专家评审意见书范文

专家评审意见书范文（精选8篇）

专家评审意见书范文 第1篇

深圳市宝安区防洪（潮）排涝工程规划评审会

评审意见

深圳市水务局于2007年1月23日~24日在银湖会议中心八角亭会议室主持召开《宝安区防洪（潮）排涝工程规划》（以下简称“规划”）评审会。市发改局、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、宝安区政府、区规划分局、区水务局、区环保局等单位的代表出席了会议，会议邀请了广东省及本市相关专业的九位专家组成专家评审组。（名单附后）

会议首先听取了深圳市水利规划设计院关于“规划”编制情况的介绍，与会代表进行了咨询和质疑，专家组进行了广泛和认真的讨论和评议，兹将专家组的评审意见综述如下：

1、“规划”做了大量的资料收集、调查和整理工作，对宝安区的洪（潮）涝状况进行了较全面的分析研究。“规划”内容全面，依据充分，资料翔实，指导思想和技术路线正确，规范、标准、法律、法规的运用合理，设计原则和任务明确，与相关城市规划基本协调一致，规划深度基本满足相关规定的要求，请根据本次的评审意见，协调相关规划，经过补充、修改完善以后可以供展开下阶段工作的参照依据。

2、洪（潮）涝灾害给宝安地区的经济、社会发展和人民生命财产已造成了很大的危害和严重的影响，从根本上治理洪（潮）涝灾害已刻不容缓，这是弘扬“以人为本”、“和谐社会”、“和谐深圳”最基 本的出发点和落脚点，是经济社会全面协调可持续发展的基础，应全力推进这项工作的展开。

3、治理洪（潮）涝灾害坚持全面规划、综合治理、加强管理的规划原则是正确的，要做好全流域治理，系统布局、统筹兼顾，要坚持因地制宜，讲求实效，突出重点，近远期结合的基本原则。近期应先解决流域中比较紧迫，与百姓密切相关的工程项目，使老百姓早日摆脱水涝之苦。

4、根据《深圳市防洪（潮）规划修编报告（2002~2010年）》提出宝安地区城市防洪标准为100年一遇的洪水标准，防潮标准为200年一遇潮位是合理和正确的。

排涝标准按：有调蓄能力时，10年一遇24小时设计暴雨1天排完的标准；无调蓄能力时，按市政室外排水暴雨重现期1~3年的标准是合适和可行的。建议采用P＝2设计标准。

鉴于计算所得50年与100年一遇的水位差和相遇洪水时的淹没范围均不大，因而工程所有设防标准建议均按标准值一步到位，不再分期。

5、对于茅洲河、观澜河及西部沿海流域的各主要支流防洪标准，以及防洪体系相结合的河道治理标准，按照支流保护对象的重要性，不降低现有支流堤防标准以及洪灾经济损失的定量对比分析等因素提出的设防标准基本上是合理和可行的。

6、根据地理特征分列茅洲河流域、观澜河流域和西部沿海三大水系的水文资料，推算所得两岸潮位、洪峰流量等计算方法基本合理 的。

7、关于防洪（潮）排涝工程规划：

1、对防洪排涝提出的泄、蓄、渗三种方式即通过大力清除河道内违法建筑和其它河道障碍以及河道清淤加大河道泄洪能力。充分挖掘现有水库、利用有条件的地形兴建水库，保留现有河道已有的鱼塘、低洼地兴建滞洪区或人工湿地等实施滞洪、削减洪峰、以及结合城区内雨水利用及城市建设等，修复下垫面，增大地面下渗能力，增加地面地下滞蓄能力的措施和理念是合理和行之有效的好方法。应予以肯定。

2、对茅洲河流域河道的治理方案采用上游以蓄为主，下游以泄为主，蓄泄结合的原则理念是合理和可行的，要坚持对影响河道的所有违章、违法和一切障碍物必须坚持予以拆除，不留隐患，要把河道划定的红、蓝线务必保留下来，坚持下去，早拆比晚拆好，应保障河道的基本泄洪断面尽可能不采取提高堤防和抬高水面的办法。

结合城市水环境改善等景观需要建设蓄水滞洪区削减洪峰的设想是很好的，但因涉及城市用地，市政规划，运行调度和管理上及实施上会有较大难度，作为唯一的推荐方案不恰当，应把一、二、三个方案的优点和可实施的条件有机的结合起来，并以果断的行动推进一方案的实施。

3、对现有河道实施清淤护岸是十分必要的。一定要尽早尽快对河道实施全面的清淤工程，并对清淤后的河道强化管理手段。要进一步优化河道横断面设计，做到尽量少占地。对沿河景观、亲水文化 或护堤绿化等护岸形式，务必首先服从河道泄洪、行洪需要。要重视中水河床的整治。

要做好污泥处置及弃土场的选择和落实工作。

4、原则认同对燕罗片区、公明片区、沙井河－排涝河片区及衙边涌片区排涝方案中设定的高水高排、低水抽排的方案，应根据各片区水涝的严重程度和外河水位的水文条件进一步做好设计参数计算的复核、论证工作，并要与上层次和相关的市政规划进行协调，统一规划意见，尽快付诸实施。

5、观澜河流域干流大部分河段已经按100年一遇防洪标准进行整治或正在整治，可维持其原有整治方案，根据流域的地形特征和现状，流域的防洪宜采取以排为主，以蓄为辅的方案按设定的标准，继续完成全河段的流域内的整治工程。

6、西部沿海区域防洪（潮）排涝工程提出的两个方案尚需进一步予以深化技术、经济方面的比较。推荐利用沿江高速公路的开发用地，将十条河涌连通，分设三个排水口集中排海方案涉及公路用地、路桥桩基基础，河道水力坡降的利用，淤积和河涌水环境等多方面的不定因素，较难实施，而维持现有排水系统，各河涌独立排海的方案具有互不干扰、泄水顺畅，还可充分利用现有河涌、鱼塘滞洪削峰，安全可靠有较多优点，应予深入比选。

7、对沙井、福永、西乡、新安等街道办片区的局部内涝问题、因地势低洼，点多，面广，但单个内涝面积又不大的特点，采用分散设泵站抽排的方案是合适的，治涝标准可按不同条件选用短历时暴雨 P＝1~2年（原则可按2年选用），进行排涝泵站设置和复核计算。

8、机场外排渠至西乡河河口及西乡河口至新圳河河口段的海堤工程部分已施工完成，部分也已进入施工阶段，基本定型，但其设计标准按100年一遇潮位允许部分越浪标准设防，建议结合远期规划海堤轴线沿组团规划海岸线外推和结合港口布置等新建海堤方案，对防潮堤和防潮闸进行复核和调整。

8、河道生态修复及景观工程

结合河流和区域的排涝治污工程，实施对河道的生态修复和河流景观的改善是必要的，进行全面安排，合理布局，布置景点的规划也是必要的，但修复和景观工程必须建立在治污和河道整治取得基本成效的基础上实施并应以原生态的自然风貌为主体，不要过多的实施人工雕凿为好，景点设置也要结合市政规划，有重点的安排。不宜全流域、大面积、无目的展开。

9、工程投资估算的编制原则、编制依据和取费标准，基本上是合适的，但鉴于工程项目庞大、名目繁多，工程难度和影响面很大，不定因素很多，为此工程投资的估算，要分项目、分工程分门别类的进一步细化和深化。

要按工程轻重缓急，分、分时段提出分期的实施和投资计划，特别要把近期必须实施的项目列详实、列细化。

建议

1、茅洲河流域下游河段为深莞两市的界河，整治工作必然涉及到东莞市的协调配合，需要推进协调工作的进程，同时要做好在协调 工作未成效时，深圳如何应对过渡期的防洪排涝的手段并如何采取相应的措施。

2、鉴于“规划”涉及范围很广，内容繁多，影响面大，“规划”的深度很难覆盖和满足全局，建议“规划”名称改为“初步规划”或取消“工程”二字。

3、对防洪排涝设计的分区、分流域标准问题建议结合城市规划、地貌特征、水文条件等予以进一步论证明确。

4、“规划”文本的编制中部分原始资料，水文数据，计算方法或标准数据的取值存在一些偏差和错误，建议进一步详细校核和验证。

5、在防洪规划的理念上，要重视和研究对洪水资源的综合利用，要在防的基础上，把宝贵的洪水资源服务于人类的生存和环境。

专家评审组

2007年1月24日

专家评审意见书范文 第2篇

南昌轨道交通 1 号线土建六标 《附属结构模板与支架施工专项安全方案》专家评审会 评审意见 2014 年 4 月 11 日下午，江西中昌工程咨询监理有限公司南昌轨道交通1号线土建3标监理部在土建六标项目部四楼会议室组织召开南昌轨道交通 1 号线土建六标《附属结构模板与支架施工专项安全方案》专家评审会，会议邀请了来自南昌、上海、等地的 5 名专家（名单附后），南昌市建设工程质量监督站、南昌市建筑行业安全管理监督站、南昌轨道交通集团有限公司、南昌轨道交通集团有限公司项目管理公司、上海市隧道工程轨道交通设计研究院、广州地铁设计研究院有限公司、中铁隧道勘测设计院有限公司、华东勘测设计研究院、江西省勘察设计研究院、深圳地质建设工程公司、江西中昌工程咨询监理有限公司、中铁十八局集团有限公司等单位出席会议。与会专家及各单位听取了中铁十八局集团有限公司关于《附属结构模板与支架施专项安全方案》汇报，征求了设计、监理等单位的意见，经过充分讨论研究，一致认为，方案内容全面，总体可行。建议补充以下内容：

1、补充结构平面图、剖面等图；--64 页 2、细化模板与混凝土浇注顺序，主体结构与附属结构接口细部处理；--17、19、21 页 3、支撑材料进场需进行检测验收；--7 页 4、补充完善风险源辨识及应急措施。--34 页 2014 年 4 月 11 日 专家组组长: 专家组成员：

专家评审意见书范文 第3篇

一、宜都模式是新时期行政事业单位国有资产管理体制的创新和发展

宜都模式是以明晰产权、集中监管和精细化、规范化管理为特征的行政事业单位国有资产管理新模式。其对传统管理模式的创新和发展表现为“三个统一、两个集中、一个盘活”。即统一监管、分类实施;统一配置、分步到位;统一处置、规范操作;资产产权向出资人集中;资产收益向财政专户集中;盘活存量资产, 提高资产的使用效率。

宜都模式是一个较为完整的管理体系, 是践行科学发展观的成功范例, 有很强的实用性和可操作性, 是行政事业单位国有资产管理制度的创新。

二、宜都模式对加强行政事业资产管理有着重要的借鉴意义

宜都模式符合宜都的市情, 取得了良好的效果, 值得肯定。对于加强行政事业单位国有资产管理, 推动国有资产的合理配置和有效使用, 保障国有资产的安全和完整, 实现高效提供公共服务的目标有着重要意义;对于提高财政预算管理、收入管理、公共支出管理、财政法制化、财政信息化和财政监督等各个环节的财政管理水平有着积极的作用;有利于缓解收入分配不公, 对于资产管理领域反腐倡廉发挥着积极的作用。

宜都的基本做法和经验在全国行政事业单位国有资产管理的改革和探索中处于领先水平, 并与党的十七届二中全会所提出的行政管理体制改革的大方向保持一致, 对于全国优化行政事业单位国有资产管理具有重要的借鉴意义。

专家组建议宜都市进一步总结成功案例, 制定检验管理效应的指标体系, 促进制定地方法规, 持之以恒地对宜都模式加以完善, 继续当好全国行政事业单位国有资产管理改革的先行者。

专家签名:

国务院发展研究中心副局长岳颂东:宜都市行政事业单位国有资产管理模式是深化改革的产物, 是政府公共管理的重要部分。行政事业单位国有资产在国有资产总量中占30%, 怎样盘活、用活这笔资产是一篇大文章, 如果管理不好, 不仅会流失, 而且会滋生腐败, 宜都的管理可以从源头上防腐。“宜都模式”是顺应行政体制改革的应有之意, 要降低行政管理成本, 建设一个廉洁的政府, 更希望有一个廉价的政府, “宜都模式”体现了十七届二中全会的方向。宜都模式按照财政部“两令”的基本原则, 结合宜都本身的实际, 从资产配置、标准、使用、处置、产权争议、纠纷处理, 财产清查、信息管理、动态监管等, 有一套完整的措施和办法, 它非常扎实、切实、务实, 可以落实, 具有很强的操作性。宜都模式不仅仅是仅限于行政事业单位国有资产管理, 体现了党的执政理念, 体现了依法行政, 体现了执政为民, 体现了为民理财, 体现了建立一个法制政府, 对于提升预算管理水平, 促进服务型政府以及和谐社会的建设具有非常重大的意义。

财政部科研所副所长、研究员王朝才:行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分, 是各级政权建设和国家机器运转的物质基础, 也是政府履行公共服务职能、强化社会管理和促进事业发展的重要保障。加强行政事业单位国有资产管理, 是切实转变政府职能、建立公共财政体系的客观需要;是提高财政监督管理能力、促进源头治腐的有效手段;是理顺收入分配关系、构建和谐社会的重要保证。宜都市行政事业单位国有资产管理模式的改革探索, 以产权明晰、集中监管、规范化、精细化、信息化为特征, 建立健全行政事业单位国有资产管理规章制度, 全面加强资产配置、使用、处置等各环节的监督管理, 不断提高国有资产和财政资金的使用效益。特别是较好地处理了所有、监管与使用的关系, 宜都模式对于提高行政事业资产的管理和使用效益, 更好更高效地提供公共服务有重要意义。

有众多的模式中, 宜都模式更具有超前性、科学性和可行性。

武汉大学副校长、教授、博导吴俊培:宜都市财政对行政事业单位国有资产管理进行了改革, 建立了“政府统筹谋划, 财政精细管理, 单位有效使用”的宜都行政事业资产管理模式。其管理模式主要体现在“三统一、二集中、一盘活”。也就是立足于“统一监管、分类实施;统一配置、分步到位;统一处置、规范操作, 突出“资产产权向出资人集中, 资产收益向财政专户集中”, 实现“盘活存量资产, 提高资产使用效率”的目标。

宜都经验可贵, 充分体现了财政管理科学化、精细化的要求, 有着与其他省县市级行政事业单位资产管理模式不同的特点。宜都模式反映了财政改革与管理的新成果, 新经验, 代表了县市级行政事业资产管理的新范式, 在全国县市级有较大的推广价值。宜都模式有利于深化预算体制的改革, 有利于行政事业单位的效率提高。符合宜都市的情况, 取得了良好的效果, 值得肯定。

建议把行政单位和事业单位的资产管理分开研究;注意政府和事业单位权利和责任的界定;注意和其他政府职能部门之间职责的分工和协调。

中南财经政法大学副校长、教授、博导杨灿明:宜都市行政事业单位国有资产管理模式有两个明显特点:一是系统性, 表现在“三统一, 两集中, 一盘活”, 环环紧扣, 自成体系;二是精细化, 从标准设定、档案管理、资产调剂、收益管理等各方面都有非常具体细致的措施, 很有操作性。相比其他模式, 宜都模式更具推广价值, 从全国来看, 具有明显的创新性, 居于领先地位。

对此模式的文字操练, 该模式如何进一步推广, 以及立法等问题可进一步深入研究。

中南财经政法大学会计学院学术委员会主席、教授、博导许家林:如何创新行政事业单位国有资产管理模式, 以提高其使用效益, 是关系我国财政管理方面理论与实践所面临的一个主要问题, 宜都市财政局依据财政部35号、36号令的要求所形成的独特管理形式, 具有如下特点:

首先, 是管理观念先进。在资产管理上, 以精细化管理为基本出发点, 再逐步延伸到应用阶段, 其形式与内容适合县域财政的实际管理要求, 为提高资产使用效率奠定了主要的认识基础。

其次, 是管理内容形成系列。在制度设计、机构设置与方法运用上, 贯穿于清产核资、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与资产收益确认各个环节, 构成了一个完善的管理系统, 为提高资产使用效率奠定了主要的基础。

最后, 是管理职责明确。管理标准量化为提高资产使用效率并实施考核奖惩奠定了主要运行基础。

综上, 该模式理念先进, 具推广价值。

湖北经济学院财政与公共管理学院副院长、教授邓毅:宜都行政事业资产管理模式具有六大特点:一是产权清晰。将产权证收回, 部门单位只有占有、使用权证。明确了终极所有权在国家, 部门单位不能所有, 消除了部门单位随意担保、抵押、处置的行为;二是体制健全。形成了财政为主导的分级分类管理体制, 各管理主体权责明确、分工合理、管理规范有序;三是配置、有偿使用和处置的审批制度, 使资产管理与预算管理相结合;四是健全的实物定额标准和费用定额标准, 按标准进行配置;五是收益管理纳入“收支两条线”, 进行专户管理;六是完善的资产动态管理信息系统。

宜都行政事业单位资产管理模式, 促进了财政预算管理水平、收入管理水平、公共支出管理水平、财政法制化水平、财政信息化管理水平以及财政监督水平的全面提升, 有着重要而深刻的意义。当然, 财政管理整体水平的提升并不是通过单一的公共资产管理改革就一定能实现的, 它主要是有赖于财政管理各领域改革的进一步深化, 有赖于财政管理各项工作的密切协作, 更有赖于地方党和政府执政理念的更新和大力推动。从这个意义上讲, 广义上的财政管理是一个复杂的、系统的工程, 要注意改革路径的设计问题, 注意财政管理各项改革措施的相互配合和整体推进, 注意协调财政改革与政治、行政改革的关系, 才能保证财政管理改革的成功。

省政府法制办公室主任、教授陈洪波:宜都市行政事业单位国有资产管理模式符合党的十七大精神和有关法律、行政法规、部门规章和地方政府规章的规定, 把政策法律与本地实际, 依法办事与改革创新有机结合起来, 体现了先进的管理理念。该模式内涵严谨、思路清晰, 有利于改变目前行政事业单位国有资产管理中普遍存在的账实不符、配置不公、收益不均等问题, 克服国有资产部门化、部门资产福利化的弊端, 遏止腐败现象的滋生, 有利于调动行政事业单位工作人员的主动性、积极性和创造性, 维护政治稳定和社会和谐, 有利于优化资源配置, 提高行政质量和效率, 有利于建设法治政府、廉洁政府。

为适应建立社会主义市场经济体制和新型行政管理体制的需求, 建议在继续深入探索总结的基础上, 注重法律化、制度化建设, 建立长效机制, 形成放大效应。比如立法环节, 可由省财政厅通过省政府提出地方性法规草案并为国家机关立法先行试验, 也可由宜都市政府提请市人大常委会作出专门决定。此外, 模式的名称应能反映本质、区别其他, 建议将“精细化”改为“规范化”或“统筹”。

省人民政府发展研究中心主任、研究员余立国:宜都行政事业单位国有资产管理, 形成了富有特色的“三个统一、两个集中、一个盘活”的模式, 具有重要的意义。一是符合科学发展观的要求, 有利于推进更高水平、更好质量和更长时间的发展。二是符合进一步解放思想的要求。宜都模式既是不断解放思想的结果, 又是在新形势下进一步解放思想的起点。三是符合深化改革的要求, 新形势下的改革, 主要特征是要推进政府职能的转变和行政管理体制的改革, 是要“革自己的命”, 宜都模式适应了这一改革形势。

宜都模式还有许多方面的创新, 包括管理体制的创新, 管理制度的创新和管理方式的创新, 对全省行政事业单位的管理具有借鉴意义。

中共湖北省纪律检查委员会副主任刘汉诚:从深化源头治腐工作, 推进反腐倡廉建设的角度看宜都市行政事业单位国有资产管理模式:一是贯彻了中央关于反腐倡廉建设的方针。十七大指出, 要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 不断拓宽从源头上预防腐败的领域。宜都市从规范行政事业单位资产的使用和管理入手, 把握了资产的出口和入口两个源头, 实行动态管理和监督, 从而实现了资金管理与资产管理的有机结合, 从源头上预防了消极腐败现象的发生。二是落实了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》的有关部署, 制度带有根本性、稳定性、长期性。《规划》要求:要深化体制机制制度改革, 完善行政事业单位国有资产监管制度, 严格执行资产配置管理办法和配置标准, 宜都市理顺了“政府所有, 财政监管, 部门使用”的管理体制, 制定了资产管理、配置、使用、处置的18个规范性文件, 为建立行政事业单位国有资产管理领域的惩治和预防腐败体系提供了制度保障。三是体现了政务公开的有关精神。对资产的配置、处置均按照市场规则公开运作, 按照规范的程序及规定的权限进行, 体现了公开公正公平的原则, 增强了使用和管理的透明度, 避免了私下交易和暗箱操作, 从源头上铲除了截留、坐支、私设小金库和其他消极腐败现象的土壤和条件, 促进了党风廉政建设。

省政府研究室处长、研究员王润涛:宜都市资产管理模式做到了三个统一:

一是对待科学发展观认识与实践的统一。科学发展观的第一要义是发展。国有资产管理事关改革发展全局, 也是社会和人民群众极为关注的热点问题。面对行政事业资产管理主体缺位、产权不明、存量不清、闲置浪费等共性问题, 宜都市选择了一个很好的改革突破口, 并按照建设人民满意政府的要求, 努力做到公共财政惠及人民、发展成果城乡共享。这里建成的科技馆、全民健身中心, 就是政府为社会提供的公共产品和公共服务, 体现了“以人为本, 执政为民”的理念和宗旨。

二是体制创新与管理精细的统一。创新的资源无限、潜力无限。这一模式是解放思想、改革创新的结果, 是新时期财政管理内容、管理职能、管理手段的拓展、创新与发展。但光有创新, 而无具体的措施落实, 创新就是水中月, 镜中花。这种模式的精髓在于管理精细化, 实质上是政府执行力提高的一种体现。

三是管住与管活的统一。对国有资产, 管住是基础, 是前提, 管活才是目的, 是落脚点。宜都模式走出了“一管就死, 一放就乱”的管理怪圈。目前, 全市财政收入以每年30%的速度递增。

建议未来采用“建章立制, 规范操作;分类指导, 分步实施;整合资源, 集约有效”的思路和原则去深化、完善。

省社会科学院所长、研究员朱建中:宜都市行政事业单位国有资产管理模式最主要的特点是改革创新, 主要体现在四个方面:一是思想观念创新。宜都模式突破了资产部门所有、单位所有的观念, 树立了政府所有的观念, 突破了部门利益, 单位利益至上的狭隘观念, 树立了全市一盘棋, 统筹安排, 公正公平的观念。二是产权制度的创新, 产权明晰, 是加强资产管理的前提和基础。宜都市模式从明晰产权入手, 确立了明确的产权主体, 实现了所有权和使用权的分离, 为资产的运营和管理提供了制度空间。三是管理制度的创新。宜都模式非常注重建章立制, 从资产的形成到运营、考评、处置各个环节建立了18项严格科学的管理制度, 制订了资产定额标准, 进行了科学的分类管理和考评体系, 有效地解决了部门、单位资产配置不合理、不公平的问题, 从源头上拒绝了腐败滋生的环境。四是运行机制创新。宜都模式做到了资产管理与预算管理、政府采购相结合, 严格审批程序, 公开市场操作、资产管理动态化、信息化等。总之, 宜都模式在全国行政事业单位国资管理方面进行了成功的探索, 具有重要的理论价值和实际推广价值。

湖北省财政厅行政事业资产管理处处长、高级会计师、管理学博士周学武:宜都市将精细化管理理念和操作方法引入行政事业资产管理, 通过强势推进改革, 建立了符合公共财政改革方向且切合宜都实际的行政事业资产管理法规政策体系、实施运作体系、管理标准体系、监督检查体系和信息网络体系;通过量化、细化、标准化、流程化、协同化等方法, 构建了行政事业资产管理的统筹机制、整合机制、竞争机制、联动机制、责任机制和约束机制。形成了一套统一、科学、系统的精细化管理模式, 有力推动了行政事业资产基础管理规范化、配置管理标准化、使用管理人格化、处置管理公开化、收益管理流程化以及管理手段信息化。

透视宜都行政事业资产管理模式, 总体上除了规范化、精细化的特征外, 其资产使用的集约化特征也是明显的。通过集中产权、统筹调剂、有效整合、统一营运、集中处置, 形成了行政事业单位资产利用的互补效应、放大效应和规模效应, 真正实现了行政事业资产的盘活和有效运行。此外, 宜都模式形成中, 既注重制度创新, 更注重机制构建和流程再造, 以确保制度创新真正落到实处, 也是其中一大特色。

最后, 宜都市的成功尝试, 还说明了加强和改进行政事业单位资产管理, 不能就资产论资产, 为管理而管理, 必须置身县域社会经济发展和地方公共财政建设的总体框架下来谋划, 实行管理资产与科学理财相结合、求规范与促发展相结合, 监管与盘活相结合。这对尚待加快发展、科学发展的其他县域地区来说, 无疑也是重要借鉴。

湖北省财政厅科研所所长、高级会计师龚金保:宜都市行政事业单位国有资产管理模式虽处于试点阶段, 但改革取得了初步成功。至少有三点值得肯定:一是宜都市行政事业单位资产管理充分体现了精细化的特点。总体体现在管理职责的细化, 资产产权的细化、资产实物标准的细化和资产管理程序的细化。二是宜都市行政事业单位资产管理改革具有系统性的特点。这项改革又称为财政“第五项改革”, 在宜都, 实质上这项改革与财政四项改革紧密结合, 相互联动, 有力地配合和推动了部门预算改革, 国库集中收付改革、政府采购改革, 收支两条线改革以及党风廉政建设, 因些, 这项改革比较深入, 具有彻底性, 产生了共振效应。三是宜都市行政事业单位资产管量具有依靠行政力量推动的特点。此项改革之所以能够冲破层层的阻力取得初步成功, 得益于市委、市政府的高度重视和强有力的行政力量推动。

专家评审意见书范文 第4篇

关键词：推荐系统；主题提取；评审专家推荐

1.引言

信息过载是各行各业所面临的一个严重问题，如电子商务网站，需要针对每位用户的需要，在海量的商品信息中，判断出用户更倾向于要购买的商品；如公司的招聘人员，需要在大量的求职者中，识别有能力的求职者给予进行面试机会；如期刊的编辑需要面对庞大的评审专家库，识别出合适的评审专家来对投稿论文进行审稿。推荐系统的出现在一定程度缓解了过量的信息给人们所带来的压力，在一定程度上提高了工作的效率，并迅速扩展到其它领域。然而，目前关于推荐系统大多都应用到电子商务、社交网络以及数字图书馆等领域，而较少对评审专家推荐的研究，即根据投稿论文的研究特征来推荐合适的评审专家。

在学术环境下，同样也暴露出信息过载等问题，许多的科研成果需要依靠论文的形式来让其他同一领域的科研人员也了解到，这时期刊编辑部对于论文的评选应该更加细致认真，以防止投稿论文审稿工作分配不当导致出现偏差。然而若单纯的靠人工的遴选便会有许多弊端。比如：在选择上会带有不可避免的主观性以及对于专家信息的更新不够及时等因素，这些都会导致有些真正有价值的论文没有及时发表从而导致学术领域的发展减缓。而且在海量的信息面前仅依靠人去识别区分显然工作效率很低也浪费时间。在这种情况下专家推荐系统应运而生，评审专家推荐系统使这份工作变得十分简单。

评审专家推荐系统能够针对投稿论文遴选出合适的审稿专家，该系统首先提取专家知识并分析投稿论文的研究内容，理解编辑需求，并为编辑推荐合适的评审专家。随着投稿论文的数量持续增长以及专家知识的扩散性，充分准确的理解专家知识对于编辑来说是十分困难，因此，能够自动分析专家知识，为投稿论文遴选出合适的审稿专家的系统显得尤为必要。

本研究首先收集候选专家已发表的科技论文作为分析专家知识的基础，然后，分析投稿论文的研究内容，提取投稿论文的研究主题，最后，把专家推荐的问题建模成一个信息检索的问题，采用向量空间模型（Vector Space Model， VSM）来计算投稿论文的研究内容与专家知识的一个相关性和匹配度，并以此为依据为投稿论文推荐出特定的审稿专家。

2.相关研究

专家推荐系统的构建，主要包括专家的选择以及专家特长的识别，从而基于专家的特长属性与查询条目的匹配相关性进行推荐。目前，就专家特长角度而言，主要来源于两个方面，一种是专家个人提供关于自身特长和经验的准确和综合的文档描述；另一种则是通过文章、Email交流以及学术论坛挖掘专家的特长信息；由于第一种方法主观性较高，所以大多数学者都是从第二种角度出发对于专家特长识别进行研究。

基于主题信息的专家推荐主要是借助于关键词、作者的学科标签等信息为稿件遴选相关的专家。例如，刘一星[1]等学者把评审专家推荐的问题视为一个分类问题，该研究首先把投稿论文对应到相应类别中，再从该类别中寻找相关的专家对投稿论文进行评审。余峰[2]等学者首先把利用文本相似度的计算方法，首先把专家知识和投稿论文的研究内容向量的形式表示出来，然后，再利用相似度公式计算投稿论文与专家知识的相关性。巩军[3]等学者引入知识图的方法来为投稿论文推荐相关的评审专家，该研究首先把投稿论文的研究内容和专家知识映射到反映知识相似性的知识地图中去，然后，计算投稿论文和候选专家在在知识地图的相关性距离为投稿论文遴选合适的专家。Gollapalli[4]等人通过ADT（Author- Document- Topic）以及主题模型建模工具，建立作者、文档以及主题之间的权重关系图，进而通过计算图和路径计算任何一对节点的相似度，进而发现在不一定具有合作作者关系的情况下，达到基于内容的专家发现，从而用以进行专家推荐。

3.研究方法

3.1 研究思路

本研究主要包括三大步骤：数据准备、数据预处理、计算专家与论文的匹配度以及专家推荐。

（1）数据准备：该部分主要收集两部分的数据：一个是专家库，其中包括专家的个人信息（隐私信息除外）比如名字、年龄、主要的成就等等，并遴选出专家被引量较高的几篇论文作为其代表作。另一方面就是投稿论文的数据库的建立，本研究从万方数据库中随机遴选出几篇论文作为投稿论文。

（2）数据预处理：从“万方数据库”中爬取专家发表的论文后，遴选出高被引的论文作为其知识的表示。另外，从“万方数据库”中随机遴选出投稿论文作为评审专家推荐算法的输入数据。本研究首先通过停用词表将常用词筛选出去，停用词表是人为的建立的常用语集合的一个文档，将常用词，没有实际意义，没有实际指代的词生成一个集合，形成一个停用词表。筛选出去之后会得到专家论文的词表以及投稿论文的词表，然后用TF- IDF算法分别计算每个词针对于专家知识和投稿论文研究内容的权重。

（3）计算专家与论文的匹配度以及专家推荐：利用空间向量模型计算投稿论文与专家适应的余弦相似性，并降序排列计算出的结果，排在最前面的专家就说明这些专家与投稿论文匹配度高，最后只需将论文送至这些专家然审阅。

3.2数据获取与数据预处理

数据获取主要是从“万方数据库”中获取专家姓名、专家的主题标签、专家发表的论文等数据。依据论文被引数来评价论文质量，遴选出专家被引量较高的几篇论文作为其代表作，将其作为提取专家知识、分析专家研究方向的基础。另一方面就是投稿论文的数据库的建立，本研究从万方数据库中随机遴选出几篇论文作为投稿论文，作为评审专家算法的输入。

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数据获取后，需要对专家发表的论文以及专家主题关系词等信息进行分词操作。为了使计算机更好的理解语句的含义，我们应该把一句话变为一个个独立的词。我们知道，在英文的书写习惯中，空格是分隔词与词的主要标志。然而，在中文的行文习惯中，没有明顯的标志区分不同的词。因此，本研究需要首先对专家发表论文以及专家兴趣描述等数据进行分词处理。在这里，我们使用IK Analyzer作为分词工作，IK Analyzer是一个基于Java语言开源的中文分词工具。

3.3特征选择

这里介绍一个TF- IDF（Term Frequency–Inverse Document Frequency）算法，该算法是一种常用关键词遴选工具，TF- IDF算法的思想如果一个词在一篇文章中出现的频率越高，则说明该词对于该篇文章越重要；如果这个词在其它文章中出现的次数很少，则认为此词或短语具有越高的区分能力。在本研究中，我们借助IF- IDF计算每个词的权重。

3.4评审专家知识与投稿论文相关性计算

本研究以投稿论文的研究内容与专家知识的相关性为依据为投稿论文遴选出合适的评审专家。本研究引入向量空间模型（VSM， Vector Space Model）计算两者的相关性。VSM算法是借助于词表和遴选关键词的权值把投稿论文的研究内容和专家知识表示为空间向量，并利用COS来计算两个向量的夹角，表示其相关性。第i位候选专Ei家与投稿论文S之间的相关性标记为：

4.结论

科研论文是科学研究的重要表现方式，是引领技术发表的指南针。因此，对论文发表流程的把控是保证论文质量的关键。在论文的发表过程中，为其寻找特定的评审专家又是论文发表中关键的一环。因此，为了保证论文的质量，首先应该建立科学合理的评审专家遴选与推荐方法。然而，目前关于推荐系统的大多都应用到电子商务、社交网络以及数字图书馆领域，而较少的对评审专家推荐的研究。为此，本研究首先从专家的研究兴趣描述、专家发表的论文以及相应的资料数据中挖掘专家知识并利用停用词表对无实际意义的词以及特殊符号进行剔除，并用IF- IDF为每个代表性的词计算权重，然后，计算投稿论文的研究内容与专家知识之间的相关性，并以此为依据为投稿论文遴选出相关的专业。

但是，在专家推荐的过程中，仍有一些实际的问题值得深入探讨。例如，专家在其科研活动中发表多篇论文，但是并不是每一篇论文专家都能够以完全足够的精力投入到该论文中去。因此，在后续的研究中，我们更应该首先遴选出专家的代表作，并以此为依据遴选出相关的专家。

参考文献

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[2] 余峰，余正涛，杨剑锋，郭剑毅，严馨.基于主题信息的项目评审专家推荐方法[J].计算机工程，2014，06：201-205.

[3] 巩军，刘鲁.基于个人知识地图的专家推荐[J].管理学报，2011，09：1365-1371.

[4] Gollapalli S D， Mitra P， Giles C L. Ranking authors in digital libraries[C]//Proceedings of the 11th annual international ACM/ IEEE joint conference on Digital libraries. ACM， 2011： 251-254.

专家评审意见 第5篇

受济南市发展和改革委员会的委托，济南智华咨询有限公司根据国务院《关于加强节能工作的决定》(国发[]28号文)和国家发展和改革委员会令(第6号)《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的要求，组织电气、给排水、能源管理等方面的专家对济南市市政工程设计研究院有限责任公司编制的《济南泉城水务有限公司分水岭水厂技改工程节能评估报告表》(以下简称“节能评估报告表”)进行了函审。专家本着科学、客观、公正、负责的精神，对本《节能评估报告表》进行了认真审阅后形成如下评审意见：

一、评估依据

1、严禁采用 “十一五”相关规划纲要;

2、更新过期作废标准，如：《城市污水回用设计规范》采用GB 50335-《污水再生利用工程设计规范》;更新《3-110kv高压配电装置设计规范》采用GB50060-版;

3、删除本报告未涉及的标准规范，如：《固定资产投资工程项目可行性研究报告及初步设计节能篇(章)编写通则》(Q/CNPC64-2002)。

二、项目所在地能源供应条件

应明确水厂电力供应的具体变配电站单位、距厂区的距离和方位，并分析其供电容量、现有负荷，说明供应条件是否满足项目后期运行

能源需求。

三、工艺流程与技术方案

1、对于改扩建项目，应对原有工艺、技术方案进行说明，但该节内容主要是改造后的工艺流程与技术方案对能源消耗的影响，须增加相关内容;

2、项目场区东西高差较大，“节能报告表”应补充说明项目原有及新增净水设施平面及高程布置方案，分析如何利用自然高差降低能耗措施及效果;并说明如何处理原有设施与新增设施的关系，尽可能在项目建设期保持正常运营的前提下达到节能降耗的要求。

四、主要耗能工序、耗能设备、辅助生产系统

1、复核生产工艺年运行时间，完善主要用电设备年耗电量计算过程;

2、补充虑膜的产水率数据，并与同行业进行比较，进行先进性分析;

3、对耗电较大的膜滤池，建议增加监测和控制设施，确定合理用电工况;

4、主要水泵耗电量计算统计不完善，应补充遗漏设备;

5、补充工业增加值和万元工业增加值能耗指标，并与省、市相关能耗指标比较分析;

6、明确项目采暖方式为集中供暖或者自设空调采暖，并计算空调运行实际年耗电量;

7、补充节水措施，补充水回用率。

五、节能技术措施、管理措施分析评估

1、该项目能源消耗较大，须组建能源管理体系;

2、增加该项目能源统计、监测等能源计量装置的配置情况。

六、其他

1、请以《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委第6号令)中“节能评估报告表”的编制要求，增加该报告表“总体能耗指标(单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等)”相应内容;

2、项目能效指标分析中，尽可能针对山东省和济南市同类水厂项目进行能耗指标横向比较，分析项目的能效水平。

3、报告按完善、调整后的能源消耗量对项目各单位能耗分析评估。 该项目《节能评估报告表》内容相对完整，深度基本达到要求。经过评审，原则通过济南泉城水务有限公司《分水岭水厂技改工程节能评估报告表》的节能审查。对《节能评估报告表》中存在的问题，请报告编制单位会同建设单位根据专家评审意见做进一步修改和完善后，报评审单位再次审阅。

济南智华咨询有限公司

专家组评审意见 第6篇

评 审 意 见

2011年9月29日, 淳安县佛教协会主持召开评审会，邀请有关专家（名单附后）对浙江省工程物探勘察院提交的《淳安县佛教文化交流中心地质灾害危险性评估说明书》（以下简称《说明书》）进行了评审。专家组经评审形成意见如下：

一、拟建项目位于淳安县千岛湖镇龙门坑村，公路浪排线西侧，交通较为便利。本项目征地面积1197m，拟建2～4层民用楼房，包括佛事办公、生活辅助用房各1幢及配套车位。根据《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》的规定，属于一般建设项目，评估区地质环境条件复杂程度属于中等复杂类型，综合确定该项目为三级评估比较合理。

二、《说明书》在充分收集前人资料的基础上，对建设工程拟建区域及其影响范围内进行了地质环境条件和地质灾害调查，完成评估地质编图0.07km，评估区面积约0.03km，调查面积0.10km，调查路线长度约2.5km，调查观测点12个，收集和利用资料8份，照片22张，调查访问6人次。说明书对评估区地形地貌、地层岩性、地质构造及区域地壳稳定性、水文地质、工程地质条件以及人类工程活动对地质环境的影响等地质环境条件阐述较清楚。

三、现状评估认为，评估区为淳安县地质灾害中等易发区，地貌类型为低丘，山体坡度一般为25～30°，建设场地位于山体坡地，地面高程在138～160m之间。通过本次野外调查，山体基岩为上侏罗统劳村组熔结凝灰岩，自然斜坡现状稳定性好，未见崩塌、滑坡等地质灾害现象。附近民房、道路使用情况良好。在建设场地东侧坡脚发现1处土质滑坡HP1，现状地质灾害危险性中等；其余区域地质灾害不发育，现状地质灾害危险性小。现状评估依据充分。

四、预测评估认为，拟建2～4层民用楼房将依山就势而建，设计高程分为：140.0m、143.0m、146.0m、149.5m。地基将半填半挖形成，在西侧形成开挖边坡，高度在3.5～10m之间，预测开挖边坡引发崩塌、滑坡地质灾害的可能性中等，危险性中等。预测填方高度小于3m，填方地基平整工程引发崩塌、滑坡的可能性小，危险性小。拟建工程遭受地质灾害的可能性小，危险性小。预测合理。

五、综合评估认为，评估区内有1处土质滑坡HP1，现状地质灾害危险性中等；其余区域地质灾害不发育，现状地质灾害危险性小。预测西侧开挖边坡引发崩塌、滑坡等地质灾害的可能性中等，危险性中等，相应地段建设场地基本适宜；其它地段拟建工程引发或遭受地质灾害的可能性小，危险性小。工程建设场地适宜。结论正确。

六、《说明书》提出的防治措施和建议有一定针对性，合理可行，建设单位应予以重视。

评审总的认为《说明书》资料翔实，内容较全面，依据较充分，结论正确，防治措施可行，已符合部、省厅有关地质灾害危险性评估的技术要求，同意通过审查。对评审中提出的有关意见作适当修改后，可以报国土资源部门审查备案。

专家组组长：

换证复评审专家意见汇总 第7篇

一、质量保证体系运行

1、质量保证体系文件的宣贯覆盖率太低，个人学习不足，不能做到人人知道、人人理解，导致质量保证体系不能有效运行，甚至于反复要求的也不能做到。

质量保证体系涉及到生产的各个环节，是质量得到保证的有力手段，各生产部门应该根据人员工作情况，针对性的安排时间进行宣贯，请专家讲解质量保证体系运行的目的和要求，各部门平时要求人员严格按质量保证体系文件的规定执行，所有人员应认真学习质量保证体系，特别是部门负责人应全面掌握，使质量保证体系贯穿到每个工作环节中，有机会应参加技术监督局内审员培训。

2、工作痕迹缺失，相关的记录不填写或填写不及时，如原始记录中缺设备编号，使用记录中缺样品编号、温湿度等。

负责人应该提高意识，加强各环节的监督，复核人应核查设备使用、环境状况的几率，意识督促填写使用记录、原始记录，二是核查试验检测过程有无过错。

3、能力验证与比对试验未能得到重视，对于比对试验出现偏离和可疑结果无分析评价、整改记录和报告，也无结果。能力验证与比对试验应加强主动与外部检测机构的比对试验，常态化开展，不断提高检测能力和准确性。

生产部门负责修订年初比对计划，选定比对项目，邀请三家以上具备能力的检测机构（可邀请省外）参与试验室间比对，并完成评价工作；建立试验检测比对和能力验证完成登记表，并添加到《程序文件》中。

4、作业指导书不完善，如：无结构检测、监控量测等现场检测作业指导书。桥梁所负责编写结构检测等现场程序，岩土所负责编写监控量测等现场检测程序，对其他操作不明确的规范规程也应建立相应的作业指导书，编制现场检测记录用表，交检测中心添加到《作业指导书》中，同时组织相关人员学习。

5、应加强《质量手册》、《程序文件》的针对性和操作性，建立健全操作性、实用性强的文件体系。

相关部门严格执行质量体系文件中的规定，对不适合的内容提出意见和建议，共同讨论后由检测中心负责修订质量体系文件中的相关部分，以便提高实用性。

6、标准物质的标识信息不全，管理不到位，如锚具试验所用标准钢绞线等。各部门应定期清点标准物质，按照标准物质管理程序对现有的标准物质建立标定记录、标识信息，完善管理程序，严格管理。

7、工地试验室授权负责人非中心注册人员，如武罐中心试验室负责人。因人员变更频繁，尤其是工地试验室人员流动性太大，不利于信息更新和管理。对相关人员建立动态管理体系，相关部门应及时上报人员变动情况以便更新。

二、标准、规范、规程的更新、宜贯、培训

1、标准、规范、规程的更新不及时，查新纪录不全，查新时对无更新情况未作记录。购买申请应由中心技术负责人签发批准。

购买国家标准发行机构查新系统，以便及时掌握信息变更。检测中心负责修订查新登记表，编制购买申请批准表，情报档案室负责查新，由中心技术负责人批准购买。

2、所使用的标准、规范、规程（含仪器操作规程）及其复印件等文件部分为受控或无受控编号，一个受控编号对应多本统一标准、规范、规程，管理性不强，领用人不详，发放不规范，文件发放缺乏唯一性，废旧标准、规范、规程的回收无记录或不齐全；标准、规范、规程清单分类不准确，查阅不方便。

检测中心修订完善标准、规范、规程的购入、领用、回收记录表，建立借阅记录表。情报档案室负责新购标准、规范、规程及其复印件进行唯一性编号登记，明确每本的领用人，以便回收。对标准、规范、规程按专业分类，建立查询清单。建立完善的查新——申请入库——学习——宜贯培训——发放——回收体系。各生产部门应对所用的标准、规范、规程、仪器使用说明书、作业指导书等及复印件，核查是否现行有效后，由情报档案室统一登记编号，并加盖受控章。

3、申请书、报告中出现过期标准、规范、规程，对新标准、规范、规程宣贯不足，现有培训学习的记录不全，并且无培训后的考核等记录，未实实在在起到培训作用，宜贯培训流于形式，应对规范理解到位情况作评价。此事应引起管理层高度重视。

相关部门负责按照《程序文件》中人员培训程序（ZZX/QP-05-011）要求，修订培训计划表（ZZX/QP-05-011-02），制定宣贯培训计划并实施，邀请省内外专家，有针对性的对新标准、规范、规程中主要变化内容认真学习，确认环境、设备等是否满足要求，对人员进行实际操作培训，认真填写培训申请表（ZZX/QP-05-011-01）、培训签到表（ZZX/QP-05-011-06）、考核登记表（ZZX/QP-05-011-03）、培训计划完成情况登记表（ZZX/QP-05-011-05），并附主要培训内容的学习记录。对外开展业务之前还应按《新试验项目开展程序》之要求进行考核。

二、仪器设备及档案管理

1、对于低值设备属于资质中规定的强制、非强制设备，应建立设备档案；设备的档案相关信息不全；应补充该设备购臵申请和购臵合同，使用记录、维修/保养记录等。

对所有的固定资产、低值设备、租赁设备建立档案。对设备的购臵申请和购臵合同、发票，设备使用记录、维修保养记录，收集装入设备档案中。

2、中心现有的自校、检定体系不完善，存在较多问题，自校的记录中无仪器设备编号、校准周期、自校的参数和精度、校准依据方法（规范编号）、结果评价等信息；自校仪器太多，如平整度、弯沉、雷达自己无法自校，应送检；自校中有超标现象，但无处理结果。

建立仪器设备的校准体系，明确自校仪器范围、校准方法、校准参数、校准周期等。按照《试验检测设备校准规程及记录汇编》（ZJZX/QR-05）修订自校方法和记录，将自校记录中自校方法、依据标准、结果评价等信息补全；对无能力自校的设备应及时送检。

3、所有设备检定、校准周期不确定，随意性很大；仪器设备检定/校准参数不全，检定/校准的参数不全或过少，设备检定证书中需包含该仪器各项技术参数的检定或校准结果，如500N万能试验机对油缸位移未检定，干燥箱等应一年一检；许多设备检定校准选择的服务提供商不符合要求，如逆反射校准单位无能力校准。机电设备和光学电子类设备有检定能力的单位国内只有两家：工信部通信测量检定中心、部交通工程监理检测中心。

重新修订仪器设备检定、校准计划，按照《公路工程试验检测仪器设备检定/校准体系表》（初稿）中的设备的检定/校准参数，完善仪器设备检定、校准计划表（ZJZX/QR-05-017-08），特别要对设备检定/校准和自校分类建立，关键在于每台设备各项要检定或校准的参数齐全。必须选有检定能力的检定机构。对测量类的、固定且使用频率低的、性能稳定的恶意2年检定一次，容积固定的玻璃器皿可以终身检定一次，强制检定及其它必须1年检定校准。

4、部分所用辅助设备如：连续式标点机等需要自校；玻璃器皿为标定，可以一次标定、长期使用。

对玻璃器皿进行检定，注意使用和保存。由设备经营管理部对取芯机、连续式标点机，波纹管柔韧性试验仪所用锤建立自校规程，并自校。

5、设备检定/校准确认表流于形式，确认工作是重中之重，是确保设备满足工作要求的最后关口；确认表中相关内容的补充，如万能试验机的检定参数需要每个使用组都确认。

完善每台设备检定、校准的每个参数的精度要求，对检定单位的结果进行认真校对确认，确保设备满足试验检测工作要求，检定校准的结果验证、确认按设备类型划分，由相关专业技术人员评估检定校准结果。

6、部分设备管理编号未更新，如水泥软练设备；部分设备绿色合格证（三色标识）粘贴位臵不正确，应该粘贴到仪器设备上，而不是外盒上，如部分交安机电检测设备；三色标签中的编号，有的填写设备管理编号，有的填写检定证书编号；个别为小型设备标识不清。

各所负责全面检查所有的仪器设备，全部按最新的设备管理编号填写；三色标识粘贴到仪器设备明显的、不易磨损的位臵；将三色标签中的编号统一填写设备管理编号，不是设备管理编号的全部更换。

7、部分仪器设备的维修保养记录空白，填写内容不对，未分清维修保养和日常保洁概念；保养不及时。

以后的工作中，生产部门设备管理人员建立设备维修保养计划并实施，分清维修保养和日常保洁，认真填写设备维修保养记录，设备经营管理部配合并定期收集进档。

8、外业设备的出入库记录比较乱，一台设备一页或一个项目一页，查阅不方便；仪器设备进出库记录、使用记录和原始记录不对应，如桥梁检测设备；外业设备的使用记录应与室内设备有区别，使用记录中应包括使用地点、工程名称、具体部位、天气、气温、风力等必要信息，使用记录需要重新设计‘部分仪器设备使用记录中使用前、后信息填写不完善或不规范，如道路所部分设备的工作环境和样品编号未填写。

重新编制设备出入库台账，外业设备的领用登记以时间顺序来记录；各所应根据仪器设备的工作要求重新完善设备使用记录，室内的应包括工作环境和样品编号等，室外应包括使用地点、工程名称、具体部位、天气、气温、风力等信息。管理或使用人员认真填写仪器设备进出库记录、仪器使用记录和原始记录，能够做到以设备管理编号为准，一一对应。

9、压力机室所用老化箱和1500吨压力机不配套；土工材料试验缺少10KN电拉试验机，部分交通安全设施及机电设备不满足新规范的要求。管道冲击测试仪，应配臵低温调节设备，以便低温抗冲击试验。

仔细查阅该老化箱的参数，是否满足要求，如有可能请供应商负责更换；道路所负责交通安全设施及机电设备需要重新清查一遍，对环境要求不符、体积要求不够、精度不够、不满足新规定要求的设备要更换。如：标线逆反系数测量仪等光学测量设备、落锤冲击试验机（有二次冲击现象）、防尘试验箱至少要8m3、视频测量仪、时基詉钟、突起路标测试仪（3换5个观测角）、涂料耐磨试验仪（砂轮不符要求）、小吨位电拉、低温箱等设备，需要时可申请增加，交安机电部分待新的交通工程专项机构标准出台后统一采购。

三、试验检测硬件环境

1、化学室废液处理不规范、废液处理程序应上墙，建立完善废液处臵记录。废液的处理存在严重问题，不能采用铁桶，采用耐腐蚀性的；化学试剂没有分类存放，相互影响严重；化学室未安装空调。

道路所负责编写化学室废液处理操作程序并上墙，修改完善废液处臵记录表，按酸液、碱液、重金属配臵不同耐腐蚀性的废液处臵桶。对化学试剂分类存放，加强化学试剂的管理。化学室安装空调。

2、交安室所用氧气瓶应固定，部分机电交安仪器设备箱不坚固，无防震效果，应订做；

解决方案：固定氧气瓶，机电交安仪器设备定制坚固、防震的运输箱。

3、个别设备的摆放不符合实际工作要求；松弛机应将控制部分移至室外。调整设备摆放外臵，便于工作。水泥沸煮箱湿气较大，转移到通风较好的房间或加除湿设备。

4、养生室内部加热器存在安全隐患，传感器位臵偏低，应加防淋水措施。安装防护措施，消除加热器安全隐患，传感器位臵向上提，加防淋水措施（用可乐瓶做成小雨伞）。

5、外加剂检测无标准水泥，致使工作量增大

按要求购臵标准水泥，按标准物质管理办法管理，注意贮存。

6、天平室不应放臵加湿器；无除湿设备； 撤除天平室加湿器，放臵干燥剂等除湿手段。

7、水泥胶砂流动度测定仪工作台不符合要求；水泥试验样品无控温控湿记录；水泥比表面积仪防止环境条件不符合要求，水泥比表面积试验应采用全封闭操作环境，与操作人员隔离，防治汞毒害。

按规程要求，重新制作安装胶砂流动度测定仪工作台，基座混凝土四不靠并下垫橡胶；水泥应至少提前一天将样品放入试验室待检区，调整样品与环境条件一致，并留有记录；将水泥比表面积试验仪设臵隔断，与操作人员隔离，防治汞毒害，并放臵干燥剂，添加温湿度控制装臵。

四、样品管理

委托书信息过于简单，无自我保护信息、不利于保护机构。委托单与任务单编号有同一性，不满足盲样管理，委托书中样品的相关信息填写不全，任务单、记录、报告样品信息不准确、不严谨，例如“完好、良好”等词语等于无任何信息；样品编号不具体，无法体现样品标识的唯一性，要细化，对所有成品样品逐一编号；

全面改进委托单，相关信息填写全面，增加样品接收时的状态描述，对样品描述准确、内容详细。不同类别委托书采用不同表格，信息填写全面，将委托书视为委托合同。对同组样品，在样品标号的基础上，增加小号，例：一组钢筋样品编号：037-1，其三根应编为：037-1-1，037-1-2，037-1-3。

五、试验检测记录与报告

1、报告用词应规范化、书面化。报告中有的信息，在记录中却无。报告质量应提高，试验检测参数不全。报告中对未检测的主要参数，需要说明，不能随意下合格的结论。报告和结果不严谨，如：交通部组织的橡胶支座比对试验报告中环境记录24℃，报告中又成了23℃，如此重要的报告出现低级错误，平常的质量控制，需要花大力气提高。

完善检测方案，明确检测参数；规范报告内容、用语和结论描述，对应该说明的应说明。严格复核、审核程序，提高人员责任心，杜绝错误。

2、隧道环境监测报告中照度计算不准确，照度的检测方法有问题；地质物探方面描述记录信息缺少，地质超前预报针对性不强，对围岩状态的描述，定级是存在问题的，不利于自我保护；隧道结构检测中该观察的为观察，初支二支之间信息缺少，结构检测报告的结论需要按照业主的要求出。

岩土所与道路所组织学习照度的检测依据及检测方法，提交学习记录。对物探和结构检测中，明确检测参数、外观描述等内容，规范报告中的结论和用语。

3、试验记录中个别计算过程缺乏判定条件，大部分记录中无样品状态描述，个别还无样品名称。所有记录及报告格式（模板）均应改善；

生产部门按照标准、规范要求，修改完善本部门原始记录表，室内试验原始记录表中添加样品状态描述等，现场检测原始记录表中增加温度、风力等项目，确定本部门试验检测报告模板，交检测中心汇总，重新修订《试验检测原始记录汇编》（ZJZX/QR-04），编制《试验检测报告模板汇编》。

4、无侧线报告中击实试验未做平行试验；

5、环刚度试验方法，径向抗压夹具长度不够，应有300cm长。

6、对化学实验操作的规范性不强（亚甲蓝试验），溶液的配制无统一的原始记录，随意记在工作本上；报告和结果出现错误，以后计算与复核需要严格一点。

7、水泥实验报告中的增加样品描述及试验环境（即湿度），报告结论中增加实验结果符合**级技术要求。

8钢筋冷弯报告应单独出，并在报告中增加代表数量。

9、交通安全设施

评定问题:应按评定要求计算得分，明确合格不合格； 标线逆反系数等测试要注明测试角/观测角； 部分参数判定应采用最新标准； 标准依据不够明确；

反光膜检测应该不同颜色分开，以施工用膜的等级做评定； 标志板颜色每板应检测5-10个点，其他检测按最新标准进行； 玻璃珠试验报告：成圆率太笼统，要按不同目数分别说明；

10、平行试验需判断是否符合重复性试验的容许差后再求取平均值。

11、原始记录中应记录样品状态描述及其他实验所需信息。

12、沥青延度试验记录应写实测值。

以上几条统一表现为人员培训学习不足，对标准、规范理解不透彻，实际操作太少造成，各所制定切合实际的培训计划和学习制度，加大宜贯、培训、学习和操作力度，提高理解程度，真正提高人员的业务能能力。编制化学溶液配制等原始记录表，完善作业指导书，明确判定条件。加强学习，提高责任心是重中之重。

六、人员

桥隧人员实力比较薄弱，物探、地质方面专业人才比较欠缺；对于设备校准员需经过相关培训并取得相应上岗证书；

积极引进人才，加强现有人员的学习培训，增加外出学习交流机会，考取相应上岗证书。

七、其他

标准、规范、规程的申请、购买、复印、领用等不是一个部门管理，均与检测中心无关，所有检测中心无法做到每本都受控，也包括工地试验室。

对所有的设备按检定、校准、工具分类，对每台设备的检定、校准参数进行明确、重新确认送检和自校设备，对检定、校准单位考察确认，确定合理的检定周期，重新制定检定、校准计划。由谁来负责弯沉检定、校准体系的完善？

出入库登记各所各自填写，不能统一为一个台账。标准化建设，做成一批样本供大家学习使用。

如何促进人员的学习、建立传帮带，提高人员工作和学习的积极性，增强人员的责任心，促进工作质量，应该是各所重点工作之一，对平时开展较少甚至未开展的参数，如交安中产品测试，应每年至少做培训或模拟工作，保持能力持续。

解析中国政府采购专家评审体系 第8篇

(一) 中国已经建立相对完善的政府采购专家评审法律政策体系

目前, 中国基本建立了相对完善的政府采购专家评审的法律和政策体系, 能够基本保证政府采购专家评审工作的正常开展。

当前对政府采购评审专家的管理主要依据的是《政府采购评审专家管理办法》 (财库[2003]119号) , 其制定的依据是《中华人民共和国政府采购法》和国务院办公厅转发《财政部关于全面推进政府采购制度改革意见》的通知精神 (国办发[2003]74号) 。

政府采购工程进行招标投标的, 适用《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (中华人民共和国财政部令第l8号, 自2004年9月11日起施行) ;政府采购中出现纠纷的, 适用于《政府采购供应商投诉处理办法》 (中华人民共和国财政部令第20号, 自2004年9月11日起施行) 。另外, 评审过程中可能涉及到的法律还有《政府采购代理机构资格认定办法》 (中华人民共和国财政部令第31号办法, 自2006年3月1日起施行) 、《集中采购机构监督考核管理办法>) (财政部、监察部财库【2003】1 20号, 2003年11月l7日发布实施) 、《政府采购信息公告管理办法》 (中华人民共和国财政部令第19号, 自2004年9月11日起施行) 、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼合同法》、《中华人民共和国行政处罚法》、刑法和相关的地方规章。

这些法律和规章从不同的角度规范政府采购的评审专家的资格、权利义务、法律责任和被评审对象的权利、责任以及相关法律程序等, 以确保政府采购评审工作的顺利进行。

(二) 明确了评审工作中专家的基本权利义务与相关的

法律责任

1. 评审专家的资格确定。

政府采购评审专家是指符合规定条件和要求, 以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。评审专家从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审, 以及相关咨询活动。对评审专家的资格分别从业务素质和职业道德、专业技术资格、本人意愿、法律规定等方面进行了规定。如从事相关领域工作满8年, 具有本科 (含本科) 以上文化程度、高级专业技术职称或者具有同等专业水平, 精通专业业务, 熟悉产品情况, 在其专业领域享有一定声誉;熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识, 能胜任政府采购评审工作;愿意以独立身份参加政府采购评审工作, 并接受财政部门的监督管理;没有违纪违法等不良记录等。

2. 权利义务。

明确了政府采购专家评审中的专家的权利和义务。政府采购评审专家具有对政府采购制度及相关情况的知情权;对供应商所供货物、工程和服务质量进行评审, 并通过表决推荐中标的候选供应商, 按劳取酬的权利;同样应尽的义务包括为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见, 遵守评审工作纪律, 不得向外界泄露评审情况, 对违规行为向相关组织和部门报告和制止的义务, 接受咨询和质疑。还规定了对专家评审中的违规处理。政府采购专家尽管没有最终的决定权, 但其专业性的意见和其推荐的候选供应商, 是主管部门决定企业是否中标的重要依据。

(三) 实践中摸索出了适用的评审方法和流程

1. 目前中国政府采购专家评审中常用的有三种评审方法:

(1) 最低评标法。是以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法, 即在全部满足招标文件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。此方法适用标准定制商品及通用服务项目。另外, 评审过程中如果专家发现如果报价明显不合理、有可能影响质量和不能诚信履约, 会要求提供书面解释和证明材料;否则评标委员会有权取消其资格, 并按顺序由排在后面的中标候选供应商递补。 (2) 综合评分法。即在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及相应的比重或者权值等。评审委员会按评标后得分由高到低顺序排列。得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。 (3) 性价比法。是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该投标人的投标报价, 以评标总得分最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。评审委员会按总得分由高到低顺序排列。得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。

2. 实践中摸索出了一套可操作性的评审流程。

针对招标方式 (包括公开招标和邀请招标) 、竞争性谈判和单一来源采购的方式分别具有评审流程。例如, 招标方式中, 首先要推选评标委员会主任, 由其主持评标工作, 如宣布纪律, 并主持成员签署承诺书;其次, 了解项目和招标文件;再次, 对投标单位的资格和内容进行审查, 过程中, 可能要求招标单位和投标单位对文件中不清楚的地方进行澄清和解释;最后, 评标。通过比较评价, 推荐中标候选的名单, 编写评标报告, 签字确认。

二、存在的问题及建议措施

尽管中国已经建立了一套相对完善的政府采购专家评审体系, 但是在实际的操作中仍然存在很多问题。近些年政府采购中有很多案件纠纷, 其中部分是涉及专家评审环节的, 如2009年的“格力案”中, 就对专家评审环节提出了疑义, 尽管不能就此否定我们的政府采购专家评审体系, 但也足以为我们敲响警钟, 让我们去正视目前政府采购专家评审中存在的一些问题。

(一) 政府采购专家评审中存在的问题

1. 制度完善方面的问题。

在中国专家评审的制度中, 只规定了专家评审的一般权利和义务以及专家的一般管理办法, 但对于评审专家的评审程序没做相关的规定, 导致具体评审中自由裁量的权力过大;尽管在实践中有三种评标办法可供选择, 但对于每种方法的使用没有以制度的形式确定;对于权利和义务方面的规定过于笼统和一般化, 缺乏实际的操作性, 弹性空间过大, 不利于一些问题的处理和解决。例如, 评审专家是否负责鉴别资质文件的真伪, 对于技术上雷同的方案是否可以依据经验来甄别, 如何避免部分专家在进行评审过程中的倾向性等问题, 都需要通过明晰的权利和义务关系来进行规范。

2. 操作方面的问题。

专家的评审意见在政府采购的评标中究竟处于什么样的地位, 是依据还是参考?是否还有其他的因素作为评标的依据, 公开化程度怎么样?是否对评审专家进行了专业化的政府采购相关知识和程序的培训?技术型的专家是否在企业经营能力等方面也能做出“专业性的判断”?一般案件都是事后处理, 已经造成企业损失不能很好地弥补?等等。这些在近些年来的政府采购的案件中反映出来的问题值得重视。

(二) 对策建议

针对前面提到的问题, 建议进一步完善中国的政府采购专家评审机制。

1. 尽快出台《政府采购评审专家管理办法实施细则》。

作为《管理办法》的补充, 《实施细则》应该更加注重操作性。《实施细则中》应该首先申明专家评审在政府采购工作中的地位, 进一步明晰政府采购评审专家的权利和义务空间, 对于“非专家性的义务”要从中剥离;明确不同情况的政府采购中所适用的评审方法, 以便于进行科学的选择;针对不同的政府采购方式, 以制度的形势规定其专家评审的程序。目前部分地方政府已经出台了地区性的《政府采购评审专家管理办法实施细则》, 应该考虑出台一部全国性的《政府采购评审专家管理办法实施细则》。

2. 建立一套迅速反馈的处理机制。

现有的案件中, 很多企业只能基于“事后讨说法”, 因为中标企业已经公示, 没有办法挽回。即使讨回了说法, 可是前期的投入、预期的利润和提升企业形象的机会已经丧失;虽保证了“公开”的原则, 却失去了“公正”和“公平”的原则。如根据《政府采购法》, 向采购人提出质疑是在7个工作日内, 采购人在7个工作日内作出答复, 未予答复的, 可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉, 政府采购监督管理部门在收到投诉后30个工作日内作出处理决定, 其间, 暂停政府采购不超过30天, 对政府采购监督管理部门的处理决定不服者或逾期未处理者, 依法申请行政复议或提起行政诉讼。尽管《政府采购法》中规定了质疑和投诉的条款, 但是在质疑和投诉、行政复议和行政诉讼的过程中, 中标结果可能已经公布了。因此, 一套迅速反馈的处理机制是必要的。

3. 加强操作层面的协调管理和控制。

政府采购涉及采购人、供应商、监管机构、专家组以及与之相关的多个部门机构。纠纷的原因除了制度的不完善以外, 就是操作过程中的问题。 (1) 加强评审工作的法律严肃性。除了进行基本的权利义务教育外, 还要对违规问题进行严肃处理。尽量做到责任到人, 因为“集体负责”可能最后变成了“无人负责”。 (2) 加强专家团队的日常培训和管理。专家的构成可能是社会各个领域的专家, 可以说, 成为政府采购评审专家的都在各自的领域有着突出的成就和能力。因此, 在确定专家库的时候要慎重审查其资格和能力;另外在日常管理上也要加强对政府采购相关知识的学习和专家的系统培训。毕竟政府采购是一项相对专业的工作, 有着独特的标准和流程以及相关规定, 作为评审专家, 应该对相关的问题有一定的了解和研究。

摘要：政府采购中的评审专家既作为法律的执行者, 也代表客观的第三方——专业领域的权威, 其在政府采购工作中发挥着关键性的作用。随着中国政府采购规模的不断扩大, 政府采购制度建设工作也应该加快推进, 其中政府采购专家评审机制的完善无疑是一项重要的工作。