难的问题，致使农民工返乡创业启动资金或流动资金不足。
2、返乡农民工创业用地难。农民工返乡创业一般都是投资规模较小的项目，不能进入工业园区。
3、返乡农民工创办的农业企业见效周期长、回报率低，抗风险能力较差。
4、返乡农民工创业平台没有完善，适用返乡农民工创业的项目、信息、技术支持较少。
五、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议
1、进一步优化返乡农民工创业环境。要放宽对农民工创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。
2、增加返乡农民工的融资渠道。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。
3、加大农民工返乡创业的税费减免力度。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶持企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。
可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。
4、加强土地使用权流转制度改革。要在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地臵换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
赣县返乡农民工就业创业情况汇报 第6篇
近期，由于美国次贷危机造成金融海啸，国内一些企业和行业效益下滑、用工减少，从去年下半年开始，我县农民工返乡回流逐渐增加，其中因企业裁员提前返乡的有24230人。针对大量农民工返乡这一问题，县委、县政府高度重视，快速反应，积极应对，主要领导及分管领导亲自深入基层和企业调研，及时了解掌握农民工回流的有关情况，从早谋划、从早部署、早抓落实，积极有效地实施了“个十百千”工程，多措并举、多管齐下，引导和帮助广大返乡农民工转移就业和自主创业，取得了明显成效。截止目前，全县已有11145名因企业裁员提前返乡农民工重新在本地实现就业，占此类返乡农民工总数的46%，其中有730多人通过政府引导扶持实现了自主创业，并成功带动了2190人就业。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
赣县辖19个乡镇、276个行政村，总人口59万，其中农业人口49万。全县外出务工总数166680人，其中农村外出务工人数144930人，城镇外出务工人数21750人。外出务工返乡人员（包括春节返乡）总数122730人。据调查了解，外出务工返乡有多方面原因，其中因企业裁员返乡的有24230人，占返乡总人数的19.7%；正常返乡过春节的有94675人，占返乡总人数的77.1%；政策吸引返乡就业创业的有3825人，占返乡总人数的3.2%。
二、实施“个十百千”工程，引导扶持就近就地就业和创业
（一）搭建一系列服务平台。一是以赣县人力资源市场和19乡镇及工业园区劳动保障事务所为平台，设立了返乡农民工就业创业服务“绿色通道”，免费为返乡农民工提供职业介绍、就业培 1
训、劳动保障事务代理、社会保险、劳动维权等就业服务。二是为应对农民工返乡高峰，2008年11月25日，县委、县政府召开了返乡人员就业服务工作会议，对返乡农民工就业创业服务工作作了专题部署。三是组织开展了全县返乡农民工情况调查，建立了返乡农民工台账，做到返乡农民工的姓名、年龄、专业特长、培训愿望、就业要求以及联系方式等“六清楚”。四是组织举办了2009年春季就业招聘大会暨全民创业推介会，共有128家县内外用人单位进场招聘，提供了20668个就业岗位，并组织138个创业项目进行展示推介，进场人数达36000多人次，报名登记应聘人数19476人，达成就业意向9100人，现场录用了6736人，达成创业意向213人。
（二）创优十项惠民政策。一方面，我县积极贯彻落实省政府17条和市政府20项优惠政策，另一方面，结合我县实际，出台了10条惠及广大返乡农民工的优惠政策措施。
1、提供贷款扶持。出台了《赣县提供再就业小额贷款扶持返乡农民工创业实施方案》，县财政安排返乡农民工小额贷款担保资金300万元和贴息资金360万元，对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并实行财政贴息，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营，创办农村经济实体。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业，给予200万元以内的担保贷款。目前，共为61名自主创业农民工提供了贷款扶持，累计发放贷款280多万元。
2、落实培训补贴。县财政从县级配套的再就业资金中安排300万元，对返乡农民工就业技能培训和创业培训给予补贴。目前，全县已累计使用培训补贴资金120多万元。如在沙地镇开展了烤烟生产、脐橙种植、水库养殖等农业知识培训，培训返乡农民工达1340多人次；在茅店镇开展了返乡农民工岗前技能培训，培训
人数达820多人;在其他乡镇开展农民工创业培训110多人次。
3、优化发展环境。我县在全市率先为返乡农民工办理《返乡农民工登记证》，凭此证享受免费职业介绍、就业培训、小额贷款、税费减免等各项优惠政策。同时，我县在县工业园规划了农民工返乡创业园，引导返乡回县人员在工业园创业发展。此外，采取创建“返乡创业一条街”等方式，为返乡农民工回乡创业搭建良好平台，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。
4、兑现社保补贴。为鼓励用工企业录用返乡农民工，我县对符合条件的返乡农民工优先兑现社会保险补贴。目前，已兑现返乡农民工社会保险补贴资金5万多元。
5、实行岗位补贴。对40岁以上的返乡农民工优先安排在县内公益性岗位就业。对录用他们的用工单位，按每人每月200元的标准拨付岗位补贴资金。目前，共开发和腾出各类公益性岗位140多个。
6、开展职业介绍。凡是返乡农民工，在赣县人力资源市场和各乡镇及工业园区劳动保障事务均所可享受免费职业介绍服务。目前，已为返乡农民工提供免费职业介绍1780人次。
7、接续社保关系。农民工返乡务农或失业期间，允许其重新建立个人账户，按城镇灵活就业人员参保办法接续社会养老关系、失业保险关系，缴纳失业保险费、养老保险费。
8、减免有关税费。农民工返乡新创办企业或从事个体经营的，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。
9、缓缴社保费用。返乡农民工创办的企业，经批准可以在两年内缓缴社会保险费。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不变。
10、调处劳动关系。设立劳动保障服务中心，为返乡农民工提供服务，并公布服务电话：4441431。
（三）推介百个创业项目。一是针对返乡农民工的具体特点，我县就业、外经贸、项目等部门齐心协力，密切配合，通过各种渠道收集项目，目前共收集和整理了100个适合返乡农民工创业的项目，并在春季就业招聘大会暨全民创业推介会期间进行了集中展示与推介，确保广大返乡农民工及时参观了解本地的创业项目，激发他们的创业热情。二是在全县范围内开展“全民创业模范”评选表彰活动，对各行各业的创业典型，特别是返乡农民工代表进行公开表彰，在全县营造起和谐创业的浓厚氛围。三是积极争取上级支持，2009年2月11日省就业局在我县开展“双带”（即带资金、带项目）服务活动，组织了全省80多个极具市场潜力的创业项目进驻我县展示推介。
（四）创造千个就业岗位。我县通过加大招商引资力度，积极发展农村产业化经营，大力培植第三产业，努力扩大县内企业就业安置容量，仅今年元月份工业园就有赣州中瑞科技有限公司、赣州铝业股份有限公司、赣州晶泰锂业有限公司等8家企业开工或竣工，将新增就业岗位5000多个。在春季就业招聘大会暨全民创业推介会期间，我县还将举行隆重的“送资金”、“送岗位”活动，确保返乡农民工在家门口实现就业，促进全县就业形势平稳，确保社会和谐稳定。
返乡农民创业就业调研报告 第7篇
一、外出务工人员情况：
外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省9人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
(一)返乡农民工创业就业特点
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
(二)返乡农民工创业就业的作用和意义
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
二、返乡农民创业存在的困难和问题
(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策
1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的`服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
(三)资金不足，融资渠道不畅。
调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。
县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
三、返乡农民工创业就业的建议
(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人志愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
返乡农民工就业、创业之路 第8篇
关键词：返乡农民工,就业,创业,调查分析
该研究试图通过调查, 了解金融危机背景下返乡农民工就业和创业现状, 并对当前现状进行分析、探讨, 从而归纳出返乡农民工在创业过程中的方向选择及创业过程中遇到的问题, 并以此为基础, 剖析现象成因, 找出问题所在, 提出相应建议。
1 调查方法
1.1 调查对象
江苏省4个城市 (包括苏州、常州、南通、连云港) 的返乡农民工。
1.2 调查程序
调查时间为2009年7月1日至2009年9月1日, 主要采用问卷调查与访谈的形式。第1步:根据研究目的制定调查问卷;第2步:与乡镇村民委员会或者街道居民委员会联系, 确定返乡农民工人数及家庭住址;第3步:发放问卷;第4步:回收调查问卷, 统计调查结果, 对结果进行分析与研究。
2 调查结果
2.1 基本调查状况
从农民工群体的性别组成来看, 男性占60%, 女性占40%。其中, 18~25周岁的占20.3%, 26~30周岁的占28.5%, 31~35周岁的占22.5%;36~40周岁的占18.3%, 40周岁及以上的仅占10.4%。农民工群体中, 小学及其以下文化程度的占18.5%, 初中文化程度的占36.0%, 高中、中专文化程度的占27.7%, 大专及以上文化程度的占17.8%。在被调查的群体中有70.30%的农民工已婚, 55.30%的农民工已生育1个子女, 26.0%的农民工生育2个及2个以上子女;43.50%的农民工家中需赡养2位老人, 26.5%的农民工家中需赡养3位或3位以上老人。
2.2 江苏省农民工返乡就业状况
调查数据显示, 农民工中从事体力劳动的占48.8%, 从事脑力劳动与体力劳动相结合的占40.2%, 从事脑力劳动的仅占11%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。他们每天工作大多超过8 h, 农民工群体每天平均工作时间为9.4 h。农民工就业工资主要集中在600~1 000元/月之间。每月无收入的占7.80%, 600元以下的占20.00%, 600~1 000元的占40.6%, 1 000~1 500元的占21.3%, 1 500~2 000元的占7.5%, 2 000元以上的仅占2.80%。其中有50%左右的农民工是家庭主要经济支柱。
2.3 返乡农民工创业状况
根据调查数据, 有26%的返乡农民工正在创业, 表示有意愿但是有困难的占26%, 有8.8%的返乡农民工曾经创业, 但是现在已停止, 60.7%的返乡农民工有或者曾有创业意向, 有27%的返乡农民工没有创业打算, 而仅有11.8%的农民工对是否创业表示无所谓。农民工返乡后创业地点有66.8%的选择在城镇, 在农村自主创业的占29.30%。对于创业方向, 13.5%的返乡农民工选择批发零售, 其所占比例最高;其次为建筑业、住宿和餐饮业并居第2位, 分别占10.75%和10.00%;农业和食品加工业并居第3位, 分别占8.75%和9.00%;以下依次为电子机械制造业、交通运输和邮政、中介服务、房地产业等。调查数据显示, 23.80%的返乡农民工选择种养大户, 其次分别为商业流通业 (9%) 、农产品经纪人 (8.50%) 、农资经销商 (8.30%) 、农村服务业 (6.8%) 、农村娱乐业 (6.8%) 。返乡农民工强烈的创业意愿中, 选择独资的占41%, 与家人合伙的占36%, 与村里人合伙的占8.5%, 与村外朋友合伙的占11.7%, 以地产为股招商的仅占2.8%。调查数据反映出返乡农民工有强烈愿望, 但他们也充分认识到创业的不易。
3 讨论与建议
3.1 分析讨论
从返乡农民工整体状况来看, 40周岁以下的占民工总体样本的89.6%, 农民工群体处于青年化, 其群体年龄构成处于最佳劳动年龄段。与其他职工群体相比, 农民工群体受教育程度普遍偏低, 从而限制了农民工的就业创业领域和工资水平。农民工主要分布在劳动密集型的行业和企业, 大多从事苦、脏、累、险、重且技术含量较低、以体力劳动为主的职业或工种。从行业分布看, 农民工集中在制造业、建筑业、纺织业、服务行业等, 所在企业的性质大多是中小型非公有制企业[1]。
调查数据显示, 有28%的返乡农民工认为在他们创业过程中最大的问题是资金筹集困难。由此可以看出, 资金问题已成为返乡农民工的创业瓶颈, 政府扶持、激励返乡农民工创业, 着力点应放在为农民工创业提供优惠的资金政策支持、降低返乡农民工创业难度上。
返乡农民工多数为家庭主要经济依靠支柱, 抚养子女、赡养老人的经济负担很重。一方面, 由于农民工资金积累少、文化程度低, 在返乡后选择创业容易导致家庭经济来源不稳定, 致使很多农民工不敢轻易创业[2]。另一方面, 返乡农民工担忧创业后会出现经营不善, 不善于管理, 这一担忧可能来源于以下原因:一是农民工教育程度和知识文化水平低, 思维方式比较传统, 营销观念落后, 市场开拓能力差, 短期行为严重, 缺乏长远眼光;二是家族式管理, 决策不民主, 机制不合理, 难以适应市场变化;三是技术水平低, 产品品种单一, 档次低, 缺乏市场竞争力。
3.2 对策建议
(1) 政府相关职能部门应为返乡农民工提供创业便利。要进一步优化创业环境, 保护返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则, 放宽对农民创业工的限制, 实施等同于甚至是优越于外资的优惠政策, 把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来, 形成良好的创业氛围。同时, 要正确引导农民工返回当地的乡 (镇) 和县城所在地创业, 以促进小城镇经济发展, 推进城乡一体化发展步伐。
(2) 拓宽返乡农民工融资渠道。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要根据各地的具体实际情况, 对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构, 尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司, 扶植民间融资。要大力积极稳妥放宽农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资的限制, 解决创业过程中遇到的融资难题[3]。
(3) 减免农民工返乡创业税费。一方面, 要设立科学合理的税收体系, 对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免, 着眼现实、立足长远, 先引导、鼓励和扶助企业发展起来, 可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法支持扶持农民工创业。另一方面, 要逐步取消对农民创业的相关收费项目, 直至实行“零收费”政策。
(4) 加大农民工培训力度。部分省市已经实施为农村劳动力提供培训的“阳光工程”、“雨露计划”等项目, 由政府出资, 组织专业人员开展对返乡农民工技能培训力度, 扩大培训对象的覆盖面[4,5]。对有创业意愿的人群, 应充分了解他们的想法和需求, 提高培训的针对性和实效性。
参考文献
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返乡农民工就业、创业之路 第9篇
[关键词]返乡农民工：创业就业：思考与建议
中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0288-01
党的十七届三中全会《决定》在继续强调“引导农民有序外出就业”的同时，特别提出“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这是针对新阶段我国农村劳动力转移实际作出的重要部署。受金融危机的影响，今年返乡农民工日益增多，同时也带回了先进的技术、信息及理念。面对农民工返乡潮，只要地方政府因势利导。在政策的支持下，一旦返乡农民工的创业积极性被激发起来，就可以变被动为主动，不仅不会形成地方失业人口的大量集结，还会带动一方就业，撬动一方经济的发展。本文旨在针对返乡农民工创业就业的意义与面临的主要难题，提出扶持农民工返乡创业的措施建议。
1返乡农民工创业就业的意义与面临难题
农民创业有三种类型，一是就业谋生型的，二是发展成长型的，第三才是先进企业。一般而言，主要是前两种。随着金融危机的不断蔓延，今年大概有将近2000万的农民工需要解决就业问题。引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业，用创业来带动就业，是解决就业难题的方式之一。它对有效缓解现阶段严峻的就业压力，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的途径，推动农业产业结构的调整，加快农村城镇化进程，逐步减少城乡差距，都有积极的意义。但是鉴于农民工这一群体的特殊性，以及我国现有政策的一些局限性，很多人对于农民工创业的可行性并不乐观。目前，农民工返乡创业面临不少难题，其中比较突出的有以下几个：
首要问题是资金不足，缺乏金融支持，是面临的最重要困难。对于返乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，由于缺少抵押，难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业的一个问题。通过调研，近八成回乡创业的农民工得不到金融机构的支持，不仅贷款渠道单一(主要是农村信用社)，而且贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12％。贷款难，利息高，成为鼓励农民工返乡创业中最大的绊脚石。
其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本，大大降低了农民工返乡创业的积极性。
第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业。外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。而返多创办的也以小规模企业居多，而他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制。思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。
2促进返乡农民工创业就业的措施及建议
鼓励农民工创业还需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以下五个方面努力：
首先，明确创业扶持政策，为农民工返乡创业提供政策支持。尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。
其次，加大财税扶持力度，实行免税政策或者优惠税率。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返多创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。
第三，创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题。创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。
第四，优化创业服务环境，开辟农民工创业绿色通道。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。