郑州市教育局机关固定资产管理办法

郑州市教育局机关固定资产管理办法（精选8篇）

郑州市教育局机关固定资产管理办法 第1篇

徐州市教育局机关财务管理制度

(试行)

第一章总则

第一条 为进一步加强机关财务管理，增强机关资金调控能力，提高资金使用效益，保证机关工作顺利进行，根据省、市有关财务管理规定，结合我局机关实际，特制定本制度。

第二条机关财务管理包括机关行政经费管理和独立法人事业处室的财务管理。

第三条机关财务的管理、审计和监察工作由办公室、财务处、审计处与监察室共同实施。

办公室负责汇总、编制行政经费、项目预算，审核行政处室各种支出，采购、发放和管理行政办公用品；财务处会同办公室审核机关预算编制，对机关财务代理记账，编制财务报表；审计处负责审计机关预算外收入及项目预算执行情况；监察室负责监督财务收入、预算执行情况，查处违规违纪行为，保护会计人员合法权益。

第二章预算管理

第四条各处室所有经费都要纳入机关财务，实行预算管理。

第五条预算编制坚持“量入为出，收支平衡，略有节余”的原则，以收定支，收支平衡，不隐瞒、不虚列，不编赤字预算。3-

再报销相关票据。

(二)机关人员原则上不参加上级业务主管部门以外组织的会议或活动。省内出差，须经局分管领导审批；省外出差，须经局长审批。

(三)出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经局长批准方可乘坐。乘坐其他交通工具按原有关规定执行。

第十四条 办公用品及设备管理

(一)行政处室所需办公用品，按预算由办公室统一购买、管理和发放。事业处室参照执行。

(二)各处室的固定资产要责任到人。公物须在机关存放，一般不准借为私用。机关工作人员在工作变动时须办理公物转交手续。

(三)设备购置要严格执行政府采购办法。办公用品采购要从严程序，数额超过20000元的要公开竞价。

第十五条出租车费的管理

机关工作人员原则上不报销出租车费。如特殊情况需乘坐出租车，报销时须处室负责人签字，并写明乘车的事由，予以报销。

第十六条 进修学习费开支

局机关统一安排的培训、进修等，所需费用按有关规定办理。凡属个人要求进修学习的，由本人书面申请，所在处室及组织、人事部门提出意见，经分管领导同意后，报局长批准。学习费用按徐委发〔2003〕30号文办理。

第十七条借款手续的办理和结算。各处室须凭经批准的《机关经费支出项目审批表》办理借款手续。项目完成后，经办人应及时办理结算手续。差旅费借款应在出差回徐后五个工作日内办理结算手续，其它借款须在工作完成后当月办理结算手续。逾期没有办理结算手续的，该借款由财务处在借款人次月及以后月份工资中扣除，不再通知借款人。

第十八条报销手续的办理。经办人持经批准的《机关经费支出项目审批表》、有效票据，并在单据纸上正确填写票据张数、大、小写累计金额及事由，处室负责人签字并按程序报销。

第四章经费支出审批权限

第十九条经费支出审批权限实行限额分段审批制。

(一)行政处室

500元以内的经费开支，由处室提出申请，办公室主任审批；500－1000元的经费开支，由处室提出申请，分管领导审核，报分管机关财务的局领导审批；1000－50000元的经费开支，由处室提出申请，分管领导审核，报局长审批；50000元以上的开支，经分管领导审核，办公会集体研究，由局长审批。

(二)事业处室

汇交省教育厅、出版社等往来款项和竞赛、考试、培训发生的场租费等，经处室负责人审核，由分管领导审批；业务活动中发生的招待、购物、劳务、差旅(考察)等费用，500元以下的开支，由处室负责人审批；500－1000元的开支，经处室负责人审核，报分管领导审批；1000－50000元的开支，经分管领导审-5-

核，报局长审批；50000元以上的开支，经分管领导审核，办公会集体研究，由局长审批。

(三)同类同批同一时间段发生的支出应视为同一项目支出，累加计算其支出金额，按上述审批权限执行。

(四)机关人员的福利、奖金，行政处室经批准聘用人员的工资、福利、奖金，由办公室按规定的标准、范围直接通知发放。调整规定须经局办公会议研究，由局长审批。事业处室参照执行。

第五章考核、审计与监督

第二十条成立由分管领导牵头，审计处、监察室等有关处室参加的局财务考核领导小组，每年年终对各处室预算执行情况进行考核。审计处负责每年对机关账务审计一次，并将审计情况向局务会汇报。对审计和监察中发现的问题，责令有关部门或个人限期纠正，同时追究有关处室负责人和直接责任人的责任。

第六章附则

第二十一条上级财务规定如有变化，按上级文件执行。第二十二条本制度自2006年5月1日起实行。

郑州市教育局机关固定资产管理办法 第2篇

（2005年12月）

第一条

为进一步加强市直机关办公用房的修缮管理，实现办公用房的优化配置、改善办公条件、统一装修标准，特制定本办法。

第二条

市直机关办公用房是指市委、市人大、市政府、市政协、各委（部）局办、直属机构、办事机构、直属事业单位、市人民检察院、市中级人民法院、市各人民团体等部门和单位占有、使用并在法律上可以确认属于国有资产的办公房及相应土地，包括市政府没收、接收、接管、划拨、财政投资及其它渠道投资形成的属国有资产的办公用房及相应土地。

第三条

郑州市市直机关事务管理局（以下简称市事管局）受郑州市人民政府委托对市直机关办公用房实行统一管理，并负责办公用房的分配调整、维修计划和组织实施。

第四条

市直机关办公用房的维修，要坚持量力而行，经济适用的原则。加强日常维修和管理，注重完善房屋使用功能，严格控制装修标准，不得变相进行改扩建。维修工程应公开招标，加强工程监督，确保工程质量。

第五条

市直机关办公用房使用单位对使用的办公用房不得有下列行为： 1.擅自拆除。

2.擅自开设门、窗及改变房屋结构。3.损坏公有房屋的设施、设备 4.擅自加层、扩建。5.擅自外借、出租。

使用单位确需改变房屋结构或变动附属设施、设备的，应提出书面申请，经市事管局房地产管理处审核同意，基建管理处工程技术人员现场勘察，根据原设计结构情况进行测算并签署意见后，在确保安全的前提下方可实施。

第六条 市直机关办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项维修工程所需资金由市财政视当年财力情况予以安排，由市事管局统一组织实施；日常维修由各单位组织实施。

第七条

市直机关办公用房大中修实行项目管理办法。市直机关各单位于每年10月底前报送下一年度办公用房大中修以及专项维修项目申请，市事管局根据市直机关各单位的申请和维修项目，按照维修标准进行审核，确定维修项目及有关经费预算后报市财政局。市财政局根据财力状况，列入相关部门的预算。项目竣工后，市审计局要对项目进行审计。市事管局会同使用部门、质量监督部门联合验收。

第八条 市事管局应对市直机关办公用房的质量情况定期进行检查，建立办公用房维修数据库，完善相关资料（建筑年代、建筑结构、维修记录等），为做好维修工作提供可靠依据。

第九条 市直机关单位使用的办公用房需要进行日常维修、改造和装饰等，由使用单位向市事管局房地产管理处提出书面申请，经审核维修、装饰改造施工方案并签署同意意见，且申请单位办理相关手续后，施工单位方可施工。

第十条 20万元以下的维修项目，通过议标方式选择施工单位，采购工程材料和设备；20万元以上的维修项目须按《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。

第十一条 市直机关办公用房的修缮标准和修缮费用，按照国家和省、市有关规定执行。

第十二条 市直机关办公用房的装修控制标准为：

1.外部装修。一级办公用房宜采用中级装修；二级、三级办公用房宜采用普通装修，主要入口部位可采用中级装修。

2.内部装修。一级办公用房的办事大厅、门厅、电梯厅、贵宾接待室、领导人员办公室等重要部位可采用中、高级装修；二级、三级办公用房的上述重要部位宜采用中级装修。一般工作人员的办公室以及其他房间和部位应采用普通装修。

3.内部装修费用占建筑工程造价数值控制比例：砖混结构建筑不超过35%；框架结构建筑不超过25%。

4.各项装修标准详见《市直机关办公用房建筑装修标准》；装修选用材料标准详见《建筑装修材料选用举例》。

机关固定资产的日常管理工作分析 第3篇

1 固定资产管理的原则

1.1 责、权、利相结合原则

建立固定资产管理的责任中心,落实到人。固定资产管理必须在建立定期考核和评价管理业绩的基础上,与责任中心的奖惩挂钩。

1.2 全过程管理原则

固定资产管理应贯穿于固定资产使用的全过程。所以说对固定资产管理工作不要仅仅停留在日常的简单维护上,而要从固定资产的投资决策到采购使用、维护、财产清查、报废等全过程均要实行科学管理。

1.3 全员参与原则

固定资产管理是全体职员的共同任务,只有通过全体职员的共同努力才能完成。固定资产应用于机关部门运行的全过程,这并非单纯一个部门或者几个部门的事情,而是需要全体职员、所有部门的共同参与、共同努力,才能将固定资产管理工作做好、做细。因此,凡是使用固定资产的人员,都要负起管理固定资产的责任。

1.4 全方位管理原则

固定资产管理不是单纯的要求和监督,它一方面要采用财务管理的专门方法进行科学管理;另一方面要降低固定资产的购买成本、使用成本等,这样才有益于提高固定资产管理的效率。

2 机关固定资产管理存在的问题

我国财政部门本着提高行政效率的原则实行了一系列的财务改革管理,这在一方面增强了财务管理的核算工作,但另一方面也在一定程度上弱化了政府部门对固定资产管理的工作力度,因而在机关固定资产管理的问题上,不可避免地出现了一些以下问题。

2.1 工作人员管理意识薄弱

由于行政事业单位的日常经费主要是来自财政拨款,且固定资产管理的好坏不是领导干部考核的指标,因而对于政府机关的固定资产管理,不仅仅是相关部门的领导不够重视,甚至相关固定资产的使用人、负责人的管理意识也不够强。这在我国政府机关固定资产的管理现状中,是一个普遍性的问题。可以说,几乎所有的政府相关部门人员对于固定资产的态度都比较冷漠,主人翁意识缺乏。这导致固定资产盲目采购、重复采购情况的发生,以及固定资产分布结构上的不合理。

2.2 管理制度和职责不够明确

目前,对于我国政府机关的固定资产管理的相关法规只有两项:事业单位会计制度以及行政单位会计制度。但这两项制度很难适应目前机关固定资产管理出现的新情况,同时,这些制度对于机关固定资产管理的固定也相对笼统和模糊,缺乏系统性。再加上一些行政事业单位对于这些制度存在不能认真落实的情况,使得固定资产很难得到有效的利用。除此之外,在机关固定资产管理的关系上,财政部门、机关事务部门以及国资部门存在着职责分工不明确的问题,致使在制度的制定、监督的开展工作上存在着搞不清谁负责、谁不负责的情况。

2.3 固定资产监管不到位

目前我国政府机关的固定资产管理方式还沿袭着几十年来形成的传统的手工操作方式,采用手工记录卡片、统计数字的方法对固定资产的情况进行登记和核算。但由于固定资产的类别繁多,很难将实物与卡片一一进行核对。先进的网络技术与信息技术的缺失使得固定资产在实物管理上的系统性、有效性相对较差,这必然会造成监管的困难。另外,由于行政事业单位缺乏对固定资产的管理测评体系,就会造成机关固定资产的日常监管缺乏相应的依据,以及管理人员的不够重视,致使对固定资产的日常监管不到位。

2.4 固定资产购置预算制度缺乏

固定资产的预算是政府机关财政预算基本数据的依据,尽管政府机关进行了预算改革,但是,在预算的编制方面还存在着明显的不足;在执行过程中,存在着执行不到位的情况;在具体的购置环节安排上,也缺乏行之有效的约束和规范。这些现象的存在,很容易使固定资产的购置出现没有预算或者超出预算的现象。具体表现为,对于固定资产购置的标准和规模缺乏科学有效的规划,随意性强,这大大增加了资产的浪费,降低了固定资产的使用效率,在一定程度上也是对国有资产配置的不合理应用。

3 加强机关固定资产管理的对策

3.1 提高认识,建立管理机构

固定资产是每个政府机关工作的物质基础,同时也是机关管理工作的内容之一。对于固定资产的管理应该设立专门的机关固定资产管理组,派专人进行资产的管理工作,并且开展有关机关固定资产相关政策法规的学习,组织相关人员进行学习,使其认识到固定资产管理的重要性,并提高其关于固定资产管理的知识,促进管理工作。另外,建立各个部门并明确其在固定资产管理中的职责。财产管理部门主要对实物管理进行登记,财会部门则主要进行固定资产的价值核算,使用部门负责对在用固定资产进行实物管理和维护,机关领导要对整个固定资产的管理工作进行协调和指导,这样形成一套完备的管理体系,使各个部门相互连接起来,对固定资产进行科学管理。

3.2 建立并完善管理制度和规章

固定资产的管理程序涉及方方面面,对于其相应的管理制度的建立主要包括以下几点。

(1)制定固定资产购置处置制度。固定资产的购置要能满足日常的行政管理事务和科学研究的需求,又要避免浪费现象的发生,尽量做到物尽其用。因此,在固定资产从申请采购到审批、执行、验收、结算付款的环节上,都应该设置相应的控制点,配备相应的人员,严格把控其购置环节,保证固定资产的购置与申请书相符,并确保其质量和完整性。固定资产由于是实物的形式,在使用过程中会出现报废、出租等问题。对此,机关应该建立相应的固定资产报废处置制度,对其处置范围、标准和程序作出相应的规定,对于正常报废、投资转出等不同形式的固定资产在处置环节上制定相应的措施,具体来说就是对固定资产的处置依据、方式以及价格等进行规定和审核,保证对固定资产的处置恰当合理。

(2)建立固定资产检查制度。固定资产的管理是一项长期且艰巨的工作,对于固定资产的使用必须建立起有效的监督检查制度,把固定资产的管理工作纳入规范化、科学化的道路。主要是对固定资产的业务授权批准情况、投资预算执行情况、日常保管情况等进行定期或者不定期的检查。如果在检查过程中发现一些管理薄弱的问题,要及时地查明其原因,并采取相应的措施进行改正,强化机关固定资产管理工作的完善进程,使机关固定资产能够充分发挥其作用。

(3)创建信息系统,实行动态管理。信息和网络技术的普及给人们的各项工作都带来了极大的便利,借助电脑和网络技术来开展对机关固定资产的管理工作可以很好地解决一些复杂的问题,具体来说就是建立信息系统,对固定资产实行动态管理。一是要结合机关对固定资产管理的需要,开发或者购置一些固定资产管理软件;二是建立固定资产管理的信息数据库,对资产进行清查并按照价格、型号、使用部门等分类录入数据库,设置查询功能并不断进行升级和更新;三是要利用网络技术实现国资部门、财政部门以及行政事业单位对固定资产信息的共享,通过这些措施使得固定资产的管理更加具有科学性。

4 结语

机关固定资产的管理对于我国资产的安全以及合理配置都具有重要意义,对机关固定资产能够管好用好,是对贯彻勤俭办事、节约行政支出费用理念的贯彻,对于充分发挥多种类型固定资产的作用,促进机关工作质量和效率,提高资金的使用效果以及保证国家财产的完整都有着极其重要的作用。

摘要：目前,我国政府机关在固定资产的管理方面存在着一些严重的问题,主要表现为工作人员管理意识薄弱、管理制度和职责不够明确、监管不到位、资产购置预算制度缺乏。为了提高我国政府机关固定资产的利用效率,利用有限的资源创造出更大的价值。本文对我国政府机关的固定资产管理工作提出了相应的对策,希望能对我国政府机关固定资产的日常管理工作起到改进作用,避免其固定资产的流失和浪费。

关键词：机关,固定资产,日常管理

参考文献

[1]周贤元.浅谈行政单位固定资产管理存在问题及建议[J].金融经济,2008(12).

[2]胡晓蓉.提高行政事业单位固定资产管理效益的探讨[J].中国集体经济,2010(9).

[3]彭定桂,彭定芳.事业单位固定资产管理现状考察及对策思考[J].企业导报,2009(8).

郑州市教育局机关固定资产管理办法 第4篇

关键词：机关事业单位；资产管理；问题；策略

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0041-01

改革开放以来，我国机关事业单位资产规模快速上升，由此带来了资产管理的问题。尽管这些年我国机关事业单位资产管理水平相比以往有了一个很大的提升，然而长期以来，机关事业单位在资产管理方面重视不足，导致这一工作始终比较粗放，从而限制了资产管理上升空间。目前，我国在资产管理的水平依然偏低，存在着很多问题，严重威胁到了国有资产的完整以及安全，影响到了资产的使用效率。在目前事业单位改革步入关键阶段的情况下，机关事业单位资产管理问题引起了社会的广泛关注。屡屡爆发的一些机关事业单位资产管理问题，深刻地折射出了这些单位资产管理水平偏低的现实。这客观上要求机关事业单位需加强自身资产管理问题的诊断分析，并根据国家相关的管理规定，结合自身实际情况来进行资产管理的改进，全面提升资产管理水平，从而为国有资产的保值增值带来基本保障。

一、机关事业单位资产管理概述

机关事业单位在资产管理任重而道远，对于很多机关事业单位管理者来说，对于资产管理的内涵并没有一个清晰的了解，因此这里有必要对于资产管理的目的、原则以及内容等进行比较全面的探讨，从而帮助机关事业单位更好地理解资产管理工作的重要意义，并明确这一工作开展的重点以及方向。

（一）机关事业单位资产管理目的。

机关事业单位资产管理目的具有多重性，具体来说主要集中在以下几个方面：

一是保护资产的完整性以及安全性。机关事业单位资产规模巨大，但是资产所有者为国家，资产所有者以及使用者相分离。因此需要借助于资产管理手段来进行资产管理，避免资产的流失。

二是提升资产利用效率。目前机关事业单位的资产利率效率不是很高。由于长期以来，资产管理缺位，加上领导不够重视，从而导致了大量资产闲置、浪费。资产管理工作就是要盘活机关事业单位的资产，提升资产利用效率，避免资产的浪费。

三是保障机关事业单位各项业务的顺利开展。资产是机关事业单位各项业务有效开展的基本要素。因此资产管理工作是机关事业单位业务开展基础，只有加强资产管理，才能够为机关事业单位业务的开展提供坚实的保证。

（二）资产管理的原则。

我国《行政事业单位国有资产管理办法》对于资产管理应遵循的基本原则进行了规定，具体阐述如下：

首先是资产所有权与使用权相分离的原则。机关事业单位的资产所有权为国家，使用权为机关事业单位。资产管理需要在这一原则之下开展工作。产权要向政府集中，使用权要向单位集中。

其次是资产管理与财务管理相结合的原则。一方面财务管理本身就包含了资产管理的内容，资产管理水平的提升可以带来资产使用效率的改进以及更多效益，从而带来财务收益的改善，推动财务管理水平的提升。另外一方面资产管理有独立于财务管理。资产管理是财务管理的重要补充。资产管理侧重于物质量的管理，财务管理侧重于资产价值的管理，二者相互作用相互影响，如果割裂二者之间的关系，必然会导致两个工作都不能够达到理想的状态。三是资产管理与预算管理相结合的原则，预算管理是资产管理的基本手段，通过合理的预算来决定资产的采购数量。各个部门应编制部门的资产预算，以确保资产能够满足事业单位的需要。

（三）机关事业单位资产管理内容。

机关事业单位资产管理内容丰富，具体包括资产购置、使用、处置、产权登记、纠纷处理、资产评估、资产清查等等。资产的购置是指机关事业单位在国家法律法规的框架下，根据自身的需要，通过公开招标或者其它形式采购资产的行为。资产的使用是指单位自用、出租等。资产使用需要做到定期清查，确保账实相符，减少资产流失，提升资产使用效率。资产的处置包括出售、转让、报废等。资产处置要遵循公开公平的基本原则，资产处置收入应该归国家所有，严格遵循收支两条线管理规定。资产的产权登记、产权纠纷是指对于本单位的资产进行产权登记，对于产权相关纠纷进行处置。资产的评估以及清查是指对于单位的资产价值进行评估，对于资产进行定期清查。

二、当前我国资产管理存在的问题

目前，我国在机关事业单位资产管理上说存在的问题比较多，这极大地影响到了资产管理的效率与能力，通过分析当前我国机关事业单位资产管理的现状，可以对目前存在的各种问题进行如下归纳。

（一）资产管理制度不完善。

当前，我国在机关事业单位资产中存在的一个突出问题，就是资产管理制度的不完善。尽管在国家层面出台了目前机关事业单位资产管理的基本依据，即《事业单位国有资产管理暂行办法》，但是这一《办法》毕竟是从宏观层面、原则层面来对于资产管理进行设计，各种规定并不具体。因此到各个机关事业单位来说，不能够完全依靠这一法规来开展资产管理的工作。很多机关事业单位对于资产管理重视不足，没有根据工作开展的需要，来完善必要的资产管理规定，举例而言，大部分机关事业单位没有本单位的资产管理办法。在制度缺失的情况下，机关事业单位资产管理工作的开展往往处于一个无章可循的状态。这就加大了资产管理工作的粗放性。举例而言，在资产的采购与处置方面，因为没有相关管理制度，导致采购不规范，资产报废随意，给资产的流失埋下了隐患。

（二）资产管理能力不足。

资产管理能力不足是很多机关事业单位普遍存在的问题。资产管理工作本身是一项非常专业的工作，随着机关事业单位资产规模的不断扩大，资产构成越来越复杂，资产使用效率要求越来越高，机关事业单位在资产管理能力方面的不足越来越突出，从而严重影响到了这一工作的有效开展。机关事业单位资产管理能力的不足主要体现在以下两个方面：一方面是不少机关事业单位因为对于资产管理工作重视不足，忽视资产管理专业人才引进，单位内部没有设置专门的资产管理岗位，结果导致资产管理人才严重匮乏。同时组织内部进行资产管理的工作人员普遍不具备良好的岗位胜任力，由这些人来进行这一工作的开展，必然就会导致资产管理的能力降低。比如，我国的机关事业单位由于缺乏专业人才，导致其资产管理的政策与措施不够科学，在一些资产投资中决策失误，带来较大的损失。另外一方面机关事业资产管理能力不足来自于组织忽视资产管理经验的积累以及分享，忽视相关人员的资产管理知识以及能力的培训，这也一定程度上影响到了机关事业单位的资产管理能力。

（三）资产使用和处置不够规范。

机关事业单位的资产使用以及处置，是资产管理非常重要的内容。在资产使用、处置流程方面，机关事业单位并没有具备较强的主动意识，账务处理不够及时、有账无物、有物无账，账实不符的问题普遍存在，这导致了资产管理水平直线下降。另外就是在资产的租赁方面没有做到规范调整，没有履行《合同法》的规定，导致了各种租赁资产价格长期低于市场价格，影响到了资产收益。

（四）资产内部控制不完善。

机关事业范围资产管理内部控制不是很完善。内部控制是有效进行资产管理的重要手段，借助于内部控制这一手段，可以有效地提升资产管理水平以及资产使用效率，减少资产流失等行为。然而，当下我国的现实情况却是机关事业单位在资产管理内部控制方面存在较大缺陷。具体而言，就是资产管理的权责划分不是很明晰、合理，内部控制文化不是很理想，内部控制监督检查、纠偏措施不是很合理。这些问题导致了资产管理的内部控制效果大打折扣，严重影响到了资产管理效果。举例而言，在资产构购置权限安排方面，很多机关事业单位并没有进行科学的界定，导致了资产购置混乱，使得资产购置存在各种问题。在资产管理内部控制文化建设的方面，因为没有形成良好的文化，员工在资产管理行为上都没有一个自觉的意识以及良好的氛围，这也在一定程度上助长了资产管理的不规范行为。

（五）资产投资决策不科学。

投资是机关事业单位资产管理的重要组成部分。投资决策机制是否科学，将会直接影响到资产的保值增值。如果投资决策失误，将会导致机关事业单位资产出现损失。目前机关事业单位在资产投资决策机制方面不科学，资产投资比较随意，没有树立起来正确的投资决策理念以及良好的投资决策机制，结果导致了资产投资的准确性受到负面的冲击以及影响。投资决策失误概率比较大，资产投资不能够取得预期收益，从而导致了资产保值增值的不理想。机关事业单位在资产投资决策机制方面，存在的一个典型问题就是决策权限比较集中。没有形成民主集中的决策机制，领导拍脑袋决策的情况比较常见，各种暗箱操作也很多。在机关事业单位经济责任审计不到位，投资失误责任追究机制不健全的情况下，机关事业单位投资决策缺乏责任意识，从而导致资产投资决策失误的概率增加。

三、机关事业单位资产管理策略

机关事业单位资产管理的重要性不言而喻。考虑到这一工作本身的复杂性以及系统性，需要机关事业单位高度重视资产管理工作的开展，加强分析与诊断，针对这一工作开展中存在的不足，积极借鉴国外在资产管理工作开展方面的成功经验，并重点做好以下几个方面的工作：

（一）完善资产管理制度。

完善的管理制度是机关事业单位做好资产管理工作基本保障。针对目前资产管理制度不够健全的问题，我国的机关事业单位需要在管理制度建设方面投入更多的精力，通过制度的完善来让这一工作有章可循，提升这一工作规范性。资产管理制度建设，需要机关事业单位在国家法律法规的框架下，结合自身的实际情况，来进行资产管理制度的设计。资产管理制度内容要尽量面面俱到，从资产的获得到资产的日常使用，从资产的配置再到资产处置等，都需要有明确的制度，这样才能实现资产管理工作更加规范，减少资产管理中的各类问题。资产管理制度需要根据实际需要进行不断地调整，当资产管理要求、内容变化的时候，资产管理制度需要做到与时俱进。制度完善之后，机关事业单位要保持权威性，必须要加强制度的执行，这样才能切实提升资产管理水平。

（二）提升资产管理能力。

机关事业单位资产管理能力需要不断进行提高，这样才能更好地应对资产管理中出现的各种新情况、新问题，避免因为资产管理能力的不足导致资产管理水平下降。机关事业单位资产管理能力提升的关键，就是应注意资产管理人才队伍建设。根据资产管理工作内容、工作要求，设置专门的资产管理岗位，打造一支具有良好岗位胜任力的资产管理队伍，这样才能够为这一工作的开展提供坚实的人才支撑。机关事业单位资产管理人员队伍建设，要注意相关人才的引进，通过招募具有良好胜任力，具有丰富经验的相关人才充实到资产管理工作的第一线，从而有效地开展这一工作。同时还应注意对资产管理工作人员的培训。在深入调研分析资产管理工作人员知识、能力欠缺之处的基础之上，制定具有针对性的培训方案，通过培训来全面提升人员岗位胜任力，进而全面提升资产管理能力。除此之外，要在资产管理领域注重经验积累，构建完善的机制，通过介绍资产管理经验让更多的职工具备基本的资产管理的背景知识，为资产管理工作的开展创造良好的基础。

（三）规范资产使用、处置程序。

在资产的使用以及处置程序方面，需要机关事业单位做好程序的优化设置，明确资产的使用以及处置需要严格遵循的流程。资产使用以及处置程序的规范，关键点就是要减少资产管理的漏洞，提升资产使用、处置程序公开公平，减少各种暗箱操作行为。同时要根据程序及时开展资产管理的各项工作，依据租赁法进行租赁资产价格的及时调整。在资产使用、处置程序规范中，要注意制定程序的参与性，以查找资产管理漏洞为导向，积极吸纳征求广大职工的意见。与此同时，要完善项目资金管理制度，强化项目支出的制度约束。实行专款专用，严格执行资产预算和支出标准。

（四）完善资产内部控制。

机关事业单位资产管理中要注意内部控制机制的建设，将内部控制作为资产管理的重要手段。资产管理内部控制的关键就是要合理进行资产管理的权责划分，按照权责统一的基本原则，做到各项资产管理工作都有专人负责，将资产管理的具体责任要落实到人，这样就能够保证资产管理工作的有序规范。另外一个方面就是要做好资产管理内部控制文化建设，通过构建与资产管理相符合的文化，用文化来引导、约束和规范员工的资产管理行为，从而提升资产管理内部控制的效果。资产管理内部控制文化的关键，是要树立起资产管理人人有责、人人爱护资产、人人维护资产安全的文化内容。

（五）采取科学的资产投资决策。

在机关事业单位资产投资行为越来越盛行的时代背景下，必须要建立起来科学投资决策机制，确保投资决策的科学性，从而保证资产的保值增值。机关事业单位资产投资机制需要坚持民主集中的基本原则，投资决策权限绝对不集中在单个领导身上。在资产投资决策中必须要进行科学的调研分析，需要注意选择具有良好前景，具有稳定盈利的投资项目，这样才能够保证基本的投资收益。一般来说在资产投资中，要求机关事业单位做好成本收益的定量分析，通过构建定量分析模型，准确而全面地把握投资的成本收益情况，据此来做出资产投资安排，将资产用在最能产生效益的方面，提升资产的增值水平。同时要加强机关事业单位经济责任审计力度，建立起责任追究机制。提升机关事业单位资产决策的责任感，尽量减少主观层面意识导致的投资决策失误。

四、结束语

近年来随着人们对于机关事业单位资产管理重视程度的不断提升，在各项政策规范下以及机关事业单位的资产管理的实践探索下，机关事业单位资产管理水平相比以往有了很大的提升以及改善。然而。在资产管理方面存在的问题依然比较突出。目前学界对于机关事业单位资产管理的相关研究也不是很多，学者并没有对这一课题给予足够的关注以及研究，很多机关事业单位资产管理由于缺少必要的理论支持，导致其资产管理工作出现了一定偏误。本文选择这一课题进行系统研究，通过全面整理分析本课题相关的研究文献，搜集机关事业单位资产管理方面的相关资料，针对这些单位资产管理中存在的典型问题，提出了具体的策略。机关事业单位需要综合从资产管理制度、能力、内部控制、投资决策等多个方面着手来进行资产管理的完善，确保资产管理水平的不断提升，全面实现资产管理 的安全性以及完整性，提升资产的保值增值水平。

参考文献：

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[6]张晓霞.事业单位资产管理改革思路探析[J].统计与管理，2015（2）.

郑州市教育局机关固定资产管理办法 第5篇

郑州市市直机关事务管理局党委委员、副局长 韩勇

2011年，按照班子分工，我协助局长分管综合管理处、市直机关服务中心、节能办日常工作。一年来，在各位领导和同志们的支持下，我认真贯彻党的方针政策，围绕“服务有力、管理有序、和谐文明、风清气正”工作目标，团结和带领分管处室干部职工，在思想上积极进取，在工作中创先争优，在作风上务实创新，在生活中严于律已，圆满完成了各项工作。现将一年来履行职责和廉洁自律情况汇报如下。

一、履行职责方面

（一）深入实际，严格要求，管理保障服务能力有所增强 节能办承担着市直机关公共机构节能减排管理、督导工作，“十一五”期间和“十二五”规划对节能减排目标有严格要求，怎样在节能减排工作中做到机关先行，我要求节能办的几位同志要静下心、沉下去，深入到机关实际中去，摸清现状、找准问题、理清思路、制定措施。2011年全年，节能办组织各县市区、市直机关等99家单位签订了目标责任书，制定出台了《郑州市公共机构节能“十二五”规划》和《郑州市公共机构合同能源管理办法》，修订了《郑州市公共机构节能工作考核办法和评分标准》，完善了公共机构节能工作奖惩机制，并积极推进市直机关供热计 1

量节能改造、机关电梯节能改造、能耗监控系统建设、能源审计试点等多个项目建设，积极推动了市直机关节能减排工作开展。

服务保障是后勤工作的核心基础，综合管理处和中心酒店在我局服务保障职能发挥中承担着不小的工作比重，是管理局的服务窗口。在日常工作中，我时时处处提醒自己，要求两个部门强化服务意识、窗口意识，提升服务保障能力，以领导放心、群众满意作为工作准则，围绕局党委确立的“继承好传统、适应新任务、解决新矛盾、总结新规律、实现新跨越”总体思路，切实履行好职责，真正做到服务有力、管理有序，保障到位。

在工作中，我深刻体会到深入实际、掌握实情、了解工作状况和干部职工的思想动态是做好工作的前提。由于分管工作的特殊性，我坚持每天早上七点前到单位，对南北院外环境卫生及员工工作状况进行了解，第一时间掌握工作实际，第一时间发现问题并解决问题。

（二）拓宽思路，发展创新，经营工作有所突破

我分管的工作中部分属经营工作，在日常工作中，我要求经营部门服务为基础，以效益为核心。中心酒店通过内部挖潜、完善硬件设施、加强管理提升服务水平、推行全员营销等手段使经营工作取得了明显的进展，各项经济指标均超同期。截止11月份，营业收入比去年同期增长了31.89%；费用比去年同期下降了9.87%，净利润比去年同期增长了26.14%，超额完成了全年工作任务。府润食府经过一年多的建设筹备，相关人员在组织装修、2

家具采购、菜品选定、人员招聘培训等方面付出了大量辛勤劳动，自今年10月试营业以来，取得了良好的经济效益。

（三）抓住机遇，促进发展，大项工作进展顺利

今年局里大项工作较多。年初，综合处组织对北院1号楼进行了整体整修，干部职工反映良好。相关小区建设工作按照“三控三管一协调”原则有序推进，物业管理处已经过编办审批，并结合小区建设开始筹备前期介入事宜；市委楼建设经过多方努力，方案已经确定，市民中心建设工作也完成了选址和设计评审。这些大项工作的顺利开展和实施给我们今后发展带来了更大机遇，给我们管理服务职能带来更大的发展空间。

二、学习提升方面

（一）加强理论学习，不断提高党性修养和理论水平一年来，我能够积极参加党委中心组学习，学习了科学发展观论述、依法治国和法制建设、房地产相关法律政策等专题，深入学习了十七届六中全会精神，学习卢展工书记在河南省第九届党代会上的报告以及有关中原经济区建设的讲话精神，克服和纠正了轻视理论、理论学习不扎实的问题。通过加强理论学习进一步增强了理论素质和领导能力，提高了自己的思想水平和党性修养，使我能够始终在思想上、政治上、行动上与党保持高度一致，政治上不断成熟，工作方向更加明确，始终保持高度的工作热情。

（二）加强业务学习，处理分管业务的能力有所提高 在加强理论学习的基础上，我结合自己工作实际，坚持挤出 3

时间读一些科技、管理、法律、历史等方面的书籍，进一步丰富知识，开拓视野，提高自身素质，增加知识储备，应对复杂的工作局面。

三、勤政廉政方面

党风廉政建设是各级领导干部应该承担的重大政治责任。只有抓好党风廉政建设，从严治党，才能保持党的先进性，巩固党的执政地位，才能营造良好的发展环境，推进科学发展。党的十七大报告指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。每个共产党员和党员干部都要以对党的事业高度负责的态度，在廉政、勤政上从严要求，率先垂范。因此，我注重把党在廉政建设方面的政策、要求落实到工作岗位中，落实到个人的行为中。

在履行廉政职责方面，我认真落实党风廉政建设责任制，带领分管部门积极抓好本部门的政治思想建设，强化党风廉政建设和廉洁自律，不做有损于党和人民利益的任何事情；在涉及人、财、物的热点和重点工作中，坚持公开、公平、公正原则，抵制各种不正之风，维护党员干部形象，接受全体同志监督。节能办和综合管理处属管理保障部门，我要求处室干部职工在涉及财、物和工程建设中，讲程序、讲规范、有规矩，严格按照有关规定和准则办事；对经营部门的相关工作人员，我要求他们在程序、4

规范基础上，要严格遵守财经纪律和财务制度，筑牢防线，并要求他们向我看齐，防微杜渐。

在廉洁自律方面，我自觉加强政治思想修养和党性锻炼，时刻保持严谨的工作作风和生活作风，在党风廉政建设方面起带头作用，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持民主集中制，遵守《廉政准则》： 没有索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。没有接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。没有在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。没有以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。没有利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。没有违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。没有个人或者借他人名义经商、办企业。没有违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。没有违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。没有个人在国(境)外注册公司或者投资入股。没有违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。不会在离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。没有用公款报销或者支付应由个人负担的费用。没有违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。没有私存私放公款。没有用公款旅游或者变相用公款旅游。没有用公款参与高消费娱 5

乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。没有违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。没有非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。没有挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。没有采取不正当手段为本人或者他人谋取职位。坚决按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部。没有私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。没有在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。没有在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。没有利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。没有在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部。没有在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。没有要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员。没有用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助。没有妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理。没有利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物。没有默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。没有为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利 6

用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。没有允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。没有允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。没有在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。没有违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品。没有擅自用公款包租、占用客房供个人使用。没有违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。没有违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。没有干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。没有干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项。没有干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。没有干预和插手经济纠纷。没有干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。没有搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。没有虚报工作业绩。没有大 7

办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财。没有在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。没有以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。没有从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。没有其他需要向组织说明的问题。

三、主要工作体会

一是干工作要立足实际，脚踏实地，要增强工作的预见性、计划性。机关事务工作是动态的，不可控的突发事情多，但事务工作在动态中还是有规律可循的。比如设备维修维护，人员储备，资金使用，都是计划性很强的工作，要立足实际，全面掌握第一手资料，掌握人、财、物使用状况，合理调配。二是要讲程序，有规矩。基础工作中重要的一个内容是工作程序规范化，各种流程、制度的制定有它存在的科学意义，是规范我们工作、减少和避免工作失误的准则。在工作中，尤其是在财务工作、大项工程中，照章办事、讲究工作程序是十分重要的。三是要能吃苦，有干劲，有闯劲。干工作、做事情要有吃苦耐劳的精神，要有干劲、有拼劲、有闯劲，要在立足实际的基础上，保持良好的工作状态，抓住机遇，敢于创新，敢想敢干。四是要在廉洁自律方面进一步提高对自己的标准要求。虽然能够严格要求自己，立场是坚定的，头脑是清醒的，但还是不自觉的羡慕别人的物质生活。

四、今后努力方向

一是要进一步增强自身综合素质，实事求是，与时俱进。在 8

市交通局机关固定资产管理办法 第6篇

一、固定资产的范围

凡购买单价在500元以上，使用年限在一年以上和单价虽然不足500元，但使用年限一年以上的物品、设备等均为局机关固定资产。包括：

1、机关各科室购置、配备的常用办公设备、用具、办公桌、椅、沙发、文件柜等。

2、机关购买的耐用机电设备及附件、微机、传真机、电话机、打印机、复印机、稳压器、空调、收录机、摄像机、照像机及其它电器设备。

3、产权为局机关所有的土地及地面附着物；产权为局机关所有的各类用房及房内设施。

4、局机关因工作需要设备和购置的交通工具及其附件。

5、赠送和奖励的使用期在一年以上的其它物品。

6、为机关公共生活福利服务的其他设备、用具、器材等。

二、固定资产的购置

1、各科室需购置固定资产，须先提出书面申请，造具预算，经办公室初审，报分管局长或局长批准后，由办公室视其当月财务状况统一购置安排。

2、办公室对新购置固定资产应在填写《固定资产登记卡》后，方能办理财务报销手续，交付申请科室使用。如所购物品的质量低劣，办公室有权拒绝付款，不予办理财务报销手续。

三、固定资产的使用和调配

根据工作需要，经局领导批准，固定资产原则上分配到各科室使用，相对固定。必要时，办公室可统一安排，调配使用，以充分发挥固定资产的效益。使用部门和个人要加强对固定资产的日常维护保养，以避免损坏。

四、固定资产的管理

1、局机关一切固定资产，办公室负责统筹计划，统一采购，统一建卡，登记入帐。各科室要对本科室负责管理的固定资产定期检查。办公室可对由各科室保管的固定资产作定期或不定期检查。

2、由办公室牵头，每年年终对局机关固定资产进行一次盘点，如发现有流失或损害等情况，应查明原因，追究处理管理者的责任。凡遗失和因个人原因造成损害的，应由责任人赔偿。办公室应将盘点结果向局长和分管局长作详尽汇报。

3、固定资产使用人因工作原因变动时，应通知办公室对该部门固定资产进行核实，并认真办理交接手续。

4、所有固定资产未经局领导同意，不得无偿提供给外单位或个人使用。

五、固定资产的维护保养和处理

1、固定资产确需维护、保养的由经办科室提出预算申请。

2、凡需报废的固定资产，由办公室提出报废申请，经由局长和分管局长审批后报国有资产管理局批准，并按财会制度处理并销帐。

3、对积压及闲置的固定资产处理，由办公室报经局领导审批，并须经国有资产管理局批准后方可作价处理。

局机关事业单位固定资产管理办法 第7篇

为规范和加强机关事业单位固定资产管理，提高固定资产使用效率，制定本办法。

一、固定资产的范围

根据行政事业单位财务制度规定，符合下列标准的列为固定资产：

（一）使用期限在一年以上，一般设备单位价值在1000元以上（含1000元），并在使用过程中能够基本保持原有物质正式形态的资产。

（二）单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。

凡购置、拨入（包括外单位无偿提供）、接受捐赠及其他方式取得，不管资金来源的渠道和添置方式，符合以上规定的都应统一计价，均属固定资产。

二、固定资产的分类

固定资产分为以下二类：

（一）一般设备：办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯与电器设备、文印电脑设备、家具用具等。

（二）其他固定资产：未能包括在上述项内的固定资产。

三、固定资产的计价

按行政事业单位财务会计制度有关规定执行。

四、局机关、直属事业单位固定资产的日常管理

（一）固定资产的购置。局机关购置固定资产实行计划审批制度，办公室（财务处）在编制部门预算前征询各处室（单位）意见，并经局分管领导同意，报财政、机关事务管理部门审批后，按程序集中或定点采购。

（二）固定资产的登记、建账。固定资产实行登记制度。经办人购置固定资产后3日内应到办公室办理固定资产验收、登记、入库、领用手续，凭发票和办公室出具的入库单办理报销手续。若手续不全，则不予报销。

办公室根据固定资产登记资料，建立资产实物台账。财务处根据固定资产登记资料，建立固定资产财务账目，包括机关固定资产总账、明细账。

（三）固定资产的调配。对已办理领用手续的固定资产进行内部调配，须经办公室同意，并按规定由办公室办理固定资产登记、领用变更手续。

（四）固定资产的保全。为保全机关固定资产，避免其流失、人为损毁，实行机关固定资产监护责任人制度。固定资产的使用人即其监护责任人，即谁使用谁负责。属于处室公用的固定资产，由各处室负责人指定监护责任人，承担固定资产保全责任。监护责任人在调离工作单位（岗位）时或退休时，相关处室应及时调整监护责任人。

（五）固定资产的清查盘点及损失处理。固定资产应每年清查盘点一次。清点工作由办公室（财务处）牵头、有关处室派人联合进行。清点内容包括账（实物台账）与实物的核对、账（资金财务）与账（实物台账）的核对。对因人为过失责任原因造成的流失、损毁，处室负责人和监护责任人应承担相应的责任。

（六）固定资产的报废。经局领导批准，需报废固定资产，应由办公室（财务处）严格按照泰州市行政事业单位国有资产处置管理相关规定要求办理。

固定资产报废在完成相应的认定后应及时进行账面核销。未经批准，任何人不得擅自处理固定资产。

五、局机关固定资产管理职责

局机关固定资产管理按统一领导，分工管理原则作如下分工：

办公室是局机关固定资产管理的职能部门，负责固定资产购置计划编制、计划采购、验收入库、登记建卡、领用发出、借用调拨调配、报废处置等具体管理；组织实施固定资产清查盘点、维修保养等工作。

财务处负责审核固定资产预算和会计核算，做好固定资产的总账和分类明细账的记账工作；严格执行固定资产增减变动、清查盘点和报损报废等有关规定，确保账账、账实相符；参与固定资产的验收、清查盘点等各项固定资产管理工作。

各处室是固定资产使用和监护责任部门，要做好本部门所使用固定资产的领用、登记、清查盘点等工作，妥善使用和保管固定资产。

郑州市教育局机关固定资产管理办法 第8篇

固定资产是行政事业单位资产的主要组成部分, 是行政事业单位进行经济活动的重要物质基础。从政府和监管部门的角度看, 一直在致力于规范机关事业单位的固定资产管理, 近年来出台了很多关于规范行政事业单位固定资产管理的法规和文件, 其中比较典型的是:

1、1987年国务院机关事务管理发布了《中央国家机关固定资产管理办法》对固定资产的会计核算、购置和管理作了相关规定;

2、1995年《行政事业单位国有资产管理办法》中对行政事业单位资产管理部门、产权登记、资产使用等事务作了明确规定;

3、1998年财政部颁布的《行政单位财务规则》中对固定资产的标准、会计核算、购置以及管理均作了明确规定;

4、2000年国务院机关事务管理局发布《中央行政事业单位固定资产管理办法》, 对中央行政事业单位固定资产管理的主要任务、固定资产的范围、分类和计价、增减变动、日常管理作了明确规定。

5、2006年5月, 财政部制定并发布《行政单位国有资产管理暂行办法》, 对行政单位固定资产管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估等均作出了比较明确的规定。

应该说, 现阶段我国行政机关固定资产管理已经有了长足改善, 但也还存在一些问题, 固定资产管理观念有待进一步加强。有鉴于此, 本文在梳理我国行政机关固定资产管理现状基础上, 提出规范和加强行政机关固定资产管理的具体措施和对策。

二、行政机关固定资产管理现状

伴随着国家对行政机关固定资产管理重视程度的提高, 行政机关对固定资产管理认识程度也在提高。但是不容忽视的是, 行政机关固定资产管理中一些观念性问题尚没有得到完全扭转, 固定资产管理中仍然存在一些问题, 具体表现在:

1、固定资产财务管理和实物管理没有有机结合。由于历史的原因, 有些行政机关对固定资产管理的重要性认识不足, 重购轻管, 对固定资产的管理尚未上升到单位整体管理的重要位置上来。一些单位固定资产财务部门和固定资产管理部门工作配合程度不高, 固定资产的实物管理和财务管理没有有机结合。

2、购置固定资产无细致规划, 固定资产利用效率未达到理想效果。一些单位不从实际业务出发, 过度追求办公设备高档化, 购置设备功能过剩的状况时有发生。个别单位购置固定资产时从使用方便出发, 贪大求全, 缺乏对固定资产投资的经济效益分析, 导致固定资产盲目购置, 资产利用不足, 使用效率不高。

3、固定资产出售、报废、转让、盘点管理不够规范。由于固定资产内部监管制度尚未得到有效实施, 导致行政机关固定资产的盘点不及时, 出售、报废、转让固定资产未按规定的程序办理等现象存在。

4、固定资产管理机构不健全, 岗位职责不明确。部分行政机关没有设置专门的固定资产管理机构和人员, 由其他人员代管, 职责分工不明确, 扯皮现象比较严重, 表面上有人管理, 实质上无人管理。交付使用手续不严谨。由于固定资产管理不到位, 固定资产变动信息反馈不及时。

三、加强行政机关固定资产管理的总体设计思路

我们认为加强和改善行政机关固定资产管理, 主要应该从四个大的方面入手:其一, 规范和完善固定资产管理制度, 加强固定资产管理的内部控制, 以从制度规范上约束组织和人员的行为;其二是建立固定资产管理的考核制度, 以从行为动机上使人们的行为达到组织预期的目标;其三是优化行政机关固定资产的管理流程, 通过流程的梳理进一步规范固定资产的管理, 提高管理效率和效果;其四, 是培养员工正确的道德观。可以说, 制度的规范是要使员工没有机会去作出一些不合理的行为;道德则使员工不愿意去作出不合理的行为;奖惩则是要使员工从主观上树立正确的行为动机进而引发正确的目标和行为;流程优化则是要从业务处理规范上提高固定资产的管理效果。

鉴于道德方面的内容不属于本课题的研究范围, 因此我们将从制度、考核、流程方面来加以论述行政机关应如何加强固定资产管理。

四、加强和改善行政机关固定资产管理的具体措施和对策

我们认为加强和改善行政机关固定资产管理, 应该做到资产管理和资金管理并重, 使资产管理深入人心。具体而言, 应该从以下四个方面入手:

(一) 成立专门的固定资产管理机构, 明确固定资产管理权责划分, 加强和规范固定资产管理制度建设

行政机关固定资产应本着谁使用、谁管理的原则, 实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用的原则。做到固定资产的归口管理部门权属明确, 并明晰固定资产实物管理部门, 价值管理部门、使用部门、财务部门的职责。

行政机关应制定切合实际的固定资产基础工作管理制度、固定资产增加和验收制度、固定资产日常管理制度、固定资产处置制度等, 做到科学、合理、有效。

固定资产管理基础工作至关重要。首先, 行政机关应建立固定资产预算管理机制, 固定资产的购置和大修均需纳入预算计划;其二, 要在单位内部建立健全固定资产购置、使用、保管、维护和盘存各个环节的内部控制制度, 以完善的制度来促进固定资产的管理;其三, 建立行政机关固定资产管理数据库, 利用网络技术来进行动态管理。其四, 提高固定资产管理工作人员的业务素质, 通过业务培训, 加强各项日常管理工作的自觉性。

在固定资产增加管理上, 行政机关应将固定资产购建纳入财务预算管理, 按照高效适用节约原则安排支出。固定资产购置应实行公开招标, 公平竞争。行政机关应对各部门提出的固定资产购置计划严格把关, 进行可行性论证和审核, 避免出现盲目购置和重复购置。

行政机关在固定资产日常管理方面应做到财务部门、资产归口部门和使用部门应对固定资产实行分级管理, 并建立相应的卡片、台账。

在规范固定资产处置方面, 行政机关应针对转让、出租出借、抵押、盘亏以及报废、调拨等固定资产建立相应的管理制度并进行规范化处理。

(二) 完善固定资产的监督和检查制度

为了保障固定资产管理制度执行有效, 应建立健全固定资产内部控制的监督检查制度, 明确监督检查机构和人员的职责权限, 定期或不定期的进行检查, 进行测试和评价, 并针对其结果形成反馈报告, 以加强固定资产管理。

1、检查固定资产业务相关岗位及人员的设置情况, 保证不相容职务和岗位相互分离、相互监督牵制。

2、检查固定资产业务授权批准制度的执行情况。在办理请购、审批、采购、验收、处置等固定资产业务时, 不得存在越权审批行为。

3、检查固定资产投资预算制度的执行情况。构建固定资产要纳入预算管理, 预算的编制、调整与审批要严禁。

4、检查固定资产日常保管制度的执行情况。重点检查固定资产的归口分级管理制度和岗位责任落实到位情况;

5、检查固定资产处置制度的执行情况。处置固定资产要履行审批手续, 评估作价要合理。

对监督检查过程中发现的固定资产管理薄弱环节, 要及时查明原因, 采取措施加以纠正和完善, 使行政机关固定资产管理与监督检查制度实施到位, 从而管好用好固定资产, 充分发挥其应用的作用, 进一步提高行政机关固定资产的使用效益。

(三) 实行固定资产管理问责制, 使固定资产管理观念深入人心

行政机关固定资产管理最根本的问题或许就是“问责不清”。我们认为, 只要责任明晰, 追究到位, 固定资产管理问题自然也就可以得到有效规避。但现实中行政机关固定资产管理权责不分, 责任不明, 有权无责, 因而对固定资产管理就应采取问责制, 明确“固定资产管理责任制和责任追究制”, 划清各部门和员工对固定资产的管理权责, 针对各期固定资产管理的效率和效果明确固定资产管理相关责任人的责任。

具体而言, 实行固定资产管理问责制, 应将每一件固定资产落实到具体使用人 (或责任人) , 并做好资产使用人 (责任人) 的确认工作, 明确资产管理部门、资产使用部门及各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围, 即:一般干部直接对自己使用的资产负责;资产管理员对本处所有资产的管理负责;各处室负责人对本处资产管理工作负总责。

实行资产问责制可以做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理, 有人负责, 从而及时地发现和处理问题。应该说, 明确固定资产管理问责制能够真正从根本上起到对处室和员工的行为约束作用, 使其和行政机关固定资产总体管理目标之间实现趋同式效应。

(四) 引进流程和作业理念, 优化和完善固定资产管理工作流程

行政机关如同企业一样, 其业务管理实际上是由诸多流程组成, 流程由作业组成, 作业又可分解为步骤和任务。从一定的角度上讲, 行政机关本身可以称为是一个作业链。行政机关很多时候在管理业务执行上体现为低效率, 建设节约型机关从本质上来说必须优化作业链, 提高其作业产出, 减少作业耗费, 就必须从战略的角度出发, 对企业的作业链和价值链进行分析。而对作业链和价值链进行分析的工具就是流程优化。通过流程优化将某些作业链或供应链中的非增值作业予以剔除。流程优化的方法有剔除官僚主义、剔除重复、增值评估、简化、缩减周期时间、错误预防、升级, 语言简洁、标准化、全面改进、自动化和/或者机械化等。

在固定资产管理方面, 我们认为应该对固定资产购置、修理、转移、处置等流程进行优化, 使这些业务处理环节应达到作业链接合理, 高效运转。并对其中的关键流程绘制出流程图, 以明确界定任务和作业, 并将相互关联的任务连接成作业、将相互关联的作业连接成流程, 相信在流程图明确绘制的基础上, 可以成为固定资产管理制度的有效辅助工具, 更好的达到期望的固定资产管理效果。

五、结束语

本文对行政机关固定资产管理的现状及其成因进行了梳理, 并以此为基础, 提出了应该成立专门的固定资产管理机构, 明确权责划分;完善固定资产的监督和检查制度、实行固定资产问责制、引进流程和作业理念, 优化固定资产购置、修理、处置等流程等改善行政机关固定资产管理的措施和对策。

应该说, 加强和改善行政机关的固定资产管理、提高固定资产管理的效率和效果是行政机关提高其自身经营效率的有力保证。但真正实现固定资产管理需要借助于对行政机关固定资产管理意识的培养, 使固定资产管理能够真正深入人心, 使人们能够自觉、自动、积极的进行行政机关固定资产管理, 提高资产的使用效益。

参考文献

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