托里县旅游局2012年工作计划

托里县旅游局2012年工作计划（精选7篇）

托里县旅游局2012年工作计划 第1篇

托里县旅游局2012年工作计划

2011年托里县旅游局在上级部门的支持和帮助下，顺利的完成了旅游经济指标，为我县旅游业发展做出了一定贡献。今年，我们将继续坚持以科学发展观为指导，进一步优化旅游发展环境，深层次开发旅游资源，强化旅游行业依法管理和依法治旅的力度，加大旅游市场开发和宣传促销的力度。计划内容如下：

一、加大宣传促销力度，加大旅游知名度。根据我县实际情况，为更好的宣传托里县旅游，向旅游者直观展示我县旅游资源，为游客出行提供方便。我局将与文广局携手合作，拍摄托里县旅游风光电视片，同时，邀请地区乃至自治区电视台以及报刊专栏的记者到我县来进行旅游体验，对我县旅游景点进行宣传报道，逐步稳固扩大旅游宣传阵地，增强对外吸引力。制作《托里旅游指南》等广告宣传品。今年，我局打算在宣传折页的基础上进一步扩大宣传的范围和质量，制作《托里旅游指南》全面展示托里旅游的吃、住、行、游、购、娱等资源优势，同时，还要积极参加全国、全省及区域性的大中型旅游交易会和旅游商品博览会，租赁展位展出品牌，广泛散发全县各景区的宣传资料，把托里县的旅游产品推出去，打造“激情托里，牧游天堂”知名旅游品牌。

二、加大基础设施建设力度，提升旅游服务质量。我县许多旅游景点目前还处于原始状态，加快景区旅游厕所、垃圾、污水处理设施和标牌的建设非常有必要。同时，建议设立旅游商品生产基地和旅游购物中心，积极挖掘和鼓励开发具有地方特色、有纪念意义、款式新颖、便于携带的工艺品、旅游商品。为进一步提高我县的游客接待能力，树立正规的旅游品牌形象，我局打算在今年申报一家三星级宾馆和一家三星级农家乐，摘掉我县无星级宾馆和星级农家乐的帽子，提升旅游服务档次。通过积极争取自治区的项目支持，我局将在今年建设旅游厕所一座，以便提升景区整体形象，实现生态和环境保护的统一协调。

三、拓宽项目融资渠道，吸引资金打造规模景区。一方面加快巴尔鲁克山自然风景区项目招商引资力度，做好该项目的包装与宣传，优化投资环境，制定优惠措施，把巴尔鲁克山自然风景区项目作为突破口，下大力气搞好招商引资，鼓励吸引更多的各界人士来我县投资兴办旅游业。在此基础上，继续抓好我县基础设施、配套服务设施建设，提高接待档次和能力。另一方面，依据全县旅游发展总体规划，加大招商引资工作力度，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式扩大融资渠道，吸引全疆乃至全国的资金参与景区旅游资源的开发、基础设施和生态环保项目和配套项目建设。采取政府投资运营和吸引投资商的方法，抓好果子沟、苏拉夏、沙孜湖等项目招商引资工作，提升景区档次和品位。

四、举办影响力大的节庆活动，抓好品牌创建。举办旅游节庆活动是开展旅游营销的重要方式。塔城地区除托里县外都有属于自己的标志性节庆活动，如塔城蔬菜节、沙湾大盘美食节、乌苏啤酒节、裕民山花节等，这些节庆活动对于提升旅游目的地的知名度，促进旅游事业的发展具有很强推动作用。按照地区的精神和要求，建议在我县举办黄金文化节，为游客展示金矿的采选冶炼过程，介绍我县冶金的历史，在扩大新疆黄金第一县的知名度的同时又为旅游发展增收起到推动作用。

五、对景区景点管理权限进行规范。目前，我县共有十二个景点，可旅游局却没有对这些景点的管理权，如巴尔鲁克山、果子沟、白杨河峡谷、苏拉夏等景点属于林业局管理范畴，多拉特水上乐园属于水利局管理，而且在对景点转包经营方面不与旅游局协商，对一些景点的自然环境造成一定破坏。由于没有对景点的管理权，我局在下景点调研时，常常被拦在门外，较为严重地影响和制约我局工作的正常开展。

六、改善办公环境，加强机关效能建设。目前，托里县旅游局共有5名工作人员，却只有一间办公室，由于经费短缺，我局还面临着办公设备老化淘汰这一难题。去年，自治区旅游局给我县赠送旅游执法车一辆，为了更好协助县里的各项工作，做到物尽其用，我局专门制定了车辆借用办法，在过去的一年里，这辆车多是在为全县工作服务，但产生的一些保养、维修以及保险等费用让我局不堪重负，还望上级领导能理解我局实际困难，给予一定帮助，让我局能够更好地开展工作。今年，我局加快建章建制和工作融合，实现运转顺畅，梳理完善行政、人事、财务等方面的规章制度，进一步加强政治理论和业务学习，不断提高干部职工综合素质，努力推动学习型机关的创建活动。

托里县旅游局

2012年3月18日

托里县旅游局2012年工作计划 第2篇

2012年我校按照教育部《关于做好保密宣传教育和计算机及移动存储介质保密检查工作的通知》要求，统一认识、强化管理、突出重点、完善措施，提高我校保密工作法制化、制度化、规范化的整体水平，为构建社会主义和谐社会和建设特色鲜明教育环境营造良好的法制环境。

一、加强宣传教育，增强保密意识

保密宣传教育是保密工作的一项基础性工作，也是一项长期而艰巨的任务。

1、搞好经常性保密宣传教育。采用多种形式开展保密宣传教育、形势教育、法制教育，提高全体教职员工履行保密职责和义务的自觉性。

2、搞好时节性保密安全教育。每逢“五一”、“十一”节假日、寒暑假，结合学校纪律安全教育等活动开展保密安全教育，防患于未然，堵塞失泄密漏洞。

3、搞好制度性保密法规教育。制订领导干部保密法律法规教育制度，各部门要集中安排学习保密内容，各级领导要把保密工作负责制及追究责任制落实情况作为自我剖析的重要内容。力求使各级领导、涉密人员增强保密意识，强化保密法规，掌握保密常识，提高防范能力。

二、加强组织领导，明确保密职责

各部门要切实加强保密工作的领导，把保密工作列入重要议事日程。要建立健全保密组织机构，指定一名领导具体

负责保密工作，明确专兼职保密工作人员，制定保密工作负责制，责任到人、落实到位。做到年初制定工作计划的同时部署保密工作，年终总结工作的同时检验保密工作落实情况。各部门的保密工作与业务工作紧密结合，严格做到：同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。

三、突出工作重点，强化保密管理

保密工作要渗透到每个部门的各个环节，在普遍抓好保密法制宣传教育、落实目标责任制的前提下，要着力抓好涉密人员、重点部门、要害部位的保密工作，确保保密工作万无一失。

校办公室要认真做好涉密载体的收发、传递、使用、保存、借阅、清退、移交和销毁工作。档案部门对涉密载体按要求做好整理、立卷、归档等工作。各部门要加强对打印机、复印机、传真机的保密管理，打印、复印、电传涉密文件要严格履行审批登记手续。

要加强对涉密计算机及涉密载体的保密管理，坚持“涉密微机不上网，上网微机不涉密”和谁上网谁负责的原则。严格执行有关保密规定，并实行物理隔离。

四、健全保密制度，完善硬件保障

在修订完善各项保密工作规章制度的基础上，建立各项档案管理规章制度。根据工作部位和保密需求，加大资金投入，配备保密设施。

保密工作任重而道远，长期而艰巨。我们要持之以恒、常抓不懈、警钟长鸣，把保密工作落在实处。力争顺利通过保密资格审查认证工作，确保我校各项工作圆满完成。

托里二中

托里县旅游局2012年工作计划 第3篇

2011年，是我市旅游产业发展取得喜人成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，桂林全市和旅游行业深入实施“旅游兴市”战略举措，按照建设桂林国家旅游综合改革试验区要求，坚持改革创新发展和向上争取政策两手抓，突出抓好现有体制机制改革创新和全面启动了世界旅游城等旅游项目建设；各有关部门各司其职、对口向上争取支持，及时跟进总体方案报批工作；坚持老城区旅游改革提升和桂林世界旅游城创新发展两条路径，着力推动体制机制改革，持续增强旅游业发展动力和综合竞争力；着力推进实施旅游项目建设，不断夯实旅游业发展基础；着力促进旅游业与文化、商贸、工农业等相关产业融合发展，促进三次产业协调发展；着力提升旅游业发展质量和效益，推进林旅游业实现可持续发展。

2011年，全市接待游客总人数2788.17万人次，同比增长24.12%，其中入境游客164.39万人次，同比增长10.61%，占全区比重为54.29%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218.34亿元，同比增长29.74%，其中入境旅游收入40.13亿元，同比增长17.6%，占全区比重58.72%，旅游业质量效益明显提升。我市获得“2011中国特色休闲城市--最美休闲城市”、“最中国文化名城”等荣誉。市旅游局荣获人力资源和社会保障部、国家旅游局联合颁发的“全国旅游系统先进集体”荣誉称号。下面，我就2011年桂林旅游发展主要情况报告如下：

一、积极争取国家政策，加快旅游综合改革试验区建设进程

试验区建设获得国家和自治区层面大力支持。国家旅游局领导对我市建设旅游试验区提出重要指导意见。自治区成立了以马飚主席为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作领导小组和以高雄副主席为组长的桂林世界旅游城规划建设工作领导小组，负责推进各项有关工作。

试验区总体方案批复已经列入国家发改委议事日程。刘君书记、李志刚市长亲自带队，积极向自治区政府领导及自治区相关厅局争取支持。《试验区总体方案》经自治区主要领导审定并上报国务院，通过努力，上报文件由国办批转国家发改委。国家发改委将组织国务院有关部委研究以《试验区建设规划纲要》的方式给予批复。

我市列入“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。国土局向国土资源部成功申报“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。

二、桂林世界旅游城建设拉开序幕，试验区明确重要载体和突破口

2011年5月27日，自治区马飚主席亲自在桂林召开现场办公会，确定建设桂林世界旅游城的重要决策，明确桂林世界旅游城作为试验区建设的重要载体和突破口。2011年10月25日，桂林世界旅游城揭幕仪式隆重举行，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。《桂林世界旅游城概念规划》通过自治区批准并加紧实施，相关配套专项规划编制完善中。一批重大项目开竣工，基础设施建设全面铺开，掀起了桂林世界旅游城建设新高潮。

三、积极推动旅游项目建设，强力推进旅游产业转型升级

围绕4条旅游发展轴带，打造“三大特色旅游产品、三大水陆游线、七大旅游品牌”，强力推进项目建设，推动产业转型升级，为旅游试验区全面夯实基础。

旅游项目建设提升旅游效益。“两江四湖”二期工程等一批项目建设加快实施。桂林万福休闲度假区等一批旅游基础设施及配套设施集中开工，资源天门山景区、神龙水世界景区竣工并试运营。加快完善旅游项目库建设。向自治区和国家发改委申报重大旅游项目7个。上报旅游配套资金项目53个。景区发展更趋多样化，产品结构不断丰富完善。香格里拉大酒店等一批高端酒店形成优良品牌并获得良好社会经济效益。

旅游项目建设助推县（区）旅游发展。各县（区）充分把握旅游试验区建设契机，把发展旅游业列为经济社会发展的头等大事来抓。阳朔县围绕“创标”工作重点加强了旅游公共服务基础设施建设与改善；临桂飞虎队遗址公园、灵川桂林东部凤凰城、兴安乐满地高尔夫D场、全州湘山寺、灌阳千家洞风景区、资源八角寨、永福金钟山景区、荔浦银子岩二期、平乐漓江小镇、龙胜温泉改造、恭城县山寨-水寨等项目建设取得重大进展；秀峰区成功举办首届三月三民族歌圩节，叠彩区正在推进“三大板块”建设，七星区正在规划建设桂林市体育旅游休闲中心，象山区力促万福度假村建设，雁山区大力推进愚自乐园二期建设；旅游发展总公司加快了漓江东岸景区建设步伐，旅游股份有限公司成功打造动感丹霞·桂北休闲旅游新地标产品。县区旅游吸引力不断提升。2011年，阳朔、龙胜、兴安、荔浦接待入境旅游者分别同比增长16.16%、15.33%、13.64%和13.70%，永福、平乐等其他县增幅明显。

四、多渠道开展旅游营销，旅游质量效益稳步提升

旅游总收入增幅持续数年超过接待游客总人数增幅，2011年全市旅游总收入相当于全市GDP的16.34%，旅游质量效益凸显。

营销手段丰富创新。境外市场方面，积极组团开展境外针对性促销。参加德国柏林国际旅游交易会等国际旅游展会10个。加强台湾市场直接促销和新马市场自主促销，复苏日本、韩国市场，紧密与印度、俄罗斯旅行商的联系，积极利用媒体资源和航线开通开展宣传促销。国内市场方面，继续开展“旅游大篷车”促销。参加中国国内旅游交易会等国内旅游展会近20个。通过举办“桂林城市名片征集活动”和网上开通“桂林旅游局”官方微博宣传桂林旅游。加强了“南方旅游城市合作体”等区域旅游合作。组织了一批旅游专列来到桂林。

入境市场结构更趋完善。境外客源结构进一步优化，外国人份额突破百万达103.72万人次，占入境旅游者比重63.09%。南美洲、印度、中东、俄罗斯等市场增幅较大。马来西亚入境游客达17.02万人次，增长31.45%，位居我市入境客源国首位，国家旅游局领导高度肯定我市马来西亚穆斯林市场开发经验。

国内市场效益稳步提升。全市各旅行社共接待游客总人数365.84万人次，占全市总量13.12%。出游方式日益多元化，自驾游、自助游、会奖旅游、婚庆旅游等新兴旅游形式不断丰富，旅游新业态成为居民消费热点。全市举办各类会议5000多个。各县区积极举办具有本地特色节事节庆活动，对当地经济效益的综合拉动作用明显提高。

五、精心打造节会品牌，“中国桂林国际”品牌影响力进一步扩大

第五届国际旅游论坛圆满举办。来自美、英、法等20多个国家和地区的政要、专家出席第五届世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。世界旅游组织执行主任弗雷德里克·皮耶莱、国家旅游局杜一力副局长出席会议并对论坛作出高度评价。

第三届桂林国际山水文化旅游节锦上添花。本届山水节与“国际论坛”同期举行，300多位嘉宾参加活动，70多家媒体全面宣传报道，在各类媒体发表信息3万多条。桂林国际山水文化旅游节被评为中国“十大旅游类节庆”。

第二届桂林国际旅游博览会亮点突出。郭声琨书记、高雄副主席等自治区领导和国家旅游局、中国贸促会等有关领导亲自出席开幕式。共吸引全球59个国家和地区的旅游业界人士，专业参展商超过800家。桂林国际旅游博览会被评为“2011中国最具影响力的品牌展会50强”。

六、丰富提升旅游产品质量，切实增强产业发展动力

旅游标准化建设取得成效。根据国家旅游局全面推进旅游标准化试点工作要求，加强对这两个试点单位进行精心指导，经过一年的努力，阳朔县和桂林乐满地旅游标准化整体水平全面提高，荣获全国旅游标准化示范单位称号。《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》已由自治区质监局发布实施。全市新增五星级饭店1家，4A级景区2家，22家旅行社获得星级。

乡村旅游和特色旅游小城镇发展势头良好。阳朔县兴坪镇、恭城县红岩村荣获第二批“全国特色景观旅游名镇村”。兴安忘忧谷、永福银洞村横石屯等4家单位评定为广西农业旅游示范点，全市新增二星级以上农家乐35家，其中阳朔奥德克培训中心成为全区唯一一家五星级农家乐。八路军办事处被评为全国红色旅游先进单位。

七、不断规范旅游行业管理，进一步优化旅游发展环境

漓江景区整改强力推进。国家旅游局、自治区高度重视强力推进漓江景区整改工作，国家旅游局有关领导多次听取汇报并提出整改要求，自治区高雄副主席作出重要指示，自治区旅游局陈建军局长亲自率队到桂林指导漓江景区整改工作。刘君书记、李志刚市长亲自部署，并两次作出重要批示。市委、市政府成立了由交通局、旅游局、漓管局等26家责任单位组成的漓江5A级景区整改工作领导小组。李志刚市长亲自到一线检查指导。陈丽华副市长、周卫副市长多次召开专题会议并明察暗访。有关县区及市各相关职能部门通力配合。目前，整改工作已取得阶段性成效，进入关键的攻坚阶段。

旅游市场整治成效显著。市政府召开了全市专项治理“零负团费”工作会议，市公安、交通、旅游等10个职能部门联手开展整顿和规范旅游市场秩序行动。建立了旅游信息舆情报告制度，全年及时处置网络舆情16起。深入推进实施新条例。旅游市场总体平稳、有序，游客满意率保持在97.7%以上，旅游投诉同比下降21%。中国旅游研究院在全国50个重点旅游城市游客满意度抽样调查中，我市2011年第四季度排名全国第2位，全年排名第7位。

旅游市场秩序良好。多次开展全市旅游系统安全生产大检查和专项检查。举办多期旅游突发事件应急预案培训班及安全员执证上岗培训班。黄金周、小长假等节假日平稳度过，全市旅游市场平稳有序。

八、加强旅游人才队伍建设，提高行业人员素质

业务培训和普法教育深入开展。举办旅游质量标准、统计、旅游安全、普法、职业道德农家乐等各类培训班98期。参加培训人员涵盖旅游企业负责人、中层业务骨干、导游等一线从业人员。我市三次援藏的导游员刘萌刚被评为“2011年中国旅游十大风采人物”。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委、市政府总揽全局、正确领导和市人大、政协关心支持的结果，是各县（区）党委、政府和及社会各界高度重视的结果，是全市各部门，尤其是涉旅部门大力支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市旅游局向各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要正视我市旅游产业发展中面临的问题：如旅游发展方式还不能完全符合科学发展的要求，旅游产业结构仍需大力优化，旅游市场环境有待大力提升，旅游发展投入总体不足，旅游基础设施尚不完善，旅游配套设施还不健全，旅游企业规模不大，旅游服务水平还需大力提升，旅游人才队伍建设还跟不上旅游业快速发展的步伐。

各位领导，同志们，以上我仅就2011年全市旅游工作做一个简要的报告。等会，陈丽华副市长将全面部署2012年旅游工作，李志刚市长将做重要指示，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到实际工作当中去，按照市委市政府工作部署，开拓进取，团结拼搏，圆满完成今年各项目标任务。

谢谢大家！

托里县旅游局2012年工作计划 第4篇

今年以来，我乡针对缠访、闹访、越级访时有发生的工作实际，以强化矛盾纠纷排查为基础，以落实责任完善机制为重点，以教育感化解决问题为突破口，有效化解了一批矛盾纠纷和信访隐患，促进了全乡信访工作形势持续好转，实现了赴乌进京 “零”的目标。目前，信访总量为30件，其中上级转交办4件（1件不予受理，3件已办结）、来信举报1件（待调查）、来访25件（已办结21件）。

一、强化责任落实，形成信访工作齐抓共管一盘棋的格局。一是成立以党政主要负责同志为组长，分管负责人为副组长，班子其他负责人为成员的信访工作领导小组；完善《信访工作责任制》，一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导成员“一岗双责”的信访工作领导体制得到落实；乡党政负责人、分村干部、村两委班子成员按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则一级抓一级，一级对一级负责，进一步明确了责任，形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作大格局。二是坚持把信访工作摆上重要位置突出抓。做到“三个坚持”，即坚持每周党政联席会议制度，专门听取信访隐患和矛盾纠纷排查调处工作情况汇报，分析信访形势，研究具体措施；坚持信访工作逢会必讲，凡有村支部书记和村主任参加的会议，乡党政领导都把信访工作作为专门议题进行强调，机关学习例会也要交流并安排信访工作，强化乡村两级党员干部抓好信访隐患排查调处工作的责任感和紧迫感；坚持领导率先垂范亲自抓，进一步明确乡党委书记、乡长是稳定工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他党政班子成员坚持“一岗双责”，抓好分管工作和所包村的矛盾排查调处工作。

二、以创建服务型机关（村）为抓手，深化创先争优活动。乡党委围绕“城镇化带动、枸杞强乡、民生优先”三大战略目标，切实抓好以服务促作风的“效能提速”工作，努力构建以人为本、民生优先的综合服务体系。一是抓好干部队伍建设，提高效能，转变作风。针对党政班子以往存在的合力不强、落实不力的问题，成立了党建和维稳、枸杞产业化、重点工程、定居兴牧、宣传和保障、大农口六大工作组，严格执行党政联席会议决策落实督查公示、开放式党委会、AB岗零缺位、财经审批、信访责任追究等制度，围绕阶段性重点工作，团结一致，合力完成，增强了协作意识。针对部分机关干部工作积极性不高、服务意识不强的问题，从完善人财物分级审批、收入分配、村队平时工作完成情况通报、服务之星评比等机制入手，改造干部宿舍，开办职工食堂，落实了重点工作绩效奖励、优秀干部外出观摩、购买意外伤害保险、话费补助等关爱措施；设置了机关QQ群，畅通了网络问政的渠道；修葺了政府大门、院墙，安装了办公楼净水系统、LED宣传板、“一线通”免费服务电话，公布了领导干部通讯录、办公指示牌、干部去向告知牌、机关行政效能电子信箱、信箱、全程代办承诺公示，进一步优化了办公服务环境；定期开展谈心谈话活动，机关干部责任心、主动性、团结协作意识不断增强。针对村干部管理中存在的薄弱环节，从严管、激励、奖罚入手，规范了财务审批、公章集中、会风会纪、卫生保洁、通讯畅通、信访追究等关键环节；推行了按岗取酬绩效考核办法，两委正职最高可拿到13000元—15000元，较以往平均增加3000元；畅通民意渠道，实行了节日走访、党员干部买保险、做体检、给补助、搞联谊等人文关怀机制；实行公益事业项目实施、基础设施建设、环卫整治、文体活动等重点工作奖罚机制，有力地激发了村干部的责任心和进取心。二是以人为本，强化沟通服务。本着做好与群众的联系沟通，密切党群干群关系这一重要课题，我们从满足群众的需求出发，依托移动MAS系统，及时编发强农惠农政策、维稳安保、重要天气提醒、农情动态等信息，最大程度地服务于民。大力推行全程代办机制。在工作机制上，公开承诺4大类24项办理、咨询和服务事项，实行统一受理、分类承办、限时办结；村级代办点办结一件奖励2元，无故未受理罚款5元。在 工作推进上，通过开通彩铃、发送短信等方式，让广大群众关注、了解、运用全程代办，做到“干部勤跑腿，群众享服务”；每季度召开工作例会，听取各村汇报，确保事事有人问、件件有着落。目前，已代办事项842件（次），受益群众800余人次。对干部来说，起到了正常坐班、便民服务、转变作风、树立威信的效果；对群众来说，起到了享受服务、减支、规范办事程序的效果。

三、强化机制运作，狠抓制度建设。一是落实领导包案责任制，对于重点、难点案件，乡党委书记和乡长亲自抓、负总责;一般案件由部门或包村领导包案，纪检、综治、信访和司法部门负责协调。二是建立并严格实施了首访责任制、分级负责归口包案负责制、矛盾纠纷排查调处制、干部下访制度、信息反馈制度、责任追究制度等。特别是强化了责任追究，与单位和干部个人评优挂钩，对排查不到位、上报不及时、处置不得当，导致直接到县、州、区、京上访或群访事件，包村领导、包案领导和村两委负责人予以全乡通报，视问题轻重绩效考核每人（件、次）扣1—10分并处50—500元罚款；造成不良影响的，直接取消包村领导、包案领导和村两委负责人年终评优资格，调动了乡村两级干部抓好信访工作的积极性和主动性，为预防和减少信访案件的发生打下了坚实基础。三是强化阵地建设。调整充实了工作人员，规定凡是上访人员，必须在机关大门值班室接访，由值班人员联系分管领导接访，杜绝随意到院内、楼内闲逛、围坐等行为，保证了信访接待调处有固定专用场所，信访调处不干扰机关正常工作秩序。

四、突出“早”字，强化信访隐患和矛盾纠纷排查。党委、政府紧跟形势，建立矛盾纠纷分类排查机制。坚持乡村每周一排查；重要时期乡、村两级同步，一日一排查；充分发挥基层组织作用，对重大矛盾纠纷、重要信访隐患坚持跟踪排查。通过及早排查，确保矛盾隐患发现得早，问题化解在萌芽状态。为做到防患于未然，对于排查出来的信访问题，坚持做到“三定”、“三包”。即定人员、定措施、定期限，包解决问题、包思想转化、包长期稳控，并加强督导。对于重大矛盾纠纷，乡信访领导小组直接调度，联合办案，真正做到了及时发现、提前介入，把隐患化解在萌芽状态。如：今年4月良繁场的点播机质量问题、5月的二牧场王瑞波土地纠纷案、10月16日三牧场拾花工劳资纠纷等，都在第一时间采取强有力稳控化解措施，使事态没有大规模蔓延。上级督办的7件，已办结3件，剩余4件正在办理，其中2件属于中长期（其中母亲水窖工程近日即可完工）。

五、突出“教”字，积极宣传政策法规。一方面，强化对乡村干部的经常性政策法规教育。今年以来，以干部作风教育整顿工作为抓手，采取以会代训的方式，使乡村干部的政策水平、工作能力和依法行政意识明显提高，减少了因干部工作失误造成信访。另一方面，加大基层民主政治建设力度，狠抓村务公开、村务监督和民主议事工作，对村委会的公章实行了村审核签字——乡纪委集中管理盖章的管理机制；对乡党政的公章也采取分管领导签字——主要领导审核签字——盖章的程序；保证了乡村两级公章不出问题，有人追究。对1件土地合同的履行纠纷，某领导违规盖章问题，乡党委书记亲自督办，给予了公正处理。针对上访群众都是对政策法律一知半解，断章取义，信访不信法，信大不信小，信多不信少，信闹不信诉的实际，采取板报、标语、印发宣传品等多种形式，在群众中广泛宣传政策法规，强化感恩教育，使广大群众了解了党的政策，增强了民主法制意识。

六、突出“法理”结合，切实维护群众的利益诉求。一是严格依法依规，前端预防，其间执法，使信访事件始终在法治的框架下处置。今年以来，切实发挥乡法制顾问的屏障作用，提前通过法律咨询和稳定评估，关口前移，使一大批遗留问题、重大民生工程（如富民小区拆迁、高速路改道调查）得以稳步解决或实施。二是制定出台了《关于深入开展“访民情听民意解民忧”推进“民生优先”战略的意见》，分三个阶段予以落实，8、9月主要开展了民情访谈；10月主要开展了流动人口专项清查，推进村级治安稳定，督查秋季拾花中劳务合同签订等情况，目前已成功调解4 起较大规模的劳资纠纷。

虽然我乡在信访稳定工作上做了一些探索，也取得了一定成效，但与县委、县政府的要求，与兄弟乡镇相比，还有很大的差距和不足。下一步，我们将以此次检查为契机，领导上再加强，责任上再夯实，措施上再完善，营造平安和谐的社会环境，以环境的大改善推动全乡经济社会突破发展。

今后工作打算

１、继续贯彻落实《信访条例》，认真执行自治区《实行群众逐级上访和分级受理暂行办法》，促使信访工作朝着制度化、规范化、法制化方向发展。

２、继续坚持信访领导责任制，高度重视群众反映的问题，切实控制越级上访，集体上访的上升趋势。

３、加强信访信息的分析上报，做好超前预测，及时把重大上访问题化解在萌芽阶段。

４、加大信访案件的查办力度，加强办案力量的组织工作，提高信访工作效率。

５、注重对信访干部的业务培训工作。

６、重视对基层信访工作的业务指导，把交办问题与进行业务及责任考核结合起来，进一步提高信访工作者的责任心、使命感。

７、切实加强责任制的奖惩兑现工作，使责任制落到实处。

托里县旅游局2012年工作计划 第5篇

2012年工作计划

今年，乡纪委工作在乡党委的正确领导下，在县纪委的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕年初乡党代会制定的“民生优先、城镇化带动、枸杞强乡”三大战略，认真贯彻落实自治区、州、县纪检工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，着力加强服务型机关建设工作，强化创新工作意识，突出工作重点，强调落实工作任务，进一步推进了我乡经济建设和各项工作的开展，现将一年来的工作总结如下：

一、加强教育管理，认真履行党风廉政建设职责

1、加强党风廉政宣传教育。以移动MAS短信平台、LED电子显示屏、机关干部QQ群等现代化的传播方式和悬挂廉政文化宣传图片、廉政格言警句、发放宣传单等传统宣传方式相结合，利用多种形式在全乡党员干部中大力宣传中央和上级党委反腐败工作的重大决策，大力宣传反腐败斗争形势，把党风廉政建设与各阶段中心工作同布置，同落实。组织实施和督促检查各农牧业村和机关干部学习和执行“三个代表”重要思想、党风廉政建设理论、党纪政纪条例法规等情况，在全乡营造保持共产党员先进性，弘扬正气，勤政廉政、创先争优的良好氛围。

2、加强班子成员廉洁自律。坚持“严格教育、严格要求、严格管理、严格监督”的原则，突出抓好对乡领导班子成员的监督管理。年初，根据上级党委、纪委部署要求，结合我乡

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实际，组织专题会议研究确定党风廉政建设工作计划，将党风廉政建设建设责任制具体任务细化分解到每个班子成员，并提出目标要求。

3、建章立制，从源头上预防治理腐败。一是认真贯彻落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”精神，严肃换届纪律。同时严格按《党政干部选拔任用条例》等相关规定和程序任用干部，坚持民主集中制，坚持集体研究，防止了选人用人上的不正之风。二是制定完善了村级财务管理使用制度，全面实行村财乡管村用制，加强了对村级组织的日常经济审计，清理规范了村干部各项工资补贴，加强了村级财务管理。三是完善和规范了村集体土地发包等制度，实施阳光作业，杜绝暗箱操作，有效维护了村集体经济利益。

二、多措并举，深化机关作风和机关效能建设

加强党员干部作风建设，是党的建设的重要组成部分，今年我乡在县委的正确领导下，在效能建设方面采取了比较有效的措施：一是强化学习。认真学习了自治区、州、县关于机关行政效能建设的有关文件精神，把全体机关工作人员的认识统一在加强效能建设优化工作环境上来。二是认真执行机关干部管理制度、服务承诺制度、首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度等工作制度，对违反工作制度的工作人员进行严肃的处理。三是在机关内认真开展服务明星评比等活动。四是全面推行全程代办服务，改变机关干部工作作风，进一步增强了党群干部关系。五是在重点部门开展机关作风监督工作：计生、劳保、林业、民政等部门是与老百姓接触最多的部门，他们的办事程序，工作人员的服务态度等直接关系到群众的切身利益，也是最能反映政府形象的部 —2—

门，所以，在这些部门开展行风监督，规范他们的言行，改变服务态度，提高办事效率。六是严格实行党政联席会议决策公示制度，对每次召开的党政联席会议确定的决策，进行公示，由机关干部、群众i进行监督。七是拓宽与群众的沟通渠道。在机关大楼内设立了民情投诉箱，并对外公布了政风行风监督电话和行政效能投诉邮箱，大大拓宽了沟通渠道，使得民情民意能够及时的发表。

三、转变观念，信访稳定工作扎实推进

一是深化信访稳定观念。努力形成党政领导干部大接访、大下访工作局面，牢固树立人人讲信访的工作理念。二是加大信访调处治理力度。深入开展领导干部接访活动，班子成员每月接访不少于一个工作日，截至目前，全乡党政领导办理来访案件25件次，其中已办结21件次，接待来访群众100余人次；深入开展困难群体帮扶解难工作。三是加大依法处理力度。对一些无理上访户采取“先处置行为、后立案解决问题”的办法，结合公安、信访等部门进行必要的处置工作。通过以上几项重点工作，今年以来我乡未发生进京赴区越级访、集体访，信访量较去年有所下降。同时，在全乡深入开展“访民情听民意解民忧”活动，加大矛盾纠纷排查力度。同时坚持乡村每周一排查；重要时期乡、村两级同步，一日一排查；充分发挥基层组织作用，对重大矛盾纠纷、重要信访隐患坚持跟踪排查。通过及早排查，确保矛盾隐患发现得早，问题化解在萌芽状态。为做到防患于未然，对于排查出来的信访问题，坚持做到“三定”、“三包”。即定人员、定措施、定期限，包解决问题、包思想转化、包长期稳控，并加强督导。

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四、深化工作，建立健全惩治和预防腐败体系

1、深入扎实开展反腐倡廉教育。

以领导干部为重点，以牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好的做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。

2大力推进反腐倡廉制度建设。

建立和完善从决策到执行全过程的科学决策及民主监督的程序和制度，进一步推进决策的科学化、民主化。完善反腐败领导体制和工作机制，完善党务公开、村务公开、财务公开等公开制度。

五、深入开展“廉政文化六进”活动，推进党风廉政建设。一是扎实推进廉政文化进机关活动。以完善机关廉政制度，张贴机关廉政警句，开展读书思廉活动，观看警示电教片，上廉政党课，积极参加七一大合唱比赛等形式，弘扬廉洁从政的主旋律，教育和引导党员干部做到“为民、务实、清廉”；二是扎实推进廉政文化进家庭活动。通过召开家庭助廉座谈会、制发家庭助廉承诺倡议书、总结宣传“廉洁家庭”先进典型等形式创建“廉洁家庭”；三是扎实推进廉政文化进学校活动。通过召开反腐倡廉主题班会、讲廉洁故事，办廉洁教育展览等，使廉政文化融入校园文化之中，引导青少年学生树立“尊廉崇洁”的观念；四是扎实推进廉政文化进企业活动。通过张贴廉洁警言警句、企业廉洁从业制度，开辟企业廉洁文化专栏，把廉政文化建设的有关内容纳入职工教育等 —4—

形式，营造“诚信廉洁、依法经营”的氛围；五是扎实推进廉政文化进农村活动，以开展送廉政文艺、图书资料下乡活动，建立廉政文化宣传栏等形式，使廉政文化宣传教育融入农民日常生活，倡导崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、树立先进科学的思想观念和良好的道德风尚。虽然我乡党风廉政建设工作取得了一定的成绩，但离上级党委、纪委的要求还有很大的差距，下一步我们乡进一步解放思想、开拓创新，努力使我乡党风廉政建设工作再上新台阶；

下一步工作打算：

一、加强学习，提高认识，不断转变、更新观念

以学习实践科学发展观为主线，教育和引导党员干部深入学习领会党的十七大精神、中央新疆工作座谈会精神，自觉用新知识武装头脑，更新思想观念，把解放思想与做好当前工作有机结合起来，做到相互促进、整体推进。

二、健全制度，强化落实工作，积极推进村务监督委员 ㈠全面做好基层党组织党务公开工作，保证“三重一大”会的建立运行工作

议事制度的落实。1.加强制度建设。乡纪委会同乡党政办、组织办、农经站工作人员，结合我乡实际，进一步完善和细化《基层党组织党务公开意见》的内容。对公开时间、公开内容等进行详细的说明和规定2.注重实效，拓宽监督渠道。把群众满意不满意作为评判党务公开质量的重要标准，根据工作需要监督要求分层次、分范围、分时间地进行必要的分开。结合全国上下正在开展的创先争优活动，设置党务公开意见箱、对外公布监督举报电话，最大范围最大限度地接受

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群众的监督。健全完善党务公开监督员制度、意见建议收集处理反馈制度、党务公开责任制等制度，聘请有一定威信的老干部、老党员、人民代表参与到党务公开工作中，确保党务公开工作从始至终全程的公开、公正、客观、透明。

㈡加强村级财务管理监督工作，切实发挥好村务公开的有效监督作用。1.健全完善财务制度。依据托里乡农牧业村队站所现状，制定和完善各项财务核算、管理、监督制度，使全乡各单位的财务管理工作更加规范化、法制化，确保财务工作的“阳光”运作，保证干部群众对单位财务收支状况的知情权、监督权和参与权，进一步加快基层民主政治建设规范化进程。2.强化民主理财。各村财务人员定期公布集体财务收支情况，接受群众监督和咨询。将领导关注、群众关心,容易引发不稳定因素的事项列为公开的重点，健全完善两公开档案,对定期公开资料进行收集、整理、装订归档,做到资料齐全,有案可查。3.全面发挥村务监督委员会职能。4.建立健全党风廉政建设工作督察员下派制度，委派包村领导、干部任各单位党风廉政建设工作督察员，参与监督村级重大事项的讨论决策工作，发挥乡党委与村党支部党风廉政建设工作的桥梁与纽带作用，指导和协助村支部纪检员、村务监督委员会做好村党支部党风廉政建设工作、村务监督工作。扩大和延伸党风廉政建设督察员深入和参与村集体机动地、机井、林木资产的发包、管理和使用工作，讨论决策事务必须要形成完整的公开档案，做好讨论决策的会议记录。㈢做好村级财务人员的培训教育工作，进一步提高村级领导班子自觉维护财务核算管理制度的自觉性。由乡纪委和乡农经站牵头，邀请上级农经主管部门，加大村队财务人员 —6— 的培训力度，努力提高他们的业务工作水平，同时积极组织村级财务人员参加州、县举办的各类会计业务培训班。

三、加强监督，保障湖北援博牧民定居项目工程，即托

四、加大廉政文化六进主题活动力度，做好州级农村党里乡基布克村定居兴牧工程项目的顺利实施。

风廉政工作示范村建设工作。明年我乡将继续做好依吉林哈尔莫顿村州级“廉政文化进农村”示范村建设的巩固、续建和经验总结、宣传工作，并充分发挥试点村的模范带头效应。以示范村为契机，坚持“四个结合”，大力开展廉政文化进农村活动。一是坚持继承与创新相结合，丰富廉政文化载体。二是坚持正面引导与反面警示教育相结合，提高农民群众的廉政监督意识。三是坚持突出重点与面向社会相结合，体现廉政文化建设广泛性。四是坚持开展廉政文化建设与推动新农村建设工作相结合，发挥好廉政文化“助推器”作用。

五、畅通信访渠道，加大信访摸排查工作、案件查处工作力度。乡纪委将认真做好来信来访工作，扎实开展好信访摸排查工作，及时掌握了解苗头性问题，做好矛盾化解，引导和维护正常的信访秩序。加大信访案件的查处工作，发挥好案件查办工作的教育、保护、惩处职能，并做好相关案情上报工作及案件装订工作。

托里乡纪检办

2011年10月19日

托里县旅游局2012年工作计划 第6篇

汇 报 材 料

各位领导：

首先，我代表托里乡党委对各位领导莅临我乡检查指导工作表示诚挚的欢迎。

2012年，托里乡党委在市委、市政府的正确领导下，在市委组织部的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实市委组织工作会议精神,紧扣乡党委中心工作，狠抓工作落实，不断提高党建工作科学化水平，正确处理抓好党建与促进发展的关系。全面深入地开展了“基层组织建设年”活动，现将具体工作汇报如下：

一、基本情况。

托里乡是一个农牧结合的哈萨克民族乡，行政总面积3780平方公里，耕地面积24万亩，草场面积422万亩。全乡总人口3531户10251人，由哈、汉、回、维、东乡5个民族组成。下辖7个行政村、11个站所、2所学校。有6个党总支，27个党支部，525名党员。

二、主要做法。

（一）以组织领导为抓手，夯实基层组织基础。

1、抓落实，强化党委工作责任制。乡党委、政府认真贯彻执行党的路线、方针、政策，把加强党的建设作为党委的主要职责，列入重要议事日程，落实了党委书记为基层党建工作“第一 责任人”的职责，并作为考核党委班子成员的主要依据，树立了不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职的思想。各党（总）支部根据乡党委的工作要求，也建立了支部书记负总责的党建工作领导小组，制定本村、本单位党建工作计划，实施公开承诺制，细化任务，量化目标，在全乡形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管党建工作的氛围。

2、实行基层党建工作目标责任制，建立督查考核机制。按照乡党委与市委签订的基层组织建设工作目标管理责任书的内容，乡党委在年初工作会上专门做了安排部署，认真对照责任书的内容进行梳理，逐一安排，与各党（总）支部签订了基层组织建设目标责任书。每季度乡党委都派出督查组，赴各村、站所对目标责任书进行逐项督查考核，实地检查验收。

3、严格落实联系点制度。坚持包村与联户制度，完善乡科级领导联系村、站所制度，每个领导干部联系一个党支部，联系1-2个困难户，不定期指导工作，协调解决问题。

（二）以能力建设为重点，打造强有力的领导班子队伍

1、加强领导班子的思想作风建设和党风廉政建设，进一步完善党委会议议事规则，建立健全了信访值班制度，倾听群众呼声，自觉接受群众监督，形成了一个公正廉洁、团结干事、科学决策、战斗力强的好班子。

2、加强“两新”组织建设，扩大组织覆盖。重点培养一批农民致富带头人，走“支部+协会+农户”的路子，提供信息、技术、市场，发展“订单农业”，带领群众有组织地进入市场，增强农牧民应对市场竞争的能力，降低市场风险。调查核实企业6个、合作社12个，在条件成熟的东湾村种植业专业合作社成立党支部，其它企业、合作社将组织关系挂靠至所在村党（总）支部。

3、加强新任村“两委”干部培训。2月7日—9日，乡党委对新任村“两委”班子进行了为期三天的培训，学习内容包括：区、州、市、乡党代会精神、《党章》、党史、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、十七届六中全会精神、《农村基层干部廉洁履行职责的若干规定（试行）》、《托里乡农村党员管理办法》、沈浩、杨善州等优秀共产党员先进事迹。3月2日— 8日，组织42名村干部参加全市村干部培训。3月17日—28日，在市委组织部的统一安排下，组织各村党（总）支书记赴江苏省江阴县华西村考察学习9天。考察结束后，召开乡村干部座谈会，由外出学习的干部做交流发言，进一步解放思想、提高认识、促进工作。

（三）以开展党员纯洁性教育活动为抓手，切实加强党员管理。

针对个别党员存在的思想不纯、党性不纯，入党前积极主动，入党后不思进取，危难险重任务面前畏缩不前，在思想上、行动上不能与党组织保持高度一致，特别是在村“两委”换届选举过程中党性意识淡薄，造成群众意见大、组织难管理的不良现象。经乡党委研究,利用一个月的时间，即2月11日到3月15日，结合“创先争优”活动、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“讲法制、讲秩序、强基层、快致富”主题教育、“科技之冬”活动，对全乡党员进行一次党员纯洁性教育活动。开展“四老”人员现身说教、要求党员重填入党志愿书、重温誓词再宣誓、向组织公开承诺、召开专题组织生活会开展批评与自我批评，通过一系列的活动，使广大党员干部在思想认识、作风素质、党性意识上有了新的提高。

（四）以创先争优活动为契机，争当务实型党组织，永做群众贴心人。

围绕重点，践行承诺，扎实开展“创先争优”活动。党组织、党员积极开展承诺活动，各党（总）支部结合重点工作，将承诺内容具体化。碧流河村党总支2012年承诺新建180平方米别墅70套，80平方米平房80套。在做好黑沙梁扶贫项目落实的同时，完成4000平方米养殖小区建设、6000亩加压滴灌、4公里U型渠、2公里砂石路的铺设；底沟村党总支合理规范地块，召开村民代表会议讨论确定地块调整方案，核实收回机动地580亩，以每亩210元对外发包，仅此一项村集体收入增加11万元；并承诺完成上沟、底沟两个片区5000亩加压滴灌任务。各村通过具体措施的落实，实现了集体经济壮大、农牧民持续增收。截至目前，全乡各党组织、党员承诺共承诺事项1320件。

（五）以“两委”换届为契机，促进村级各项工作稳步推进。在第五次村“两委”换届选举中，我们按照“先村委后支部”的次序，以稳定为前提，统筹安排，稳步进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，7个村全部顺利选出村“两委”班子。全乡村“两委”班子成员51人，其中：35岁以下的有8人，占15.7%； 36至45岁的有20人，占39.2%；46至59岁的有23人，占45.1%；初中及以下文化程度的8人，占15.7%；高中或中专文化程度的26人，占51%；大专文化的17人，占33.3%；女性村干部9名，占17.6%。换届后，各村在规定的时间内建立健全组织体系及一民主议事，民主评议，民主决策，民主公开为主要内容的各项规章制度，进一步完善村规民约，并制定任期内的发展规划，实现以制度管人、以制度管事，规范地推进村民自治，同时完成了村委会与原村委会的人、财、物交接工作。乡党委及时制定村级“两委”分工，进一步分解量化、将任务落实到人，顺利完成上级布置的各项任务。

（六）以干部下基层、转变作风、服务群众活动为载体，深化以人为本的服务理念。

白杨河市开展各级干部赴基层转变作风服务群众动员会召开后，乡党委、政府迅速成立了活动领导小组，制定了实施方案，先后召开动员会、协调对接会、工作推进会，工作组全体成员扎实开展工作，深入了解村情民意，积极为群众办实事，天池管委会计划为碧流河村建设小锅炉房及文化室内供暖配套设施；准噶尔公安局为乡政府解决了17吨供暖用煤；州红十字会为群众提供了3箱慰问物资。为保证驻村工作组开展工作方便，我乡给工作组提供了住宿、就餐等方面的后勤保障。截止目前，各级干部已走访农牧民2600户，汇总梳理问题220件，党员干部与困难群众结对子150多对，为群众办实事15件。

三、下一步工作打算。

在市委、市政府的正确领导下，以践行科学发展观为动力，以加强执政能力和党员先进性为突破口，以推进“三级联创”为根本目的，抓好 2012年的党建工作。

（一）加强领导，强化督查。继续开展“创先争优”活动，责任到人，一级抓一级，层层抓落实；把活动的开展落实情况纳入党建工作责任制进行考核，狠抓落实。

（二）加强干部队伍建设。以转变机关作风为切入点，继续完善机关工作制度和各项服务承诺制，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点和问题，以服务群众为宗旨，以提高广大干部职工的服务水平为目标，创建“服务型”机关，努力建设一支高素质的干部队伍。通过组织专题培训，安排外出考察，开展各种主题教育等形式提高干部队伍的素质。

（三）创新党员教育管理方式。进一步抓好无职党员“设岗定责”制度的落实。不断完善党员管理制度，探索党员管理的有效途径。加强对广大党员的教育、管理、监督、服务工作，继续完善“三会一课”、流动党员管理等制度，改进党员教育方式，丰富党员教育内容。按照“坚持标准、改善结构，保证质量、慎重发展”的工作方针，认真做好党员发展工作，注意在生产一线、“两新”组织中发展年轻党员，使党建工作得到有效拓展，不断创新党员管理的新模式，提高党员管理的规范化水平。

（四）积极推进基层组织党建工作的新方式，以创新社会管理为依拖，不断扩大党的工作覆盖面。及时总结经验，宣传优秀典型，通过引导，带动其他党员踊跃参与到新农村建设中来。

中共托里哈萨克民族乡委员会

托里县旅游局2012年工作计划 第7篇

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。