统筹城乡要坚持几化（精选8篇）
统筹城乡要坚持几化 第1篇
坚持城乡统筹促进协调发展
统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。我省统筹城乡发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为出发点，以县域经济为抓手，大力推进“三个转变”，加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构、实现城乡协调发展。为此，必须把握以下原则：坚持以促进农民增收为中心任务；坚持以工业化、城镇化为根本途径；坚持以市场机制为基本手段；坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体讲，重点要构建“五个体系”。一要构建适度倾斜的收入分配体系；二要构建联动互促的产业发展体系；三要构建城乡统一的劳动就业体系；四要构建公正平等的社会保障体系；五要构建科学合理的行政管理体系。
——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》
牟绪珩（省人大常委会副主任）：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护；同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。
杜光辉（南充市市长）：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70％以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。
吴果行（省交通厅厅长）：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5．25亿元，是2002年的10倍；二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行；三是拟在2004年补助农村建设小码头320个；四是新建农村车站241个；五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。
谢维勤（省财政厅副厅长）：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。
黄忠鑫（省供销社主任）：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展；农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济；加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力；发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。张胜明（省食品工业协会会长）：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。
统筹区域经济建设全面小康
统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局；三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后
地区加快发展。在具体路径选择上，要大力发展区域特色经济，搞好人力资源开发，培育壮大区域发展中心，注重县域经济发展，加大区域开放合作力度。
——选自省委副书记、副省长蒋巨峰在研究班上的讲稿《统筹区域经济发展全面建设小康社会》
杨安明（巴中市委书记）：实现巴中经济可持续发展，一要整合资源：针对“老少边穷”现状，坚持区域发展；打开门户，积极建设秦巴协作区；确立抓手，大力发展城镇办企业、绿化经济、旅游经济三大经济。二要整合力量：抓民办职教，提高劳动力素质；引进人才，招商引资，发展民营经济；建设人才队伍，培养优秀管理者，解决带头人的问题。三要解决突出问题：如发展后劲不足的问题，老区工作难度大等问题，要认真思考、深入探讨、学习先进发达地区的经验，大力促进巴中的经济发展。
于伟（乐山市委书记）：从实际情况来看，很多县产业结构趋同，毫无突出的特色和优势。如何发展区域经济一直是我们必须思考的问题。统筹区域经济发展，就要因地制宜，大力发展特色经济，发挥地区比较优势，加强区域间的合作，实现区域共同发展。
姜保山（省民政厅厅长）：实现全面、协调、可持续发展要坚持实事求是，突出地方特点，注意保持地方和基层的积极性，在社会保障、社会发展等方面要加大政府投入。
单晨光（省地税局局长）：区域发展面临很多实际问题，区域发展的核心是市场，市场的核心是资本，受趋利原则的影响，资本都向利润高的地方流动。因此，区域发展关键是找准自己的特点、特色，利用自己的优势，加快发展。
协调人与自然关系实现可持续发展
统筹人与自然和谐发展，实现可持续发展，实质上是正确处理好经济社会发展、人口增长与资源利用、生态环境的关系。随着近年来经济社会的快速发展，人与自然的矛盾日益突出。人口数量多，人均资源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省统筹人与自然和谐发展最突出的矛盾；自然资源分布不协调和不合理利用，加剧了我省人与资源的矛盾；生态环境脆弱，人与环境矛盾依然尖锐；环境污染的问题仍较严重，对人体健康构成严重危害。从我省目前省情出发，统筹人与自然和谐发展，坚持实施可持续发展战略必须坚持计划生育基本国策，为可持续发展创造良好的人口环境；必须坚持生态优先，推进生态建设；必须加强资源环境保护工作，增强可持续发展的能力。
——选自副省长陈文光在研究班上的讲稿《统筹人与自然和谐发展坚持实施可持续发展战略》
杨国安（省科技厅厅长）：现在有的地方只片面追求经济发展，而不注重控制人口、不注意保护自然和环境。现在很多问题属世界性的问题，如大气污染、冰川雪线上升等，需要世界各国引起重视，加以解决。作为科技工作者来说，我们既要为经济建设和发展服务，更要为社会发展服务，利用现代科学技术寻求新的能源替代品，保护好自然，保护好环境，促进人与自然的和谐发展。
王在银（省人口和计划生育委员会主任）：要把发展经济、控制人口增长率、保护环境、资源合理配置一起抓，统筹协调发展。人口增长率不能有效控制，人均GDP也难以增长提高。在新时期，应继续执行计划生育政策，控制人口增长。要从人口安全的高度，以人为本，依法办事，改进工作方法，改善计划生育工作条件。从人口素质、人口老龄化、人口就业、出生人口性别比和防治性病、艾滋病等问题方面加强研究探索，做好人口和计划生育工作。李向志（达州市市长）：坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，对我们欠发达地区，有着重要的现实意义。达州首先有个发展不足的问题，与省内很多地方比，是落后态势。要按照“五个统筹”，做到科学发展，面临很多问题。要做到合理开发，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求领导干部要树立正确的政绩观，实实在在地为老百姓办实事，我们也希望对欠发达地区要分类指导，加大对这些地区的扶持、支持力度。
利用国内外两个市场为发展提供新动力
统筹国内发展和对外开放，是充分发挥我省比较优势，解决我省经济社会发展中的突出矛盾，全面建设小康社会的迫切需要，是适应加入世贸组织新形势，完善市场经济体制的内在要求。统筹国内发展和对外开放，一定要从本地实际出发，不拘泥某种模式，坚持“适应就是最好的”、“没有模式就是模式”的理念，把大开发与大开放结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，促进经济结构战略性调整，抓住入世、西部大开发和国外资本及沿海产业转移的大好机遇，主动出击，加强与国内外的全面交流与合作。在工作中，要注重抓好四个方面的有机结合。一是抓好扩大内需与增加外需的结合，利用好国际国内两个市场，努力扩大国内外需求；二是抓好“引进来”与“走出去”的结合，利用好国际国内两种资源；三是抓好对内开放与对外开放的结合，推进区域经济合作；四是抓好人才引进与人才培养的结合，加强我省人力资源能力建设。
——选自副省长黄小祥在研究班上的讲稿《关于统筹国内发展和对外开放》
葛红林（成都市市长）：结合成都实际，我们感到对外开放不够，表现为国际化、市场化不够，成都与杭州、南昌比差距就较大。我们不能跟西部城市比，要和发达地区比。因此，我们在内部要经常讲差距，这样才有紧迫感。政府部门不能单纯讲GDP，而要更注重财政收入、经济质量。成都市通过引进INTEL公司的实践，对于我们树立政府形象、推进转变观念、适应国际规则、锻炼队伍，提高服务和竞争水平，都是一种考验和提升。
唐利民（省招商局局长）：要通过制定目标，明确责任，认真考核，注重实效，建立激励机制，增强执行力，进一步整合资源优势，发挥比较优势，四川产业门类齐全，应完善各项政策，使之配套，以进一步促进跨地区、跨行业的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要进一步发挥政府在改善环境建设中的主体作用和企业在市场中主体作用。
王宋达（省侨联主席）：扩大对外开放要进行科学规划，确定重点，明确方向，提出中长期发展战略、目标和工作重点。为了帮助有条件的企业“走出去”，带动我省优势产业和产品参与国际竞争，建议举办培训班，邀请境外人士来川讲课，增强企业走出去的信心。秦琳（省对外友协会长）：在对外开放中，对外友协将发挥行业优势，积极走出去、引进来，搞好劳务输出和智力引进；建立中介组织为外资、外商了解四川，适应中国市场提供服务；积极主动为四川企业开辟国外市场牵线搭桥，为四川经济发展作出贡献。坚持以人为本促进全面发展
统筹经济社会协调发展，既是一个系统的战略目标，又是一个有序的发展进程。统筹经济社会发展要以马克思主义基本理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，用新的发展理念调整经济社会关系，用全新的机制整合经济社会资源，用改革开放的方法解决社会发展滞后的问题，用统一的规划引导经济社会协调发展，用配套的政策法规保障经济社会健康发展，用雄厚的产业基础支撑经济社会稳定发展。要按照统筹兼顾的要求，夯实发展基础，坚持以经济建设为中心不动摇；抓住发展重点，解决好社会发展滞后的突出问题；突破发展难点，解决好影响社会稳定的迫切问题；把握发展关键，强化政府公共管理和社会服务职能；增强发展动力，加快社会事业体制改革；要坚持以人为本，实现人的全面发展。
——选自副省长王怀臣在研究班上的讲稿《关于统筹经济社会发展》
李亚平（省发改委副主任）：统筹经济社会发展是解决当前经济社会不协调的必然选择，必须认识到经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的有机统一。统筹经济社会发展，就要强化政府公开管理和社会服务的职能，搞好统筹兼顾，科学制定规划，多渠道筹措资金，加大对社会事业投入，切实解决社会事业发展滞后、就业困难、社会保障体系不健全等突出问题。
宋玉鹏（省作协党组书记）：统筹经济社会发展，有明确的针对性，就是社会发展滞后
于经济发展，因此，要按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展。要大力发展社会事业，就要加大投资力度，建立政府投入的增长机制；要加快社会事业管理体制、投融资体制及运行机制改革的步伐，破除影响社会事业发展的体制性、机制性障碍；要完善政策法规，为社会事业发展提供强有力的政策支持和法律保障。
谢明道（省卫生厅厅长）：从卫生事业看，我省存在卫生资源总量不够、卫生资源配置不合理、投入不足、公共卫生体系不健全、应对突发公共卫生事件应急处理能力较差等问题。因此，必须大力抓好公共卫生体系的建设，要把医疗卫生工作的重点放在农村，做好新型农村合作医疗制度试点等方面工作。
杨启泉（省人大常委会秘书长）：现在社会事业发展面临的问题集中反映在“投入不足、发展滞后”上。这样，导致教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系不完善、不健全。因此，加大对社会事业投入，加快社会事业发展，是统筹经济社会的当务之急，长远之计。
邓剑（省移民办主任）：四川人口多、农民多、下岗职工多，就业问题突出。必须下更大的力气解决就业难的问题。要把就业摆在经济社会更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展中长期规划，纳入宏观调控的预期目标，纳入目标考核。要实行积极的就业政策，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、非公有制经济，完善就业服务体系和职业培训体系，建立城乡统一的劳动力市场。
以改革为动力走新型工业化道路
工业化是实现我省经济跨越式发展的必由之路。我省工业发展要全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，强力推进“三个转变”，以发展为主题，改革为动力，开放为手段，科技进步为先导，结构调整为主线，资源整合为重点，发挥信息化的带动作用，提高市场化的配置效率，强化企业的市场主体地位，努力形成优势突出、特色鲜明、布局合理、高效低耗、竞争力强的工业发展格局，走出一条全面、协调、可持续的新型工业化路子。加快我省工业发展，首先要搞好我省工业化战略目标和规划的制定；大力发展优势产业，形成较强竞争力的产业链和产业群；积极推进技术进步；着力培育大公司、大集团；大力发展中小企业和民营经济；发展园区经济，培育产业集群；着力开发人才资源；优化工业发展环境。
——选自省委常委、省国资委党委书记甘道明在研究班上的讲稿《四川国企改革与工业发展》
席义方（省人大常委会副主任）：四川农业资源相当丰富，但我省还没有形成在全国有影响的农产品加工龙头企业，应该加大力度，扶持一批农产品加工企业，做大做强，发挥优势，带动农民致富。
杨志文（副省长）：四川人力资源成本较低，但目前国外许多劳动密集型产业主要转移到了沿海，到内地的不多，因为劳动力是可动的，而区位优势是不可动的，相反有许多IT企业转移到了四川，这些现象值得我们思考。此外，在产业结构调整中不能一刀切，要充分发挥我们的比较优势，对于四川特有资源，我们要扩大规模，要着力提升产品结构，优化优势企业，政府要在投资上注意政策导向，促进优势企业发展。
颜家瑾（省委副秘书长）：要以发展为主题，以整合资源为重点，以结构调整为主线，以科技进步为动力，深化改革、扩大开放、加快创新，突出企业的主体地位，完善政府的宏观调控，努力形成优势突出，特色鲜明、布局合理、竞争力强的工业发展格局，走出一条科技含量高、经济效益好、物质消耗低、环境污染少和充分发挥劳动力优势的新型工业化路子。黄学玖（绵阳市委书记）：加快四川工业发展，必须解决好以下几方面的问题：一是树立全党抓工业的理念，这是四川工业发展的出路。工业不兴，农业产业化也带动不起来。二
是破除工业发展的体制性障碍，要研究执政方式，明确党委管什么、政府管什么、企业做什么。三是树立诚信观念，诚信不好，就会影响投资环境的改善，影响工业的发展。
谭力（广安市委书记）：地方经济的发展必须依靠工业，研究工业问题必须从各地的比较优势出发。就四川而言既要抓工业企业的发展，又要抓农产品加工企业。抓农产品加工企业是解决“三农”问题的一条途径。现在的“公司加农户”模式，由于没有建立起有效的利益机制，没有形成利益共同体，因此效果还不明显。
解洪（宜宾市委书记）：在坚定不移地推进工业化的前提下，地方和企业新投资首先要选好产业。那些破坏环境和生态、高排污的产业坚决不能搞。不能为了本地经济发展，让一些西迁的高排污产业到本地建厂。政府有关部门要做好产业投资的指导，让地方和企业搞好选项投资。要制定严格的排污标准，加强排污监督、检查。同时，要建立有效的防污染补偿机制。
树立正确政绩观大兴求真务实之风
提出树立正确的政绩观，并不是说我们过去对干部政绩上的要求和看法是错误的。它的意义在于：在新的发展时期和历史条件下，领导干部的政绩观应该具有与党的科学发展观相适应的调整和完善。正确的政绩观，应该是遵循经济规律、社会规律、自然规律，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力追求经济发展、社会进步、生态优良、人民安居乐业的政绩。正确的政绩观不是简单的对干部考核指标的增减，更重要的是政府职能、执政方式、发展思路和思想方法的转变。正确政绩观的本质是对人民利益的态度，因此，必须从执政为民的立场去创造政绩；正确政绩观是科学发展观的体现和保证，因此，必须按全面发展的要求去创造政绩；国家的建设既包括经济建设又包括制度建设，因此，必须注重在基本制度的建设上创造政绩；执政党的自身建设既关系自身也关系执政，因此，必须坚持在党的建设方面创造政绩。
——选自省委常委、组织部长魏宏在研究班上的讲稿《关于树立正确政绩观的几个问题》王恒丰（省政协副主席）：发展的最终目的是实现人的全面发展，不能见物不见人。在工作中，上面要有正确导向，不能说出了问题就是下面的。在考核政绩上，至少要有四个方面的指标：一是GDP，二是人民群众收入的增长，三是就业率，四是生活质量指标。政府应把就业作为重中之重。
陈华江（省纪委副书记）：树立正确的政绩观，就要把干部的考核与树立科学发展观结合起来，一方面不搞形象工程，另一方面也要通过树立典型来推进工作；关键是要反对那些劳民伤财的形象工程，在导向上，既要强调发展快，又要强调科学地发展；要加强纪律，对不落实科学发展观，破坏环境，遗害子孙的要坚决查处。
唐坚（自贡市委书记）：在发展思想上，要注意从“以物为本”到“以人为本”转变；在发展道路上，要注意重点性和全面性的关系；在发展战略上，要注意非均衡性与协调发展的关系；在发展模式上，要注意梯度发展与跨越式发展的关系。
侯雄飞（雅安市委书记）：领导干部作风不正是腐败，坚持错误的发展观，牺牲环境、破坏生态的只图一时的发展，也是一种腐败。只讲GDP不行，不讲GDP更不行。解决“三农”问题，根本是扩大城镇经济规模，减少农业人口规模。
邓新民（遂宁市委书记）：坚持以人为本，实现人的全面发展，是加快经济发展，促进社会进步的根本目的。作为领导干部，应该把坚持以人为本体现到执政理念、思想作风和工作之中，贯彻到经济发展和社会进步各个方面，落实到各项工作中去。要切实保护人民群众合法的政治、经济、文化等权益，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，让人民群众越来越多地享受到经济和社会发展的成果。
统筹城乡要坚持几化 第2篇
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式的实质性转变，与城乡结构和城乡关系的实质性调整转换密切相关。近年来，统筹城乡发展促进不少地区实现了由扶贫攻坚转入推进城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段，经济社会发生了深刻变化，市情、县情特点也发生了根本变化：一是群众由基本的生产生活需求向环境、文化、精神等更高层次需求转变；二是经济发展由追求高速度向质量型、环保型转变；三是公共服务由偏重城镇居民向普惠城乡居民转变。在这种形势下，加大统筹城乡力度，拉平城乡政策差距，构建新型城乡关系，是统筹城乡的大事之首。
一、构建新型城乡关系的几点认识
（一）构建新型城乡关系的前提是解决好人口与生产要素的流动配置问题
近年来，农村经济社会发展虽然取得了巨大成就，但城乡差距仍然很大，问题的症结在于两个不协调：一是城乡之间物质要素流动与人的流动不协调；二是城乡之间劳动力流动与人口流动不协调。因此，推进农村劳动力和农村人口进城，使农村劳动力和农村人口向城镇流动与农村资金、土地等生产要素 1 向城镇流动相一致，实现生产要素自由流动尤为关键。重点抓好两方面工作：
1、促进农村劳动力和农村人口进城。一是要构建城乡一体的劳动力市场，促进农民工进城就业，关键是农民工与城镇职工享有同等待遇，保障农民工权益；二是要统筹解决农民工家属进城问题，包括子女就学和社会保障，让农民工家庭作为一个社会生活基本单位，在城镇生存发展下去。
2、促进资源要素向农村配置。在公共资源配置领域，加快向农村延伸覆盖；在市场配置领域，通过政策干预和财政补偿，引导资源要素向农村配置，努力实现“人口进城”与“要素下乡”双向推进。一是要加大财政对“三农”的投入；二是要引导更多信贷资金投向“三农”；三是要鼓励和引导社会力量服务“三农”。正如温家宝总理所讲的：“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”。
（二）构建新型城乡关系的关键是拉平城乡政策差距 构建新型城乡关系，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍是根本前提。拉平城乡政策差距，应着重抓好“四个完善”、“四个统一”、“四个推进”、“四个加快”。
“四个完善”：
——完善城乡一元化户籍管理制度。建立户籍跟着人口走，户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益。
——完善覆盖城乡的社会保障制度。健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策。
——完善城乡统一的最低生活保障制度。建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，达到城镇低保水平。进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等的其他相关政策待遇。
——完善分区域统一的城乡住房保障体系。建立分区域统一的城乡住房保障体系，把县（区）划分为城区和乡镇（社区）两类区域实施住房保障。
“四个统一”：
——统一城乡退役安置及义务兵家庭优待标准。应征入伍的城乡居民所在家庭享受统一标准的民政优待政策；服役退伍后，有安置卡并联系到单位的，予以协调安置；有安置卡没有联系到单位和没有安置卡的，统一标准给予货币安置。
——统一城乡人身损害赔偿标准。城乡居民因人身损害赔偿，未明确规定适用统一标准的，应积极促成当事人双方在自愿的前提下使实际赔偿标准实现城乡统一。
——统一城乡就业失业登记制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。把各类企业新增岗位的30%用于解决已进城落户的经过培训的农村居民，对大量吸纳农民进厂务工的企业，给予一定的税费减免或优惠政策扶持。
——统一城乡计划生育政策。对迁入城镇或新型社区落户的农村居民，可继续享受《陕西省计划生育条例》中农村居民的相关优惠政策。
“四个推进”：
——推进城乡教育同质化。实行十二年免费义务教育和学前一年免费教育；加大学前教育，集中利用3-5年时间，为每个乡镇配套建设一个公办幼儿园，配齐配强教师队伍。使农村学生享受到与城镇学生同质化的教育。
——推进城乡环境建设同步化。按城乡一体化发展的要求，将县城卫生清扫和保洁机制逐步向乡村延伸，全面实施城乡清洁工程，建立卫生保洁长效管理机制。
——推进城乡公共交通发展。构建城乡一体的现代交通体系，打造更加完善的交通服务网络，将公交路线由中心城镇向新型社区延伸，使城乡居民出行更加方便。
——推进农村新型社区建设。在公路沿线基础好、交通便利的地方，按照土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住、4 服务管理城镇化的“三集一化”的标准建设新型社区，将城镇公共服务功能逐步向农村延伸。
“四个加快”：
——加快农村土地流转。出台相关优惠政策，鼓励社会资本、企业参与农村土地流转，领办或合办的合作经济组织享受农村合作经济组织政策，领办或合办的农业企业享受民营企业和中小企业发展优惠政策，加快农业产业集约化、规模化发展，促进农村土地集中流转。成立县、镇农村产权交易中心，全面开展农村产权交易。
——加快农村产权认证。对农村承包地、宅基地、集体建设用地、房屋四项产权进行确权颁证。为农户行使财产的使用权、收益权、转让权、租赁权、担保权、贷款权提供法律依据，促进农村生产要素自由流动。
——加快农村金融信贷改革。创新农村金融管理体制，在农村产权确权颁证的基础上，推广农村房屋抵押借款，探索以土地承包经营权、林权以及椒果园等多种抵押借款方式。发展农村金融信贷担保组织，拓宽农村融资渠道。
——加快农民进城落户。按照农民“进县城、进镇、进新型社区”的思路，整合资源，梯次推进，把城市公共服务功能向农村延伸，使农民在新型社区享受到与城里人一样的公共服务，鼓励有条件农民进城落户居住。
二、构建新型城乡关系是落实大统筹发展的当务之急 市委提出的抓好十件大事和转型突破年完全符合市县城乡统筹城乡发展工作的实际，我们要以构建新型城乡关系为抓手，坚持大统筹转型突破，在发展过程中，必须强化五种认识，把握六个原则。
五种认识：
1、统筹城乡发展是一种必然趋势。打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，构建和谐的工农关系、城乡关系，是一种普遍的发展趋向，是顺应经济社会发展客观规律的必然要求，也是彻底解决“三农”问题的重大战略。
2、统筹城乡发展是一种决策理念。统筹城乡发展，需要不断解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,把城市与农村、工业与农业、农民与市民放在同一个层面来决策。
3、统筹城乡发展是一个庞大的系统工程。统筹城乡涉及到经济和社会的方方面面，是对生产力和生产关系不断进行调整、优化的系统工程，需要对经济体制、社会管理服务体制、收入分配制度进行深刻变革。
4、统筹城乡发展是一个漫长的过程。统筹城乡发展决不是一蹴而就的，是一个渐进式的改革，必须要经过一个漫长的发展演变过程，长期坚持不懈，以点带面，逐步推进。
5、统筹城乡发展必须高端发力。必须从更高的决策层面破除城乡二元的体制机制障碍，促进统筹城乡加速推进。
六个原则：
坚持统筹兼顾城乡统筹发展 第3篇
关键词：统筹兼顾,城乡统筹,城乡二元结构
引言
党的十七大报告中指出, 科学发展观其根本方法是统筹兼顾。然而在我国经济发展中一直存在着城乡经济发展不协调的情况, 城乡经济差距巨大, 农村经济、社会发展明显滞后于城市, 重城轻乡的国民收入分配格局及财政投入结构仍没有根本性改变。就目前来看, 我国已进入以工促农、以城带乡、城乡统筹、一体化发展的新阶段, 工农及城乡关系正在发生历史性的变化, 农民的生活质量和农村的面貌得到明显的改善。当前必须进一步深化综合改革, 着力破除城乡二元化的体制;加大农村投入, 实现城乡基本公共服务均等化;稳步推进城镇化, 走中国特色的城镇化道路;加强农民权益保障, 切实维护农民平等的公民权。
一、我国城乡经济发展现状
总体上说, 我国经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。
(一) 进入21世纪后, 我国工业化、城市化的速度明显加快。据测算, 到2005年, 我国工业化水平综合指数已经达到50, 进入中期的后半阶段。 (二) 财政收入增加很快, 财政规模迅速扩大。财政支农资金快速增长, 规模扩大。国家开始对三农进行大规模投入, 对三农进行全面补偿国家对农民实行了种粮直补良种补贴购买农机具补贴和农资综合补贴此外, 国家还加大了对农村基础设施建设和社会事业建设的投资据财政部提供的资料。 (三) 全面取消了农业税。进入21世纪后, 随着工业化步伐的加快, 我国逐步由农业大国转变为工业大国, 农业提供的财政收入比重大大降低, 农业税占全国财政收入的比重已经从1950年的近40%降到2000年的3%左右。
二、现阶段我国城乡经济发展中存在的问题
1. 公共财政均等化问题。
近些年, 国家加大了对“三农”的投入, 这是应该肯定的, 但是, 与对城市的投入比较, 差距还很大。同时, 这几年财政对“三农”投入的绝对额虽然在扩大, 但是增长率还低于财政的增长速度。
2. 户籍制度改革问题。
这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。由于城乡户口有严格区分, 农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方面受到诸多限制, 中央对户籍改革虽然也有一些要求, 但由于这是一个综合性问题, 仅靠某个部门地方的努力是很难推进的, 必须要有统一部署, 进行综合配套改革。
3. 土地制度改革问题。
法律上虽然规定农村土地属于集体所有, 并承包给农民长期经营使用, 但在实际工作中土地所有权和经营权很难落实。不少地方政府侵犯农民利益, 低价征用农村土地, 转手卖给开发商, 获得了大量的土地基金, 大部分用于大中城市的建设。
4. 城乡社会保障全覆盖问题。
改革开放以来, 我国农村原有的社会保障体系解体了, 新的社会保障体系长期未建立起来。
5. 城乡劳动力统一市场形成问题。
由于户籍的限制, 我国的劳动力市场实际上是分割的, 形成了城市和农村两个劳动力市场, 就业结构很不合理。由于城乡劳动力市场的分割, 农民工很难获得城市户籍工人相同的待遇。
三、统筹城乡发展的政策建议
要实现统筹城乡协调发展, 消除城乡二元结构, 必须创新体制政策, 采取“面、线、点”三结合的方针, 引领城乡统筹大局。
1. 面上“推”, 统筹城乡协调发展。
加快农村劳动力转移步伐。坚持“夯基础、抓培训、建平台”的农村劳动力转移方针, 不断促进农村劳动力就业转移。进一步深化农村普九及普高义务教育, 让农民的子女享有与城市居民子女同样的学习机会与条件。
2. 线上“领”, 全力建设实力经济带。
倾力打造竞争力强的产业带。加快发展农产品精深加工业, 建立农副产品加工区。积极发展农业现代设施, 提高农业装备水平。打捆投入农业项目。
3. 点上“试”, 努力打造示范城镇。
坚持以人为本理念, 营造优美的生产生活环境。在县城总体规划和住房建设规划的指导下, 加快城镇危旧房屋改造和廉租房建设, 满足中低收入居民和流动人口的基本居住需求。
结语
政府应充分发挥以人为本的执政理念, 大力支持新农村建设, 带领农走致富之路, 注意到结合区域优势, 定位市场, 提高农业科技水平, 建立现代农业。鼓励农民自主创业, 鼓励科技人才到农村去, 大力推进乡镇企业的发展, 建立以现代农业为依托的工业, 逐步升级产业链, 调整产业结构, 将农业推向市场。加强农民的精神文明建设, 推进农村可持续发展。
参考文献
李帆, 我国中东西部区域经济协调发展研究, 2004
陈云芝, 论以为为本的发展理念, 中共中央党校博士论文, 2006
坚持集体主义，推进城乡统筹 第4篇
统筹城乡要坚持几化 第5篇
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，把统筹城乡发展作为富民强市的重要发展战略，把城乡社区建设作为统筹城乡发展的重要载体，采取有力措施，整体推进城乡社区建设。2007年，完成了中心城区城市社区网格化布局，奎文区等4个单位被表彰为全国和谐社区建设示范单位。2009年，实现农村社区建设全覆盖，诸城市等8个县市区被命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。
强化组织领导，加快推进城乡社区建设。市委、市政府高度重视城乡社区建设工作，多次召开会议，研究城乡社区建设问题，出台了《关于加强和改进城市社区工作的意见》、《关于加快推进农村社区建设的意见》、《潍坊市农村社区建设基本标准》、《潍坊市农村社区建设考核办法》等文件，对城乡社区建设模式、功能定位、建设标准、考核奖惩等作出明确规定。市县成立了由党政主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的社区工作领导小组。各级党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入科学发展综合考核，坚持一月一调度，一月一通报，一季度一检查，半年一观摩点评，1
强力推进。建立起以财政为主体、社会力量为补充的资金投入机制。全市建立社区综合服务中心1276个，卫生服务中心1234个，计生服务室1149个，社区警务室1254个，慈善超市1276个，图书电子阅览室1206个，室内外文体活动场所1638个，社区养老服务站451个。城乡社区办公服务用房平均面积达627平方米，标准化社区服务中心覆盖率达98%。
探索创新发展，构建城乡社区建设新模式。积极适应城乡改革发展的新形势，顺应广大居民群众的新期待，着力解决城乡村居规模小、分布散、投入难、发展难、社会管理成本高等问题，在城市推进社区网格化管理与服务，在农村推进“多村一社区”建设模式。城市社区网格化管理与服务，就是以主要干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的认同感、归属感为纽带，整块调整和划定社区，呈网格状分布，平均规模达到3000户、10000人，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。农村“多村一社区”模式，就是遵循地域相近、规模适度、利于资源整合、方便群众生活，以2公里为半径，农民步行前往社区服务中心不超过30分钟为原则，将5-8个村庄规划为一个社区。选择一个基础设施完备、交通便利、班子基础较好、发展潜力大的村作为中心村，形成“2公里〃半小时”社区服务圈。农村社区不是一级行政组织，功能定位是服务，寓管理于服务之中。在建设过程中，不断丰富社区内涵，推动城乡社区建设向纵深发展。一是深化和谐社区创建活动。倡树“民需我帮、民困我助、民呼
我应”的社区服务理念，全面实施温馨细腻的亲情式服务，创建社会治安良好、生活环境优美、社区服务健全、精神文化丰富的和谐社区。二是积极推进城乡集体产权改革试点。把城乡集体资产经营管理职能从原村（居）委会中剥离出来，折股量化到人，建立股份经济合作组织。三是加快推进“合村并点”。通过加强社区中心村基础设施配套建设，采取政策引导、财政补贴等手段，引导、鼓励和吸引社区群众向中心村聚集融合，建设新型农村社区。
完善三个体系，全面提升社区管理服务水平。一是完善社区服务体系，实现政府公共服务与市场化服务和自助互助服务的有机衔接。将政府公共服务资源向社区延伸，推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度，实施“一站式”服务。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励、支持社会力量进社区兴办便民服务项目，全市建立社区便民超市1112个，农资超市980个，农机维修点874处。积极开展群众性自我互助服务活动，实现共驻共建，注册社区志愿服务组织2700个，发展社区志愿者10万余人。二是完善社区组织体系，建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区中介服务组织和社区民间组织为补充的社区组织架构。在规划建设城乡社区中同步建立社区党组织，推行社区党组织和自治组织的直接选举，不断完善社区居民自治制度。大力发展社区经济合作组织、公益性社会组织和中介组织。建立社区专职工作者为主体、社区代理员为补充和社
区志愿者相辅助的社区工作者队伍，坚持因事设岗、以岗定人，一人多岗、一岗多责。采取政府买岗、公开选聘的办法，落实“一社区一名大学生”计划，多渠道选配社区工作人员，进一步优化队伍结构。社区工作经费和人员工资报酬按一定标准纳入财政预算。三是完善社区管理体系，实现党的领导、政府行政管理和群众自治的有效衔接和良性互动。强化党的领导，建立健全居民会议、财务事务公开、民主评议和民主监督制度，推行社区决策、执行、监督“三位一体”的管理制度。
注重实践效果，取得良好社会效益。我市城乡社区建设取得了明显成效，对统筹城乡发展发挥了重要作用。一是促进了城乡基本公共服务均等化，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”。二是加快了城乡经济社会一体化发展，推动了城乡经济社会发展要素的融合。三是推进了城乡基层社会结构的变革，加快农村城镇化步伐。四是促使政府职能和工作重心向社区下沉，促进了政府由管理型向服务型的转变。五是助推了现代农业发展，农业生产逐步走向区域化种植、规模化生产、集约化经营。
统筹城乡要坚持几化 第6篇
坚持统筹城乡发展 大力推进城乡一体化建设
——远景建筑园林设计院城乡一体化专题资料选
统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”要实现上述目标，就必须坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。
据有关资料显示，近年来，我市在城乡一体化发展理念、发展机制、工作机制、投融资体制等方面，已经取得了明显的进步。具体体现在：
第一，明确了城乡一体化的发展理念。市委十届五次全会确定了“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念；全市城乡一体化工作会议提出要重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程；前不久，市委市政府又站在城乡一体化的高度，提出要重新认识“三农”，深化对三农问题的具体认识，全面推进城乡一体化的要求。
第二，初步形成了规划引导的发展机制。2006年以来，我市在大力推进新农村建设的过程中,始终坚持规划先行的原则，先后出台了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》、《北京都市型现代农业基础设施建设及综合开发规划》等一系列重要规划，正在编制畜牧业发展、沟域经济发展等多项规划，规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制逐步确立，使以规划为引导的方法成为科学推动新农村建设各项工作、加快实现城乡一体化的重要抓手。
第三，基本建立了城乡统筹的工作机制。市委市政府各部门积极将职能向农村延伸，创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，基本形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局；市委市政府对郊区的投入力度逐年加大，2008年市级固定资产投资中郊区与城区的比例达到51.4∶48.6，连续四年超过50%，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的脚步。
第四，初步搭建了多元化的农村投融资体系。农业投资公司、农业担保公司、村镇银行和小额贷款公司等陆续成立，农业产业投资基金即将正式注册，农村信用评价体系不断健全，农村金融综合改革试验区已设立。2007年正式建立的政策性农业保险制度迅速推开，2009年上半年参保农户达到了39.25万户次，为农业生产提供保险保障149.24亿元，2009年7月30日又在全国率先建立了农业再保险制度。形式多样的农村投融资渠道为农村发展不断输入了“新鲜血液”。
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在看到成绩和进步的同时，我们也要充分认识到，统筹城乡发展是一个长期持久、不断深化的过程，要落实北京市“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的工作理念，真正实现城乡一体化科学发展，还需要进一步加大工作力度，持之以恒地加以推进。为此，我提出以下四点意见建议：
第一，以编制和实施“十二五”规划为契机和动力，推动城乡统筹发展，进一步加大推进城乡一体化的力度。在规划编制工作中，要切实认真贯彻和力求充分体现市委市政府统筹城乡发展、率先形成城乡一体化发展新格局的工作理念，使这一工作理念“一条主线贯始终”，“一条红线串全篇”。要尊重和维护规划的权威性、严肃性，认真抓好规划落实。在规划实施工作中，要切实增强统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的自觉性、坚定性，真抓实干，务求实效。要通过实施“十二五”规划，使我市城乡一体化发展水平得到新的显著提升。第二，推进城乡一体化要坚持统筹兼顾，突出重点，协调推进，切实处理好各种关系。一要坚持统筹区域发展，兼顾城区与郊区发展，加大向郊区倾斜的力度；兼顾各郊区县发展，加大向重点新城倾斜的力度；兼顾各乡镇发展，加大向重点镇倾斜的力度。对重点区域在干部人才、政策、资金、项目等资源配置上重点给予支持，尤其要在市政基础设施建设、产业发展方面，对重点区域进行重点扶持。二要坚持统筹经济社会发展，着力加大重点新城、重点镇文、教、卫、体、商公共服务设施建设，进一步优化相关资源配置，支持各重点新城通过高标准规划建设，在全市形成若干新的文、教、卫、体、商分中心，提升重点新城城市功能，方便郊区广大群众生产生活，有效舒解中心城市压力。三要坚持统筹人口、资源、环境全面协调可持续发展，在充分考虑、切实提高重点新城资源与环境承载力的前提下，科学规划和有效调控重点新城人口规模和结构，坚持产业转移与人口流动相对应，防止无效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城区的各种“城市病”向重点新城转移、扩散或在重点新城复制。
第三，推进城乡一体化要进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度。解决我市“三农”问题的根本出路，关键在于减少农民、分流农民、致富农民。为此，要加快实施以吸纳农民为主的农村工业化、城市化战略，大力推进郊区农民向非农产业和城镇转移。要进一步加快建立城乡统一的劳动力市场，不断完善城乡一体化的就业服务网络，有针对性地加大对农民职业技能和素质的培训力度，彻底消除对农民进入城镇就业和落户的不合理限制，促进农村劳动力向二、三产业转移，加快人口城镇化进程。各级政府要认真研究制定相关的政策措施，充分发挥政府在推进城乡一体化方面的主导作用。
第四，推进城乡一体化要进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入。要着力建立和完善农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、失地农民社会保障制度、农村养老保险制度，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平。（作者系顺义区政协主席，界别为特邀）
坚持统筹发展加快城乡一体化进程 第7篇
攸县人民政府副县长陈可勇
统筹城乡发展是改变城乡二元结构，解决“三农”问题的根本出路。近年来，攸县立足县情实际，以创新、务实的举措推进城乡一体化，为促进县域经济社会又好又快发展奠定了良好基础。
一、统筹规划，促进城乡建设一体化
统筹城乡发展要着力于城乡规划先行，以统筹规划促进城乡建设一体化。一是科学规划全覆盖。坚持 “城乡统筹、协调发展”的原则，打破原有城乡分割的规划模式，以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体化为目标，建立覆盖城乡的规划体系。攸县先后投入1000多万元编制了《城镇体系建设规划》、《土地利用总体规划》、《城乡产业发展规划》等10余个专业规划，并做到相互衔接、互相促进。二是以点带全面。以中心镇、中心村为节点，按照“以点带面、整体推进、分步实施”的思路，完成了20个乡镇镇区和180个中心村的总体规划，建设了规范化社区（村）40个，抓好罗家坪、谭桥、新联等一批农村示范创建工程示范点，着力打造106国道和网朱公路沿线的示范带，推动全县城乡一体化进程。三是完善设施促对接。把城市和农村作为一个有机整体，在推进城乡水、电、路等基础设施建设中做到统一考虑、统一布局、统一推进，实现共建共享。目前，全县95%的村、80%的组、60%的农户通了水泥路，单位面积公路密度、万人公路拥有量居全国前列、全省第一。70%的镇用上了自来水，为5万余人解决了饮水安全问题，城乡居民全部实现了安全饮水。农村电网到组到户改造率达到90%，被评为全国农村电气化试点县。去年，全县共投入4000万元对19个乡镇镇区实施净化、美化、亮化工程，面貌焕然一新。
二、优化布局，促进产业发展一体化
推进城乡一体化，产业发展是支撑。为促进城乡产业互动发展，攸县以“两区一带”（攸州工业园区、酒埠江风景区和106百里经济长廊）产业发展为重点，加快建设北部生态、中部农业、南部物流等六个功能区，努力培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。为促进城乡产业协调发展，一是推进企业向工业园区集聚。围绕打造“百亿产值园区、百亿产值能源基地、百亿产值产业集群”的目标，通过加大投入、规划引导、政策扶持等措施，基本形成以攸州工业园为龙头，网岭、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等乡镇为补充的“一园多区”工业发展格局，园区工业成为县域经济发展的重要增长极。二是推进土地向规模大户集中。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效机制，引导耕地向种植大户集中。去年，全县农村土地承包经营权流转总面积24.6万亩，占耕地总面积的36.2%，涉及农户6.8万户，占总农户的40%。发展专业合作组织153个。促进了农业向集约化、规模化方向发展。基本形成了60万亩优质稻、5万亩杂交制种、3万亩无公害蔬菜、6万亩优质油茶林等具有区域板块特色的农业生产基地。催生了武陵源油脂、万丰农业等一批农业产业化龙头企业，提高了农业综合效益。三是推进农民向中心城镇集居。统筹城乡发展，关键是要减少农民、增加市民。近年来，攸县大力发展劳务经济，积极引导农村劳动力向非农产业转移，全县非农就业农村居民达10万余人，外出务工人员达到18万人，在深圳的“的士”、长沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定规模的劳务“群族”。全县每年有近2万人到城镇定居置业，成为推动城镇化的主力。通过统筹城乡产业发展，加快了农村经济发展步伐，促进了农民收入的稳步提高，2009年攸县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比为1.98：1，城乡收入差距在全省处于较低水平。
三、倾斜投入，促进公共服务一体化
把社会事业投入的重点放在农村，加快构筑教育、卫生、社会保障等城乡公共服务平台，缩小城乡公共产品供给差距。一是推进城乡教育资源均衡发展。大
力调整优化教育布局，全县学校总数由2000年的565所调减为现在的189所；加强农村薄弱学校建设，基本消除学校危房；为所有的中心完小开设了宽带网；从今年开始将用3年时间投入1亿元资金实现寄宿制学校全覆盖。二是完善城乡医疗服务体系。近年来，先后投入6000余万元对全县25个乡镇卫生院进行了改扩建，共增加病床300多张，所有病房均配置空调、电视机和卫生间。按照“一村一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，县、乡、村三级医疗服务体系不断完善。同时，建立对口支援乡镇卫生院工作制度，提高农村医疗服务水平。三是提高农村社会保障水平。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，建立健全就业、医疗、救助等民生保障体系。在所有的乡镇建立了劳动保障站，实现县乡两级人力资源和社会保障信息网络互联，促进城乡劳动者平等就业。根据经济发展情况，及时调整农村低保、大病救助和农村五保救助标准，落实城乡低保对象33419人，基本做到了应保尽保。积极推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在95%以上。积极推行九项公共卫生服务，大力保障农民的基本健康权益。
四、文明共建，促进社会进步一体化
按照“城乡文明共创共建”的思路，积极开展创建活动，大力倡导文明新风，提高城乡文明程度，推进社会进步一体化。一是生态共建。在积极发展循环经济、加大企业污染治理力度的基础上，实施东部矿区环境综合治理工程，计划用8年时间投入5亿元资金完成矿区环境污染治理任务。自2005年以来，已投入治理资金3亿元，矿区生态环境初步改善。全面开展“洁净攸县”大行动，彻底改变城乡卫生面貌，全县已实施“三清四改”8万多处，建成垃圾池2500多处，脏、乱、差的现象得到有效解决。广泛开展植树造林，被评为全国绿化模范县。二是文化共享。建成12家乡镇综合文化站、185家农家书屋、80家乡村大舞台，在全省率先启动农村数字化电视改造，农村文化建设经验在全省推介。三是文明共创。总结提炼、大力宣传“三十条”和攸县精神，促进城乡居民更新观念，养
坚持城乡统筹推进望城农机化发展 第8篇
1 望城农机化特点
纵观望城农机化事业发展状况, 按照城乡统筹发展要求, 根据先导区建设需要, 望城农机化事业具有以下几个方面的特点。
(1) 农机装备水平较高, 市场空间较窄。2009年底, 望城县拥有农业机械72 139台 (套) 、513 425 kW, 其中拖拉机3 576台、36 046 kW, 收割机1 606台、22 484kW, 另耕整机、插秧机、机动喷雾机、排灌动力、农产品初加工动力机械及作业机械等各种农机具56 500台 (套) 。且这些农机具都是近几年来通过现代农机装备推进项目以及农机购置补贴项目建设所购置的先进适应农机具。农机保有量和装备水平在长沙地区乃至湖南省都处于较高水平, 但是农机作业市场却受到很大的局限。在县域经济发展过程中, 农业已不是其主导产业, 农业在3大产业中所占的比例越来越小, 这就意味着全县农业发展的空间越来越窄, 农机作业的市场也越来越窄。
(2) 农机合作能力较强, 后发优势较弱。至2009年底, 望城县农业农机专业合作服务组织或以农机作业服务为主导的农业生产发展公司已达18家, 为全县农村经济社会的发展和农业抵御各种风险提供了有力支撑。但是, 由于本地的产业转型与升级, 望城农业必须要按照先导区建设发展的要求, 朝都市型农业、休闲型农业的方向发展, 为城市提供农业精细产品和农业休闲服务。在此背景下, 以提高作业效益为目标, 适应机械化大生产的农机合作服务组织, 合作服务层面势必大打折扣, 以至于农机合作服务组织的后发优势难以有效发挥出来。
(3) 农机资源均量较大, 覆盖层面较小。到2009年底, 望城县按耕地面积计算, 单位面积平均农机动力在18.75 k W/hm2以上, 农机资源的均量较大。但是这些农机资源主要集中在水稻生产的机耕、机收以及运输方面, 而对于望城县有相对比较优势的渔业 (水产品) 机械、农业综合开发机械和茶叶机械等方面, 机械化程度并不是很高, 即使是水稻生产的机械化育插秧环节, 农机资源也不多, 还处于相对弱势, 包括农产品加工机械, 也还是处于初加工阶段, 尚未达到精深加工的层面, 由于农机资源履盖面较小, 农机作业效益则难以有效充分发挥出来。
(4) 农民购机用机愿望强烈, 作业条件较缺。从近几年农机装备水平提升的速度来看, 望城农民购机用机的热情还很高。2009年, 全县农机投入4 473万元, 其中, 农民个人投入3 100万元, 用于农业机械购置费用4 003万元, 完成农机购置补贴930万元。仅收割机一项, 全年新增462台, 达到1 606台, 而望城目前耕地面积也就是2.73万hm2左右 (包括一个托管的乡镇) , 由此可见, 望城农民购机用机热情和购买力较强, 这是农机化事业发展一个极为有利的因素。然而, 农机作业条件却不平衡, 虽然通过土地整理和农业综合开发等形式, 田园化标准越来越高, 但是农机作业的机耕道建设、机库机棚建设和产地烘干等设施建设, 包括机械化育插秧和专业化防治等一些作业条件尚不完善, 加之随着城市化进程的推进, 一些地方的地理地貌被改变, 致使农机作业条件丧失, 甚至机具资源被浪费。
(5) 农机作业服务体制较活, 作业效益较低。全县农业农机专业合作社已达18家, 农业发展公司、农机大户、农机联户和农机专业户670多家, 农机作业服务延伸到水稻耕种收、植保和烘干等各个环节。专业合作、土地流转经营和跨区作业等各种形式的农机作业服务, 体现了望城农机作业服务的灵活形式。但是, 由于作业条件与作业服务市场的制约, 包括某些生产环节 (如水稻机械化育插秧) 的技术因素, 加之望城县农机具较大的保有量, 以至于农机作业效益并不高, 一些农业机械并未发挥出应有的效益。
2 发展建议
(1) 立足于先导区建设要求, 改善作业条件。要按照先导区建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求, 改善农机作业服务条件。要本着珍惜土地, 合理利用水、电和机械等资源, 科学规划, 合理布局, 积极改造农田水利基础设施和农机作业基础条件, 要按照先导区农业发展的趋势与要求, 创新农机作业服务的平台与载体 (如农业园区, 应着力于机械化作业服务的样板示范;观光休闲农业, 应着力于精细智能化) 。
(2) 立足于城乡统筹发展, 合理配置资源。按照城乡统筹发展要求, 结合城市公共资源 (水、电、路等) 向农村延伸的趋势, 合理配置农业机械资源。积极引导, 扶持农业机械资源向区域优势明显、产业效益凸显的方向聚集, 同时通过农机购置补贴, 以奖代补, 优先农机大户、农机专业户、种粮大户和农民专业合作社等形式, 促进农机资源向先进、高效的方向流动, 以实现农机资源利用的效益最大化。
(3) 立足于新农村示范, 打造特色亮点。要按照先导区新农村建设示范区的要求, 打造农机生产服务的新亮点。探索农机具现场演示的效益, 弘扬农耕文明, 孕育农机文化。结合先导区新农村建设的发展趋势, 打造农机发展新平台。
(4) 立足于产业升级转型, 创新发展模式。根据先导区产业发展方向, 实现农机化升级转型。在城市化趋势的影响和县域经济发展方向 (工业兴县) 的作用下, 农机化事业应朝着农机制造与流通的方向发展。借助望城属于先导区的政策与区位优势, 创新发展模式, 打造农机产业园区, 实现望城农机的转型升级。
(5) 立足于增收增效, 更新农机理念。根据先导区建设的要求, 延伸农机服务层面;结合农机装备及技术状况, 拓展农机服务市场;立足于农民增收农机增效, 创新农机理念;通过各种优质服务与理念创新, 促进全县农机效益最大化。