驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要（精选4篇）
驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要 第1篇
驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要
2013年02月21日
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省一系列政策措施，按照“三个一”的工作思路，把保增长放在各项工作的重中之重，强力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，齐心协力，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。全年完成生产总值1387亿元，增长10.4%；地方财政总收入97.2亿元，增长24.7%；地方公共财政预算收入58.9亿元，增长25.1%；完成固定资产投资817.6亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额514.24亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入17671元、农民人均纯收入6599元，分别增长11.9%和13.7%。
——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为总抓手，深入开展“项目建设推进年”活动，集中开工了5批164个投资亿元以上重点项目，先后召开39次周例会，解决了200多个影响项目建设的突出问题。全市171个重点项目完成投资274.2亿元，是上年的2.37倍，104个亿元以上工业重点项目完成投资186.9亿元，是上年的2.63倍，实现了年初确定的“两个翻番”目标。30多个亿元以上重点工业项目竣工投运，天方药业新型原料药、华润风电、鼎瑞模塑等续建项目快速推进，银泰电动汽车、保税中心、海川玻璃等重大项目开工建设。石武高铁驻马店西站正式运营，京港澳高速至上蔡、正阳连接线建成通车，实现了所有县城20分钟上高速目标。
——工业发展态势良好。制定出台了一系列应对措施，强化企业服务，搞好要素保障，帮助解决问题，同时引导企业加强管理，挖潜增效，逆势而上，强渡难关，促进了工业的快速发展。全市完成规模以上工业增加值415.5亿元，增长18.6%，增速居全省第二位；实现主营业务收入1671.8亿元、利润121.7亿元，分别增长20.1%和14.9%。积极推进工业转型升级，大力培育支柱产业和新兴产业，食品、医药、能源和煤化工、装备制造、建材、轻纺六大支柱产业增加值的比重达到50%以上。实施了一批新兴产业项目，企业自主创新能力持续提升。产业集聚区主导产业逐步显现，支撑带动能力明显增强，完成规模以上工业增加值225亿元，固定资产投资520亿元，已成为工业经济发展的重要增长极。
——农村经济全面发展。认真落实强农惠农富农政策，大力推进现代农业发展，粮食生产实现九连增，总产达140亿斤，增长2%，肉、蛋、奶产量分别增长1.6%、1%和6%。现代农业产业化集群培育工程全面启动，农业产业化组织达到1738家，市级以上农业产业化龙头企业316家，其中国家级2家、省级44家。完成造林15.4万亩，林业产值26.2亿元。改造建设农村公路390公里，新发展农村沼气近1万户，解决了农村50多万人口安全饮水问题，扶贫开发和移民后期扶持工作取得新成效。
——新型城镇化步伐加快。坚持以新型城镇化为引领，加强规划、建设与管理，促进了城乡互动、良性发展，全市城镇化率达到33.4%，较上年提高1.9个百分点。按照“一中心五组团”和建设山水园林、生态宜居城市的要求，认真做好各项规划编修，中心城区总规修编通过专家评审，新区建设方案已经省委、省政府批准，完成了商务中心区等专项规划编制工作。中心城区七大功能片区整体开发全面启动，实施了一批市政道路、园林绿化等基础设施项目。全年完成投资33.9亿元，增长78.4%，建成区面积接近70平方公里。中心城区管理体制逐步理顺，“三项整治”、“三乱两超”综合治理、县乡环境卫生集中整治取得阶段性成效。市县污水处理厂实现达标排放，城镇污水和生活垃圾无害化处理率均达到85%。县城和小城镇建设步伐加快，城镇功能逐步完善，对人口和产业发展的承载力明显提升。新型农村社区建设稳步推进，全市新开工建设新型农村社区51个，其中万人社区21个、5000人社区30个。
——改革开放深入推进。国有企业战略重组不断深化，非公有制经济快速发展，行政管理体制改革扎实推进，事业单位改革有序展开，医药卫生及文化体制改革迈出新步伐。积极创新投融资、土地利用、人力资源保障机制，全年新增贷款103.7亿元，增长19.2%，利用资本市场融资50.5亿元，13亿元城投债顺利发行；土地整治、集约节约用地水平不断提高，建设用地需求得到较好保障；完成职业技能培训19.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。深入开展大招商活动，新签约亿元以上招商项目236个，总投资1340.5亿元，签约项目数量、投资总额均实现翻番；累计到位省外资金158亿元，增长23.8%。全国“农洽会”取得圆满成功，我市签约亿元以上重点项目97个，总投资526亿元。全年实际利用外资2.7亿美元，增长22.3%；完成出口2.16亿美元，增长15.5%。
——民生得到持续改善。进一步加大民生投入，十项重点民生工程全面落实，全市民生支出206.7亿元，增长30.4%，占公共财政预算支出的76.9%。社会事业全面发展，全年组织实施各类科技计划项目182项，研究开发新技术、新工艺131项。中小学和幼儿园规划建设、薄弱学校改造和职教园区建设加快推进。广电中心、中心医院新病房楼基本建成，市群艺馆、博物馆投入使用。就业和社会保障得到加强，全市城镇新增就业8.1万人，失业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率3.16%；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡低保标准进一步提高，新农合参合率达到98.16%；新开工保障性住房2.48万套，已建成1.1万套。人口自然增长率控制在6.5‰以内，继续稳定了低生育水平。交通事业快速发展，完成投资27.19亿元，其中高速公路6.4亿元、干线公路13.45亿元。广播电视、新闻出版、文学艺术、体育事业健康发展。加强和创新社会管理，注重畅通信访渠道，积极化解各类矛盾纠纷，认真落实安全生产各项措施，不断强化食品药品监管，扎实推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会大局的和谐稳定。
2013年的目标任务
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以中原经济区建设为契机，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“四个坚持”的发展思路和“持续求进、着力提升”的总体要求，紧紧围绕主题主线，着力招商引资、着力项目建设、着力调整结构、着力改革创新、着力改善民生，在加快信息化进程中持续推进“三化”协调发展，为实现富民强市加快崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长17%左右，全社会固定资产投资增长21%，地方财政公共预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业6万人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标。
围绕上述指导思想和目标任务，做好今年的工作，必须坚持总思路、把握总要求、突出八重点。坚持总思路，就是“四个坚持”的发展思路，即坚持富民强市、加快崛起的发展战略，坚持“三化”协调、统筹推进的发展路径，坚持开放招商、项目带动的发展举措，坚持以人为本、求真务实的发展要求。把握总要求，就是持续求进、着力提升的总体要求，即持续当前好的精神状态、好的发展势头、好的发展氛围，在加快发展、做大经济总量的同时，更加重视转型升级、提高质量效益，着力在加快发展上提升、在优化结构上提升、在统筹推进上提升、在改善民生上提升，努力实现经济社会持续较快健康发展。突出八重点，就是着力抓好八项重点工作。
2013年重点工作
1.承接产业转移，大力实施开放招商。
报告要点：坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要手段，始终放在经济工作的首位，不断创新招商理念，转变招商方式，推动开放招商取得新成效。
更加注重招商的针对性。积极适应形势变化，采取“走出去、请进来”相结合，以港澳台、珠三角、长三角、京津冀为区域招商重点，瞄准中外500强、央企和行业领军企业，围绕主导产业延链补链，集中力量引进一批在产业链中起关键作用的重大项目。
更加注重招商质量。加快从招商向选商转变，突出主导产业招商、战略性新兴产业招商和招大引强，着力引进一批竞争力强、成长性好、产业关联度高的项目，力争在引进50亿元以上的龙头型、基地型项目上实现突破。围绕办好全国“农洽会”，有针对性地组织好市、县两级招商活动，宣传推介一批重大项目，引进落户一批知名企业，提升办会层次，扩大会议影响。
更加注重招商实效。进一步完善招商机制，改进招商措施，大力开展专业化、集群式招商。对一些重大项目、重点产业，主要领导挂帅，组成专业队伍进行一对一招商。强化招商引资责任，继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，确保招商引资工作取得更大成效。
更加注重多领域对外开放。坚持引资、引智、引技相结合，鼓励引导社会资本进入社会事业领域，实施科技开放合作工程、社会资本办学办医行动计划，吸引国内外高校、科研单位在我市设立研发中心，推动一批医疗、教育项目落地。支持天方药业、华中正大、中集华骏、康茂工艺等企业扩大出口规模，积极培育瑞升家私、宝兰德皮具、联播生物制品等新的出口增长点，加快公共保税中心建设，促进外经外贸健康发展。
2.着力扩大投资，强力推进项目建设。
报告要点：把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，以项目建设为总抓手，继续扩大投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。今年初步安排重点建设项目239个，总投资1742亿元，计划投资529亿元，其中亿元以上工业项目132个，总投资796亿元，计划投资303亿元。通过实施项目建设，努力实现“两个突破”，即全市固定资产投资突破1000亿元、全市产业集聚区固定资产投资突破700亿元。
围绕中原经济区建设，依托我市资源、区位等优势，继续挖掘、筛选、包装一批重大项目，力争有更多项目进入国家、省扶持计划。认真落实领导分包重点项目、联审联批和周例会制度，优化建设环境，提高办事效率，促进项目落地。强化项目管理，把除房地产以外的所有亿元以上项目全部纳入重点项目管理，继续开展项目集中开工和项目观摩点评活动，进一步激发各地抓项目建设的积极性。
3.统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。
报告要点：按照“一中心五组团”战略布局，以中心城区建设为龙头，推动县城、重点镇和新型农村社区协调发展。
加快中心城区发展。尽快完成中心城市总体规划报批，高标准完成新区规划编制，继续抓好专项规划及重点地段控制性、修建性详规编制，提高控规覆盖率。加大招商融资力度，充分发挥城投债效益，加快城市新区和中心城区七大功能片区开发建设，实施好城市建设十大重点工程和中心城区六件惠民实事，力争中心城区基础设施建设投资完成60亿元以上。以铜山大道、驿城大道、纬十路、商桐路等快速通道建设为重点，打造30分钟交通圈，加快“一中心五组团”格局的形成。
加快县城和重点镇建设。实施城镇基础设施扩容提升工程，拉大城市框架，形成产业集聚区、县城新区和旧城区“三位一体”发展格局。统筹规划一批功能片区，搞好整体开发建设，注重地域、文化特色，打造个性化城市。加快重点镇道路、水电等基础设施建设，完善城镇功能，强化产业支撑，增强吸纳集聚能力。
积极稳妥推进新型农村社区建设。按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则，坚持分类指导、规划先行、政策引领、示范带动，继续以产业集聚区、城乡接合部和旅游景区周边区域为重点，积极探索重点镇社区建设模式，确保新型农村社区建设健康发展。
有序推进农村人口转移。鼓励引导农业人口就近城镇化，强化产业支撑，推动以产兴城，更好地解决进城农民的就业问题；探索建立有利于农村人口有序转移的体制机制，突出住房牵动和学校牵动，把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题。
4.调整优化结构，强化新型工业化主导作用。报告要点：以工业转型升级为重点，以产业集聚区建设为载体，以提高运行质量和效益为目标，着力提高工业整体竞争力。
加快工业转型升级。制定实施工业转型升级行动计划，坚持以技术创新、管理创新、制度创新改造提升传统产业，加快培育电子信息、生物医药和新材料、新能源等新兴产业，不断提高高新技术和高附加值产品比重。从今年开始，市、县两级财政每年安排5000万元资金，重点奖励企业和科研单位各种创新、研发以及有重大突破的技术攻关，培养、改造、孵化我市的高新技术产业。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中，培育壮大农副产品加工、能源化工、医药、建材、轻纺、装备制造等优势产业。继续深化重点企业合资合作，加大项目谋划建设力度，做大做强骨干企业，确保主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业20家。
加强产业发展载体建设。继续按照“四集一转”要求，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，大力实施产业集群培育工程，围绕主导产业培育和延链补链，认真落实项目统筹布局及“退二进三”政策，加强基础设施和公共服务平台建设，力争全市产业集聚区主营业务收入达到1400亿元，有5个产业集聚区主营业务收入超过100亿元。
推进自主创新能力建设。积极培育创新型企业，支持中集华骏、昊华骏化、平煤蓝天、白云纸业等争创国家级企业技术研究中心，华顺阳光、华中正大等争创省级工程技术研究中心，建成昊华骏化博士后工作站。持续推进品牌带动战略，加强质量提升和标准化建设，加快实施一批高技术专项、工业技改和科技创新项目。
搞好经济运行调节。推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决实际困难。加强企业产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。做好煤电油气运产需衔接，保障生产要素和物资供应。规范各类检查、评比、收费行为，切实减轻企业负担。
积极推进信息化建设。加强信息化和工业化融合示范工程建设，创建一批示范企业，用信息化促进产业优化升级。加快推进数字城市地理空间框架建设，力争年内建成数字化城市管理系统。
5.强化农业基础，提升现代农业发展水平。
报告要点：以建设国家级现代农业示范区为主线，突出重点，打造亮点，加快现代农业发展，促进农业大市向农业强市转变。
巩固提高粮食综合生产能力。坚持以高标准粮田“百千万建设工程”为载体，加快实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划、中低产田改造、小农水建设和节水农业工程，建设40个小麦、40个玉米万亩高产创建示范区，新增高标准粮田100万亩、有效灌溉面积70万亩、旱保田55万亩。认真落实农业生产扶持政策，积极推进适度规模经营，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。
加快发展现代农业产业集群。以优质特色农畜产品为重点，大力实施现代农业产业化集群培育工程，加快建设规模化、标准化、专业化农产品加工生产基地，提高农业专业化水平。大力扶持农业产业化龙头企业发展，进一步壮大农畜产品加工业，力争培育农业产业集群20个以上，提高农业综合效益。综合运用政策引导、项目扶持、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，加快发展新型农民合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
加快建设现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农技推广、动植物防疫和农产品质量安全检测体系覆盖面，加快推进主要农作物生产全程机械化。
继续改善农村生产生活条件。加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，力争解决49.5万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户，解决脱贫人口13.87万人。
6.加快服务业发展，培育新的经济增长点。
报告要点：把服务业发展放到更加重要的位置，进一步突出特色、整合资源、拓展领域、打造品牌，促进服务业加快发展。
加快商务中心区和特色商业区建设。积极推进商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业升级改造，加快启动商务中心区和特色商业区开发建设，重点围绕服务特色商品交易和主导产业发展，尽快实施一批建设项目，培育一批现代服务业产业集群。
加快发展旅游产业。完善并组织实施《全市旅游业发展总体规划》，全面启动大嵖岈山旅游产业集聚区、西部山区休闲度假旅游、宿鸭湖湿地生态旅游和西南部山区乡村旅游产业带开发建设，搞好项目包装，提升文化内涵，打造旅游精品，拓宽旅游市场，努力建设山水生态、休闲驿站的美丽天中。
积极发展金融业。继续做好银企对接，切实加大信贷投放。积极引进国内金融机构，争取在引进股份制银行方面实现新突破。支持国有商业银行完善网点布局，实施驻马店银行创优升级工程，抓好农村信用社改革，推进农村商业银行组建工作，力争实现村镇银行全覆盖。加强政府投融资平台建设，增强融资能力。加大企业上市培育力度，力争蓝天燃气上市。大力发展保险事业，充分发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用。
加快推进物流业发展。做好物流业规划编制，完善与海关协作机制，加快保税中心建设，打造豫南区域性物流中心。加强农产品流通体系建设，大力实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双进工程”，积极开展农超对接、农社对接，加快建设一批大型农产品批发市场和各类专业批发市场，培育一批大型涉农商贸企业。
7.持续改善民生，维护社会和谐稳定。
报告要点：强化民生改善和社会管理创新，继续抓好“十项重点民生工程”，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，积极推进全市就医一卡通。继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。积极推进城区旧城改造、城中村改造和棚户区改造，持续抓好以公租房为重点的保障房建设，全年建设保障性住房项目33个24393套，不断改善群众居住条件。
千方百计增加居民收入。稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。持续推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入；全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入；完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。
大力发展各项社会事业。深入实施学前教育三年行动计划，优化农村中小学布局，继续实施普通高中改造工程，加强职业教育和职教园区建设，完成驻马店高级技工学校搬迁，基本完成汝南幼儿师范、驻马店卫校、驻马店农校一期工程，开工建设职业技术学院、驻马店财经学校，切实做好驻马店幼儿师专和驻马店技师学院申办工作。积极推进医疗卫生事业“三年九大攻坚行动计划”。加强养老托老设施建设，促进养老事业发展。开工建设市残疾人康复中心，落实好0～6岁残疾儿童抢救性康复任务。大力发展文化事业和文化产业。广泛开展全民健身活动。
加强生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的位置，全面落实节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，为人民群众提供宜居舒适生活环境。做好生态市规划编制工作，继续抓好“三乱两超”整治、西部山区生态修复及县乡村环境综合治理，积极创建生态县、生态乡、生态村。强化节能减排和环境保护，加强环境自动监控系统和监测网络建设，全面推进重点领域节能降耗。
加强和创新社会管理。深入研究新形势下的社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平。增强城乡社区服务功能，完善村(居)民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，夯实基层社会管理基础。切实加强精神文明建设，不断提高全民文明素质。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访机制，做好信访工作。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安驻马店建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。
8.推进改革创新，增强科学发展的动力。
报告要点：把深化改革作为加快转变经济发展方式的关键，突出重点领域和关键环节改革创新，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。
进一步深化各项改革。认真做好国有企业脱钩改制，支持、引导非公有制经济健康发展。深入推进医药卫生体制改革，以健全医保、规范医药、创新医疗为重点，提高城乡居民医保补助和报销标准，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和运行新机制，全面启动县级公立医院综合改革。推进农业生产经营组织创新，制定支持土地流转、规模经营的政策措施，促使农村土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中。积极推进财税、运输、价格、收入分配等领域的改革。
持续创新要素保障机制。完善融资机制，努力扩大信贷投放和融资规模，进一步拓宽资本市场直接融资渠道，保障项目建设和企业发展资金需求。完善土地保障机制，加强土地计划调控，优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，扎实开展农村土地整治，严格执行各类工程项目建设用地标准，提高土地利用效率。完善人力资源开发机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，加大技能培训力度，不断提高劳动者素质。
加强政府自身建设不断提高施政水平
把改进工作作风、提升能力水平作为加强政府自身建设的关键，认真落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法，深入推进“两转两提”，全面提升政府工作水平。
继续转变政府职能。更加重视社会管理和公共服务，正确处理政府和市场的关系，减少对微观经济活动的干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进服务型政府建设。加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。
不断强化依法行政。落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范、公正、文明执法，充分发挥行政监察和审计监督的作用，认真落实执法责任制和纠错制度，推行服务型执法。
持续提升行政效能。积极应对形势变化，主动站位全局，加强调查研究，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作，不断提高有效运作能力。进一步完善责任目标考核体系，强化政府绩效管理，继续实施项目建设、城市建设和县域经济发展“一票否决”制度，加大督查督办和奖惩力度，对务实重干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职的追究责任。严肃查处破坏发展环境的行为，依法打击各种黑恶势力，重点整治行政不作为、乱作为和执法犯法、吃拿卡要等问题，进一步优化发展环境，促进经济社会发展。
大力改进工作作风。积极开展为民务实清廉教育实践活动，树立政府良好形象。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，真正把精力用在谋大事、抓落实、搞服务、促发展上。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政经费等一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，严格执行领导干部住房、车辆配备等有关规定。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强制约监督，规范权力运行，防控腐败风险，坚决惩处权钱交易等违法违规行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要 第2篇
“十五”时期政府工作回顾
2月15日讯 刘国信市长在市五届人大四次会议上作的《政府工作报告》中说，过去的五年是很不平凡的五年。全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，在历届市领导班子打下的良好基础上，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及市三次党代会精神，以科学发展观统领全局，解放思想，干事创业，改革开放和现代化建设取得了巨大成就。
全市经济快速发展，综合实力显著增强。初步统计，2005年全市生产总值突破千亿元，达到1166亿元，年均增长14.4%，高于“十五”计划预期7.4个百分点。农业和农村经济全面发展，产业化、标准化水平不断提高，农业综合生产能力明显提高。实施工业强市战略取得显著成效，石油工业稳步发展，山东加工制造业基地建设快速推进，八大支柱产业初具规模。去年全市规模以上工业实现销售收入1585.8亿元、增加值865.7亿元；实现利润458亿元、利税585.8亿元；高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重由“九五”末的3.1%提高到13.5%；全市规模以上工业企业由187家增加到452家；原油加工能力由400万吨增加到1500万吨，造纸能力由50万吨增加到120万吨，轮胎生产能力由650万条增加到1300万条，纺织能力由40万锭增加到120万锭，成为有影响力的石化基地、造纸强市、轮胎大市。服务业发展步伐加快，增加值占全市生产总值的比重比“九五”末提高1.7个百分点。投资、消费不断扩大，五年完成全社会固定资产投资1847亿元；去年社会消费品零售总额达到149亿元。非公有制经济蓬勃发展，占全市生产总值的比重达到30%。地方财政收入较快增长，去年达到38.5亿元，年均增长21.1%。金融体系不断壮大，去年末全市金融机构各项存款余额652亿元、贷款余额420亿元，金融生态环境居全国第12位。各项改革不断深化，对外开放实现重大突破。实施“大开放、大招商、大发展”战略取得丰硕成果，五年引进外来固定资产投资334亿元；实际利用外资6.2亿美元，是“九五”的4.9倍。对外经贸快速增长，去年完成进出口总值14.8亿美元，其中出口8.5亿美元，分别是“九五”末的10.3倍、11.4倍，在全省的排名五年分别前进了3个和5个位次。连续三年成功举办了东营经贸洽谈会。工业园区建成区面积达到87平方公里。企业改革不断深化，乡及乡以上国有、集体企业改制基本完成，上市企业达到3家。国有资产监管体系基本建立。财政改革力度加大，推行了部门预算，建立完善了政府采购、财政集中支付等制度。投资、金融、价格等改革全面深化。粮食、棉花流通体制改革扎实推进，建立了地方粮食储备体系，全面放开了粮食市场。政府机构改革进展顺利，事业单位改革逐步展开。整顿和规范市场经济秩序工作扎实开展，食品、药品、农资、土地市场秩序和开发区、固定资产投资项目等专项治理整顿取得明显成效。
城市和基础设施建设力度不断加大，对经济社会发展的带动作用和承载能力进一步增强。城市规划设计水平不断提高，规划体系日趋完善。城市管理体制进一步理顺，综合执法顺利实施，环境综合整治扎实有效，城市面貌明显改观。基础设施建设进一步加强。城乡电网改造全面完成，供电保障能力大大增强。
统筹城乡发展取得明显成效，农村生产生活条件得到很大改善。五年市财政支持基层和“三农”的资金达19亿元，相当于建市以来前17年总和的3.8倍。扶持农业龙头企业发展，五年市财政拿出9000万元扶持项目97个。加强农村基础设施建设，改善农村消费环境，加快农村教育发展，改善农村卫生条件，扎实开展小康文明村建设，大力减轻农民负担。构建起以“五保五救助”为主要内容的保障救助体系，为贫困群众和弱势群体撑起了“保护伞”。五年市财政用于社会保障救助的资金达3.98亿元。城镇职工养老保险费征缴率达到98.5%，农村养老保险适龄参保率达到52%。城乡低保实现了应保尽保，保障水平不断提高，并对城市低保和特困家庭在用水、供热等方面实行了救助。
油地军校结合日益深入，区域经济社会一体化快速推进。五年来，油地校共同招商引资，联手发展民营经济，联合推动区域科技进步，取得了很大成效。油地共同投资，改善了区域发展和群众生活环境。油田帮扶乡镇工作成效显著。支持油军校加快改革与发展，改善职工生活条件。制定政策措施，规划建设油田工业园，支持油田存续企业改制和发展壮大。加快县域经济发展，广饶县跨入了全国百强县(市)行列，其他各县区都实现了快速发展。
各项社会事业全面进步，社会文明程度有了很大提高。深入实施科教兴市、人才强市战略，科技对经济增长的贡献率不断提高。全面落实教育优先发展的方针，义务教育水平进一步提高。油田中小学移交工作顺利完成。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力显著增强。广泛开展全民健身运动，竞技体育实现新突破，在全国十运会上我市运动员取得了2金1银的好成绩。人口和计划生育工作整体水平不断提高，年均人口自然增长率为5.87‰。能源资源节约和发展循环经济取得初步成效，生态市建设规划启动实施，污染防治力度加大。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。外事侨务、民族宗教、对台、档案、统计、史志、无线电管理等工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。地震、气象预测预报手段和水平进一步提高。思想道德建设不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，创建文明城市和“信用东营”建设扎实有效。基层民主不断扩大，普法教育和依法治市深入实施。
“平安东营”建设扎实推进，确保了社会政治持续稳定。始终把维护稳定放在压倒一切的位置来抓，连续三年将“平安东营”建设列入“双十”工程，投资6484万元，完善了治安管理体系，改善了治安管理和案件侦破手段。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，保持了良好的社会和油区秩序。毫不放松地抓好安全生产，安全生产事故主要指标连续五年全面下降，成为全省唯一连续三年无重特大事故的市。
城乡居民收入较快增长，生活质量和水平大幅度提高。五年新增就业13.8万人，城镇登记失业率始终控制在2%以内。全市城镇居民人均可支配收入按可比口径由“九五”末的7622元增加到14939.3元，年均增长14.4%；农民人均纯收入由2784元增加到4602.7元，年均增长10.6%；城乡居民人均储蓄由10009元增加到21398元。城市居民人均住房使用面积由“九五”末的13.3平方米提高到20.8平方米，农村居民人均居住面积由25.2平方米提高到27.9平方米。城镇每百户居民拥有电话290部、电脑59台，农村每百户居民拥有电话151.6部、电视机92.8台、摩托车71.2辆。全市汽车保有量达到11.7万辆，比“九五”末增加7万辆；家庭轿车达到3.4万辆。
政府职能加快转变，行政能力和水平有了新的提高。根据市场经济发展的要求，在改进经济调节、市场监管的同时，加强了社会管理和公共服务职能。认真贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，依法行政水平进一步提高。大力推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项由“九五”末的600项精简到164项，普遍实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，建立健全了政务公开、服务承诺等制度，政府工作效率和服务水平不断提高。加强公务员队伍建设，提高了整体素质，增强了责任感、使命感。坚持从严治政，加强政风建设，深入开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。
“十一五”时期的目标任务和工作重点
2月15日讯 刘国信市长在市五届人大四次会议上作的《政府工作报告》中指出，“十一五”是我市全面建设小康社会、加快现代化进程中承前启后、继往开来的重要时期，也是我们站在新起点、实现新发展的关键阶段。
“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一个总目标、两个率先、三个显著提高”的总体要求，坚持发展是硬道理，坚持执政为民，坚持“五位一体”的发展路子，突出以人为本，推进自主创新，完善体制机制，优化经济结构，转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。
综合考虑今后五年我市经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的主要预期目标是：综合经济实力跨上新台阶；可持续发展能力达到新水平；改革开放实现新突破；城乡面貌发生新变化；“和谐东营”建设取得新成效；人民生活水平实现新提高。
围绕实现上述目标，“十一五”时期重点抓好以下十个方面的工作：
一是大力推进社会主义新农村建设
继续把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快建设社会主义新农村。一是着力推进农业现代化。继续培育壮大农业龙头企业；深入实施优势农产品推广提高工程；健全完善科技、信息等农业社会化服务体系；深入实施农民培训工程；建立健全农业标准体系、质量检测监管体系和动物疫病防控体系；加大“三荒”开发力度；树立“大国土”观念，加大海洋资源开发力度，发展海洋经济。二是着力改善农村生产生活条件。继续加强水利建设；加快实施城乡供水一体化工程；加强农村交通等设施建设和管理；搞好村庄规划和建设改造；加强农村环境综合整治；深入推进小康文明村建设。三是着力发展壮大县域经济。继续实施促强扶弱等政策，鼓励支持县区、乡镇因地制宜发展特色经济，壮大优势产业，增强统筹发展能力。四是着力完善城乡统筹发展的长效机制。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，以工促农、以城带乡；引导社会资金投向“三农”，鼓励大企业投资开发农业项目；完善农村金融体系，改善农村金融环境；巩固农村税费改革成果，加快推进农村综合改革，进一步减轻农民负担；完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制；逐步统一城乡户籍制度和劳动力市场体系，采取综合措施拓宽农民就业、增收渠道。
二是大力推进经济结构优化升级
坚持以市场为导向，膨胀经济总量，优化经济结构，转变增长方式，增强发展活力，提高经济整体素质和竞争力。
进一步壮大工业实力。坚持走新型工业化道路，稳步发展石油工业，加快山东加工制造业基地建设。按照“三个一批”的发展思路，搞好八大产业发展规划和骨干企业战略策划，注重错位发展，加大投入力度，加快企业技术改造和技术进步，改造提升石油化工、造纸、橡胶制品、纺织服装四大传统产业，加快发展壮大盐化工、精细化工、机械制造、食品加工四大优势产业，大力发展新材料、生物医药、电子信息三大高新技术产业，延长产业链条，打造产业集群；继续实施大企业带动战略，加快骨干企业膨胀发展，力争10家企业销售收入过百亿元；实施名牌战略，争创一批名牌产品。搞好东营经济开发区和临港工业园等园区规划建设，引导促进企业向园区聚集，优化产业布局。关心企业家的成长，造就一支高素质的企业家队伍。
努力提高服务业发展水平和在经济中的比重。坚持“工业强市、三产富市”，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业。引导商贸流通企业树立现代经营理念，提高发展水平，构筑有竞争力的现代流通产业体系。加快实施超市进乡镇、放心店进村工程。充分发挥土地多、交通便利的优势，积极争取国家在我市建设石油、粮棉油等战略物资储备基地，发展储备经济，并搞好我市重要物资储备体系建设。围绕实施黄河口生态旅游、滨海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，加大投入，加强旅游景点开发和配套设施建设，加大宣传促销力度，加快发展旅游业。搞好物流园区规划建设，整合物流资源，大力发展现代物流业。积极支持金融保险机构改革发展，壮大金融保险体系。大力发展信息、中介、社区服务等产业，推动
房地产业健康发展。努力扩大消费特别是农村消费，增强对经济发展的拉动力。
大力发展民营经济。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，引导更多的人从事民营经济。放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间。引导民营企业不断增投入、上项目、扩规模，积极推进机制、科技、管理创新，进入主导产业链条，上档次、上水平。加强和改进对民营经济发展的服务，切实保护好民营企业的合法权益。
三是大力推进城市和基础设施建设
围绕争创中国人居环境奖，突出“大空间、大绿地、大水面”的城市特色，着力完善城市功能，提高城市品位。根据新一轮城市总体规划，完善规划体系，构建东城、西城、垦利县城“一城三组团”的中心城发展格局。加强道路等城市基础设施建设；进一步加强城市绿化美化亮化；加强城市管理；坚持因地制宜、突出特色，加强县城和小城镇规划建设管理，加快城镇化进程。
进一步加强基础设施建设。加强海陆空立体交通体系建设，搞好东营港扩建和营运；改造提高东营永安机场，增加航线航班；推进黄大铁路建设；加快荣乌高速东营段、东港高速等公路建设改造，确立东营的交通枢纽地位。加强能源保障体系建设，完善城乡电网，鼓励建设大型电厂，积极发展热电联产。加强安全防护体系建设，规划建设黄河以北防潮堤，构建完善的防潮体系，同时搞好黄河口治理等其他防灾减灾工程建设。加强“数字化东营”建设，搞好应用开发，提高经济社会发展的信息化水平。
四是大力推进体制改革
以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革。进一步深化企业改革，优化股权结构，完善法人治理结构，引导企业深化内部改革。加强企业上市工作，大力培植上市后备资源，促进具备条件的企业到境内外上市。进一步完善国有资产监管体制和监管方式，确保国有资产保值增值。继续深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。深化价格改革，加强价格监管。完善市场体系，整顿和规范市场经济秩序，搞好食品、药品、农资等市场秩序专项整治。
五是大力推进互利共赢的对外开放
坚持不懈地抓好招商引资，抓住国际国内产业转移的机遇，改进招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资质量和水平。强化专业招商，强化企业招商，强化油地校联合招商，强化境外招商；办好一年一度的东营经贸洽谈会，使之成为影响力很强的促进经贸科技合作的平台。加大招商项目推进落实力度，特别是加快推进大项目的实施。进一步加大投资软环境建设力度；大力发展对外经贸；坚持对外开放与对内合作相结合，充分发挥地处环渤海经济圈和山东半岛城市群的优势，在分工合作中加快发展。
六是大力推进自主创新
要建立以企业为主体、市场为导向、产学研和油地校结合的技术创新体系；支持大企业建立研发中心；围绕石油化工、盐化工等产业发展和耐盐碱植物培育等领域，实施重点突破，研发一批对经济社会发展有较强带动作用的科技成果；建立完善科技产业孵化体系；加大对科技创新的扶持力度，依法加强知识产权保护，健全创新激励机制。
七是大力推进区域经济社会一体化
高举团结发展的旗帜，进一步完善油地军校结合机制；优化环境，搞好服务，支持油田、石油大学、济军生产基地的改革和发展。完善落实政策措施，搞好油田工业园和大学科技园建设，支持油田存续企业加快改制和发展壮大，支持石油大学在我市转化科技成果。深入推进区域经济社会一体化，整合油地军校的资金、技术、人才、设备、土地等资源，联手上项目、办企业，共建“和谐东营”；推进城市建设管理一体化，共同加强城市建设，完善城市功能；推进基础设施建设一体化，本着共建共用共享的原则，规划建设一批重大基础设施项目。做好油田帮扶乡村工作。
八是大力推进公共财政体系建设
加强财源建设，优化财政结构，不断提高地方经济的收入占整个财政收入的比重，提高县区财政收入占全市财政收入的比重。强化税收征管，确保应收尽收，把经济发展成果体现到财政收入上来。依法加强和规范政府非税收入的征管、使用，把政府非税收入全部纳入国库或财政专户，实行综合预算管理。进一步调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，集中财力办大事，继续加大对“三农”、弱势群体、社会事业的倾斜力度。深化财政改革，提高部门预算编制水平，完善国库集中收付和政府采购等制度。完善县乡财政体制，壮大县乡财政实力，逐步化解乡村债务，坚决制止发生新的债务。进一步强化审计监督，健全完善审计结论落实机制，坚决查处违规违纪行为，维护良好的财经秩序。
九是大力推进资源节约型、环境友好型社会建设
坚持开发节约并重、节约优先，完善政策措施，依靠科技进步，大力推进节能、节水、节材、节地和发展循环经济。加快企业节能技术改造；依法加强土地管理，提高土地集约化利用水平；大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产；强化全社会的节约意识，鼓励使用节约型产品；深入开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型家庭活动，推动节约型社会建设。
进一步加强生态市建设。加大污染防治力度，严格控制新污染源的产生，加快老污染源的治理，提高污水、垃圾等处理能力；切实解决影响经济社会发展和人民健康的环境污染问题，确保人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。大搞植树造林，积极实施沿海防护林、中心城环城防护林和农田林网建设工程，搞好公路、水域、村镇等绿化；加大黄河三角洲自然保护区的保护力度，实施好湿地生态恢复工程；实施北水南调引黄补源工程，抑制海水入侵。深入推进生态县、环境优美乡镇、生态文明村建设，夯实生态市建设的基础。
十是大力推进“和谐东营”建设
着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实做好就业再就业工作，千方百计增加就业岗位，认真落实就业再就业扶持政策，完善就业服务体系，加强就业培训，努力扩大就业。合理调节收入分配，努力缓解部分社会成员收入分配差距拉大的趋势。规范企业工资支付行为，严格执行并逐步提高最低工资标准，引导企业按照工资指导线合理安排工资增长。依法查处拖欠职工工资、不为职工缴纳保险金等行为，维护职工合法权益。继续完善以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系，扩大覆盖面，随着经济发展不断提高保障救助水平。扎扎实实为群众办实事办好事，围绕经济社会长远发展和改善群众生产生活条件，每年办好十件实事、实施十大工程。切实保护群众的合法权益，坚决纠正和防止征地、拆迁、改制中损害群众利益等行为。
全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，不断加大投入，进一步优化教育布局，提高义务教育特别是农村义务教育水平，普及高中教育，大力发展中高等职业教育和成人教育，构建以全面提高市民素质为目标、与经济社会发展相适应的教育培训体系。优化医疗卫生资源配置，深化医疗卫生体制改革，构建以全面提高人民健康水平为目标的疾病预防控制和医疗服务体系。加强文化设施建设，繁荣文化事业，鼓励和支持社会力量兴办民间艺术团体，发展壮大文化产业。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。积极发展广播电视、新闻出版事业。坚持不懈地做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。关心支持妇女儿童、残疾人、老年人事业，积极发展慈善事业。加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。进一步做好外事侨务、民族宗教、无线电管理、档案、气象、对台、统计、地名、史志、人防、防震和减灾救灾等工作。
加强民主法制和精神文明建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真
办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。深入开展普法教育，全面推进依法治市。加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固和深化创建文明城市成果，深入推进“信用东营”建设，提高全社会文明程度。
进一步抓好“平安东营”建设。坚持工作重心下移，正确处理人民内部矛盾，依法加强信访工作，完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，把各种矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。进一步加强社会和油区治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪行为，保持良好的社会和油区秩序。坚持不懈地抓好安全生产，认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全教育，加大安全投入，狠抓事故隐患排查整改，确保全市安全生产形势持续稳定。建立健全社会预警体系和应急处理机制，完善各项应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值确保增长15%、力争增长17%；万元生产总值能耗降低4%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总值增长15%；实际利用外资增长20%；地方财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入力争增长12%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内。工作中，我们将根据“十一五”规划的总体要求，理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年的目标任务，为实施“十一五”规划开好局、起好步。在全面推进各项工作的同时，继续为民办好十件实事、实施十大工程。十件实事：一是促进农民增收；二是加强村镇环境与文明建设；三是进一步搞好城乡特困救助；四是搞好安康住房建设；五是加快推进超市进乡镇、放心店进村、放心粮油食品进城区；六是实施健康关爱工程；七是建设社区健身娱乐场地；八是改造建设中心城部分农贸市场；九是建设完善全市食品药品安全监管体系；十是建设全民信息共享服务系统。十大工程：一是园区建设工程；二是东营港建设工程；三是中心城基础设施建设工程；四是城乡道路建设工程；五是旅游设施建设工程；六是公益性场馆建设工程；七是高中学校迁扩建及专业技能培训工程；八是卫生设施建设工程；九是乡镇集中供水工程；十是“平安东营”建设工程。对这十件实事、十大工程，我们要严格实行责任制，严格实行招标投标制，严格实行工程监理制，强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民！
切实加强政府自身建设
2月15日讯 刘国信市长在市五届人大四次会议上作的《政府工作报告》中指出，面对新形势、新任务，各级政府要加强自身建设，加快转变职能和行政管理方式，进一步提高行政效率和水平，切实担负起历史赋予的重任。
进一步加强法治政府、服务政府建设。各级政府及其部门要强化依法行政意识，树立依法行政理念，真正把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。要严格按照法定权限和程序行使职权，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。进一步加强和改善行政执法工作，转变执法方式，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。深入推进政府工作提速，进一步深化行政审批制度改革，认真落实政务公开和服务承诺等制度，规范工作程序，提高行政效率。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。
进一步加强“三个体系”建设。一是大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，建立民意调查制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究有关人员的责任。二是大力推进执行责任的具体化，健全执行责任体系。完善目标责任制和主办负责制，严格纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。三是大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加大监督力度。对行政不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的责任。
进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。各级政府公务员特别是领导干部都要自觉加强世界观改造，严格执行廉洁自律的各项规定，警钟长鸣，廉洁从政，执政为民。
驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要 第3篇
1 进一步深化对发展现代畜牧业的认识
什么是现代畜牧业?
现代畜牧业相对于传统的畜牧业就是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业, 是高度专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业, 是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业, 是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的畜牧业。
现代畜牧业与传统畜牧业的主要区别在哪里?
就我市而言, 在于生产方式、管理方式、经营方式的转变, 即由传统的分散养殖生产方式向适度规模养殖发展转变;由高风险、低效益向高产、优质、高效、生态、安全转变;由自然形态的小生产方式向高度专业化、规模化、集约化、标准化方式转变。
在发展现代畜牧业中政府做些什么?
一是政策引导。充分尊重市场主体的自主权, 发挥好政府的引导作用, 落实好各项有关政策, 用政策的力量引导和推动现代畜牧业发展。二是组织协调。科学地搞好规划, 按照现代产业成长规律、市场经济规律组织实施规划, 运用行政资源进行组织协调, 形成“有形的手”和“无形的手”的有机结合。三是人才培养。四是加强服务。
2 进一步明确工作目标, 突出工作重点
全市要紧紧围绕建设全省畜牧业经济强市的目标, 坚持“五化、三大”的发展原则, 健全“两大体系”, 突出“三个提高”, 壮大奶牛、生猪、肉鸡、肉兔四大产业, 大力提高畜牧业综合生产能力, 走优质、高效、安全、生态的可持续发展道路。
到2010年, 全市畜牧业产值达到125亿元, 占农业总产值的比重达到65%以上。存栏奶牛7.5万头以上, 出栏生猪500万头以上, 出栏肉兔3000万只以上, 出栏肉鸡7000万只以上, 主要畜禽规模养殖水平达到50%以上, 畜产品加工产值与畜牧业产值之比达到1∶1, 基本实现我市畜牧业现代化。
2008年, 全市畜牧业产值要增长15%以上, 占农业总产值比重达到58%, 农民人均牧业增收150元以上;新增奶牛1万头;出栏生猪420万头, 其中DLY猪300万头以上;畜禽规模养殖水平达35%以上, 其中, 生猪、奶牛、肉鸡和肉兔的规模养殖水平提升10个百分点;全市重大动物疫病免疫密度达到100%, 确保清净无疫和畜产品安全。
围绕上述目标的实现, 要突出抓好以下几项重点工作。
2.1 突出抓好奶业发展
奶业, 是眉山的特色产业。奶业发展是现代畜牧业发展的重点、难点和突破点。要按照全市现代畜牧业发展的统一规划和部署, 加快推进各项工作, 力争用三年时间, 将我市建成中国南方优质奶源和牛源基地。到2010年, 全市实现新增规模存栏奶牛4.5万头, 新建标准化奶牛小区96个。2008年全市新建成标准化奶牛小区18个。
2.2 统筹发展生猪、肉鸡和肉兔产业
生猪是我市的传统优势产业, 是农民增收的主要来源之一, 要把生猪产业作为促进农村经济发展的支柱产业来抓, 确保2010年全市出栏生猪500万头以上。同时, 要继续抓好肉鸡、肉兔等优势产业的发展, 拓宽农民增收渠道。
2.3 抓好示范片区建设
今年, 每个区县都要确保初步建立一个示范片区, 重点抓好:以蒙牛、菊乐、妙士等乳制品加工企业为核心, 辐射带动东坡、仁寿、彭山、青神新建奶牛小区6个。以蒙牛现代牧场、新阳平、新希望示范奶牛场为核心, 辐射带动洪雅、丹棱新建成奶牛小区12个。以巨星集团为龙头, 建成106线现代生猪示范区为核心, 辐射带动东坡区尚义、白马、三苏、秦家、万胜等乡镇新建万头猪场3个, 千头猪场7个;同时建成103线优质猪示范片区, 辐射带动东坡区、彭山县和青神县新建万头猪场5个, 千头猪场15个。以温氏肉鸡为核心, 辐射带动东坡区富牛、崇礼、土地和彭山县黄丰等乡镇新发展年出栏肉鸡1万只以上的规模户500户。以九升兔业为核心, 辐射带动东坡区白马、尚义等乡镇新发展年出栏肉兔5000只的规模户150户。
2.4 抓好龙头企业发展
龙头企业建设是实现产业化经营战略的关键环节, 也是发展现代畜牧业的先决条件。坚持培育一个龙头企业就是培育一个产业的理念, 扶小引大, 不断壮大龙头企业。重点加快蒙牛乳品加工企业和现代牧场建设, 今年要建成投产。加大提升菊乐、新阳平、妙士等现有企业的产业化水平, 确保全市鲜奶日加工能力达到1200吨。积极做好巨星公司三年兴建100万头生猪养殖基地项目的启动建设, 今年要全面完成种猪场建设, 力争出栏生猪10万头以上, 同时完成100万头生猪精深加工项目的立项工作。鼓励支持九升、海顺等肉兔龙头企业, 温氏肉鸡龙头企业做大做强, 创造眉山品牌。
2.5 抓好产业化经营
进一步深化“7+1”产业化发展模式, 积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式, 建立龙头企业与养殖农户、养殖基地紧密联结、互利共赢的发展机制。特别要引导饲料生产企业和肉乳加工企业投资建设标准化规模养殖场, 直接参与现代畜牧业规模化养殖, 并带动发展一批适度规模养殖户。坚持民办、民管、民受益原则, 重点抓好以奶牛、生猪、肉兔、肉鸡龙头企业为依托的专合组织发展。
2.6 抓好对畜牧业的投入
要积极争取国家对奶牛、生猪等畜牧产业的扶持政策, 充分用好用活省上对建设丘区三市现代畜牧业发展试点市的一系列政策。今年, 市上已制定了2008年奶牛引种和小区建设补助政策。要充分发挥这些政策的激励作用, 吸引更多的民间资金投资奶牛养殖小区建设。各区县要利用各地自身优势, 抓好现代畜牧业项目招商, 确保完成奶牛小区的招商引资任务。各级都要多方面加大投入, 促进畜牧业基础设施建设、良种良法推广、规模化养殖基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管。保险公司要探索建立适合本地区不同畜禽品种的政策性保险制度。探索建立农业担保体系建设, 吸引社会资金投入现代畜牧业建设。
2.7 抓好疫病防控和执法
按照“政府保密度, 部门保质量”的要求, 全面落实防疫责任制和责任追究制。加强规模养殖场的防疫和监管。重大动物疫病必须应免尽免, 确保质量。加强产地检疫和屠宰检疫。加大饲料、兽药的生产、经营和使用等各个环节的监管, 从源头上抓好疫病防控。
3 进一步加强领导
驻马店市：刘国庆市长《政府工作报告》摘要 第4篇
那些生动凝练、掷地有声的经典话语，让很多走出会场的代表还在细细回味：
——大道至简，有权不可任性。
——中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。
——让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。
——中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。
——今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
——难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
——无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。
——坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。
——坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。
——国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
——中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。
——向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。
——民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
——畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。
——健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
——人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
——我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
——生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。
——对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
——各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。
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“务实”和“平衡”——美国学者
看中国政府工作报告
美国约翰·霍普金斯大学国际问题高级研究学院教授鲍泰利告诉记者，中国政府工作报告非常“务实”和“平衡”，给他留下三点最深刻的印象：一是对当前中国经济形势和近期挑战的务实分析，二是对大众创业和万众创新的高度重视，三是强调进一步推动金融改革的重要性。这说明中国领导层非常清楚如何应对中国经济改革面临的挑战。
鲍泰利表示，中国经济转型已取得一些进展，主要体现在以下三个方面：一是服务业增加值占国内生产总值的比重已超过制造业，由于服务业比制造业吸纳就业的能力更强，而且有相当部分属于技能密集型行业，支付的工资比制造业更高，这有利于促进国内消费和创新；二是消费占国内生产总值的比例正缓慢上升，这主要是由于实际工资上涨和居民家庭可支配收入占国内生产总值的比重上升；三是信贷扩张的速度已经放缓，这有助于降低中国的债务风险。