十二五战略规划

2024-06-11

十二五战略规划（精选6篇）

十二五战略规划第1篇

十二五规划点评十二五规划点评

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

2011年是“十二五”的开局之年,“十二五”规划被分解并体现在2011年的十项目标上。2011年的首要目标是稳定通货膨胀,政府可以采取的措施包括紧缩流动性和总需求、增加农产品供给、打击农产品价格炒作等,因此这决定了今年货币政策整体偏紧的态势。财政政策仍保持积极基调,但方向发生变化,体现为对增加对低收入者的转移支付、加强农村水利建设以及加快保障房建设。

十二五战略规划第2篇

--文化产业：十二五规划促其发展

我国自20世纪90年代起开始重视培养与发展文化产业，《 “十五”纲要》明确将发展文化产业列入国民经济发展规划中，《“十一五”纲要》确定了文化产业发展的各项任务和文化体制改革重点，进一步解放和发展文化生产力，将文化产业培育成为国民经济增长点。“十一五”文化产业规划的成功实践已为“十二五”文化产业规划打下了良好的基础，积累了宝贵的经验。“十二五”文化产业规划在“十一五”文化产业规划的基础上可以站得更高，走得更远。

“十二五”规划建议为中国勾画出了未来五年经济社会和民生的发展路径和蓝图，主题是科学发展，以加快经济发展方式的转变为主线。我国产业发展过多的是第二产业--工业，第三产业发展水平比重相对较低，经济增长应该依靠科技，依靠体质的活力，依靠管理的创新，但我们更多的还是依赖物质投入，这是应该转变的。“十二五”规划建议我国产业结构调整到2015年，三次产业结构达到6：52：42，这应该立足于加快经济发展方式转变这一主线，在发展中促转变，在转变中谋发展。“发展才是硬道理。”

发展文化产业是贯彻科学发展观，转变我国经济发展方式的一条重要途径。文化产业属于第三产业，文化产业很多都是服务业，它是21世纪最有发展前景和最具市场潜力的朝阳产业，被誉为“21世纪最后一块暴利蛋糕”。文化产业，是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及和这些活动有关联的活动的集合。文化产业的范围包括提供文化产品（如图书、音像制品等）、文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动）的活动，这是文化产业的主体；同时还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直机关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺产品等）的生产和销售活动，这是文化产业的补充。

正如美国学者沃尔夫所说，“文化、娱乐--而不是那些看上去更实在的汽车制造、钢铁、金融服务业--正在迅速成为新的全球经济增长的驱动轮。”当今世界，文化产业已成为一些发达国家国民经济与社会发展的支柱产业，跨国文化产业集团已成为影响国际文化市场构成的重要力量。

文化产业负载着丰富的意义--满足人民群众日益增长的精神文化需求，维护国家文化安全，增强国家整体实力；它同时又与市场相关，因此文化产业今后会面临着较大的发展空间，有挑战，也是一种机遇，机遇大于挑战。要大力发展文化产业，应理智科学地应对加入WTO后的挑战，从深化文化体制改革入手，以创新体制和机制为重点，解放和发展文化生产力。

文化产业数字化、网络化趋势正在给文化产业的存在形态和发展趋势带来革命性的变化，许多发达国家都借此壮大自己的文化产业，大规模的转化新的战略资源，国家文化主权已具有新的形态和经济形态，我国文化安全形势愈加严峻。因此需要抓住“十二五”规划文化产业发展机遇，迎接挑战，大力发展文化产业。

我国存在文化产业体制壁垒，缺乏健全的投融资体制；文化企业缺乏高素质的复合型人才，整体实力弱，对国际贸易准则不熟悉，受跨国文化产业集团冲击大。建议，“促进我国文化产业发展，大力发展特色文化，以龙头产业带动整个地区的文化产业发展；制定积极的文化产业政策，构建既与WTO原则相适应又符合我国文化国情和文化发展需要的文化管理与文化产业政策系统；放宽市场准入，以市场机制为基础调整和重组文化经济利益关系，积极稳妥的构筑国家文化发展的文化经济利益共同体；建立国家文化安全预警系统，加强文化安全立法建设。”

一方面，我国文化有事业和产业之分。公益性文化事业与经营性文化产业协调发展，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，这是文化体制改革的基本思路，也是繁荣发展社会主义文化的必然选择。

规划在强调文化公益性事业特点的同时，又要“坚持以市场为主导，通过完善产业政策、调整产业结构、繁荣文化市场，着力满足人民群众多样化多层次多方面的文化需求。出台文化产业振兴规划，实施重大文化产业项目带动战略，推进国产动漫振兴、数字电影基地等重大工程建设，发挥骨干企业对产业的带动作用。注重培育各类文化产品和要素市场，努力构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，为文化产业发展提供良好市场环境。充分发挥非公有制企业在资本运作、生产管理、市场营销等方面的优势，鼓励和引导非公有资本进入政策许可的文化产业领域”。

相信这些政策，都是文化体制改革的一部分，其目的就是“十二五”规划建议提出的，“要提升国家文化软实力，深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。

文化产业“十二五”规划，高瞻远瞩，立足国内，放眼世界，将文化产业放到世界文化产业格局中去考量，帮助文化产业摆脱计划经济思维的束缚，将正常乃至超常发展文化产业。“科学评估国际文化产业发展的趋势和我国整体、各省市文化产业的国际地位，从国际和自身文化产业发展双重要求出发确定文化产业发展目标，制定既有一定前瞻性又切实可行的未来文化产业发展策略，内外统筹，加快‘走出去’步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。”

数解“十二五”规划第3篇

7%经济增长指标下调为年均7%, 居民收入指标提至年均超7%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确, 经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%。

★摘要:

居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”, 并加了一个强调性的“注释”, 明确提出收入增速不低于经济增速, 在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着, “经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

★解读:

降低经济增速预期指标, 提升居民收入预期指标——“十二五”规划纲要在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。

“调整收入分配关系已经成为公众呼声最强烈的问题之一, 是今年两会我最关心的问题。看到‘十二五’这样安排居民收入和经济增长目标, 让人感到眼前一亮, 这是历史性的一步。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中快言快语。

与“十一五”设定的指标相比, “十二五”规划纲要将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%, 将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上, 并且加了一个注释, 明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定, 在实施中要努力实现和经济发展同步。

长期以来, 五年规划 (计划) 中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如, 在“十五”计划中, 经济增长的目标为7%左右, 城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划, 经济增长目标为8%左右, 居民收入增长目标为5%左右。

长期以来, 我国居民收入实际增速明显低于经济增速。重庆市发展改革委主任杨庆育代表给记者提供了这样的数据:扣除价格因素, 1979年至2009年, 我国经济年均增长9.9%, 而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和7.2%。

“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下, 经济总量‘蛋糕’做得越大, 收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”杨庆育代表说。

经济增速和居民收入指标一降一升之间, 体现了鲜明的政策导向。全国政协委员、中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林表示, “这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化, 下决心从更多地追求经济总量的快速增长, 转向更加重视居民收入的提高。”

“十二五”规划还对经济指标进行了弱化, 不仅经济增速指标下调, 而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外, “十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了尽快扭转收入差距扩大趋势的思路。

93%九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段毛入学率提至87%

★摘要:

规划纲要提出, 科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高, 九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%, 每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

★解读:

教育是兴国之本, 对义务教育的重视上升到一个全新的高度。“过去我们更多的是强调义务教育升学率, 但对学生入校后的流失率缺乏重视和分析。”任美琴代表表示, “将义务教育巩固率作为一个硬指标来抓, 将使我们从过去以数量为主导的义务教育评价体系, 转向质量型评价体系, 意义十分深远!”

记者近年来在各地采访发现, 一些地方农村在搞撤校并点, 把一些稀散的小学校撤并到中心校来, 本意是进一步提高义务教育质量, 但实际上给一些家住偏远山村的孩子造成了新的困难。

“拿临海来说, 有一个小村落只有一两个学生, 学校办还是不办?”任美琴代表说, 当初很多人认为应当动员家长把孩子放到中心校去, 集中教育资源。但山路崎岖, 家长担心孩子在上学路上的安全问题, 既然读书困难, 不如让孩子退学打工。

“如果按照过去的统计, 他们都受过义务教育, 但实际上, 各种原因造成的中途辍学现象是客观存在的, 不进行评估就不能真实反映我国的义务教育质量。”任美琴代表说, 最后这所学校依然保留了下来, 这就是当地对义务教育巩固率重视的结果。

事实上, 在全国不少省份, “义务教育巩固率”已经逐步写入了当地的教育改革和发展规划之中, 如河北省近期公布的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出, 到2020年河北省要基本普及学前教育, 九年义务教育巩固率要达到96%, 高中阶段教育毛入学率达到92%。广西今年将筹措资金30.28亿元, 使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%, 同时对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移等等。

21.66%确定12个约束性指标森林覆盖率提高到21.66%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%, 农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少, 化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%, 氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%, 森林蓄积量增加6亿立方米。

★解读:

在接受记者采访时, 代表委员们普遍认为, 与“十一五”规划中22项指标中只有8项约束性指标相比, “十二五”规划中数量和比例均大幅增加, 尤其是在民生和资源环境上约束性指标的增加, 凸显了中国在“十二五”时期转变发展方式、保障民生的重大决心。

“就5个民生领域提出约束性指标, 这是‘十二五’规划的一大亮点。”全国政协委员梅兴保认为, 把指标分成预期性指标和约束性指标, 是科学发展观的具体体现, 证明政府工作更加认真细化, 更加科学合理。

约束性指标“约束”了谁?大会堂东大厅里, 全国人大代表李成玉在接受记者采访时表示, 约束性指标的增加表明, 我国经济社会发展水平不断提高, 现在有经济实力和条件去解决与老百姓利益密切相关的问题。通过最高权力机关让这些民生指标具有约束性, 就是约束和督促各级政府要把民生作为工作的着力点。

“大政策一定要具体落到实处, 把某些指标量化是落实政策的最好形式。”全国政协委员刘永好表示, 人们究竟怎样才能更幸福更满意?如何保证民生政策顺利实施?2011年各级政府把改善民生和提升民众幸福感作为重要指向, 提出更多更“民生”的约束性指标是回答上述问题的最有效方式。

“教育巩固率、社保参保率等具体指标的落实体现了政府务实的特色。”刘永好委员说, 这种“自己给自己加压”也体现出国家的自信。

除了保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等5项民生指标以外, 另外7项涉及资源环境和科技教育的约束性指标同样引发了代表委员们的热议, 尤其是新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量两项节能减排约束性指标, 原有的主要污染物排放和森林指标则新增了子项, 使之更加细化。

“过去我们比较看重经济增长和财政收入指标, 执行结果都是立足于超过目标, 且越多越好, 对于资源消耗、经济增长质量等不太在意。制定约束性指标, 对于转变经济发展方式有积极意义, 同时地方政府也会增强责任感, 明确科学发展这一主题。”梅兴保委员说。

51.5%城镇化率从47.5%提高到51.5%

★摘要:

积极稳妥推进城镇化, 城镇化率从47.5%提高到51.5%, 不断提升城镇化的质量和水平。

积极挖掘现有中小城市发展潜力, 优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇, 把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

3600万套建保障房3 600万套, 总人口控制在13.9亿人均预期寿命提高1岁

★摘要:

规划纲要提出, “十二五”期间, 人民生活持续改善。城镇保障性安居工程建设3 600万套。贫困人口显著减少。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖, 城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人, 城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。

★解读:

实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套 (户) , 全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%……列举着这些数字, 全国人大代表、东华大学教授严诚忠发出了“前所未有”的感慨。“3 600万套保障性住房建设规模前所未有, 这不仅有效解决困难群体的住房难问题, 也找到了破解房地产市场的突破口, 有助于从长期上稳定房产价格。”

“增加保障房建设, 在需求端做减法, 在供给端做加法, 有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示, 今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点, “双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话, ‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际, 政府自2010年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下, 主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制, 但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

十二五战略规划第4篇

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

十二五规划第5篇

这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，特别是受到国际金融危机的严重冲击。“十一五”前半期，针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大，以及结构性、输入性物价上涨等问题，我们不断加强和改善宏观调控，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。2008年6月，我们未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，及时推出进一步扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，保持了中国经济发展的好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

《建议》的一个鲜明的特点，是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，实践证明是正确的。《建议》提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。主要考虑：一是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。

我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。二是要牢牢把握重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，劳动力素质改善，体制活力显著增强，政府宏观调控能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。这就要求我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是要更加注重以人为本。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。四是要更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。

要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。这是制定“十二五”规划的主线。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在应对国际金融危机冲击中，中央从全局和战略的高度，对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。“十二五”时期实现经济社会又好又快发展，关键是要把这些重要战略部署落实到位。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。《建议》提出制定“十二五”规划以加快转变经济发展方式为主线，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征，必将推动“十二五”期间我国经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。还要看到，加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，必须作出艰苦不懈的努力。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

铁路“十二五”规划第6篇

近日，铁道部印发《国家铁路“十二五”发展规划》。《规划》提出“十二五”铁路发展的基本原则是：坚持科学发展，有序推进铁路建设；坚持安全发展，确保安全持续稳定；坚持创新发展，全面推进铁路现代化；坚持可持续发展，重视铁路经营效益；坚持协调发展，实现综合效益最大化；坚持绿色发展，提高资源利用效率。

《规划》提出“十二五”铁路发展的目标是：到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%左右，初步形成便捷、安全、经济、高效、绿色的铁路运输网络，基本适应经济社会发展需要。

铁路网；建设大能力通道，完善区际干线网；建设以西部为重点开发性铁路，优化路网布局；加强国际通道建设，逐步实现与周边国家互联互通；强化枢纽及配套设施建设，提高运输效率。

《规划》中，我省列为国家“十二五”铁路网规划的新线路共八条（三纵五横）：（1）温州-福州-厦门（已建成）和厦门-深圳（在建）；（2）、赣州-龙岩（在建）和龙岩-厦门（在建）；（3）合肥-福州（在建）和福州-平潭；（4）向塘-莆田（在建）；（5）浦城-建宁-龙岩-梅州；（6）南平-三明-龙岩；（7）衢州-宁德；（8）长汀-永安-泉州、等铁路。其中：列为国家快速铁路网的线路有5条：温州-福州-厦门-深圳、合肥-福州、向塘-莆田、赣州-龙岩-厦门、南平-三明-龙岩；列为铁路煤运通道线路的有4条：向塘-莆田、厦门-龙岩-赣州、鹰潭-南平-漳平-厦门和福州至南平。

陕西部分

近日，铁道部正式公布了全国《铁路“十二五”发展规划》。该规划以建设发达完善铁路网、确保运输安全、提升服务水平为重点任务，到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，铁路复线率和电化率达到50%和60%左右，形成基本适应经济社会发展需要的铁路运输网络。同时，该规划还突出了加快西部铁路发展精神，明确西部铁路将由2010年的3.6万公里提高到2015年的5万左右。

规划共涉及我省14个项目，主要体现在四个方面：一是形成快速铁路骨架，加快建设西宝、大西、西成和宝兰等快速通道；二是完善干线和能源通道，实施西康复线、西合复线、宝中复线和阳安复线，建设黄韩侯、西银铁路以及蒙西至华中运煤通道；三是增强西安枢纽配套能力，进行西安火车站改扩建，实施枢纽四大基地项目；四是启动关中城际铁路网的部分路段建设。上述项目建设规模约2500公里，总投资约2000亿元，除部分项目结转到“十三五”初期建成外，大部分项目将在2015年前建成投入运营。

新疆部分

从新疆发展和改革委员会获悉，新疆有13条铁路项目、8条铁路煤运通道项目纳入已印发实施的铁道部《铁路“十二五”发展规划》。

据介绍，新疆有兰州至乌鲁木齐第二双线快速铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏铁路、库车至俄霍布拉克铁路、哈密至罗布泊铁路、兰新线西段电气化改造、阿克苏至喀什铁路、哈密至额济纳铁路、库尔勒至格尔木、北屯至富蕴至准东、哈密至将军庙铁路、中吉乌铁路(喀什至吐尔尕特段)、乌鲁木齐集装箱中心站、新和至拜城铁路等13条铁路项目纳入《发展规划》中。

此外，《发展规划》围绕新疆境内准东、吐哈、伊犁、库拜等4大煤炭能源基地进行铁路运煤通道规划，将既有兰新线、乌鲁木齐至小黄山至五彩湾至将军庙铁路、将军庙至哈密、哈密至额济纳铁路，精河至伊宁至霍尔果斯铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏铁路、库车至俄霍布拉克铁路、新和至拜城铁路等8条铁路项目也纳入其中。

新疆发展和改革委员会有关部门表示，《发展规划》就建设发达完善的铁路网络，从发展高速铁路，基本建成快速铁路网；建设大能力通道，完善区际干线；建设以西部为重点的开发性铁路，优化路网布局；加强国际通道建设，逐步实现与周边国家互联互通；强化枢纽及配套设施建设，提高运输效率等5个方面对新疆铁路建设进行了规划。

随着规划的深入实施，新疆铁路网结构将更加完善，运输能力进一步增强。此外，对新疆煤炭资源开发利用，提升新疆煤炭战略地位，实施新疆煤外运战略，促进新疆区域经济社会发展具有重要意义。

据悉，“十二五”期间，新疆铁路建设投资规模将达1200亿元人民币至1500亿元人民币，预计到2015年，新疆铁路营运里程可翻番，达到8200公里。目前，新疆铁路营运里程已突破4000公里。未来新疆铁路建设主攻方向为：加快新疆连通内地、新疆与周边国家以及新疆区内共三个方面的大通道建设。川渝部分

铁道部印发《国家铁路“十二五”发展规划》，有关川渝部分，建成成渝高铁、兰渝铁路、渝利铁路、渝遂二线、三万南改造、成绵乐城际，建设西成客专（江油-西安段）、渝黔新线、成贵铁路、成兰铁路、渝万铁路、成雅铁路，开工建设成昆扩能改造、渝怀复线、阳康复线、郑万铁路、黔张常铁路，规划绵遂内宜城际、安张铁路，改造重庆北站、成都东站、达州站等枢纽，有关川渝部分计29项。

重庆部分

成渝客专时速350公里

307公里，总投资425亿元，渝万客专设计时速250公里

246公里，总投资312亿元

兰渝铁路设计时速160-200公里

哈达铺至重庆段385公里，总投资444亿元渝利铁路设计时速200公里

279.5公里，总投资270亿元渝遂二线设计时速200公里

131公里，总投资48亿元三万南设计时速120公里

70公里，总投资32亿元

渝怀复线设计时速160公里

重庆至涪陵段98公里，总投资35亿元

成都部分成渝客专设计时速350公里

307公里，总投资425亿元成绵乐客专设计时速250公里

314公里，总投资407亿元成西客专设计时速250公里

510公里，总投资694亿元成贵客专设计时速250公里

632公里，总投资780亿元

成兰铁路设计时速200公里

哈达铺至成都段463公里，总投资619亿元成雅客专设计时速200公里

88公里，总投资63亿元

成昆扩能改造时速200公里

成攀段632公里，总投资552亿元

江西部分

记者从省有关部门获悉，我省已争取12个铁路项目初步列入国家“十二五”铁路规划，“十二五”期间我省将投入1800多亿元新建1900多公里铁路，其中最引人注目的昌吉赣客专及赣州至深圳客专初步列入规划，这标志着江西又多了一条纵贯南北的高速铁路大通道。为持续推进我省铁路建设，通过发展高速铁路牵引江西经济跨越式发展，我省在今年初出台铁路建设“863”计划，即确保8个项目列入国家铁路规划，力争6大项目列入国家铁路规划，另有3个项目后备。

目前，我省已争取12个铁路项目初步列入国家“十二五”铁路建设规划。其中“863”计划中确保纳入的8个项目已全部列入规划，这8个项目分别为九景衢铁路、昌吉赣客专、皖赣铁路扩能改造、鹰梅铁路、武九客专、乐德支线延伸线、九江至池州城际、安徽六安至景德镇铁路等项目，目前，这些项目均已启动前期工作。“863”计划中力争列入的6个项目已有4个项目列入“十二五”规划，分别是赣州至深圳客专、井冈山至赣州铁路、衡茶吉铁路东延工程、合九铁路扩能改造，另有咸宁至吉安铁路和赣韶铁路复线项目拟作为“十二五”规划研究项目予以后备。

据权威部门匡算，上述12条新建铁路总里程约1900公里、总投资约1800亿元。“上述项目顺利建成后，我省铁路通车里程有望达5800公里以上，江西将迎来新一轮铁路建设高潮。”

河南部分

构建“四纵五横四辐射”的“米”字形铁路网路体系。这里的“四纵”为京广、焦柳、京

九、运城－三门峡－襄樊四条线路，“五横”为陇海、侯月新菏、西安－合肥、洛阳－漯河－阜阳、山西中南部铁路通道五条线路，“四辐射”为郑州－重庆、郑州－周口－合肥、郑州－濮阳－济南、郑州－长治－太原四条放射状线路。年底前，郑西客运专线将正式建成通车，力争郑徐客运专线年内开工建设，加快推进郑渝客运专线河南段前期工作，争取明年开工郑州至南阳段。同时，将加强与国家部委沟通衔接，争取郑州至合肥、郑州至济南、郑州至太原客运专线等项目进入国家“十二五”规划。让时空距离缩短到半小时以内。中原城市群城际轨道交通规划线路全部建成后，郑州至开封、许昌、新乡、焦作等4个城市以及其他紧密层相邻城市之间的时空距离均可缩短到半小时以内。

按照客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”，把郑州建成中西部地区最大，铁路、公路、航空高效衔接的客货运中心。同时，构建以郑州为中心的航空综合运输体系。

湖南部分

十二五”规划的指导思想应突出转方式、调结构、促发展。加强对高铁经济的研究，突出加快高铁建设。突出加强省际边界区域性中心城市建设。支持东西向铁路（郴州-赣州）铁路建设，支持黔张常、安张衡、长渝客运专线、长常城际轨道延伸至张家界等4条铁路建设，渝长客运专线即将列入湖南十二五规划

山西部分

2012年山西省铁路营运里程将达到5300公里，路网密度将达到全国平均水平的两倍。12月6日，铁道部与山西省政府就山西境内铁路建设的有关问题签署会议纪要。据省部间磋商的结果，2010年前，山西境内将新开工铁路建设2000多公里，投资总额1500多亿元。

如果上述铁路投资计划得以实现，山西铁路网将发生历史性变化，不仅数量、规模大幅度扩充，路网质量、通达能力也将有明显提高。据山西省官方人士估算，到2012年，山西铁路营运里程将达到5300公里，路网密度约为全国平均水平的两倍。

今年第四季度新增的150亿铁路投资，目前都已安排到高速铁路、煤运通道等25个在建重点项目上。明年，铁道部还要确保完成铁路基本建设投资6000亿元，并为国家再批复2.5万亿铁路建设投资做好前期准备工作，山西是其不可或缺的战略合作伙伴。

在建项目：包括石太客运专线(全长198公里，山西境内138公里)和太中银铁路(全长944公里，山西段225公里)。双方商定，太中银铁路明年底全线铺通；石太客运专线争取今年建成开通，明年正式运营，届时，太原到北京的车程将缩短为2.5小时。

明年拟开工项目：包括大同至太原至运城至西安客运专线(全长855公里，山西境内715公里)和山西中南部铁路通道(全长1200公里，山西564公里)，这两条铁路目前都在做前期准备工作，双方商定共同努力，加快进程，争取明年上半年开工建设。

拟于明年开工的还有太原环城铁路，该铁路将承担太原城市轨道交通功能；此外，晋南煤运通道侯西铁路的复线工程也将在明年开工。

规划项目：双方正在研究规划大同至张家口客运专线，这是山西北部进京的快速铁路专线，可实现大同到北京的高速客运。此外，双方商定共同建设的邯长、邯济铁路以及运城至三门峡、太原至兴县、和顺至邢台等地方铁路。

这些铁路项目建成之后，太原与北京、石家庄、西安和郑州等周边中心城市的时空距离大幅缩短，形成2小时交通圈。

《纪要》就加快推进山西铁路建设方面达成以下一致意见：

一是加快推进石太铁路客运专线、太中银铁路等在建项目进程，争取2008年底石太铁路客运专线建成通车，2009年正式运营；2009年底太中银铁路全线铺通。

二是加快推进大同-太原-运城-西安客运专线建设有关工作，争取2009年上半年内开工建设。

三是双方共同加快推进山西中南部铁路通道前期工作，争取2009年上半年开工建设，中南部铁路通道北起吕梁兴县的瓦塘镇，经临汾、长治出省跨河南在山东入海，这条铁路主要解决山西省中南部地区煤炭铁路运输问题。四是加快邯长、邯济铁路工程前期工作。

五是建设太原枢纽西南环线工程，这项工程对疏通太原地区南北通道形成合理布局、实现城市轨道交通功能、促进城市改造规划的实施和旅游资源开发意义重大，争取2009年上半年开工建设。

六是双方共同建设运城-三门峡、太原-兴县、和顺-邢台铁路，加快吕梁-临县（孟门）铁路支线前期工作。

七是为构建大能力煤炭运输通道，满足地区经济发展需要，部省合作建设侯西铁路山西境内段复线工程，争取2009年开工建设。

八是根据区域经济发展和相关路网建设，部省共同做好大同-张家口客运专线规划研究，加快启动项目前期工作，争取尽早开工建设，这条专线可实现大同-北京的高速客运，成为山西省北部进京的快速铁路专线。

九是铁道部支持山西省发展铁路装备制造业，积极利用相关企业的装备制造能力，这些铁路工程项目建成之后，太原与北京及周边中心城市的时空距离大幅缩短，太原至石家庄1小时、至北京2.5小时、至西安2小时、至郑州2.5小时，将带来人流、物流、信息流、资金流的快速流动，对促进山西省经济社会又好又快发展将发挥巨大的推动作用。

安徽部分安徽

2020年再筑5大通道

我省17个市将市市通行快速铁路

王玉

记者昨日从省发改委了解到，《安徽省“十一五”综合交通体系发展规划纲要》刚印发半年，该委又在未雨绸缪，超前谋划《我省中长期

铁路网规划》目标，力争到2020年，我省17个市将市市互通时速200公里的快速铁路，届时我省内的这些快速铁路网，将与周边省份的铁路网密

切相连，安徽将成为我国南北城市铁路通行的重要省份，其铁路网的地位将是任何省份无法替代的。而在2020年完成的，联通我省的5大铁路通

道，也将构筑成全国铁路网的“主动脉”。

“十一五”：

800亿新建铁路1500公里

随着城乡居民收入水平不断提高，人们的消费观念、消费结构和生活方式将发生明显变化，不仅出行次数、距离和时间将持续增加，而且

对出行质量的要求也将越来越高，出行方式的多样性、舒适性、快捷性和安全性更加受到重视，这就对道路的通行状况、覆盖范围、信息服务

及可选择性提出越来越多的要求。

据省发改委相关处室介绍，“十一五”期间，我省铁路发展将呈现快速发展。在“十一五”建设中，我省综合交通体系发展将以合肥为中

心，加大交通基础设施投入，加快综合交通通道建设，增强城市交通能力，提升交通技术装备水平，构筑区域综合交通枢纽，发挥各种运输方

式组合效率和整体优势，建立全面对接长三角经济圈的综合交通体系，实现交通跨越式发展，促进全省经济快速崛起和社会和谐。

目前正是我省铁路建设的重要时期，铁路建设将把握国家促进中部崛起的政策机遇，加快以合肥为中心，连接东部与中西部的综合交通枢

纽建设，消除国家干线的断头和瓶颈，贯通路网通道，提升现有干线技术水平，提高运输能力和效率，扩建改造现有客货站场设施，增加吞吐

和中转能力，逐步确定安徽特别是合肥在国家综合交通网中的枢纽地位，提升安徽的区位优势。

到“十一五”末，我省铁路投资将超过800亿元，新建铁路1500公里以上，增建复线518公里，电气化改造977公里。到2010年，全省铁路营

业里程达到3855公里。其中，客运专线938公里，复线2536公里，电气化线路1977公里，复线率、电气化率分别达到65.8％和51.3％。

中远期：1335亿元新增5大铁路通道

记者采访中了解到，在“十一五”期间，我省铁路建设已基本形成布局合理、干支基本协调、连通全部省辖市和长三角经济圈的铁路网，合肥即成为路网性铁路枢纽。但是这远远不是我省铁路的发展目标，日前我省发改委已经超前谋划出我省的中长期铁路网规划，在这份规划中，我省将投资1335亿元修建、拉伸5大铁路通道，贯穿全省各条干线，形成17个地市，市市通行快速列车的局面，同时在全国南北城市连接铁路

网通道中起着举足轻重的作用。届时，我省百姓乘做“高铁”不仅在省内可以自由行走，还可以在全国的铁路网中来去自由。

通道之一：

建立中部地区沿江铁路通道

中长期规划中的首条高铁就是将南京－安庆城际铁路延伸至九江。南京－安庆城际铁路是国家《铁路“十一五”规划》项目，已由国家发

展改革委批准立项，计划今年内动工建设。将南京－安庆城际铁路延伸至九江，并与南昌－九江城际铁路连通，对建立沿江快速客运通道，扩

展长江三角洲城际铁路网覆盖范围，加强东、中部地区经济联系与融合，促进中部地区崛起具有十分重要的战略意义。

该线路起点接南京枢纽南京南站，终点至昌九城际铁路庐山站，全长410公里，采用城际客运铁路专线技术标准，估算总投资410亿元，其

中，安徽境内全长285公里，估算投资285亿元。

通道之二：

实现华东南北铁路二通道客货分线运输

将合肥－蚌埠客运专线从两头分别延伸至阜阳、商丘和芜湖、杭州。即规划建设商丘－亳州－阜阳－淮南（蚌埠）－合肥－巢湖－芜湖－

宣城－杭州客运专线，实现华东南北铁路第二通道客货分线运输。由于华东南北铁路第二通道运输能力已趋饱和，规划建设该通道内客运专线，并与徐兰、沪汉蓉客运专线及南京－安庆、南京－杭州城际铁路连通，对解决现有华东南北铁路二通道运输能力不足，适应东部地区经济既