公路养护模式比例

公路养护模式比例（精选6篇）

公路养护模式比例 第1篇

公路养护工作的管理模式

公路事业虽然是公益事业，但其管理手段应适用市场经济的规律，以谋求公路资金的最大效益。公路规划，设计，施工已经按市场经济规律不断得到规范其行为，取得了有目共睹的成绩。作为公路养护工作中的大、中修工程、专项工程也应该用市场经济的规律来运行管理，因为它们是可计量的单项产品，通过招、投标制，工程监理制等可以降低造价，保证质量。公路养护则需要认真研究。公路养护作为一个专业，既有严格的技术规范的要求，也有工作的时效性，但养护工作业务量变化大，工作内容重复繁杂，且地理环境，气候差异较大，特别是在大多数公路还谈不上等级化的时候，工作最的确定测算也有很大难度，要精确计量根本不可能的。或者说为确定工作量计算工作成本太大。另外公路经常受到自然灾害以及其它外界的影响和破坏，就化大，动态不易控制。如果将它推向市场作为公司经营，那么养护单位将变成以盈利为目的的经营实体，如果体制改革到这一步，就必须形成“养、收”一体化，把养路费的征缴权维持目前状况或下放于公路养护部门，这与即将出台的“费改税”政策是不相容的。因此，不收费的公路养护单位不具备推向市场的前提条件，它只能停留在社会公益性事业单位性质上。事实上，私有化、市场化程度相当高的西方国家也一直肥公路养护这个行业列为社会公益性的事业单位。再从降低养护成本角度来分析，如果成立养护公司，除了管理机构需要一批专业技术人员进行检查、监督、养护公司内部不需要一批技术人员进行内部的生产管理，办理公路管理机构的结算，这无论如何计算，最终还是增大养护成本。当然，成立养护公司，还存在缴税的问题，营业税，固定资产投资方向调节税，所得税等税额应如数缴纳。作为公路养护工作采用计划经济模式，利用集中的职能性组织结构来管理干线公路，养护成本相对低一些。采用何种体制，关键是看管理成本，看经济效益。正因为如此，邓小平同志说：

“社会主义也有市场，资本主义也有计划”。

公路养护管理体制改革的任务

公路养护管理采用计划经济模式，但必须克服存在有主要弊端：一是政企分开，事企不分，大锅饭思想比较严重；二是干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄；三是机构重叠，职能较差，存在多头管事，多头都不管的问题；四是人员富余，队伍庞大；五是养护经费缺口大，尤其是如水毁专项投资到位率太低。导致“小病不治，酿成大病”。如果克服上述弊端，必须引入企业化管理，运用市场经济的规律，强化经浊核算意识，节约、有效地使用公路资金。公路养护管理体制改革首先是事企分开，将公路管理机构附属的生产性单位分离出去，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，进入市场。对公路养护这一块，改革的重点是全面直入人事、劳动工资分配、用工制度三项制度改革，完成按企业的制度执行，干部能上能下，择优聘用；工人公平竞争，择优上岗；分配上将工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬；建立择优聘用的用人制度，奖勤罚懒的分配机制。在公路养护管理上，改革的重点是公路资金管理和保证专款专用，不能出现亏路的现象；同时加快医疗保险步伐，尽快缓解劳动保险费严重超支的现状；推行养护工程费制度，目前还没有较成熟的经验，在这一方面，需要我们加强研究，加快改革步伐，探索一条发挥公路资金最大效益的新路子。

一要进一步统一思想，提高认识。改革公路管理体制和运行机制，这是促进我省公路事业持续、健康发展的必由之路，是势在必行的改革。张德江书记在省第十一次党代会上指出“改革开放是我省经济保持生机和活力的不竭动力。以开放促改革，进一步增强相对领先的体制机制优势，是新形势下我省经济体制改革的重要任务。”要求“全面推进改革开放，增创体制新优势”，“注重抢抓机遇，在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中创造机遇，先人一步，乘势而上，能快则快”，要“加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。改革的意义和改革的必然性是显而易见的。关键是全省各级交通主管部门的领导一定要转变观念，坚定改革的信心和决心，排除阻力，克服困难，克服等待观望心理，加快改革进程。当然，改革是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，改革也必定会牵涉到公路管理体制、人事制度、资金管理方式等各个方面，牵涉到干部职工的切身利益，因此要积极稳妥推进改革，做好各项工作。但决不能退缩逃避。等待观望，不仅等不到出路，反而会贻误时机。改革确实会有很大的难度，作为管理部门，只有早改革早精简，才能早显活力；作为养护企业，只有早进市场，才能早占主动。早改早主动，早改早得益。在处理改革中的实际问题时，要把改企业同买断区分、把改企后老人与新人分开。宁波和衢州、仙居等地工作比较主动，领导重视，部门积极，工作取得了实质性进展，他们也自然尝到了改革的甜头。

二要锁定既定目标，消除顾虑推进改革，加快改革步伐。改革的既定目标是：事业和企业分开、管理和生产分开。面上并不要求同时置换职工身份。衢州、台州的仙居、舟山的嵊泗已经这样做了。金华说很简单，我看就先简单实施吧，但这不是挂一块牌子，核定人数不满编。要坚定不移地坚持下去，直至取得成果。我们在调研中了解到有的地方存在“三怕”：怕合并后会相互挤占、削弱各自的养护职能；怕分开后，会降低公路管理机构的筹资能力；怕公开招投标后，养护市场被外系统占领了。在这一点上，我们要明确机构只有一个，但内部工作可以各有侧重；事企分开后，公路管理机构对企业是控股关系，要以产权为纽带，通过资金的管理来获取相应的权益；养护生产的招投标势在必行，当然我们可以通过在内部、在一定的范围内先进行招投标试点工作，以取得一些经验，在市场逐步开放的同时，也使得我们的养护生产企业逐渐发展壮大，提高竞争能力。要从实际出发，解除一切后顾之忧，扫除一切障碍，轻装上阵，加快改革步伐。

三要加强领导，切实推进改革进程。当前，之所以各地改革的进程不一，且发展很不平衡，无须讳言，一个重要的原因就是领导的重视程度不一。毛泽东说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”这句话对于我们正在实施的公路管理体制改革完全适用。我们不能说领导是万能的，但对于公路管理体制这样一个情况复杂、难度较大的改革，没有领导的重视却是万万不能的。正因为这场改革有一定的难度，就更要求我们各级领导要站在改革前沿阵地上，认真履行好领导职责。我这里说的领导不仅是公路部门的领导，更是各级交通行政主管部门的领导，包括在座的各位交通局长。各市、县交通局长要及早适应改革的形势，从为公路事业持续健康发展这一大局出发，切实将这场改革实施好、领导好，尽快突破影响公路事业发展的体制性障碍和运行机制上的弊端，推行体制创新和制度创新，促进公路事业的持续健康发展。加强领导，首先要摸清家底，弄清情况，做到心中有数。这个“数”很重要，既有改革的总体方向、目标，又有改革的实施方案和措施。其次要针对问题，在做好调查研究的基础上，要有具体的、可操作的处理意见；同时要紧紧依靠地方党委、政府，要积极向他们汇报，主动与有关部门沟通，争取支持和帮助；还要认真细致地做好广大干部、群众的发动和教育工作，要让他们真正意识到这项改革不是坏事，是件利国利己的好事，自觉地投身改革。

总之，各级交通主管部门一定要统一思想认识，加强对改革工作的领导。要根据全省公路管理体制和运行机制改革的总体安排，在当地党委、政府的领导下，结合自身实际，加快制订出切实可行的改革方案和计划，尽快付诸实施，确保改革工作按期完成。

厅各处室和省公路局要加强研究指导，支持各地的工作。

改革是时代发展的主题，是促进社会进步和事业发展的永恒动力，是市场经济的必然规律，是激发公路系统内部潜力、促进公路事业发展的内在要求。改革只有起点，没有终点，是一项长期的任务，就我们当前的形势来讲，改革的必要性突出体现在四个方面：

第一，改革是顺应时代发展的需要，是大势所趋。一是适应WTO规则的需要。去年底，我国正式加入世界贸易组织。世贸组织规则明确，政府部门对于国内外的企业必须给予公正、公平、非歧视的同样对待，违反这一规则，将会受到来自国际和国内诉讼，并承担相应损失和赔偿。公路建设、养护和经营领域，按我国政府的承诺，将逐步对国外企业开放，在目前的保护期内，中央政府的政策是首先对内开放，毫无疑问，今后公路建设、养护、经营不能搞行业垄断、地方保护了，公路管理机构作为法律授权的行政管理型事业单位，加快改革，转变职能势在必行。二是应对费改税的需要。根据现行政策，公路部门对公路养护经费一直实行的是自收自支自用的封闭管理模式，其特点是自成体系，计划经济色彩浓厚，养护生产队伍庞大。《公路法》在99年修订时明确规定，国家将采用依法征税的办法筹集公路养护资金，也就是“费改税”。费改税带来的直接影响是经费支出渠道的变化，深层次的影响是公路管理体制的根本性变化。在现有模式下，公路部门编制养护经费支出计划的原则是“一要吃饭，二要养护，三要建设”，解决现有人员的吃饭问题是放在第一位的。费改税以后，各级政府考虑问题的出发点将不再是公路部门的利益，不是考虑公路人怎么吃饭的问题，其关注的重点是如何提高养护财政资金使用效率的问题。要提高资金的使用效率，养护市场化成为必然选择，而事企分离也就成了养护市场化的必然要求——分离后的公路管理机构成为市场监管的主体，养护工程企业成为市场主体，公路部门的管理模式将由现在的全封闭逐渐走向全面开放，这是一个无法逆转的趋势。今年初，国家有关部委负责人再次提出费改税的时机已经成熟，表明费改税已是呼之欲出，为期不远了。公路部门必须增强紧迫感，抓住机遇，加快改革。三是顺应全国事业单位机构改革形势的需要。6月19日，新华社播出了一条消息，在各级党政机关机构改革基本结束后，全国事业单位的机构改革也将启动，今年下半年先选择几个中央部门和省市进行试点；各省、自治区、直辖市也将从今年第三季度开始选择几个省直部门和地、市进行试点，待取得经验后，明年全面展开。由此可见，事业单位改革不是全省交通系统和南通市一时“心血来潮”的举动，而是全国继党政机关机构改革之后的又一项全国性的重大改革，是大势所趋，公路系统只能顺应时代的潮流，加大改革步伐，争取早改早主动，早改早得益。

公路养护体制的改革势在必行

公路作为国民经济赖以发展的基础设施，在经济发展和社会进步中起着重要的推动作用。公路养护，是维护路况质量、维护公路畅通的关键环节，因此做好公路养护工作意义非常重大。我盟的公路养护工作经过努力取得了较大的进步，但仍然难以适应新的形势和任务的需要，公路养护体制改革势在必行。

其一，改革公路养护体制，是打破旧的管理体制束缚的现实选择。我盟现在公路养护的基本特点是人多、面广、线长。但是，计划经济时期形成的养护管理体制严重制约了公路事业的发展，公路养护系统大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出的现象十分严重，造成养成护部门缺乏生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足。要加快公路事业的发展，就必须对旧的管理方式和管理体制进行大刀阔斧的改革。

其二，改革公路养护体制，是适应社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济体制的确立，要求经济和社会发展方方面面都要按照市场经济的规律来运作。公路养护体制的改革，也应该按照社会主义市场经济的要求，逐步走向市场化。即，把公路养护变成为社会经济生活中一个生产经营项目，并按照市场经济的基本原则和经济规律来办事，把公路养护部门逐步培养成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的公路养护法人实体和市场竞争主体。

其三，改革公路养护体制，是实现公路养护市场化的必由之路。由于历史形成的计划经营管理模式，造成基层公路养护的依赖性、脆弱性和被动性，难以适应市场经济大潮的冲击。因此，公路养护的管理体制要适应市场需求，建立养护公司，使之成为具有法人资格，能够自由独立的参与竞争，从而为公路养护市场的形成创造前提条件。实现公路养护的市场化、公司化的管理和运作，是对传统模式的突破和传统观念的挑战，对培养公路养护职工的风险意识和责任意识具有重要意义和作用。

改革是时代发展的主题，是促进社会进步和事业发展的永恒动力，是市场经济的必然规律，是激发公路系统内部潜力、促进公路事业发展的内在要求，作为养护企业，只有早进市场，才能早占主动。早改早主动，早改早得益。作为公路系统的一名普通员工，坚决

公路养护模式比例 第2篇

内容摘要：高速公路的建设在我国尚处于新兴阶段，高速公路的维修养护管理模式也在不断地探索和演变之中。如何根据社会发展的情况总结出维修养护管理最佳模式，在保证维修养护质量同时，又减少养护成本支出，是各高速公路管理公司所探讨的问题。本文描述广深高速公路从94年以来的维修养护模式演变情况，提供了养护管理模式的发展轨迹。

关键词：高速公路 养护管理 演变

1广深高速公路养护概况

1．1 维修养护工作量概况

广深高速公路全长122.8公里，起于广州市东部，横穿东莞市、深圳市与香港特别行政区相接，是广州至香港的重要交通干线。广深高速公路主线为双向六车道，路面宽度通常约33米，主线路基总长约76.2公里，主线桥梁总长约43.7公里，匝道路基总长约110 公里，匝道桥梁总长约9.6公里，为单向双车道，宽度通常为9米，涵洞和通道总共有162道，总长约6480米，中央分隔带绿化面积约8万平方米。

1．2 养护资金的来源

广深珠高速公路有限公司是广深高速公路的管理机构，公司的最高决策组织是董事会。每年的维修养护预算由公司的总经理提出，经董事会讨论通过后，总经理根据董事会的决议安排养护资金的所投放的项目。养护资金通常占整个公司的营运费用的20%～25%，而养护资金有50%用于日常养护和小修工作，另外的50%作为大中修工程、专项工程或改善工程的资金，用于进行大规模的维修养护工程，提高高速公路的服务水平，使高速公路服务能力可以持续发展。

2、维修养护管理模式

2.1施工和营运的过渡期间

广深高速公路于1994年主体工程基本完成，进入了试通车阶段。由于结构物尚处于施工保固期，因此所有的维修养护工作由施工单位负责。施工单位配备的都是大型的施工设备，适合于大范围或大工程量的工程项目使用，在小范围或小工程量的维修养护工作时，常常产生“杀鸡用牛刀”的现象。完成相同的工程量，养护费用比施工费用多了近2倍。另外，高速公路已经通车，车流量大，车速高，行车干扰大，施工面狭窄，更增加了维修养护工作的难度。因此对于保固期内的维修养护工作，施工单位是十分头疼的，由此产生了相当的松懈和推诿的情绪，影响了高速公路的维修养护质量和及时性。甚至出现由于维修不及时或施工警戒措施不力，导致发生严重的交通事故。事实证明高速公路的维修养护必须由配备专门的养护机械、专门的养护人员的专业单位，以特殊的施工管理方式，才能保证安全、优质、高效地完成。

2.2直接管理养护模式

广深珠高速公路有限公司在1995年4月份组建了维修养护部，按照高速公路穿行的行政区域建立了广州、东莞、深圳三个养护站，并且为每个养护站配备了基本相同的养护机械，专门进行维修养护工作。只要是养护规范规定的维修养护工作所包含的内容，不管是否仍然在保固期内，都由维

1修养护部以及下属的养护站负责。

整个养护系统采用了自上而下的直接管理模式，维修养护部直接管理三个养护站。从行政、财务、采购等各方面对养护站进行管理，养护站基本没有多少的自主权，一切都由维修养护部进行控制。这种管理模式在养护工作开展的初期是必须的，因为高速公路刚刚开通，养护站的基层领导和技术人员缺乏相应的养护管理经验。在这种情况下，如果放任基层单位自行管理，很难避免出现失误。另外，这种管理模式，使养护部的高、中级工程师能够通过各种指示、命令，直接对基层管理人员的工作进行指导，使他们能够在很短的时间内熟悉养护工作并掌握相应的管理经验，对养护队伍的建设起到了相当重要的作用。

当然，这种模式的缺点也是显而易见的。首先，在实际的工作中，维修养护部没有足够的人力和精力去解决养护站在日常的行政工作中碰到的各种问题，影响养护站日常维修养护工作的开展。其次，由于养护部的全方面的管理，使得养护站的管理人员主动权十分小，所能作的就是接受指示去开展工作，至于如何能够提高管理水平、提高工作效率，基本上没有任何的考虑。长此下去，将会造成养护管理模式的僵化，影响了管理水平的提高。最后，对高速公路病害维修反应慢。通常路政巡逻队发现道路病害后，通知养护部，再由养护部发指令通知养护站进行修理，在这过程中造成了一定的延误，影响了道路病害维修的及时性。

2.3目标管理养护模式

到了1996年10月，直接管理养护模式在广深珠高速公路实行了将近一年半，养护站的管理人员和技术人员经过这一段时间的锻炼，已经相当熟练地掌握了高速公路维修养护工作的管理技巧，培养出技术熟练、配合默契的养护工队伍，配备了专门化的养护机械设备。对高速公路的养护工作已经由过去的被动地等待养护部的指示，变为主动向养护部提出养护工程项目，并且自行根据客观 情况提出施工方案。这些现象的出现，表明了养护队伍的素质已经上升到一个新的层次，如果还是采用直接管理模式，会很大地压制养护站的积极性和创造性，对养护工作的长远发展造成严重损害。于是广深珠高速公路有限公司对养护管理模式进行改制，推行目标管理养护模式。目标管理就是根据养护工作性质和目的，制定养护工作所必须达到的目标，而实现这个目标的方式，在不违反国家法规和公司制度的前提下，由各养护站自行决定。另外为了加强对突发情况的及时处理能力，把原来由养护部直接管理的养护站划归管理处管理。养护部只负责对大中修工程项目的管理、养护工作质量的评价和新产品新工艺的应用等，全局性、长远性的工作进行管理和研究，日常养护工作的开展和养护费用由管理处管理。养护站站长在技术业务方面向养护部负责，日常管理和工作的开展向管理处负责。

管理处是广深高速公路为了加强区域性管理而设置的机构，按照行政区域划分为广州、东莞和深圳管理处。管理处负责所辖路段的日常行政管理工作和业务工作的，包括：收费管理、路政管理、维修管理、行政管理等。管理处对于养护站管理，也采用了目标管理的方式，但是强调团队协作，加强内部各基层单位、各业务工种之间的相互联系和协助，提高应付突发时间的能力。

在这种体制下养护站的积极性和创造性得到了充分的发挥，各养护站根据自己的情况建立了适合自己路段情况的工作方法，例如：广州养护站根据管辖路段短，路基段比重大的特点，采用分段承包的方式，把日常养护工作落实到个人；东莞养护站负责的桥梁多互通立交多，采用化整为零的方式，以互通为据点驻扎道班，既负责互通养护也负责主线养护；深圳养护站则采用了根据专业 分工，组织专业队伍实施专门养护。养护模式的改进，带动养护的质量也节节上升，根据养护规范的评比标准，在这个时期内，好路率达到100%，路段成绩通常在95分以上，最高甚至达到98分。另外，由于养护站、路政所、收费站都在管理处的直接领导下，三个基层单位之间的联系十分紧密，形成了相互协助，相互促进的局面。对于突发的情况的处理速度也获得了很大的提高，路政巡逻人员和收费站管理人员发现重大交通事故后，可以马上通知养护站清理场地，再不用通过上报养护部进行处理。管理处还可以利用养护站的力量，对收费站的设施进行修补和装饰，改善路容路貌，充

分体现了养护为收费营运服务的思想。

总的来说，目标管理模式取得了重大的成功，但与之共同实施的“养护站划归管理处”的区域性管理方案却瑕瑜互现。该方案一方面无疑提高了收费、养护、路政这三个不同业务之间的相互联系和协助，提高应付突发时间的能力。但却引起了一个问题：养护机械和人力不能够根据各路段的养护工程量进行灵活的调配，遇到大型的维修项目时，各路段的养护站之间缺乏协同作战能力，影响了养护机械的利用率。这个问题主要是养护费用划分到各管理处，当管理处所辖路段有大型维修项目时，出于利益的考虑，总想自己的养护站独立完成，而不愿意花钱邀请其他管理处的养护站协助。例如，三个养护站都配备了一台沥青路面修补车，当进入雨季的时候，广州的路面坑槽少，而东莞的比较多。东莞养护站依靠一台机械加班加点修补路面的时候，广州的机械却早已完成了路面 维修处于闲置状态。一边干不完的活，另一边闲着，造成了养护力量的严重浪费。另外，养护站不论路线长短，工作量多寡都一视同仁地配备养护机械，导致了工作量少的养护站机械利用低，而管理处由于利益关系又不愿意调配机械到工作量大的养护站无形中产生了浪费。

2.4市场化的养护模式

高速公路由于投资主体不一样，出现了无论路线长短，每条路都有一个管理公司。而如果每个公司都成立养护队伍，配置整套的养护机械，那么对路线短的公司来说，是一笔沉重的负担，即使花重金配置养护机械，也会由于路线短，工作量少，机械的利用率低，产生更严重的浪费。在这种情况下，高速公路管理公司需要有市场化、专业化、社会化的维修养护公司，去帮助他们解决这个问题。

广深珠高速公路有限公司根据市场发展情况得出结论，养护工程跟其他的道路工程一样必将走向市场化、专业化、社会化，而且以广深高速公路目前的养护力量和养护经验，有能力在以后的养护工程市场中立于不败之地。于是，在2000年以三个养护站为基础，建立了高速公路维修公司。这样广深珠高速公路有限公司和维修公司之间由原来的上级和下属的关系变成了平等的业主与承包商 之间的关系，对养护工作的行政管理变成了合同管理。经过双方的磋商，共同制定了广深高速公路的总承包合同，主要确定以下问题：

1、养护范围和项目，基本上包括养护规范所列出的日常养护和小修项目，以及广深高速公路所特有的设施养护项目；

2、确定养护费用，双方根据养护工程量，以及历年的养护费用统计资料，共同协商养护费用。该费用采用总承包方式确定，除非业主有新增加的设施需要养护外，任何情况下不予追加费用；

3、确定业主对承包商的评价和考核标准以及实施方法，并将评价结果与养护费用挂钩，养护质量好，就奖励，质量差，就扣款。市场化的养护模式结合了目标管理的优点，也消除了区域性管理造成的缺点，因此获得了巨大的成功。在保持好路率100%，路段成绩大于90分以上的情况下，养护费用节约了二百多万元，每车道-公里的养护费用由原来的二万多元降低到一万六千多元，同时 还参加了广深高速公路的大中修工程，并承包邻近地方公路的工程，完成了工程产值达二千多万元。根据现在已经取得的成绩分析，市场化的管理模式主要有以下的优点：

第一、养护费用以总承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过节约养护费用来解决。为此，维修公司做了以下方面的工作：

1、精简管理架构，减少工作环节，裁减冗员，提高工作效率；

2、日常小修精心准备，精心施工，保证工程质量，减少返修率节约成本；

3、根据每个时期和每个路段的工作量情况灵活调动施工力量，减少机械和人力的闲置；

4、自行组织机械、车辆、材料的维修工作，减少费用支出。这些措施一方面节约养护费用，另一方面无形中提升了维修公司的管理水平。

第二、业主不用再管理各养护站的日常行政事物，只要按照合同的规定，定期检查、评价维修公司的工作情况，并按照条款支付养护费用。因此只需要很少的人力（通常3个人）就可以管理好

整个日常养护和小修工程，节约下来的人力可以投入到大中修工程、新技术研究等高速公路可持续发展的问题。这对业主来说也减少了养护管理费用。

第三、维修公司因工作原因，对高速公路的沿线情况非常熟悉。而且人工、某些机械和车辆的固定摊销费用已经在日常养护和小修的总承包费用里面摊销。因此在参加大中修工程投标的时候，总是能够以低于市场价中标，为业主节约了大中修工程费用的支出。

第四、大中修工程质量的好坏直接影响了病害出现概率，维修公司为了能够减少养护支出，对大中修工程总是精心施工，保证质量，希望以良好的质量减少来年出现病害的概率。这样再加上业主对维修公司的严格要求，能够很好地保证大中修工程的质量。

3、结束语

初探农村公路养护模式 第3篇

1 农村公路发展现状

根据交通部2006年制定《全国农村公路建设规划》,提出本世纪前20年农村公路建设总体目标是:全面完成“通达”、“通畅”工程,使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适,基本适应全面建设小康社会的总体要求。据交通部统计,到2003年底,我国农村公路总里程为137万km。制定的规划初步确定的目标如下:

到2010年,全国农村公路总里程达到185万km。全面完成农村公路“通达”工程,全国具备条件的乡镇、通公路行政村班车通达率达到95%,农民出行难的问题得到有效解决;加快推进“通畅”工程,东部地区和中部较发达地区力争基本实现乡镇、行政村通沥青或水泥路,广大中西部地区乡镇、行政村通沥青或水泥路比率明显提高。具备条件的乡镇、行政村通公路率达到100%。

到2020年,全面完成农村公路“通畅”工程,基本实现行政村通班车,形成农村便利客运网络。全国农村公路总里程将达到250万km。

辽宁省在2002年已实现全省乡乡通油路的基础上,于2003年开始实施村村通油路(水泥路)工程,并于2009年10月,提前完成了村村通油路(水泥路)工程,农村公路里程达到85762km,占全省公路总里程100380km的85.4%。葫芦岛市2002年底,农村公路里程达到1596km,截止2009年底,农村公路里程已达到4887km,实现了村村通油路(水泥路)。

2 农村公路养护现状

由上述数据可以得出,农村公路建设在近几年,特别是在十一五期间,农村公路里程有迅猛的发展,随之而来的农村公路养护问题也迫在眉睫,按有关规定,辽宁省公路管理部门负责县级(含县级)以上公路养护,而乡村级公路养护按三自方针(自修、自管、自养)的原则,由所在乡村镇政府负责,由于近七年的村村通工程的实施,农村公路的工作重心转移到工程建设方面,同时由于村级行政改革及一些惠民政策的实施,农村公路养护筹工、筹劳得不到保障,有限的农村公路养护资金流入到建设中,农村公路由有人管过渡到少人管、无人管的现状,部分大型车通行的路段,前面修、后面坏的现象时有发生,造成不良的社会影响和经济损失。

3 葫芦岛市农村公路养护模式

2008年初,辽宁省政府下发了《全省农村公路养护体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)辽政办发[2008]1号文,就辽宁省养护体制做了原则性规定,但未出台详细的农村公路养护实施细则或管理办法,根据文件规定,农村公路管理养护要按照统一领导、县管为主、分级负责、多方支持的原则,进一步理顺管理养护体制,落实管理养护责任主体,保证养护资金投入,提升管理养护水平。

2008年3月初,根据省政府文件,葫芦岛市处根据农村管理养护实际情况,成立农村公路管理科,积极推进农村公路管理养护体制、机制的建立,并在几个县区试点,经两年的工作,使得农村公路管理养护形象有很大改观,明确了养护管理责任,制定相应的管理制度,使农村公路管理养护工作机制能正常运转,现将葫芦岛市境内各县区农村公路几种管理模式概述如下:

3.1 建昌县农村公路管理养护模式

建昌县政府成立以主管副县长为组长的农村公路养护领导小组,县区内各有关局为领导小组成员,办公室设在县交通局,交通局以原有的乡道管理站为主体,成立农村公路管理所,在各乡镇成立农村公路养护站,由主管交通的乡镇领导担任负责人,每乡设管理人员2～3人。资金按《实施方案》的要求纳入县财政预算统一管理,由县交通局编制使用计划,财政局按预算资金及时支付。将农村公路养护分成两部分,一部分是非专业化养护,包括日常养护、保洁、绿化、除雪等工作内容,由各乡镇签订合同招聘人员,由县交通局与各乡镇共同审核养护人员。第二部分是专业化养护,包括路面小修、中修、大修及桥涵构造物的维修等工作内容,由县交通局招标,交由有资质的施工单位施工。非专业化养护工作按路线的等级、类别、养护难易程度,将路线养护类别进行细致划分,分月养、季养、年养与突击养护相结合等方式。由县政府出台农村公路管理办法,县交通局建立检查评比制度,按一定频率对养护效果开展检查、评定,年终予以总结、表彰,并将考核结果纳入政府工作评比之中,对于农村公路养护不达标的乡镇,不能参与其他荣誉称号的评定。

3.2 连山区农村公路管理养护模式

连山区的农村公路管理机构以原有的乡道股为主,在重点乡镇设道班,资金按《实施方案》的要求,将各级部门筹措资金放入区交通局专门帐户,统一管理使用,同样将农村公路养护分为两部分,一部分为非专业化养护,由区政府采取对公益性岗位人员补贴,安排“4050”人员就业在农村公路养护工作,由区城乡就业管理局与“4050”人员签订合同,由区城乡就业管理局与交通局共同管理。第二部分为专业化养护,由县交通局招标,交由有资质的施工单位施工。区交通局出台农村公路管理办法及配套考核评比制度。

3.3 其他县区农村公路管理养护模式

其他县区2008年基本按原有的农村公路养护模式,在交通局设乡道股,在各乡镇配置乡道助理,个别县区乡镇设道班,但总体养护效果非常不理想,到2009年按《实施方案》的要求,正在积极成立农村公路管理机构,配置管理人员,出台考核评比制度,落实养护管理责任。

4 现有养护模式特点

通过近两年的积极推进,葫芦岛市的农村公路管理养护工作有很大改观,农村公路的养护管理有人负责,具体的养护施工有人实施,特别是在组织机构的建立上,在县区一级逐步成立农村公路管理段(所),配置管理人员、技术人员,同时有相应的管理制度出台,有考核评比办法和制度,资金使用能做到专户管理,按计划实施。

5 存在问题和发展方向

农村公路做为农村经济发展的基础,为农村经济发展服务,农村公路管理养护工作必将是一项长期、稳定、细致地工作,从可持续发展的角度,农村公路管理养护应紧紧围绕政府的经济发展重点开展工作,政府也应把农村公路管理养护纳入工作日程之中,但现阶段,葫芦岛市的农村公路管理还存在以下几个问题:

(1)个别的政府主体意识薄弱,造成农村公路管理养护还是交通的行业行为。养护的费税改革后,预算体制改革有很大变化,公路养护资金拨付渠道发生极大变化,有别与过去财权与事权相分离的情况,农村公路管理养护应当由县乡人民政府负责,虽然作为政府部门的管理机构,各级交通部门责无旁贷,应在管理办法、管理制度方面积极主动创新,但也不能大包大揽,既要做到积极主动与政府沟通,让政府明确下一级政府管理责任,又要做到各负其责,不能象以往一样全权管理、越权管理。

(2)农村公路的养护达到的标准与养护需求不一致,造成农村公路管理养护实施困难。农村公路近七年来的大力发展,实现村村通油路(水泥路),养护的总体需要有很大变化,农村公路的使用者要求也有非常大的提高,虽然农村公路资金补贴每公里上升到2300～6000元,但也要清楚地看到,以往的资金需求是以砂石、土路为养护主体,现已经发展为沥青路面为主体,如果与县级公路以上的资金投入和其他省份的资金投入比,资金的总体需求与实施投入还是有很大差距,况且市县资金到位率极低,经济发展不好的市、县政府投入基本为零,省级财政的投入虽然到位率较高,但到位不及时,很容易造成错失养护时机。农村公路的养护资金短缺,虽然可以通过开源节流化解一部分,但从可持续发展角度,如果工作与资金相对应,则造成农村公路养护水平逐年下降,如果资金与工作相对应,则造成农村公路养护负债累累,无以为继。因此,制订与农村公路养护资金、养护总体需求相适应的标准,也是管理工作中的重要任务。

(3)农村公路管理工作总体要求提高,管理方法有待进一步完善,管理人员素质有待进一步提高。农村公路管理养护工作由于投资方式、管理要求的变化,与原有的交通行业的内部管理方法有很大变化,对理解上级政府及部门的精神、协调同级政府各部门及检查下级政府工作与以往的方式都有较大变化,因此管理人员的素质要求也更高,以便适应新形势的需要。

(4)培育养护市场,优化交通内部职能,适应农村公路管理工作需要。农村公路管理养护工作真正的开始是农村公路总体建设规模完成之后,虽然是白手起家,但也没有过多的负担。对于专业化养护的需要还在依赖县级的养护公司,可选择性还不大,养护公司的技术水平也就代表了农村公路养护的技术水平,一方面农村公路管理要严格自身的管理职能,不能再插入到施工管理层面;另一方面,要培育市场,先期给农村公路养护市场一些优惠政策,吸引更好的、更多数的施工企业到养护市场中来。

(5)依法治路,农村公路管理中路政管理工作十分必要。在近几年的管理工作中,老百姓养路护路的意识还十分淡泊,养护管理和路政管理必须双管齐下,方能保证养护成果,现阶段,辽宁省路政管理的重点还在县级公路以上,还未延伸到农村公路管理中,农村公路路政管理模式还未建立。

公路养护技术及其管理模式探索 第4篇

关键词：公路养护预防性养护养护管理

1 公路养护要求

公路竣工运营后，对其进行后期的养护是确保公路能长久运营的关键，为了有效地确保公路能正常运营，对其养护必须符合一定要求。结合笔者的工作实践，提出公路养护应当满足以下要求才能对公路真正起到养护效果：①基本标准：保持路面整洁、行车舒适、路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。②采取正确的养护措施，治理公路存在的危害和隐患，提高养护工作质量，合理延长使用年限。③对于已不能适应交通需求的路段和构造物以及沿线设施进行改善和增建，逐步提高公路的质量和等级。④建立定期检查公里养护质量的制度，加强对公路养护工作的检查。

2 路面养护技术

2.1 养护材料的选取。路面养护采用养护剂和覆盖薄膜双重养生，养生时间不少于7天。根据养护剂标准实验方法选用能满足保水率90%的路面用养护剂，养护剂喷洒厚度宜以形成水膜为准，然后覆盖保水养生膜，把砂均匀地压在薄膜接缝位置，以防薄膜被大风掀开。同时在公路养护期间和填缝前，禁止车辆通行。

2.2 特殊天气养护技术。薄膜覆盖必须及时，否则容易出现塑性裂缝，而对于在特殊天气的公路养护采用以下技术：准备足够的防雨篷、塑料薄膜，如摊铺过程中遭遇阵雨，应立即用防雨篷或塑料薄膜覆盖尚未硬化的路面。遇到树枝摇晃的刮风天，摊铺过后的路面两次喷洒养护剂（总用量0.6kg/m2）后覆盖薄膜养生。对于高温季节施工，除了在沥青中采取降温措施外，应加快施工各环节的衔接，及时作业，提早进行切缝，沥青采用养护剂、薄膜养生后，加强检查，防止人为或风对养生薄膜的破坏。而对于温度低于5℃时，不宜进行路面摊铺，摊铺施工后的沥青应加强保温、保湿覆盖养生。

2.3 为有效地采取“防治结合、以防为主”的公路养护原则，在公路状况尚良好，未出现明显病害或出现轻微损坏时，在合理的时间内采取相关的预防性养护措施，将病害处理在萌芽状态，延缓公路使用功能恶化速度，延长其使用寿命和节约养护成本，从而达到控制公路病原，提高公路社会和经济效益。针对沥青路面轻微的龟裂、不规则裂缝、松散、车辙、泛油等常见病害采取一次性处理，发现一处、处治一处，将病害控制在最小范围内。

3 公路养护管理模式

对公路进行养护，离不开有效的管理模式，管理的合理可减小各项资源的同时发挥最大的公路养护效果。通过结合笔者的实践，以及笔者对公路养护管理的思考，应当采取养护工作“四化管理”总要求，突出抓好公路养护“标准化、规范化、节约化、人本化”，具体提出以下几点有效的公路养护管理模式：

3.1 管理制度

3.1.1 抓组织管理工作到位。为落实公路养护管理工作，必须成立养护管理工作小组，主要负责组织实施、检查等日常养护管理工作。并加强对养护技术人员的业务知识、技能、职业道德等各方面的培训，逐步提高他们的业务技能，加强他们的思想道德修养，营造浓厚的学习氛围，教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，逐步把他们培养成“知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献”的养护技术人才，以适应公路养护事业。

3.1.2 根据制定的《养护管理办法》等材料及养护施工任务实际情况进行深入分析，查找以往工作中的优点和不足，以及需改善的方面，并讨论提出切实可行的解决办法。通过学习提升养护工作理念，从而达到养护方式的转变，提高养护管理人员的素质和技术水平，对下一步养护施工管理工作起到积极的推动作用。

3.1.3 采取管理制度。目前安全養护部正在抓紧完善《养护管理办法》等一系列规章制度。以“精细化养护”为工作指导，在养护标准方面，进一步修订、完善、落实养护管理、养护作业、检查考核等标准、办法，规范养护管理与养护作业流程，使之更加系统、合理、实用。在养护执行体系方面，强化“链条式”工作目标责任管理模式在养护管理中的助推功能，逐级逐人落实养护目标、责任、责任追究，提高养护技术人员工作积极性、主动性，形成健康、有序、上下联动的养护工作格局。在养护考核体系方面，完善、落实对公路养护检查、年终考核和部门月度养护检查考核制度，建立系统、规范的平时与年终相结合的养护考核体系。

3.2 管理技术

3.2.1 严格管理，高标准完善农路养护配套设施。通过完善公路配套设施，可以有效地延长公路的使用寿命，为此应当着重从以下方面着手：①高标准路肩做到位。路肩做好可以护路又可以保证行车安全，要求公路两侧的路肩培土要确保达到1米以上，除了养护人员正常管理外，对路面水毁路段进行一次全面的培土。②两侧排水沟挖到位。排水不畅将对公路构成很大的破坏和威胁，排水沟畅通能保证公路两侧无积水，开挖高标准排水沟是养护工作的重中之重，因此必须高度重视这项工作，在路肩两侧1米外开挖排水沟，以确保排水畅通。③绿化工作做到位。在公路两侧因地制宜进行绿化，道路两侧栽种了绿化树种，保障路肩不被雨水冲刷。④公路的标志标牌到位，路名牌、村名牌、限载牌、责任牌、拐弯牌、警示桩等等，所有水泥结合部都安装了里程碑，实现了标准化路段管理。

3.2.2 采取养护标准化。公路养护严格执行“公路养护技术标准”、新的“公路技术状况评定标准”，通过有效的业务理论培训和基本技能操作考核，使所有从事养护工作的干部职工用精细化理念统筹养护工作的意识明显增强，养护标准化理念得到提升加强日常养护。路面各类病害处治及时，路面整洁，行车舒适。坑槽挖补做到“圆坑方补”，边角填料密实，碾压充分，路面平整度不高于3毫米；路面裂缝缝宽小于5毫米不能开槽，直接抹胶或贴缝。

3.2.3 采取养护规范化，促进公路管养上水平。养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。

3.2.4 推进公路养护节约化，施工质量和效率迈大步。对公路采取养护时充分利用社会资源，实现了坑槽现场挖补、路面灌缝、桥梁伸缩缝维修等作业的全面机械化。机械化养护得到了全面推广和全新发展，养护质量和效率明显提高。逐步实现了“把分散的低效能的生产变为集中的高效能生产”目标，走出一条集专业化、机械化于一体的节约之路。

3.2.5 推进公路养护人本化。公路养护始终贯彻“以车为本，以人为本”的服务理念，努力打造“人阳光，路和谐”的公路品牌。通过公路养护展现人本化服务。

4 结论

实践表明公路养护是一门科学，要掌握其特有的规律和运行程序，结合实际灵活运用，才能使高速公路养护管理工作取得更好成效，既需要对公路采取有效的预期养护技术，同时对公路运营阶段仍需采取有效的养护管理。

参考文献：

[1]武家正.公路养护存在的问题与加强养护管理的措施[J].交通科技，2009，（11）.

公路养护模式比例 第5篇

主题词：高速公路 养护管理作者辛国树 王祥 荣志东

1.引言

高速公路是一项宏伟的系统工程，而且跨行业、跨部门、耗资大、占地多。一条高速公路从勘查、设计，建设到交付使用经历时间比较长。因他是线性构造物，暴露在大气之中，每时每刻都在经受着风、雨、雪等自然灾害的侵袭，运行车辆不断磨损，意外事故导致路产损坏，再加之人为破坏，要保证设计使用年限和交工验收时的原状，除在勘查、设计、建设过程中加强管理，严格把关，提高质量外，更重要的是加强运营过程中的养护和管理工作，使之经常处于完好状态，保障高速公路完好、安全、快捷、畅通。发展公路运输业、促进经济发展，推动社会进步是我们的根本目的。因此，养护管理应作为运营管理的重要内容来抓，只有提高好路率，才能更多地吸引车辆，路是收费的前提和基础，“皮之不存，毛将焉附？”由于高速公路起步晚，大家对如何搞好养护管理工作还没有成熟的、系统的、科学的经验。为此，本人根据工作尝试，谈几点想法，供大家探讨。

2.建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础

制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤，每一个岗位，其二，便于操作执行，言简意骇。其三，一切从实际出发。我认为目前应抓紧制定《高速公路维修工程定额及编制办法》，《高速公路养护质量检查评定标准》，《高速公路养护管理工作检查评比办法及标准》，《高速公路养护管理手册》，并制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录。既路况调查记录、桥梁定期检查记录，交通情况调查记录、桥涵淤积（冲刷）情况崐观测记录、路面纵横缝观测记录、桥梁伸缩缝观测记录等等。制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态。以较少的投入获得最大效益。

在我国高速公路已走过了十几年的历程，建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益不可能得到很好的发挥。

3.必须走机械化养护的路子

 高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。在高管局（公司）下设机械化养护公司，实行内部企业化管理，一般适应养护工程里程400～500公里，公司最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，公司主要职责是负责以路面为主的公路大修，专项工程养护工作，下设公路工程作业队：负责路基、路面、桥涵，防护及河槽维护与抢修；房屋维修工程队：负责局管房屋，水、电、暖维修与养护；交通工程队：

负责路面标线、标志、防撞护栏、隔离栅、收费、通讯、监控系统维修与养护。公司内设工程技术部：负责下达生产任务、质量检查、工程量审核。计划财务部负责计划制定与资金支出控制，工程决算。综合部：负责日常行政、后勤及人事、劳资等工作。在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，非专用机械如翻斗车等可采取雇 佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。最终达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使高速公路封路率为“零”。

各管理处（分公司）与机械化养护公司的关系为：工作交叉，目标一致，各管理处负责公路日常维修保养工作，并将需大修和专项工程调查上报，制定维修方案，对机械化养护公司维修工程进行质量检查监督,月公里养护质量评定，组织开展各种技术调查，公路巡视，各种报表整理、汇总、分析、上报工作。

4.路政与养护密切配合是搞好公路养护的根本

大家都知道：三分养、七分管，只养不管，等于白养，所以路政管理工作是养护管理工作的保障。从几年来路损情况来看，有很大一部分为人为故意损坏（或称破坏）所致，无意（即机械事故）损坏的只有一少部分，如隔离栅，轮廓标损坏，路面千斤顶坑,标志损坏百分之九十九或百分之百都是人为故意损坏。他不仅增大了养护工程量，而且造成国家财产极大损失，尤其是公路绿化受到严重威胁，隔离栅损坏后，牲畜进入啃死树木，踩坏了边坡，还有的牲畜跑到路上，为躲避牲畜有的车辆还发生了交通事故。造成人民生命财产重大损失。为此，进一步加强路政宣传工作，提高公民爱路护路意识，在全社会树立起“爱路光荣，毁路可耻”的思想观念，除加大公路巡查频率，及时发现，及时制止外，还应加大对故意损坏路产者的处罚力度，使损路者望而生畏更为重要。一方面，公路路政管理人员要加强管理，分析路损情况，研究对策。另一方面，需要国家从法律法规上，赋予路政管理人员强有力的管理手段。目前，《公路法》虽然赋予了路政管理人员具有行使行政、法律、经济手段的权力。但管理者与被管理者之间是矛盾的双方，具有对立的特征，当被管理者不服从管理者管理时，而管理者有哪些手段是决定管理效果的关键。如果在法崐•律法规上只确定了管理者有这权力或那权力，而没有崐•明确被管理者不服从管理，管理者有哪些强制措

施，这样，不但不利于管理，还可能会助长被管理者士气崐（即我不服从你管又能奈何我）。因此，国家或者当地政府应尽快颁布《高速公路管理条例》，以强化路政管理的手段。路政管理与养护管理工作不仅有交叉，有联系，而且是密不可分的，两个部门之间应经常勾通情况，研究对策，有些基础资料可共享，如路况登记（路产）档案，路产损坏记录等，减少重复浪费，提高工作效率。养护管理人员经常在路上工作，有时经常遇到路产损坏现场，所以应给养护管理人员颁发兼职路政员证，养护生产工人和沿线村镇治安员、经常行驶高速公路驾驶员颁发义务路政员证，在公路管理部门形成专职、兼职、义务路政员共同管理公路的三级网络体系，明确划分职责、权利，同时，实行举报有奖，并对举报人保密的制度。

5.提高养护管理人员业务水平

养护工作就好像“保健医生”一样，这个比喻可能不十分恰当，它是一项技术性、理论性、知识性比崐较强的工作，所以养护人员必须具有较高业务水平，做出准确治理方案，防止“误诊”现象发生，要迅速准确诊断病情，首先应有一支懂业务、懂技术、懂管理的职工队伍，针对目前情况要达到这一点必须采取多种型式，多种渠道来解决职工业务水平提高。如制定各部门、各岗位用人标准，在符合标准的人员中优中选优，竞争上岗，对在本岗位工作多年仍未达标的人员可采取选送出去脱产培训。举办各类继续教学培训班，参加各大中专院校的函授学习等，“打铁还靠自身硬”，“磨刀不误砍柴功”，大家都比较清楚的。养护工作比较苦，越是恶劣天气的时候，越是工作的繁重阶段，夏冒酷署，冬顶严寒，每天步行几公里是常有的事情，养护事情繁多，重复性大，连续性强，涉及面广，必须培养造就一批即能当“指挥员”，也能当“战斗员”，即具有“一专多能”的人才。随着知识经济的到来，养路技术日新月异，我们必须随时掌握最新的知识，推广应用于公路养护工作。如路面冬季修补用冷铺混合料技术，路面常温灌缝材料，冬季融雪材料等。

6.把思想政治工作，摆在重要位置上，开展形式多样的思想教育活动

高速公路养护工作与收费，路政管理及其他部门工作性质不同，因养护管理人员在办公室的时间较短，崐大部分时间都在路上，存在一定的危险性，造成一些崐人不安心养护工作，觉得养护苦，养护累、养护脏、待遇差、地位低，在单位里有些人想从养护岗位调到崐•其他岗位，即使学公路专业的人，也不想在养护管理部门，究其原因有三，其一，养护工作一年四季有干不完的事，而且累、脏、苦、低、差。其二，工作效果不明显，即政绩不突出，其三，领导重视程度不够，存在重修轻养的思想。养护工作因只支出不收入。

搞公路建设工作比较集中，而且成绩比较明显，因它是从无到有过程，发生了量变。而养护是从有到保持，未发生量的变化。

尤其是现在各单位年轻人多，一般要占到70％左右，一部分人中存在享乐主义思想，工作上不愿动脑筋，怕吃苦，饭来张口，衣来伸手现象突出。

因此，在新时期更应加强思想政治工作，使职工牢固树立干一行、爱一行、钻一行的思想，把我国艰

苦创业，自力更生，勤俭持家的优良传统，代代传下去。真正做到以路为业。

作为主管此项工作的部门应积极想办法，开展多种型式思想教育活动，包括：思想政治教育，职业道德教育，廉政勤政教育等。如：组织观看有教育意义的影片，组织听先进人物专题报告，开展提合理化建议活动，对采纳的建议进行表彰奖励，在单位树立培养典型人物，用身边的事教育大家，使职工树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集 体主义、社会主义、和艰苦创业、爱岗敬业精神。出色圆满，创造性地完成本职工作。

7.结语

公路养护模式比例 第6篇

来源：博兴县公路局 作者：邢田皓 点击数：

629 更新时间：2009-11-15 9:57:40 路政与养护是公路行业职能的重要组成部分，过去传统的工作模式下，路政管理和公路养护工作各自独立，路政中队和养护人员分别上路巡查，两支队伍、两辆车巡的是同一段路，从事的是不同的工作，这就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪费。为进一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、节约型单位，2009年初，滨州市公路管理局选取博兴县公路管理局作为路政、养护联合巡查管理工作试点单位，近期我们对博兴县公路局路政、养护“两位一体”模式进行了调查研究，发现该局经过近一年来的有益尝试和积极探索，积累了一些宝贵的经验，同时也暴露了几个问题，现就调查结果做以下分析报告。

一、路政、养护“两位一体”模式主要做法

1、加强教育培训，促进角色转换。路政、养护“两位一体”工作模式的实行，要求路政员兼任养路工、养路工兼任路政员，角色的转换首要任务是提高人员的理论水平和业务素质，博兴县公路局组织全体路政人员进行公路养护知识培训，同时对全体养护人员进行路政知识培训，使他们全面了解养护及路政工作方面的知识，培养成为双重职责多面手，以此强化一线路政、养护力量，为新工作模式的顺利开展打下了坚实的基础。

2、深化资源整合，实施集约管理。新模式实行以来，各路政中队入驻基层公路站，改变了以前路政中队没有固定办公地点，而公路站有多间闲置房屋得不到利用的状况。整合后的路政中队、公路站由原来的两部车上路巡查，现在共用一部路政巡查车上路，既节约了行政成本又提高了工作效率。

3、健全运行机制，理顺工作流程。路政、养护“两位一体”模式下，公路站站长兼任路政大队副大队长，负责所辖区域内国省道干线公路的路政管理与公路养护工作，野外工作补助由路政大队发放，路政巡查中队长兼任公路站副站长，协助公路站站长工作，养护人员聘为兼职路政员，路政员兼顾养护工作，将路政管理和公路养护有机结合在一起，在加强日常养护工作的基础上，严格落实路政巡查制度，科学制定巡查计划，有针对性的加大巡查密度和频率，对管辖路段的涉路行为，做到了尽早发现、迅速出警、依法查处，及时消除各种影响道路安全畅通的隐患。

4、做到权责明晰，确保管养互补。新模式下，公路站职责范围包括：一是维护路产路权。及时制止、查处公路用地取土采石，损坏路基边坡，占用堵塞边沟，边沟排放工业污水，倾倒垃圾以及损坏硬化路肩、护肩石、路缘石、泄水槽，损坏、腐蚀、漏撒污染路面，损坏桥梁栏杆扶手、立柱、桥梁人行道、块石涵洞、涵顶帽石、浆砌防护工程、隔离墩隔离墙（栅）、防撞护栏、示警桩、轮廓标、铝材反光标志、钢管标志杆、水泥里程碑、水泥百米桩、水泥界碑、照明装饰灯、施工路栏、锥形标志、路面标线，损坏公路绿化乔木、长青绿篱带、常绿篱球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割损部分树冠等损害公路路产、侵犯路权的行为。二是路域环境综合治理。对利用公路及公路用地进行集市贸易、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用边沟排放污物或其他损坏、污染公路和影响公路畅通的现象进行整治，对建筑控制区内的违法建筑进行清理。三是标志标线管理、设施维护。对标志、标线进行管理，确保标志、标线齐全、规范、美观，及时补设缺失公路标志、扶正歪斜公路标志，对公路路面、桥梁、界桩、行道树、路缘石等路产进行管理。四是路政许可管理。对临时占用路面、临时占用公路用地、建设占用公路用地、占用绿化用地、新增平交路口、桥梁附设电缆（管线）、设置非公路标志等路政许可事项进行监督，负责路政许可施工现场的管护工作和养护施工现场的交通管理工作。五是公路养护管理。加强公路日常养护管理，保持路面清洁，边坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵、隧道完好；沿线设施完善；绿化林木协调美观。六是完成上级安排的其他工作。

二、博兴县公路局试点工作取得经验

路政、养护“两位一体”模式下，博兴县公路局积极找寻公路管养的最佳结合点，路政和养护人员密切协作，较好地完成了各项任务，体现了这项新机制强大优势。

1、处理问题突出“专”。目前，路政养护两位一体的工作模式在博兴局运行良好，合二为一后的公路站现有路政员4名，养护人员兼职路政员1名。路政、养护“两位一体”模式，将单一的养路工、路政员两种身份合二为一，使路政、养护力量都得到了充实，突出解决了过去工作中存在的责权不明，甚至相互推诿的现象，现在路政、养护人员在工作中相互交流、共同进步，从以前的各自为战转变为协调同步，涉路问题不分你我，形成了人人关心路政管理工作、人人从事公路养护的良好局面，推动路政、养护工作向纵深迈进。

2、解决问题突出“快”。以前路政巡查发现问题后，回去先将情况写入巡查记录，再将该问题反映给分管领导；如果养护巡查人员在路上发现路政案件后，也是要向养护分管领导的汇报，然后再逐级将情况反馈给路政管理部门。而现在新模式下，在路上发现问题后，现场就能采取有效的处理措施，减少了中间环节，同一问题的处理变的更为快捷，日常的养护工作在巡查过程中一并完成，巡路人员能够及时填报巡路日志、报案记录，第一时间掌握公路桥梁状况、公路绿化、沿线设施、标志设置情况及超限运输车辆交通量等信息，既提高了路政管理效能，确保及时制止、查处各种损害路产路权违法行为，又将对公路的损坏控制在前期或较小损坏阶段。

3、行政成本突出“省”。联合巡查改变了过去路政、养护分别巡查，重复巡查的做法，将两者合并同车巡查，一经发现问题，由巡查人员共同处理。此举减少了重复支出，有效的降低了巡查成本。博兴县公路局三个路政中队入驻公路站以后，路政、养护上路巡查使用一辆路政执法车辆，封存三辆原公路站养护巡查皮卡车，根据往年核算的车辆油耗、维修保养成本，预计每年至少可以减少36000元的行政费用支出，突出体现了集约化的要求。

4、服务意识突出“强”。新模式实行以来，博兴县公路局强力推进路政、养护作风整顿，增强服务意识和奉献精神，使职工从思想上做到以路为业，以站为家，形成了管理与服务并重、管理与服务同步的工作新格局。路政中队入驻公路站，有了固定的办公场所，并配齐摄像机、照相机等器材以及各类事案文书、路赔票据，方便群众就近处理路政事案、咨询涉路问题，对于现场可处理的各类路政事案，可就近在公路站完成，事案文书、路赔票据月底交路政大厅汇总，这样就节省了行政执法相对人的时间和精力，促进了工作效能效率的提高，大大提升了公路部门的社会形象。

5、管养效果突出“好”。今年以来，博兴县公路局路政、养护上路巡查的密度、频率更高，职工的工作积极性更强，及时发现、处理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查总里程达153500公里，处理路政事案数由去年同期的89起上升为733起，依法收缴路赔收入117万余元，事案查处率、结案率均达到96%以上。路政执法人员与养护人员互相配合，深入开展迎全运城乡环境规划建设管理环境综合整治活动，对城区进出口及穿村镇路段脏乱差、建筑控制区违法建筑、集市贸易、摆摊设点、未经许可违法设置非公路标志、公路用地内各种堆积物、麦收期间在公路上打场晒粮等现象进行整治和清理，进一步确保了县域内干线公路的“畅、安、舒、美、优”。

三、具体工作中存在的问题

今年是博兴县公路局实行路政、养护“两位一体”模式第一年，由于没有以往经验的可供借鉴，尚处于探索磨合阶段，虽然取得了可喜的成绩，但也暴露出了几个问题。

1、路政、养护共用一辆车上路巡查、作业，人员、车辆过于集中，两项工作同时出现紧急任务时，调配困难大，就会出现分身乏术的问题。

2、具体工作中，存在重管轻养现象。由于路政管理要求人员、车辆大部分时间在路上巡查，而日常养护工作以及小修保养需要定点施工，这就会造成保证了路政巡查时间和效果，养护工作质量下降的问题。