东莞农村公路养护市场化相关新闻

东莞农村公路养护市场化相关新闻（精选3篇）

东莞农村公路养护市场化相关新闻 第1篇

东莞农村公路养护市场化相关新闻 2012年起企业将可通过招投标的方式获得养护权

记者从19日召开的东莞市农村公路管理养护体制改革会议上获悉，以往东莞农村公路养护权被牢牢握在‚公家‛手里的情况将有所改变，从2012年1月1日开始，企业将可以通过招投标的方式获得其养护权，届时，东莞市的农村公路将全面推行养护工程市场化。

养护差公路多‚带病‛

会上透露，现行由市地方公路管理总站直接负责道路养护的方式暴露出了道路养护质量差、资金投入不足等多方面问题，使得道路普遍存在‚带病‛工作的现象，为公众出行带来了安全隐患。

东莞市交通局局长韩任海在会上指出，东莞的农村公路包括了县道、乡道、专用公路以及村道，目前总里程达到了4160.95公里，占全市公路通车里程88%。

‚这充分说明，作为占全市通车里程逾八成的农村公路在东莞路网结构中有着举足轻重的地位。‛韩任海说，目前农村公路交通流量日益扩大，而现有的公路养护机制已无法满足要求。年内完成道班改制

韩任海表示，面对以上问题，农村公路管理养护体制改革势在必行，改革的核心任务就是逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。

韩任海表示，将会把道班剥离出来，成立公路养护公司，通过‚招投标‛方式获得公路养护权。

据悉，年内全市将完成道班改制工作，并将先行委托社会上具备相应资质的单位实施道路养护。

为何改？

现行管理模式导致重建轻养

东莞市交通局局长韩任海在会上指出，东莞的农村公路总里程占东莞市公路通车里程的88%，目前农村公路交通流量日益扩大，例如全市县道平均交通量就达到了31943辆/日，现有的公路养护机制已无法满足要求。

当前，东莞不同路段的道路养护由不同单位负责。‚长期以来，公路的养护都是由以上单位指定给谁就由谁做，指定给谁承包就给谁承包，不存在竞争，引发了很多问题。‛韩任海指出，现行的管理模式使得部分镇街存在‚重建轻养‛的思想。韩任海说，由于养护资金的缺失，使得大部分公路得不到有效的管理和专业的维护，道路桥梁‚带病‛工作的现象普遍存在。

韩任海说：‚其实只要大家把投入到道路上的资金多拨出10%用于道路养护，现在的道路至少可以延长3~5年的寿命。因此，以后东莞将腾出大量资金用于道路的养护和升级。‛除此之外，由于管理不到位，还经常发生管道管线建设施工严重破坏路面、公路排水设施不足造成路面水浸严重等情况。‚以前没有专业的道路养护管理机构，也没有规范的审批机制，就导致很多镇街胡乱设臵排污网管，市民就经常抱怨‘今天挖路、明天修路’的现象‛。

怎么改？

实行管理与养护相分离

‚改革的核心任务就是逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。‛韩任海表示，将会把道班剥离出来，成立公路养护公司，通过‚招投标‛方式获得公路养护权。‚以前完全由道班来实行养护，道班内大批在职或退休的员工都需要政府养，我们既要‘养人’，又要‘养路’，而且‘养

人’的成本比‘养路’的还高，资金难免紧张。‛韩任海说，今年开始，市及县道道班一律取消，考虑到公路局道班负责的是国道和省道，则暂时予以保留，但以后也将逐步取消。

据悉，在道班改制的公路养护公司成立后，有关部门将会在一定时间内给予优惠政策。如在改制后的前两年，县道公路将采取委托养护方式，优先委托道班改制成立的公路养护公司养护。

两年后，即从2012年1月1日开始，农村公路将全面推行公路养护工程市场化，通过招投标方式获得公路养护权。

农村公路养护市场化

‚逐步推进农村公路养护市场化,实现管理与养护相分离。‛昨日,东莞市农村公路管理养护制改革会议在道滘召开,东莞市交通管理局韩任海局长为农村公路养护支招。他表示,经过多年的道路建设,各镇街道路网已基本成型,以后镇村道路建设重点应放在道路联网、连通方面,不应再大范围新建道路,可腾出大量资金用于现有道路养护和升级。

目前,东莞市农村公路,包括县道、乡道、专用公路、村道,总里程达4160.95公里,占全市公路通车里程88%。其中四车道以上占全市农村公路62.23%。根据去年10月15日全省统一交通量调查显示,全市县道平均交通量为31943辆/日,乡道平均交通量为19427辆/日。

东莞市交通运输局局长韩任海表示,目前农村公路面临三个主要问题。一是重建轻养,农村公路,特别是乡、村公路养护质量差、养护水平低。二是养护资金投入不足,当前东莞乡村公路的建设资金一般都是由镇、村自筹,没有专门的配套资金,大部分已

建农村公路得不到有效的管理和专业的维护,严重影响了公路设施的使用寿命。三是机制不完善、养护不规范。

会议提出,未来要进一步改革农村公路管养护体制。主要是理顺管理养护主体,各镇街负责乡、村公路管理养护,并成立道路养护所,实现对所有公路全面养护。同时将农村公路养护全面推向市场,不实行财政养人和道班制,道路养护逐步实现社会化、标准化和市场化。

会议明确,县道公路的养护资金由市财政负责筹集和安排,乡、村公路的养护资金由各镇街、村财政负责筹集和安排。县道养护费用标准不低于5.5万元/公里,乡道不低于3.5万元/公里,村道不低于1.5万元/公里。同时,省补助资金(即燃油税返还资金)也将对乡、村公路养护给予一定补助和支持,缓解乡、村公路养护不足的问题。

5月底前各镇街将成立道路养护管理所

本报讯（记者于梦江）从2012年1月1日开始，东莞农村公路全面推行公路养护工程市场化，通过招投标方式获得公路养护权。日前，东莞市政府下发《东莞市农村公路管理养护体制改革工作方案》，方案决定建立联席会议制度，用1年左右的时间完成农村公路管理养护体制改革，其中，道班改制、线路调整等前期重点工作将于今年上半年前完成。根据部署，今年5月底前，各镇街将成立‚道路养护管理所‛，理顺机构，同时分别编制县道公路调整规划方案和乡村道公路规划方案。

据了解，今年5月底前挂牌成立的道路养护管理所，将落实机构人员，并聘用或抽调不少于两名公路桥梁或相近专业的专业人员负责乡、村公路养护相关工作。同时，地方公路管理总站会

同各镇（街）在原有县、乡、村道公路的基础上，根据实际情况分别编制县道公路调整规划方案和乡村道公路规划方案。

按照部署，从今年6月开始，县道公路养护保洁工作由东莞市地方公路管理总站委托社会上具备相应资质的单位实施，优先选取道班改制成立的养护公司，服务周期初定为2年。

农村公路养护市场化 老百姓成了裁判员

时间：2010-11-1 10:28:58来源:河北频道

日前，在张家口怀来县土木镇的一条农村公路上，记者看到十余名工人正在对公路进行养护，他们将雨后汽车经过时压坏的路肩重新拍好。

‚这就是负责这个路段公路养护工作的养护队，承包人赵长武已经连续3年承包这项工程了。‛怀来县地道管理站站长高锦云对记者说，‚自从推行了市场化养护，不仅提高了养护质量和养护工的积极性，还大大节省了养护经费。‛

据了解，张家口怀来县目前公路通车总里程已达1256公里，17个乡镇，279个行政村已有271个实现了通村公路硬化目标，硬化率达97.1%。建设是发展，养护管理也是发展。全县450公里的农村硬化公路如何养护好是摆在面前的一个难题。

长期以来，由于资金不足、管理脱节等原因，该县的公路养护成本过高，养护成效差，养护工上路率低。2008年4月，该县经过学习其他县市的一些经验，结合该县实际，确定在该县土木镇推行农村公路市场化养护试点。经过招投标，本镇个体工商户赵长武以年承包费低于总额4000元，即4.8万元承包了全镇13条、46.2公里乡村公路养护任务。

实行了市场化养护之后，养护发生了极大的变化，不仅大大节省了养护经费，完善了用工制度，还强化了养护管理，提高

了养护质量。是管理单位、承包人、养护工三满意，一举多得的好事，实现了经济效益和社会效益双向促进和提高，达到了农村公路养护的基本目标，并在全县进行推广。

为了规范农村公路养护管理，怀来县还在制定农村公路日常养护检查、任务目标考核、养护管理奖惩、养护质量评定等，‚三制度、一标准‛为主的养护考评办法，在此基础上根据广大群众的要求及实现‚阳光工程‛的需要，将农村公路廉政建设的‚七公开‛引入农村公路养护领域，提出了农村公路养护‚三公开‛，即：第一是公开养护计划和管理资金，第二是公开养护任务和招投标情况，第三是公开养护质量和监督电话。

为了使养护工作公开、透明，该县各乡镇的农村公路养护管理所都成立了农村公路养护评分小组，评分小组由乡镇各类人群代表组成，每季进行评分，评分直接同养护承包人的承包费挂钩，通过农村公路养护监督牌将路线的养护承包人姓名、养护里程、养护质量标准、每季评分情况，及县交通主管部门和所在乡镇管理所的监督电话等全部公示在牌上，让养护质量受到全体受益群众共同监督。

‚在过去的养护模式中，乡镇、村既是运动员也是裁判员。养护质量的好坏得不到很好的监督。推行市场化养护后，改变了过去不合理的行政平推式养护，改变的同时也实现了角色的转换，过去的运动员和裁判员，现在只是裁判员，裁判员同运动员脱离了关系，大大加强了对运动员也就是养护承包队的监督力度。‛高锦云说。

目前，全县17个乡镇450公里农村公路已全部列入了市场化养护。全县群众实现了‚进村有公路，出门就上车；半小时上高速，一小时到北京‛的良好夙愿。

农村公路建设与养护的相关分析 第2篇

一、加快农村公路建设是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分

(一) 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容

建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村公路发展了, 可以改善农村运输条件和投资环境, 促进农村“生产发展”;可以增加农民收入, 促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流, 改变传统的生产生活方式和思想观念, 激发农民自力更生、奋发图强的进取精神, 促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程, 改善村容村貌, 促进“村容整洁”。所以说, 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。

(二) 农村公路建设是增加农民收入的有效途径

我国广大农村地区经济社会发展相对落后, 一个十分重要的原因就是交通落后, 信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态, 有效地促进农村的资源开发, 使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力, 而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道, 使农村的自然物产和农副产品进入流通领域, 从而增加农民收入, 提高农民生活水平。

(三) 农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施

扩大内需, 是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点, 也是保持经济平稳较快增长的持久动力。而农民是我国最大的具有消费活力的群体, 农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要, 增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设, 改善农村的流通环境, 不断提高农民的购买力, 能为扩大国内需求开辟广阔的市场。

(四) 农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分

随着高速公路网及国省干线公路网的扩展, 高速公路、国省干线公路规模效益的发挥, 有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络, 也是其他运输方式集疏运的基础网络, 是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

二、突出重点, 强化措施, 切实搞好农村公路建设

(一) 强化质量意识

工程质量问题关系到整个农村村村通工程的成败, 关系到各级党委、政府的形象, 因此, 必须提高认识, 把通村公路的质量管理牢牢抓在手上, 切实抓紧抓好, 架牢“质量”这根高压线。一是坚持建设标准。要认真做好工程项目建设前期各种准备工作, 精心设计, 优化工程设计方案。二是优选施工队伍。严格招投标制度, 创造性地推行施工准入证制度。加强施工队伍管理, 严禁工程层层分包、转包和以包代管的现象, 防止出现“一流队伍中标, 二流队伍管理, 三流队伍施工”的现象。三是强化施工现场管理。要严格按照设计要求, 按照施工规范和操作流程进行施工, 坚决杜绝偷工减料、晚期施工现象。加强现场旁站式全过程监理, 使工程质量始终控制在严密的监管之下。四是强化严格的工程质量责任制。建立质量管理责任考核体系, 层层签订质量责任书, 把工程质量责任落实到每一个单位、每一个环节, 一旦出了问题, 严格进行责任追究。要力争优良、合格一条, 避免前修后坏、今年修明年坏的现象, 在建设中要始终把质量摆在突出位置, 确保工程质量和资金使用效率, 避免“豆腐渣”工程。

(二) 确保配套资金落到实处。

配套资金能不能筹措到位, 这是关系农村公路建设目标任务顺利完成的关键。部分地区因农村公路建设配套资金不能落实, 致使农村公路建设不能顺利进行, 对此:一是政府部门要适当增加投资, 完善农村公路筹资政策, 二要充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性, 集资建项, 落实配套资金。三要充分利用好政策, 加大拖拉机养路费征收力度, 收之于民、用之于路。

(三) 加强公路建设资金监管力度

农村公路改造是一项宏伟工程, 资金额大, 来源渠道多, 加强资金监管力度是公路建设顺利进行的有力保障。一是严格遵守资金管理制度, 按项目设立专户, 对资金划拨和使用实行规范化管理, 确保专款专用, 严禁挤占、或跑冒滴漏, 保证建设资金安全、合理、有效使用。避免因资金挪用而是工程处于瘫痪状态;二是坚持双合同制度, 加强审计监督, 继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作, 从源头上预防腐败现象发生。

三、创新思路, 健全机制, 切实加强农村公路的养护与管理

(一) 提高认识, 牢固树立“建养管并重”的观念

坚持建养并重, 有路必养的长效机制。公路建设是基础, 管理养护是保障。公路建设是发展, 养护管理也是发展, 要坚持科学的发展观。没有公路养护管理工作保障, 公路基础设施就不能保持良好的技术状况, 路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥, 公路建设的最终目的就难以实现。如果重建轻养, “民心路”过不了多久就会成为“伤心路”。因此, 我们一定要充公认识养护管理工作的重要性和必要性, 更新观念, 明确责任, 树立科学的发展观, 确立“建养管并重, 突出强化管理”的工作思路, 在继续搞好农村公路建设的同时, 把工作重点放在全面加强农村公路养护管理, 有效提高农村路网的运行效益上来。

(二) 突出“四落实”, 建立和完善农村公路养护和管理机制

要建立农村的公路管养体制, 关键是要抓好“四落实”。一是组织落实。不管是县政府、县交通局, 还是乡政府, 必须成立一个专门组织机构, 具体负责辖区农村公路养护管理, 承担起检查、评比、协调、指导职能, 并组织落实日常养护管理责任。二是人员落实。要成立专门的养护队伍和路政管理队伍。三是制度落实。就是制定具体的养护管理工作制度及考核奖惩办法。四是资金落实。这是关键的关键。在管养资金少与养护任务重的矛盾较为突出的情况下, 要开动脑筋, 创新思路, 多渠道筹集资金, 建立稳定的养护资金来源, 把养护资金落到实处。

四、结语

东莞农村公路养护市场化相关新闻 第3篇

关键词：农村公路,市场,管理养护,体制改革,措施

1 农村公路管理养护体制改革的措施

1.1 实现管养分离

实现“管养分离”, 即各级农村公路管理机构将所属的从事养路作业的单位分离出去, 使之按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度, 组建具有独立法人资格的养护企业。目前, 省、市、县设立的公路管理机构存在着管养合一的情况, 如地道站, 既负责农村公路养护工作的管理和监督, 又从事县道、乡道、村道具体养护作业。这种体制的弊端是管养职责不清, 效率低下, 缺乏竞争性, 影响了生产单位的积极性。通过“管养分离”的改革, 可使农村公路管理部门和养护部门职责得以明确, 效率更加突出。

1.2 引入竞争机制

农村公路养护市场化最根本的特征就是引入竞争机制, 实行招投标, 按照“建养并重, 以养为主”的原则, 改革养护管理体制。要打破自收自支自养的封闭的内部运行体制, 引进竞争激励机制, 建立一个适应市场经济规律的管理机制。按照事企分开、管养分离、精简高效原则, 搞好农村公路管理机构重组和人员分流, 先在一定范围内进行内部招投标, 逐步培育起适合当地实际的农村公路养护市场, 再逐步向市场开放, 吸纳优质养护企业参与公路养护市场竞争。农村公路养护企业通过招投标参与市场的竞争, 有助于自身条件的完善和竞争能力的提高, 同时调动了企业职工的积极性。

合同化管理和公开招投标的实施, 进一步培育养护市场主体。使农村公路原管理单位与养护单位的行政隶属关系转变为经济合同关系, 管理与被管理的关系转变为雇佣和被雇佣的关系, 为养护市场化奠定坚实的基础。

1.3 完善市场准入条件

养护企业成为真正意义的企业是农村公路养护实现市场化的前提, 养护企业成为健康的企业是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发展有赖于养护市场的健康和有序。2003年交通部颁布的《公路养护工程市场准入暂行规定》初步规范了养护市场主体即养护企业进入养护市场的资格, 明确养护企业进入市场的条件, 建立健全公路养护资质登记制度, 积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场, 实现养护企业能够按照市场规则规范运作, 有序竞争, 逐步实现公路养护的市场化、专业化和机械化。

1.4 推行养护工程计量支付

打破传统的养护包干的做法, 推行养护工程计量支付。养护包干是计划经济的产物, 往往造成养护工作“干多干少一个样, 只要考核能过关”的大锅饭现象, 养护只是为了应付检查的工作误区, 无法提高工作积极性, 难于做到养好公路、时刻保畅通的基本要求。养护工程计量支付, 是解决这个问题的有效方法。以路况情况、工程数量为依据, 以工程项目的人工、机械和材料所需量来确定工程项目单价, 计算养护造价。这样就能保证养护费得到合理使用, 确保公路路况始终保持良好的状态, 以满足公路运输的需要。将按包干计划下达养路经费的方式, 逐步转变为按合同计量支付方式, 保证专款专用, 提高养护企业的意识, 即良好的路容路貌是谋取收入和利润的前提。

2 养护市场化改革具体实施措施

2.1 实现管养分离

(1) 各级政府分别制订《农村公路养护管理办法》, 明确各级政府在农村公路管理养护中的职责和扶持政策措施。规定农村公路的管理部门和养护单位的责任, 要求农村公路管理与养护工作相分离, 以合约形式确定各自的责、权、利。

农村公路管理养护责任主体是县级人民政府, 县级人民政府交通主管部门负责农村公路管理养护工作, 县级交通主管部门可专门成立或委托农村公路管理机构如县级农村公路管理站, 具体负责农村公路管理养护工作, 原隶属县级农村公路管理站的养护中心、养护道班改制为养护企业负责养护工作。

(2) 严格划定农村公路管养范围, 为实现“有路必养、有路必管”的目标打下良好基础, 按“国省道省养、农村公路地养”的原则, 调整国省道与农村公路的管理养护主体。

(3) 为使农村公路接养和管养分离顺利进行, 可采取逐步推进的方法, 设立农村公路管理养护体制改革过渡期, 制订各时期的改革工作目标, 确保改革、稳定、发展。

(4) 对原农村公路管理机构进行分流转制, 对已存在的养护组织进行转制, 由事业单位逐步转变为企业单位, 管理机构出台相应的优惠政策, 扶持其成为养护公司等经济实体。为减轻养护成本, 建议公路养护工程给予免税优惠, 养护企业一定时期内也相应免征营业税, 以扶持其成长和发展。

(5) 人员分类管理。将现有的农村公路管理机构的人员分为公路管理人员和养护生产人员两大类, 实行管养分开。公路管理机构实行定岗定员, 人员的编制数按公路管养里程、地域、人口而定, 将富余的管理人员分流到养护单位, 对未聘任的管理人员可依据有关政策安排退休, 鼓励主动离岗或自谋职业, 解除聘用关系。逐步建立起精干高效的公路养护管理机构。

(6) 分流到农村公路养护单位的职工, 可实行一些保障措施, 如:5年内保留原事业人员关系不变;合同制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳, 固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置, 也可出于本人自愿一次性买断工龄等等。

(7) 各级农村公路管理机构要完善各项管理制度, 建立一套农村公路养护管理、评价体系和监督检查制度, 制订养护工程资质管理办法、养护工程招投标办法、养护质量检查制度, 加强和改善农村公路养护行业管理。出台相应的养护作业质量考核标准, 养护资金分配制度、养护作业制度、招投标制度, 完善养护管理工作。

(8) 县级农村公路管理机构制订养护合同并与养护单位签订合同, 明确养护范围, 以及作业内容、标准和时间, 并进行定量管理, 有效保障任务落实。

(9) 乡 (镇) 政府、村委会要积极协助养护作业顺利进行, 如协助路政管理, 允许养护人员就近取土、砂等筑路材料, 并保障养护人员的人身安全。

(10) 养护单位明确制定养护人员的用工制度、岗位职责、各项安全作业条例、养护机械的管理条例, 确保养护工作顺利完成。

2.2 引入竞争机制

(1) 按照“公平、公开、公正”原则, 进行养护招投标, 建立健全各类养护资金管理监督机制, 建立目标合同管理制度, 养护监理制度。农村公路的日常养护、小修、大中修及改善工程可采取招投标与合同化管理的方式, 择优选定有资质的养护作业单位, 在保证养护工程质量的前提下, 降低养护成本。

(2) 农村公路的日常养护、小修、大中修及改善工程招投标, 符合竞标条件的, 在同等条件下可优先考虑公路管理机构分离转制后的各类养护公司等经济实体, 扶持并促使其不断发展壮大, 增强自身在市场中的生存能力和竞争能力。

(3) 农村公路养护工程 (含小修及日常养护) , 可打破地域的局限, 推行异地承包, 优化资产组合, 养护中心和道班改制后的养护单位可通过招投标争取所在辖区外的养护任务。

(4) 对等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡村公路, 可以通过聘用、委托、承包等方式由个人 (农户) 分段进行养护, 仍采用合同化管理方式。

(5) 在改革过渡期养护中心主任、养护道班班长、养护技术人员、财务人员均采取竞争上岗的方式进行招聘, 实现养护人员竞争, 提高养护人员的积极性, 提高养护人员的技术素质。