防汛度汛管理措施

防汛度汛管理措施（精选8篇）

防汛度汛管理措施 第1篇

XXX工程 XXX标

度 汛 方 案

XXX XXX项目经理部 二○一○年十二月

XXX工程 XX5标

度 汛 方 案

第一章 工程概况

一、项目简况

卤汀河工程是南水北调里下河水源调整的关键工程，是支撑抬升兴化水位，保证宝应站北调水位和向里下河北部地区稳定供水的基础设施。可提高该地区的防洪、除涝标准，改善内河航运条件，具有显著的经济效益。

卤汀河工程施工X标段位于泰州兴化市，工程范围：桩号18+500～28+300。工程主要内容：9.8km长河道拓浚（含11条支河口拉坡）；3.98km长圩堤退建；290m长河坡浆砌块石防护；940m长直立墙；周郊及邬牛村渡口改建；水土保持及环境保护措施；影响工程等。

卤汀河工程等别为Ⅰ等，河道设计灌溉输水流量为173～215m3/s，河道工程等级为2级，航道等级为3级，主要采用挖泥船拓浚，拓浚土方量249万m3，吹填至8个排泥场。

二、水文气象

本工程设计引用的里下河地区主要节点兴化引水控制水位为1.1-1.3m。卤汀河现状为5级航道，规划为3级航道，设计最低通航水位0.7m，最高通航水位3.0m。

卤汀河工程为老河道疏浚，采用绞吸式挖泥船施工，可全年施工，施工期洪水位参用兴化站10年一遇汛期洪水位，为2.89m；圩堤填筑及其它建筑物工程安排非汛期施工，洪水位参考兴化代表站冬春季枯水期（11月-5月）5年一遇水位，为1.61m。

长江潮水位对本区的影响，主要是6月份农业大用水期间江潮水位高低而影响到自流引江的能力。

工程地处淮河下游的里下河腹部，该地区具有寒暑变化显著、四季分明的气候特征，亚热带季风气区，影响该地区气候的大气环流是季风环流，冬季盛行来自高纬度大陆内部的偏北风，气候寒冷干燥；夏季盛行来自低纬度太平洋的偏南风，气候炎热多雨；年平均气温介于14～16℃之间，最高气温38℃，最低气温-14℃，无霜期210-220天，多年平均日照时数2239小时，年平均蒸发量为960mm，多年平均年降水量为1000mm，降雨年降差异较大，最大1858.9mm（1991年），最小478mm（1978年），且受海洋性季风影响，梅雨、台风等自然灾害频频发生，降雨年内季节间分配也不均匀，6-9月份降雨占全年雨量的60-70%，经常出现先涝后旱，旱涝急转，旱涝交替的天气形势。

从形成本地区大洪大涝的天气系统看，虽有台风、涡切变、槽、涡、切变线等五大类，但主要是6月左右的梅雨和7、8、9月间的台风形成的暴雨。

三、本工程防洪度汛重点

根据卤汀河X标段圩堤退建工程实际情况，充分考虑防洪度汛重要性及可能造成的重大后果，确定圩堤退建工程为本工程防洪度汛的重点

1、保证在建圩堤工程项目的按期完工：本工程汛前必须采取确实可行的有力措施，确保在建圩堤工程按期完工。确保卤汀河安全度汛及两岸人民生命财产安全。

2、确保施工期间的施工人员与财产安全：主要包括施工营地及施工部位的安全保障，受主汛威胁，确保施工机械、油库等设施设置在堤防或较高地带并设有方便的临时交通，保证在设计洪水情况下正常使用，发生超设计标准的特大洪水时能迅速撤离。以确保施工人员、设备、财产的安全。

四、工程施工进度计划：

本标段圩堤退建、河坡浆砌块石防护、直立墙工程计划于4月30日前完成（详见施工进度横道图），即在当地主汛期到来之前完成，以尽量避开汛期洪水对砌石工程的影响；周郊及邬牛村渡口改建工程在4月30日前完成水下部分工程施工，5月中旬完成渡口改建工程。河道拓浚受水位影响较小，可全年施工，计划于2011年12月31日前完成。围堰填筑工程计划于2011年5月20日完成，同时联络河工程完成。泥结碎石路面工程在汛后施工。生产桥工程2011年10月1日前完成。

第二章 防汛组织体系与职责

一、防汛组织体系

为了加强工程施工期度汛的领导，有效地组织和指挥工程的施工度汛工作，成立了山东省水利工程局卤汀河工程施工5标防汛指挥部。指挥部总指挥、副总指挥由我标段项目经理、副经理担任，指挥部下设四支防汛抢险队，各支防汛抢险队队长由指挥部成员担任。防汛期间各支防汛抢险队由防汛指挥部统一调度与指挥。

卤汀河工程施工5标防汛指挥部成员

总 指 挥：XXX 副总指挥：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX 联 络 员：XXX XXX

二、防汛职责与制度

为了做好卤汀河工程施工期的度汛工作，我项目部制定了相应的制度：（1）、施工防汛总指挥对该工程施工度汛负总责，在度汛抢险工作中，总指挥直接对各防汛抢险队进行度汛抢险调度，确保施工安全。

（2）、当施工区水位超过设计洪水位时，指挥部听从上级防汛部门的抢险统一调度。各抢险队必须做好配合。

（3）、各抢险队长，在施工度汛中对其施工区度汛负直接责任，在防汛指挥部的直接指挥下，负责组织本部门度汛抢险工作。

（4）、防汛指挥部在进入汛期以后，设立24小时值班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗，值班期间不得请假，特殊情况需经指挥部总指挥或指挥批准后换岗。

（5）、防汛指挥部与上级防汛主管部门及工程属地防汛部门建立联系，同时与当地水文站和气象站建立联系，汛期随时了解气象、雨情、水情信息。各抢险队安排专人按时查询水位和流量，对重要信息及时向防汛指挥部汇报并做好记录。

（6）、各抢险队相应设立24小时值班制度，队长手机汛期必须保持24小时开机。

（7）、值班人员必须做好值班日记，做好记录。有关汛情、工情和上级有关的防汛指示要及时向总指挥或指挥汇报。

（8）、当施工区域发现汛情、险情时，值班人员要及时赶赴现场，了解情况及时报告。（9）、严格交接班手续，值班人员要当面向接班者讲清值班情况和未尽事宜。交接班时间为每天早晨八时，由当班者按值班表顺序通知下一班值班人员。

（10）、值班人员要妥善保护和使用通信设施，发现异常，及时处理，确保防汛信息畅通。

第三章 防汛监测

一、险情监测和巡查

巡查小组分时段沿线、定点相结合监测和巡查。汛期日常巡查一天一次，当连续降雨、突发性大暴雨时或出现险情时，定点、定人长时间观测。

监测和巡查施工现场围堰边坡、大堤、河道水位等部位。主要监测部位：

1、在河道位置设立便于观测的水位监测尺，在紧急情况下，每小时观测一次，并报告至项目部防汛指挥部，确保汛期航运及其他船舶施工的安全。

2、在项目部空地上设置一个降雨量观测桶，实时对当天降雨量监测。主要巡查：

3、围堰、大堤是否有裂缝等异常变形，迎水坡是否有坍塌、滑坡等迹象，背水坡及堤脚是否有滑坡、陷坑、渗漏、漏洞或管涌等现象，河道水位是否异常。

4、记录好雨季期间容易坍塌的边坡位置，提醒大家注意避开。

5、重要建筑，如临设工棚、班组工棚、储备仓库等，测量出地形标高与历年最高汛期水位比较，地形低的在平面图上做记号，重点巡视。

二、险情上报与通报

1、险情等防汛信息实行分级上报、信息相互联系。

2、防汛信息的报送和处理遵循一下原则：

（1）汛期险情发生后，防汛小组成员及时向项目部指挥部报告出险情况，重大险情在灾害发生后1小时内须将初步情况报到上级防汛部门，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（2）经区防汛防旱指挥部或省市防汛防旱指挥部采用或发布的防汛抢险等信息，各项目应立即予以落实，对存在的问题及时采取措施，切实加以解决。

第四章 防汛总体部署

一、防汛措施的制定原则

防汛措施应针对具体项目的特点制定，总体原则如下：

1、地区雨季时间比较长，防汛措施应确保整个雨季持续有效并且便于实施；

2、防汛措施应在确保安全、工期、质量的前提下尽量节约成本，措施的实施应场地特点，既便于施工又不过多影响工期；

3、防汛措施应采取“排、堵、导、治”相结合的原则，根据不同的情况采取围堰、河岸加高加固等方法。

4、防汛应以预防为主，同时制定抗洪抢险预案、成立抢险小组、准备抢险物资和设备，以便紧急时可以立即调用。

5、应确保防汛建筑的质量，确保储备材料、备用机具等的专用，没有防汛指挥部总指挥的允许，禁止任何人挪用设施、损坏建筑；

6、应提高全员防汛的意识，充分调动全员参与的力量，防汛小组除安排专门人员负责日常巡视意外，还应通过奖励等方式鼓励全体施工人员对工地险情的重视，以便及早发现隐蔽的险情；

二、防汛的指挥系统

1、以对讲机及大功率广播系统构成防洪抗险指挥通讯网络，做到信息反馈及时。

2、由物资部牵头，根据汛情的变化调配相应运输车辆构成交通运输体系，其他各部门配合人员及物资的抢救及运输。

第五章 防洪抢险应急预案

一、防汛措施

1、施工区域:（1）施工前做好排水沟、截水沟、水泵等在内的临时排水系统。（2）通过合理组织工序和施工时间，受雨天影响大的项目应禁止施工，如果施工期间遇雨或施工完成后遇雨采取可靠的遮盖措施；

（3）现场所有用电设备应避免露天放置，不具备条件必须露天放置时应在雨天到来前遮盖并切断电源；（4）及时收集天气预报等资料；

（5）为防止洪水对围堰冲刷造成破坏，围堰外应铺土工布护坡，以保证围堰的整体性。

2、施工营地：

（1）平时应确保场地临时道路及排水通道的畅通。

（2）雨季来临前应对用电线路进行专项检查，对于线间距或线路与构筑物间距不符合要求，悬挂不稳定、导线损坏、配电箱无防护设施或设施不符合要求的应立即更改或更换。

3、材料存放加工区域：

防汛期间，在确保正常施工需要和一定储备的前提下，施工现场应尽量减少施工材料的存放，并且材料存放区应集中设置，并特别注意一下方面：

（1）为避免雨淋，现场的水泥、钢材、木材等应库存，材料仓库应选择在地势比较高的位置建设，采用砖砌、铁皮瓦屋顶，四周应修建临时排水沟；

（2）现场交通便利位置应单独修建抢险备用材料仓库，以便在突然发生洪水时现场有足够数量的抢险物资及材料。

4、防洪应急措施

（1）设计度汛洪水下发生险情：

在防洪堤处备注土石料，24小时检查巡视，一旦发生险情迅速采取抛填大块卵石等措施，并根据汛情预报及早采用大块卵石、编织袋装粘土进行围堰加固，确保安全度汛。

（2）超标洪水的防洪：

为防止超标洪水或汛期提前等对施工及防洪堤安全的影响，在发生超标洪水时采取的抢险措施如下：

①围堰抢险措施:首先一边设置专人组织围堰施工人员撤离到安全地带，一边组织抢险队在围堰顶部用编织袋装粘土堆筑子堰。备用足够粘土袋，若发生超标洪水，立即将粘土袋运至围堰顶部，人工堆筑子堰，子堰的设计断面将根据实际洪水情况调整，自卸车运至围堰顶部，人工堆码，确保堰体不发生坍塌。

②洪水威胁大堤安全的防洪措施：当在得到上级部门的汛期提前的通知时，我方将采取的防洪措施如下：大堤薄弱部位迎水面铺设土工布，并用沙袋压坡。汛前在大堤处备注足够沙袋、土工布，若发生超标洪水，立即将土工布铺至大堤迎水面，并边铺设土工布边人工进行沙袋压坡，沙袋采用自卸车运至大堤，人工堆码。

5、其他保障措施：

（1）根据国家和地方政府防洪及其它气象灾害的法令与规定，实行领导负责制，建立防洪及气象灾害指挥系统。

（2）加强组织领导，有针对性的进行抗洪、防汛安全教育，提高广大职工的抗洪防汛意识和警觉性。

（3）积极与当地气象局联系，及时收集气象信心，并向各施工队发布信息。（4）建立各级防洪及防气象灾害组织机构网络，确立工作责任制。（5）发生洪涝灾害后，单位领导要亲临一线指挥抗洪抢险工作。

（6）统一指挥、调度人员、车辆、物资。对特殊险情地段进行加固救护。（7）确定安全区域，封闭现场，疏散人员；把现场的施工人员撤离到安全区域。

（8）坚持值班制度，遇有险情及时组织力量抢修，并及时与监理、业主、当地政府取得联系。

二、特大汛情防汛应急措施

1、人员转移的组织实施：

(1)期出现异常情况时：项目部防汛指挥部及时向上级防汛部门报告，并通知抢险队等人员速赴现场，做好应急措施准备。同时，上级防汛部门要快速做出反应，视情况通知两岸村民做好撤离准备，并报告区防汛指挥部，寻求帮助。

（2）项目部人员的安全撤离由防汛小组负责，并安排提前将重要物品安全转移。

2、人员疏散、避难的组织实施：

（1）如遇夜间转移、须用应急灯引路，转移组先遣带路，后勤组殿后撤退，保证撤离时有序进行和人员安全，防止人员自残。

（2）遇恶劣气候，要及时与三防办、防汛指挥部联系，求助公安、人武部有关部门帮助抢险和撤离。

（3）对于施工场区周边情况的摸查基础上，确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。

3、现场恢复的组织实施：（1）基坑内采用大功率水泵24小时抽水，水抽干后工人清理基底；（2）机械设备开回施工现场，挖排水沟，对原有水渠进行疏通；（3）对临设损坏的部分安排人员进行修复；（4）对施工便道进行平整、修复；（5）人员、机械准备就绪后开始恢复生产。

第五章 防汛应急响应

一、信息报送、处理：

1、当得知发生险情或受到水灾险情呼救后，项目部防汛小组按照应急处理险情的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。

2、到达现场后，各险情应急救援处理工作在项目部防汛小组的统一领导下，按照各自职能立即展开工作。

二、指挥和调度

1、现场施救，现场施救组工作人员应当本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员，最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。

2、后勤保障，后勤保障组工作人员应根据应急救援处理工作需要，调集有关物质设备，保证应急救援处理需要，为应急救援处理需要，为应急救援处理工作提供保障。

3、运行稳定，运行稳定组人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统一管理、分散接待的办法，做好死伤家属的食宿安排等接待工作，并做好思想工作。

4、善后处理，善后处理工作组工作人员应查看查勘险情水毁现场，并收集险情水毁证据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。

第六章 防汛应急保障

一、通讯与信息保障

通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，做好值班记录，调度安排应急救援抢修工作。防汛期间，项目部防汛小组成员要保证收集24小时畅通。

二、社会动员保障

1、项目部配备专业保障队伍是应急救援处理工作的骨干力量，保障队伍及其设备物资由项目部防汛小组统一调度使用。

2、项目部可根据险情事故应急救援处理工作的需要，紧急征用机械、运输设备。各班组必须无条件地服从调度和征用。

3、社会救援，加强与市公安、消防、村、人民医院等部门的联系，一旦发生险情时确保应急救援。

4、经查实在应急处理工作推诿扯皮、拖延时限或虚报救助实效的，给予通报批评；性质严重的追究有关负责人的责任；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

三、应急医疗救治

1、现场救助

现场成立医疗室，平时用于一般医疗，遇突发事件，进行就地处理，处理后迅速送往地方医院。医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令的过程中，纪要积极开展救治，又要注重自我保护，确保安全。

2、转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作：

（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予以抢救、治疗，做好必要的应急处理后在进行监护下转运。

（2）认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报医疗室汇总。

（3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。

（4）在运转过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。（5）合理分流伤病员或按现场防汛小组制定地点转送。

防汛度汛管理措施 第2篇

在日常生活或是工作学习中，有时会遇到无法预料的突发事故，为了可以及时作出应急响应，降低事故后果，往往需要预先进行应急预案编制工作。那么大家知道应急预案怎么写才规范吗？以下是小编为大家收集的防汛度汛应急预案，仅供参考，希望能够帮助到大家。

一、组织机构

1、防汛工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

职责：负责单位防汛工作部署，做好防汛宣传、思想动员、抢险和安全保卫工作。

2、防汛抢险队：

队长：

成员：

任务：负责转移本单位财产、档案、资料。

二、防抢撤的时间和方法

(一)搬迁转移地点

原县医院住院部、一中及三楼以上（如遇滑坡，向八渡河左岸广场转移）。

(二)防、抢、撤的时间和方法

1、当得到重大水情预报和洪水达到警戒流量时，接听到播放《三大纪律、八项注意》歌曲信号，全体人员必须进入工作岗位，组织好抢险队伍，做好思想动员和一切抢险准备工作。

2、当洪峰将超过保证流量，县防汛指挥部发布抢撤命令、播放警报声报警信号时，必须在限定时间内迅速撤退转移至安全地带。

3、当洪水达到区域抢撤流量，县防汛指挥部发布区域抡撤命令、播放警报声警报信号时，各单位要各自为战，果断处理，迅速转移至到指定地带和三楼以上，并随时保持联络，以便统一协调配合，保证防汛抢险工作顺利进行和防汛度讯预案的实施。

三、防汛抢险工作要求

1、各单位领导要高度重视防汛抢险工作，在县防汛指挥部、第五战区防汛指挥部的统一指挥下，服从命令，听从指挥，把本单位防汛工作搞好，确保安全度汛。

2、加强组织领导，落实防汛责任。各单位要完善防汛制度，做好防汛物资储备，为可能出现的.汛情积极做好一切准备工作。把各项防汛措施落到实处，确保汛期无人员伤亡，保证公私财产安全，做到贵重物品不丢失、不损失、不被盗。

3、严格按照防汛值班制度加强值班，保证通讯联络不中断，及时通报和反馈汛期信息，确保讯情畅通。

4、各单位之间要紧密团结，相互配合，遇到困难和问题互相帮助，共同克服，协商解决，共同做好今年的防汛度汛工作。

四、防汛值班制度1、5月1日至10月31日为汛期，汛期实行每天24小时轮流值班，按值班名单按时交接班。

2、坚持领导轮流带班责任制度，负责处理值班期内防汛事务。

3、防汛值班必须建立电话记录、值班日志记录、交接班记录登记制度，对于每一项事宜都要认真详细记载，做到有案可查。

4、值班人员要及时、准确的传达上级有关防汛指示、汛情通知，如遇紧急情况，及时向有关领导汇报，迅速做出处理。

5、认真做好交接班手续，当班的事务应尽量处理完毕，无法在该班处理结束的事宜，应向下一班人员详细交代清楚，避免贻误工作。

五、防汛抢险工作记律

1、防汛抗洪抢险工作必须坚持集中领导、统一指挥，各单位在防汛抢险时期，必须无条件的服从县防汛指挥部、第五战区指挥部的命令，听从指挥、调动和安排，不得以任何借口抵制和推诿。

2、在抗洪抢险紧急情况下，县防汛指挥部、第五战区防汛指挥部调用各有关单位的人员、物资和器材等，各单位必须保证数量、质量，按指定时间、地点到位，投入抢险。

防汛度汛管理措施 第3篇

枢纽工程是所在流域规划中最大的控制性工程，具有灌溉、发电、防洪等综合效益，承担着工程所在地区四县一市、四个团场约157万人口、五百万亩农田的防汛抗旱任务。枢纽由拦河坝、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、发电引水系统、电站厂房、开关站等主要建筑物组成。

工程于2001年开工建设，2005年6月下闸蓄水，工程自建设以来安全度汛10年，经历了六场超水库设计洪水五年一遇标准的洪水(洪峰流量超)，两场超水库设计洪水十年一遇标准的洪水(洪峰流量)，一场接近二十一年一遇标准的洪水，其中2010年“6·25”、“7·30”两场洪水洪量与洪峰流量分别超历史实测极值，水库防洪压力大。2005年至2010年期间工程下游水库、防洪堤、拦河枢纽工程陆续开工建设，各工程施工导流阶段实际防洪标准(500～800m 3/s)均低于原河道防洪标准(1200m3/s)，降低了河道防洪标准，增加了枢纽工程的防洪风险，而在此阶段水库遭遇超历史实测洪水，无疑是雪上加霜。总结过去十年的防汛工作经验，在遭遇超历史实测洪水和下游防洪标准降低(下游新建工程阶段度汛标准低于原河道防洪标准)的双重困难下，如何同时保证工程自身安全和下游工程施工安全，科学、合理的防汛措施是保证度汛安全的技术支撑。

二、健全防汛机构是落实防汛管理工作的组织保障

某水利枢纽工程防汛工作在工程防汛领导小组的领导下，实行行政正职领导负责制，由行政正职领导全面负责枢纽工程防汛工作，工程现场设防汛指挥部，具体负责现场指挥调度。抢险专家组协助防汛指挥部制定防洪抢险技术方案，防汛指挥部下设防汛办公室和防汛抢险队分别负责防汛调度和实施抢护。防汛管理工作责任重大，工作要求高，建立分工协作、职责明确的组织机构尤显重要，领导机构科学配置、科学分工，是做到“反应迅速、指挥得力”的组织保证，也是防洪抢险方案能否有效落实的决定因素。

坚持方针，力保目标，注重实效，是某水利枢纽工程防汛组织机构根据历年的防汛抢险工作实际总结的工作准则，既坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防洪方针;“保证遭遇设计洪水不垮坝、不漫坝，不发生水淹厂房事故;遭遇超标准洪水，有应急措施，把损失降到最低限度”的防汛目标;防洪要做到“度汛有方案、应急有预案、机构要健全，责任要明确，指挥要统一、措施要到位”的防汛实效，遇险要做到“发现及时、反应迅速、指挥得力、处置得当”的抢险实效。

三、健全防汛管理制度是防汛管理工作的体制保障

某水利枢纽工程管理单位建立了防汛工作管理制、防汛组织机构工作制、防汛工作汇报制、洪水调度现场管理制、洪水调度会商制、洪水调度联系制、对外报汛制、坝区暴雨巡检制、汛期灾情报告制、防汛工作总结制、防洪人员培训制等防汛管理制度，从防汛工作的管理内容、工作标准、工作程序、管理要求四方面健全了防汛管理制度体系。2007年某水利枢纽工程遭遇超十年一遇洪水标准的洪水，而下游在建工程施工导流期防洪标准仅为原河道防洪标准的1/2，下游工程遭遇五十年一遇的洪水，枢纽工程水库逼近汛限水位，防汛任务十分艰巨，工程现场各级防汛组织机构依照防汛管理制度组织开展防汛管理工作，采用非工程措施和工程措施确保了工程自身安全和下游工程安全。

四、汛前防汛准备是防汛管理工作的基础保障

汛前准备工作是某水利枢纽工程管理单位贯彻“以防为主”的具体体现，汛前防汛准备主要进行五个方面的工作：

（一）深入细致开展日常巡视检查和汛前检查维护工作

日常巡视检查是确保险情“发现及时”的主要措施，日常巡视检查主要针对挡泄水建筑物和闸门启闭设备，检查建筑物和闸门启闭设备是否存在安全隐患或故障，根据检查的情况制定维护计划，汛前做到日巡检周维护，确保挡泄水建筑物运行安全和闸门启闭设备能够随时投入运行。

（二）防汛物资准备

汛前开展防汛物资补充、检查、更换工作，防汛物资是开展防汛抢险工作的基础，防汛物资的贮备数量、质量决定了防汛抢险工作的实效，汛前应根据《防汛物资储备定额编制规程》的要求对不足部分进行补充，对不符合质量要求的物资进行更换，确保防汛需要。另一方面应注意的是遇特殊年份汛前应将部分物资提前出库，贮备于工程重点防汛部位，以提高应急效率和便于抢险使用。

（三）防汛机械、设备准备

汛前开展防汛抢险机械、设备的检查、维护工作，对于大型水电工程贮备的抢险机械、设备可能会在使用或存贮过程中出现各种故障，致使机械或设备无法迅速启动运行，为确保抢险机械、设备具备随时投入运行的条件，应在汛前对抢险机械、设备进行全面的检查和维护，保证防汛抢险时机械、设备能够做到“反应迅速”。

（四）基础设施准备

汛前开展防汛通讯、供水、供电、交通、排水、消防、燃料等基础设施的检查、维护工作，基础设施是防汛抢险工作的生命线，汛前对基础设施进行检查、维护是保证基础设施完备、状况良好、运行可靠的重要措施，保证了基础设施的正常运行就保证了防汛抢险的生命通道。

（五）防汛安全教育和防洪抢险演练

汛前开展防汛安全教育和防洪抢险演练，防汛安全教育一方面要使抢险人员做好“防大汛，抢大险”的思想准备，另一方面要使抢险人员掌握基本的抢险和救护知识，提高抢险队伍素质。防洪抢险演练一方面能够考查防洪物资的储备情况和防洪抢险应急预案的可行性，另一方面能够检验和锻炼抢险队伍以及各级防汛组织机构间的协调作战能力，通过防洪抢险演练达到提高防洪抢险的实战性，使各级防汛组织机构具备“反应迅速”的思想素质。

五、度汛有方案，抢险有预案，调度有程序，是汛期防汛的技术保障

（一）建立防洪度汛方案

防洪度汛方案是水库汛期防洪调度的指导性文件，度汛方案中应明确度汛组织机构及其职责，明确度汛原则、防洪标准、洪水调度规则、超标洪水调度方案等，以确保汛期有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制洪水，使洪水调度规范化、科学化，调度过程有章可循，有法可依，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。

（二）建立水库防洪抢险应急预案

实践证明，如果没有一套科学合理、可操作性强的防洪抢险应急预案，一旦发生大洪水难以做到及时决策、科学调度，将会造成重大的人员伤亡及财产损失。水库防洪抢险应急预案是水库汛期抢险调度的指导性文件，防洪抢险应急预案中应明确预警监测、险情监测与报告、抢险调度、抢险措施、应急转移措施、应急保障等，以提高管理单位突发事件的应对能力，保证水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保枢纽工程安全，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，将洪涝灾害损失降至最低限度。

（三）严格调度程序

某水利枢纽工程管理单位根据工程防汛管理的特点，将汛期洪水调度划分为三种类别，常规调度、非常调度、特殊调度，从程序上规范了洪水调度管理工作，也从程序上确保了“分级分部门负责”。常规调度和非常调度是适用于枢纽管理单位自身调度管理的洪水调度，特殊调度是适用于枢纽工程上级防汛组织机构调度管理的洪水调度。

（四）严格汛期值班管理制

汛期值班制度是已建水利工程或在建水利工程最常规的一项制度，但大部分工程汛期值班管理制只针对现场工作人员，对各级防汛组织机构汛期现场值班并未做明确的要求。某水利枢纽工程管理单位根据工程防汛管理的要求，将不同洪水标准作为各级防汛组织机构参加24小时现场值班工作的依据，严格汛期各级防汛组织机构值班制和巡检制。

六、汛后检查维护工作是防汛管理工作的措施保障

汛后检查维护工作是某水利枢纽工程根据历年防汛管理工作的实际，总结防汛管理工作的经验，大部分水利工程管理单位把防汛重点放在汛前和汛期，然而大多数水利工程泄水建筑物及其闸门启闭设备在汛期使用频繁，长期或频繁使用后或多或少会出现一些隐患或故障，而汛后至来年汛前的这段时间是最合适的处理时段。不进行汛后检查维护，可能会使工程隐患或设备故障错过最佳的整改处理时间，甚者给汛后工程安全运行带来了压力。

七、结语

防汛度汛管理措施 第4篇

1.水利工程度汛存在的突出问题

1.1水利工程设施的淤积、失管、年久失修威胁依然是心腹之患;大江、大河干流河段及主要支流泥沙淤积河道, 排洪能力降低,度汛措施不完善; 水土流失尚未得到有效遏制; 病险水库多, 严重威胁水库下游地区的安全;城市防洪设施薄弱;工程管理设施落后,不能适应现代社会发展的度汛要求。

1.2我国河流干流及主要支流沿岸的省会及重要地级市是流域地区的精华所在,人口及工业设施高度集中, 该地区的水利工程是重点保护对象。一是水利工程不完善。另一种是相对较小河流无水利工程；第三种情况是经济繁荣城区或较发达区域附近有水利工程, 经济相对落后区域河段无水利工程。二是多数已建水利工程标准低, 老化失修。

2.水利工程的度汛措施

水利工程安全度汛工作是一项事关国民经济发展大局, 极其复杂的任务, 需要动员整个社会力量,包括属地各级政府,商业、交通运输业, 通信、邮电,部队、城乡居民,以及专业部门等共同参加, 因此必须建立强有力的领导机构,统一领导,才能保证各项度汛工作的顺利进行, 确保水利工程度汛安全。建国以后,根据中央人民政府政务院决定, 在国家防汛總指挥部的领导下, 各类水利工程建立了安全度汛指挥系统。近年来, 根据新时期新情况的需要, 水利工程的安全度汛指挥力量由了很大的加强。

2.1水利工程安全度汛指挥部

大江大河等水利工程度汛指挥部总指挥应由主要流域内的最高行政首长担任, 副总指挥由分管首长、军区副参谋长担任。总指挥部办公室设在流域治理机构内, 每年定期召开大江大河等水利工程度汛总指挥部会议,研究部署水利工程安全度汛工作,不定期召开各级成员会议,研究协调解决流域安全度汛的有关问题。

2.2水利工程专业机构

河流防护工程、大型水利工程枢纽等常设办事机构。平时负责编制工程度汛、规划和重大安全设计,制定各级洪水的度汛方案,检查了解度洪工程的现状,督促检查防度工程的施工进度, 调拨主要度汛器材等。汛期掌握了解工程度汛工作情况,交流度汛信息,发布洪水预报,进行洪水调度等工作。

2.3群众队伍是水利工程安全度汛中主力军

它是以青壮年为主, 吸收有经验的人员参加, 组成不同类别的度汛队伍。根据防守任务大小和距离水利工程的远近, 划分一、二级、三级, 临水利工程的乡、村组成养护班、应急队、技术组等为一级度汛队伍。其它紧临一级的县乡组织预备队为二级度汛队伍。离堤线较远的后方县为三级。养护班是水利工程防守的主力, 负责防守、巡查和一般度汛措施的落实。临黄堤按不同河段就河道工程讲每公里组织 12~20 个养护班, 每班12 人。预备队是水利工程防守的后备力量, 负责运送抢险料物, 必要时参加工程防守和工程抢护。

2.4水利工程安全度汛专业队伍根据承担的任务和技术装备水平分为专业机动抢护队、专业抢护队和工程管理班等

2.5中国人民解放军和武装警察部队是水利工程安全度汛的突击力量

水利工程每年都要请求 解放军和武装警察部队参加, 实行军民联防。

3.水利工程的度汛设防标准和防护重点

3.1水利工程的度汛设防标准

河道工程、枢纽工程等水利工程度汛设计标准防洪任务: 发生标准以内的洪水,确保工程安全;遇超标准洪水,尽最大努力,采取一 切办法缩小灾害。河道蓄洪运用水位,要考虑经济发展情况,人员安全、分洪工程设施运用标准等,综合考虑分级实施。

3.2水利工程度汛工作重点

河段河势变化大,可能出现顺堤行洪,危及堤防工程安全; 各类水闸洪水期间有可能引发重大事故,也是度汛的重点。对中常洪水,也可能发生横河、斜河, 大洪水时可能发生滚河工程地段要有重要防护措施。对于窄河道、城市靠近水利工程、历史上出现过险情的工程段落是度汛工作重点,度汛任务非常艰巨。

4.水利工程安全度汛措施

水利工程上游水文站发生设防标准以上洪水时。

4.1来水情况预测

本级洪水到达水利工程，使水利工程处在非常危险的状态,各项运行指标均出现超出正常的运行状况,河道工程处于严重的临水及冲刷情况下,水的深度到大了设计标准以上,水位将接近或超过保证水位,水利工程处于危急状态。

4.2工程状态预测

该级洪水水位高、流速大、持续时间长, 各类防洪工程均受到严重威胁。工程石走失严重, 将发生坝岸现塌、墩垫, 甚至出现垮坝等严重险情。水闸工程土石结合部可能渗水, 甚至发生闸体失稳险情。河道工程渗水、管涌、滑坡、胡塌、风浪淘刷等险情增多, 有的地段可能出现漏洞。背河坑塘渗水、管涌险情也将会加重。该建、新修工程将发生严重的揭顶后溃险情, 河势将发生重大变化。有的河段可能发生滚河。蓄洪区水位高、持续时间长, 滞洪区围堤的一些薄弱堤段 , 将发生严重渗水、管涌、石护坡坍塌、甚至漏洞等险情。

4.3度汛措施

①组织领导。发生本级洪水时, 水利工程防度汛安全成为当地的中心任务, 需全党全民齐动员,全力以赴投入抗洪斗争。②度汛力量部署。水利工程属地市县防指及时组织一、二级群众队伍做好巡查、运料和工程加固等工作, 三级群众队伍随时投入水利工程抗洪度汛。中国人民解放军和武警部队支援工程度汛的队伍全部到现场。③加强河势、工情观测, 搞好工程加固。④做好水情测报和汛情传递。⑤做好水利工程属地、蓄滞洪区群众搬迁救护工作。⑥做好抢险物料供应等后勤保障工作。⑦交通部门、铁路部门、电力集团加强对公路、铁路桥梁和河道内输电设施的观测和防守。⑧加强水利工程度汛措施督查。⑨洪水回落时, 要特别加强观测, 注意河势、工情变化,使工程安全度汛。

5.水工程度汛的行洪障碍清除

河道行洪障碍主要是阻水片林和河道中阻水的桥梁、码头、高路基公路等建筑物。由于这些建筑物缩窄了河道过水断面, 同时, 泥沙大量淤积在两堤间的河槽里, 加快了河槽抬升速度, 形成了" 槽高、滩低、堤根洼 " 的不利形势。对行洪区片林、公路路基、渠道等 , 汛前进行检查清除。清除标准为与当地滩面平, 最高不高于当地地面 0.5m 。对堤防工程两侧的违章建筑物, 如房屋、砖瓦窑、石灰 窑、坟头等按照流域内工程管理规定进行清除。

6.水利工程度汛物资储备

我国主要河流等水利工程物资储备实行国家、集体和群众三结合的原则。随着我国改革开放不断 深入, 国民经济持续发展,社会分工不断调整, 社会物质日渐丰富, 度汛物资新品种不断涌现, 老种类逐渐淘汰, 储备、供应、调运格局不断变化。水利工程度汛物资储备也在不断适应这种变化。日益丰富的度汛物资储备,快速有效的调运手段,有力的支持了历年的水利工程度汛,为战胜各级洪水,确保水利工程安全提供了有力的保障。

7.水利工程度汛中的迁安救护

防汛度汛工作年终总结 第5篇

一、 存在问题

1、 围堰的防护不到位

通过这次洪水以后，我部对于一期围堰的防护做的不到位，上游围堰在钢筋笼、铅丝笼的保护下，几乎没有受到损失，下游围堰防护没有做到设计高程,加上弃土阻水抬高水位,导致下游堰体坡面严重冲刷。

2、 围堰的防渗薄弱

一期围堰防渗虽然已经处理完毕，但是在水位达到一定高程时，堰体仍然渗水，基坑水位同河床水位同高，这将影响二期基坑开挖和后面的施工。

3、 河道堵塞严重

由于施工厂地窄小，我部金结、钢筋加工厂无法布置，所以利用一期开挖的弃渣。在下游左岸河床进行施工场地的回填，造成下游河道束窄，水流不畅，使下游围堰遭受严重冲刷。

二、 处理方案

1、 通过本次洪水，鉴于我部存在的以上问题，我们研究讨论可行性方案《围堰处理方案》上报监理部，经批复后进行整改完善。

2、 落实防汛渡汛责任制，建立建全安全保证体系形成以项目经理为防汛总指挥的防汛指挥小组，将防汛工作具体到个人，统一指挥，各负其责，为了使以后的防汛渡汛工作能够顺利进行，我部组成了防汛小组，人员如下： 总指挥：周应贤

组 长：XXX

组 员：XXX

3、 严格按防汛要求落实防汛物资、设备、人员。

(1)、防汛物资

依据要求铅丝笼准备30个，块石100m3，编织袋条，钢筋笼20个，指定专门场地堆放，并以进行标识，由专人看管，除防汛外不得动用。

(2)、设备

挖掘机2台，装载机2台，自卸汽车4辆，做到经常维修、保养，保证出现险情能够随时投入使用。

(3)、人员

项目部人员20人，劳务人员60人，保证防汛时的劳力充足。

4、 加强汛情预报

我部指定专职人员接报各种防汛信息，做好汛情传递工作，在围堰上下游设水尺，指定专人进行水位观察，做好记录，撑握水位～流量趋势。

5、 加强险情应急系统，建立工地应急救援小组。

若出现超标准洪水时，紧急动员所有人员和设备进行抢险工作，明确分工，责任到人，统一指挥，全力抢险。保证人员、设备和围堰安全。建立以项目部综合部主任马生海为组长的工地应急救援小组，一旦出现意外，立即投入救援工作。

三、 经验教训

1、 从业主、监理到施工单位协调统一的领导是防汛渡汛工作的组织核心;

2、 早计划、早安排、早预见、早准备是安全防汛的重要前提;

3、 统一指挥，团结协作，是安全渡汛的基础;

2010年防汛度汛工作总结 第6篇

合同编号：HNJ-2009/Z2/SG-004

河南省水利第一工程局南水北调中线工程郑州2-4标2010年防汛度汛工作总结

批 准： 审 核： 编 制：

河南省水利第一工程局 南水北调中线工程郑州2-4标项目部

二○一○年十月七日

河南省水利第一工程局南水北调中线工程郑州2-4标2010年防汛度汛工作总结

2010年总干渠郑州2段降水年内分布很不均匀，年际变化大，70%～80%集中在汛期6月～9月份，7月、9月出现两次较强降雨，对施工影响较大。

2010年防汛度汛工作，我项目部精心组织、全体项目员工全力配合，圆满完成2010年防汛度汛任务。为了总结2010年防汛度汛经验，改进不足，做好2011年防汛、度汛工作，确保2011年安全渡汛。现将2010年郑州2-4标防汛度汛主要工作总结如下：

一、建立健全防汛管理责任机制全面落实责任，是做好防汛工作的前提

1、为切实抓好2010年防汛度汛工作，成立南水北调郑州2-4标防汛领导小组：

防汛领导小组： 组 长：宋家东

副 组 长：潘奎生 弯红晓 技 术负责人： 吕希宏

成 员：赵永昌 李建伟 吕超勇 张占民 余新颖

防汛领导小组全面部署了汛期的具体工作。

2、制定了《2010年防汛预案》，建立《防洪度汛值班工作制度》、《预警、预案制度》等防汛制度，明确各部门的防汛任务和责任，确保在出现突发险情时可以快速的开展抢险、救援工作。

二、2010年防汛度汛重点：

2010年汛期我项目进行渠道土方开挖、渠坡防护、以及其它临时工程施工。根据我项目汛期施工特点和汛期的主要情况，汛期重点防汛部位有：

⑴开挖基坑的防护、排水 ⑵施工道路的排水 ⑶高边坡的防坍塌防护 ⑷贾鲁河的防汛处理 ⑸弃渣场的防汛处理

三、提前做好度汛动员、做足防汛物资储备工作，为度汛打下良好基础

1、防汛会议：

2010年5月2日召开防汛动员会议，会议要求：认真落实上级防汛、度汛精神，严格按照制度实行值班，要求跟部门克服麻痹、侥幸心理，充分做好各方面防汛准备工作。为完成2010年防汛度汛工作做好思想动员工作。

2010年6月30日、2010年7月2日、2010年7月18日、2010年9月5日，天气预报显示将出现强降雨天气。提前召开了防汛专项会议，会议要求：人员、物资设备做好准备，加强降雨期间的安全巡查和值班上报，减少强降水对我标段基坑、边坡、施工道路的影响。要求抢险突击队做好准备，一旦出现险情能迅速到位展开抢险工作。

2、人员准备：

⑴项目部组织50名身强力壮的年轻职工组建成立防汛抢险突击队，严格遵守组织纪律，随时可进入抢险一线。一旦现险情时由经理部统一调配，为汛期的到来做好了充分的人员准备。

3、预案演练：

2010年4月15日进行了防汛抢险应急演练

⑴演习效果：实战性强，做到指挥有力、反应快速、处置有效，充分的展示了抗洪抢险突击队伍的应急救援能力，取得了良好效果，获得圆满成功。

⑵演练后由监理部、建管处和项目经理部组成现场演练评审团（10人）对演练进行评审：防洪小组执行抢险任务配合不够默契和装载机、自卸客车协调略微有冲突2个环节比较薄弱。

针对薄弱环节进行改进，为汛期的到来做好了充分的抢险、救援准备。

3、物资储备：

建立了专门的防汛仓库，由专人进行管理。汛前备足防汛物资主要是编织袋、木桩、铅丝、块石、沙子、彩条布等，并配备性能良好的机械设备如挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车和水泵等。

防汛物资数量如下：

编织袋：1000条； 雨布：600㎡； 木桩：200根； 胶鞋：50双； 铁锨：100把； 雨衣：5 0件； 推土机：2台； 装载机：2台； 挖掘机：4台； 抽水设备：4套； 自卸汽车：10台； 发电机：1台。

三、做好汛期检查、值班工作，落实措施整改

项目部各部门密切配合各负其责，针对基坑开挖、施工道路、高边坡，加强了汛期安全检查和监管工作。

1、重视汛期安全检查，及时落实隐患整改

2010年7与18日至21日、7月26日至7月28日、2010年8月18日至20日、8月24日至8月25日、9月5日至7日，出现对汛期施工影响较大的持续性降雨，安全检查人员冒雨进行基坑、施工道路、贾鲁河漫水桥、开挖高边坡等重点防汛部位进进行巡查。发现防汛安全隐患5处，均已整改完成。

2、建立防汛值班制度，做好防汛值班记录

2010年5月1日至2010年9月30日汛期期间严格执行24小时设专人值班，值班电话和值班人员电话昼夜不准关机，确保在5分钟内把防汛及洪水水情全部上报到位。值班人员，第一时间内掌握险情变化情况，如天气预报显示强降雨或持续性降雨等影响汛期安全的气候变化，详细记录在《防汛值班记录》上。

3、进行安全生产专项整治活动

项目部对汛期安全生产工作进行专项整治。通过专项整治活动有效地消除了安全隐患，打消了施工作业人员汛期安全生产的侥幸心理和麻痹思想，确保汛期施工安全生产工作顺利进行。

三、针对防汛重点采取有效措施，做好度汛工作，保证度汛安全生产

⑴开挖基坑的周边用高1米、宽1.5米的高土坎围护，减少雨水

对边坡的冲刷；

⑵渠道边坡在汛期到来之前浇筑排水沟，铺设砼六角框格并植草进行防护；

⑶雨季新开挖的渠坡，土方开挖出一定坡面后及时进行排水沟浇筑、铺设砼六角框格并植草防护，防止雨水冲刷；

⑷为减少施工道路积水，路面做成鱼脊状，两侧开挖排水沟，及时排除施工道路积水；

⑸贾鲁河设置漫水桥，保持原河道的行洪能力；

⑹弃渣场进行整修，完善排水系统，临空面边坡为1：2，坡脚开挖排水沟，顶部四周堆积土坎挡水；

⑺腐殖土按照《腐殖土储备方案》堆放。用推土机整平，挖掘机拢齐，堆高5m，边坡控制在1：2之内，坡脚离临时用地边线预留2m宽空地，在坡脚四周码放装土编织袋挡坎，挡坎外开挖临时排水沟，靠近村庄处的坡面覆盖彩条布防尘，防止水土流失。

2010年防汛度汛工作已经结束，我项目在汛前积极准备、度汛期间采取了各种有效措施，保证了汛期施工安全。但也存在不足，因为六角框格铺设不及时，汛期2次暴雨对部分边坡造成了不同程度的冲刷。

总之，2010年汛期我项目以未发生安全事故的良好成绩完成了防汛度汛任务，也发现了防汛度汛工作中的不足，我们将以虚心的态度扬长避短，改进不足。2011年的防汛度汛工作我项目部将会做的更好。

2010年4月15日进行了防汛度汛应急演练

演练评审团对演练进行评审

防汛度汛管理措施 第7篇

为切实做好今年的防汛工作，确保全街道各类水利工程安全度汛和人民生命财产安全。各单位要在思想上高度重视，立足于防大汛，做到早部署、早安排，确保防汛各项工作落到实处。经街道党委、行政研究决定，特提出如下意见：

一、坚持以防为主，把防汛措施落到实处

各管理处在三月份要对管辖范围内的所有水库、山塘等防汛设施做一次全面检查，发现问题及时解决。与此同时，按要求归集好防汛物资，小（二）型水库草袋500只，砂石、预备土各50方，同时各管理处山塘每座砂石、预备土各30方、草袋100只。

二、加强领导，建立和健全防汛抗旱组织

办事处成立防汛抗旱指挥部，指挥长：XX，副指挥长：XX，成员：XX、XX。同时成立防汛办公室，办公室主任由XX兼。

各管理处要相应成立防汛领导小组，由支部书记、分管农业的领导、民兵营长等三人组成，支部书记负总责，抢险队伍人数小（二）型水库100人，按要求尽快落实好人员，并造好花名册报办事处防汛指挥部备案。

三、各级防汛组织和参加抢险人员必须遵守以下纪律

必须严格岗位责任制，坚守岗位，服从命令，听从指挥，对出现险情，因未及时排除而造成损失，要对有关人员进行纪律和行政处分，对不听从指挥，无故不到位的抢险人员要在全街道进行通报批评。

如遇大雨、暴雨应及时值勤检查，随时掌握雨情、水情和险情，一旦发现问题各单位要立即上报并组织抢险，对因掌握情况不及时而延误抢险的单位要进行严肃处理。

所有水库必须严格执行度汛方案，未经区防汛指挥部批准，任何单位和个人不准提高水位。

加强防汛救灾中的安全保卫工作，对破坏水利设施、盗窃防汛救灾物资者从严处理。

防汛度汛管理措施 第8篇

关键词：市场经济,黄河防汛,物资储备,管理措施

0 引言

防汛物资的储备工作一直是抵御洪涝灾害的重点内容, 以往是由国家统一购置, 地方、机关、群众分别储备, 当发生洪涝灾害时统一调度, 用于抗洪抢险。然而市场经济条件下这种储备模式已经不能满足防汛物资管理工作的实际需求, 不但群众的积极性较低, 物资储备工作很难落实, 而且物资的数量和质量都不能达到规定要求, 导致防汛物资在实际应用过程中发挥的作用比较有限, 不利于抗洪抢险的顺利实施。为了改变这一现状, 应立即更改防汛物资的储备模式, 提高管理工作的经济性和实用性, 使防汛物资更好地为防汛抢险工作而服务。

1 目前黄河防汛物资储备存在的问题

1.1 防汛物资的储备量不足

洪涝灾害往往发生在汛期, 此时黄河水位较高, 如果发生持续降水且降水量较大, 就容易引发洪灾。每年的夏末秋初是洪涝灾害的高发时期, 防汛物资储备务必要落实到位, 为抗洪抢险工作提供必要的物质保障。由于洪涝灾害具有一定的突发性, 无法预测洪灾是否会发生, 而物资储备又常常需要提前执行, 这就造成了物资储备与抗洪抢险工作严重脱节。有些部门没有按照国家的规定储备防汛物资, 物资的品种和数量都严重不足, 虽然在一定程度上降低了管理费用, 但是在洪涝灾害发生时这些物资无法完全发挥作用, 给黄河沿岸酿成了难以估量的经济损失。

1.2 储备物资管理体制不健全

传统的黄河防汛物资储备是以计划经济为指导思想, 采购、管理和使用全部由国家负责, 地方要完全服从国家的调度指挥。这些防汛物资一般存放在专用仓库中, 使用时根据具体消耗的数量如实上报, 国家会进行相应的补充;如果黄河在近几年都没有发生洪涝灾害, 防汛物资在报废前也就一直得不到使用, 无形中造成了物资的损失和浪费。如今我国已经全面步入市场经济, 在此环境下防汛物资的管理体制应做出适当的调整, 确保防汛物资的储备管理更加科学、高效。

1.3 备料落实难

市场经济条件下政府部门在防汛物资储备管理方面由直接下达指令逐渐转变为组织、协调和服务, 防汛物资采用了分散储备的形式, 一些小型物资如照明设备、棉衣棉被、运输工具等都是由群众负责储备。同时, 对每一项物资的名称和数量都有着明确的规定, 比如说秸秆、抬筐这些防汛物资都是必须要准备的, 在抗洪抢险中起着较大的作用, 然而秸秆大多被用作农田的肥料, 抬筐也已经被多数地区所淘汰, 再加上黄河沿岸居民较少, 所以物资储备的种类和数量远远无法达到预期要求。同时, 相关部门对防汛物资的储备管理缺乏足够的重视, 没有做好宣传工作, 致使群众的积极性不高, 防汛物资的储备难以有效地在群众中落实。

1.4 防汛经费少

近年来, 我国的物价水平有了显著地增长, 防汛物资的购置成本也随之上升, 但是政府部门财政拨款中用于防汛工作的经费却没有明显的变化, 而在防汛物资储备管理上实际支出的额度远远超过预算额度。而且财政拨款常常被用作黄河水利工程建设和维修, 致使防汛物资储备管理工作的资金一再被压缩, 管理人员的素质和业务水平较低, 应变能力差;仓库缺乏现代化的管理设备, 无法实时了解防汛物资的情况;物资维护和更新不及时, 使用效果被大幅度削弱, 上述这些情况严重影响了防汛物资储备管理工作的顺利开展。

2 市场经济条件下黄河防汛物资储备管理的有效措施

2.1 加大防汛经费投入, 严格落实防汛责任制

俗话说“巧妇难为无米之炊”, 防汛物资储备管理需要建立在一定的资金基础上, 只有资金到位, 相关工作才能顺利、有序地开展, 否则防汛物资储备管理只能是纸上谈兵, 不能成为现实。同时, 要建立系统、完善的防汛监督机制, 营造领导监督、群众监督、互相监督的多重监督体系, 确保各部门人员都能明确职责, 积极履行自身的责任和义务, 对于弄虚作假、违规操作的行为予以严惩, 必要时追究相关人员的法律责任, 以警示他人, 保证防汛物资的采购、储存、运输和使用都严格遵循相关的法律法规, 彻底杜绝各类违法行为的发生。

2.2 创建防汛工作新模式

为了进一步提高黄河防汛物资储备管理水平, 应重视创新防汛工作模式, 为防汛物资储备管理的各项工作提供可靠的依据和必要的保障。具体而言, 应从以下三个方面做起:

首先, 防汛物资储备管理人员必须具备较高的职业素养和社会责任感, 能够严格约束自己, 坚决执行防汛物资储备管理条例, 主动学习最新的管理技术和方法, 运用现代化的技术手段实行管理工作。

其次, 防汛物资储备形式应灵活多样, 根据市场情况调整物资数量, 对于市场上较为富裕的物资可以减少储备量, 改为储备资金, 当需要使用该类物资时再行采购;对于市场上稀缺的物资要提前储备, 仔细检查物资的数量和质量;对于社会团体和群众储备的物资要定期安排检查事宜, 将老化、损坏的物资淘汰, 及时购置新的物资, 保证物资的先进性。

最后, 在经费管理方面, 一是尽快开展防汛业务经费使用情况专项调研, 进行全河防汛业务经费测算, 水利部门应组织编制防汛业务预算定额标准, 彻底解决防汛经费不足的问题。二是加强防汛费预算管理, 建立由财务部门负责组织防汛费预算编制, 防办负责审核的管理体制, 确保防汛经费真正用于防汛业务。三是积极呼吁水利部门和财政部门建立黄河应急抢险基金或出台黄河应急抢险管理办法, 规范应急抢险管理, 理顺投资渠道。

2.3 加强防汛信息化建设

防汛物资管理的信息化建设不仅能够减轻管理人员的工作量, 而且能够提高管理效率, 使管理决策更具有说服力。主要采用的技术有网络技术、模拟仿真技术、信息技术、通讯技术等等, 通过改善仓库环境, 能够减少防汛物资的损失;构建网络平台, 建立联合储备体系, 实现防汛物资的统一调配, 防止防汛物资的重复储备, 提高物资的整体利用率。此外, 对洪涝灾害进行科学的预测和评估, 在预防洪涝灾害, 降低灾害损失方面取得了十分显著的效果。

2.4 防汛物资调度与运输

防汛物资的调用坚持“满足急需、先主后次、就近调用、先进先出”的原则。国家常备防汛物资的调用由县级黄河防办提出调度指令, 经县级防指指挥签发后向国家防汛物资储备仓库发调拨令, 由国家防汛物资储备仓库所在地乡镇、办事处负责运输, 运输工具根据实际情况由县级防指挥适量调拨;社会备料和群众备料由县级黄河防办提出调度指令, 经县级防指挥签发后向物资储备单位发调拨令, 由备料单位负责运输, 运输工具根据实际情况由县级防指适量调拨。若情况紧急, 可先电话联系报批, 后补办手续。

3 结语

经济体制的改革对黄河防汛物资的储备管理工作提出了更高的要求, 相关部门应严格遵守国家的法律法规, 落实责任制度, 加大防汛经费的投入力度, 制定合理的预算编制, 将经费用于人员培训、物资采购管理、防汛信息化建设等方面, 对防汛经费实行合理、有效的利用, 为黄河防汛工作创造良好的条件。

参考文献

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[2]齐洪海, 马玉景, 马龙秀.建立黄河防汛物资管理新体系的办法与实践[J].治黄科技信息, 2008, (02) .