改善监狱安全管理的方法和措施

改善监狱安全管理的方法和措施（精选8篇）

改善监狱安全管理的方法和措施 第1篇

改善监狱安全管理的方法和措施

[摘 要] 监狱的安全是确保监狱能够及时有效履行职能宗旨的最基本也是最重要的因素。加强监狱安全管理，针对各种有关罪犯安全事故形成一套系统的、有效的安全管理方法，能够有效的解决和控制监狱安全事件的发生。本文通过分析监狱安全事故发生的原因以及现状，指出了监狱安全的重要意义，并且最终提出相对应的措施来解决监狱的安全问题，为创建和谐监狱提供一定的参考。[关键词] 监狱安全 现状 具体措施

监狱是国家的刑罚执行机关，担负着对罪犯惩罚与改造的重要任务。监狱安全是监狱的基础性工作，它决定着监狱的存在和发展，影响着监狱行刑与矫治的效率。搞好罪犯的教育改造工作，提高改造质量，确保监狱的安全稳定，对维护社会稳定大局、保障人民生命财产安全，确保改革开放和建设有中国社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

随着社会的进步我们的经济有了突飞猛进的发展，但随之而来的是社会矛盾日益突出，在这一过程中社会犯罪率也随之提高，监狱机关作为犯罪的惩治、改造机构既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。监狱管理上的疏忽会严重影响了我们和谐社会的进程。因而我们应该在实践中加强监狱安全管理，推进和谐社会进程。

一、监狱发生安全事件和安全事故的主要形式

监狱以曾经在社会上作恶多端的犯罪分子为关押监禁对象，这些监管对象是社会上最危险的一类人群，在狱内经常会发生一些自杀、脱逃、凶杀、暴狱闹狱、等事件，因此监狱的安全管理相比较其他机构而言也存在着更大的难度。了解监狱各种安全事件和事故的表现形式，才能进一步研究如何避免各种事件的发生，确保监狱安全。监狱发生各种事件和事故的主要形式可以归纳为：

（一）监狱内部暴力事件

看过监狱题材的观众们对于监狱中的暴力事件应该不是很陌生的，如打架斗殴、行凶杀人、聚众闹事等。这类事件在现实生活中虽然不像戏剧中那么频繁，但性质非常严重，影响很坏。这类事件的原因和形式主要有：有的是服刑人员在服刑期间发生矛盾、积怨引起，具有长期隐蔽性；有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性；有的是罪犯在社会上放荡无羁，不适应监狱严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警；有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人等等。

(二)监狱安全生产事故

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。而监狱安全事故主要指服刑人员在监狱中执行监狱劳改的过程中发生的意外事故，主要表现形式有物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。主要是由服刑人员疏忽大意违章作业或监狱干警监管不力造成的。这类事故往往在罪犯亲属或社会上引起不良后果。

(三)犯罪分子逃脱事故

2009年10月发生在内蒙的4名重刑犯杀害狱警越狱事件震惊全国，虽然4名逃犯在较短时间被警方抓获，但人们依然质疑呼和浩特第二监狱管理上存在漏洞。据在监狱工作的工人介绍，他平时出入监狱需要经过四道门，其中有两道门需要刷卡，一道门是红外线技术，而最后一道门有人工看守。出入门禁均需刷卡或通过“鹰眼”系统(把眼睛对在机器上核实身份)，出监狱的人数不对应该很容易被发现。可是4名重刑犯还是在所谓的重重把关下脱逃不得不为我们的监狱管理敲响警钟。罪犯脱逃是经常发生的较为普遍的事故，罪犯脱逃的目的是逃避刑罚的惩罚。脱逃的表现形式，有从狱内利用监管设施的漏洞脱逃；有的出工趁干警不备脱逃；更有甚者杀害干警之后强行脱逃等。特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃，对社会危害更大。这部分罪犯脱逃之后，一般都会重新犯罪，作案手段会比原来犯罪更加疯狂，对社会的破坏力和对人民生命财产的侵害更大。

二、我国监狱安全管理面临的现状

（一）狱内又犯罪的增加和罪犯构成的复杂化

近几年，随着我国一些经济发达省份监狱实现了“三大转移”：即由原来的分散劳动转向集中劳动，狱外劳动转向狱内劳动，农业生产转向产品加工业。狱内又犯罪情况也随之发生了变化。主要有：罪犯脱逃更趋向有预谋、智能化、结伙作案、分工负责、甚至不惜采取极端手段；罪犯抗改行为也时有发生，暴力袭警事件不断上升，2004年4月，浙江监狱系统连续发生两起严重暴力袭警案件；罪犯打架斗殴行为增多，原因复杂多样，重刑犯和暴力型罪犯尤为突出；罪犯自

杀倾向依然相当突出，江苏省2002年8月排查出929名各类重危分子中，企图自杀的有211名，占22.7%。

在监狱关押的犯人中，暴力犯、重刑犯、累犯占大多数，据资料统计：全国监狱押犯中，重刑犯64多万人，暴力犯达84多万人。累犯判刑罪犯达64万多人。1从监狱内发生案件来看，人员构成的复杂化使犯罪性质发生了很大变化，主要有：重大特大监狱案件呈上升化趋势；集体脱逃案件增加；逃脱由隐蔽形式发展成为了公开的暴力脱逃。而境内外敌对势力、藏独、恐怖势力的活动频繁也会冲击监狱安全体系。这些暴力人员的构成都会在很大程度上影响到监管的难度。

（二）监狱民警的不足和部分业务素质低下

基层民警不足，以及部分民警的业务低下也成为了制约监狱安全管理长效机制的重要因素。据2002年的统计资料显示，全国监狱平均的警囚比例为18.31%。基层一线全国平均为9.21%。浙江省2002年全省警囚比例仅为12.49%。在全国排倒数第十五位，基层一线警囚比例仅为3.36%。在全国排倒数第一。

监狱民警整体业务素质不高。法律、监管等相关专业知识还相对缺乏，仍有一些民警的法制意识不强，不能完全适应监狱法制化建设的要求。现在的招警考试面向了大众化，这样的方式一方面能够择优选出社会上的人才进入干警队伍，更好的加强监狱管理，但是面向社会招聘的干警毕竟没有经过系统化的监狱管理学习，缺乏必要的理论知识，容易造成法律意识和执法意识淡薄的现象。面对一些比较棘手的问题也无法从容应对，这些也会造成监狱管理中的不安定因素。

(三)物质保障不到位，新技术运用不充分

物质保障是监狱安全防范体系的基础，但是随着时间的推移，部分监狱的设施和装备陈旧。许多监狱的基础设施仍然处于几十年前的状况，且位置偏远，交通不便，不利于罪犯家属的会见，严重影响到了罪犯的改造。然而国家对于监狱系统的投入远远不够这方明的支出，资金问题不能及时解决，导致监狱不能适应现阶段押犯数量增加，一些监狱押犯爆满而启用破旧房，这导致了部分监狱的物防成了“纸老虎”,给监狱安全带来了莫大的隐患。部分地区犯人的集体脱逃就是由于这些方面引起的。

在全球信息化的大潮下，各种防御工具也被发明成为人们安全住宅的保障，顺着这股潮流监狱也应该投入资金来利用一些高科技来进行必要的防御，这样才能加大犯人逃脱的难度，也同时减轻干警的负担和压力。但是目前对于新技术进行应用的监狱还是少之又少的。这就使得整个防御系统还是处于较危险地状态。

黄云萍，《加强执行力建设与实现监狱安全稳定常态化》，载《中国监狱学刊》2008年第5期115页

（四）监狱管理中的问题

在我国，有许多监狱在管理模式上形成了一种固定的、低层次的、粗放式的模式，有章不循，凭经验管理犯人，工作中责任心不强，警惕心不高。一些民警和领导满足于现状，对存在的问题习以为常，熟视无睹，存在着表面化，形式化的问题。尤其是一些基础管理制度执行不力，在日常管理，考核中甚至执法不严等问题。这就提高了关于罪犯安全事件发生的可能性。

三、加强监狱安全管理的具体措施

（一）强化监狱的矫正功能

教育改造作为改造犯罪的手段之一，在维护监狱安稳定，创建和谐社会的过程中发挥着重大作用。因此要改进和加强教育改造工作，不断从罪犯身上捕捉人性的闪光点，激发起“改过自新”的愿望和动力。充分发挥其自我改造的积极性，切实提高罪犯的“改好率’，降低“重犯率”。通过强化对服刑人员遵纪守法、自食其力、珍惜和谐社会环境，报效社会教育引导，全力将社会中的消极因素转化为积极因素，将社会的不安定因素转化为可靠因素，将社会的破坏力量转化为维护和建设力量。

（二）注重培养高素质的监狱干警

监狱人民警察，作为国家为维护统治阶级社会秩序，是一支重要的执法队伍，肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。因此，培养高素质干警尤为重要。

1、树立竞争意识。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出。

2、树立全局意识。坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，健全干部管理机制。

3、完善干警培训机制。努力做到有组织、有规划、有内容、有平台、有效果的培训，创新培训形式，把理论学习与实践相结合。

（三）加强对监狱物质客观方面的投入

增加资金投入，调整监狱布局。我国现有监狱大多建设在计划经济时代，在布局建设上带有强烈的时代痕迹，更新基础设施设备，调整布局将是监狱工作的一项战略性任务。国家应加大对监狱的资金投入，更新设备，调整监狱布局。监狱布局的调整除了要考虑人口与罪犯分布、地区间平衡因素外，还要从减轻社会负担，充分利用社会力量开展对罪犯教育和改造等方面综合考虑，有计划的迁移偏僻闭塞，环境恶劣的监狱。

改善警戒设施，提高监控水平。高墙电网是监狱的重要标志，也是加强监狱安全的重要设施，加固高墙电网可以有效的防止监狱安全事故的发生，如脱逃事

故等。监狱大门设为AB门，使监狱无时无刻不处于全封闭状态，建立先进的监狱监控系统，结合视频监控，使其与高强电网、AB门联动，以监控系统为大脑，摄像头、红外线为手足，覆盖全监狱，当电网红外报警时能自动触发监控中心自动弹出报警点图像，启动录像存储，广播系统则进行语音告警提示。如此建立现代化监控体系，能充分节省警力，一定程度上解决警力不足问题，并能有效的确保监狱的安全与稳定。

（四）贯彻落实各项规章制度

认真落实各项规章制度，是搞好监狱安全稳定的重要保证。通过以往发生的事故和血的教训总结出的各种规章制度，是管理监狱，维护监狱正常的改造秩序，确保监狱安全的重要保证。设立监狱督察部门，针对各种问题，制定与之适应的各种行为规范，严格贯彻落实。对监狱制度的实施，监狱民警实行监督，并采取不定时突击检查，从而能够有效的贯彻落实各项规章制度，提高民警的责任心，进而保障罪犯的安全，保障监狱的安全。

结语

确保监狱安全，提高改造质量，减少重新犯罪，任重而道远。这对我们今后工作提出了更多的思考和更大的要求。在干警素质，监管设施，改造手段，经费保障等方面仍和当前形势要求不相适应的情况下，必须从国情出发，从现有的实际状况出发，不断的研究和探索，扎实工作，狠抓落实，寻找监狱安全工作的新思路新发现。减少监狱安全事故的发生，努力维护监狱安全，为建设我国特色社会主义和谐社会做贡献。

参 考 文 献：

[1] 安徽省阜阳监狱课题组.和谐社会视野下的平安监狱建设.安徽警官职业学院学报[A]，2008，(01).[3] 韩 浩.心理教育在监狱安全生产中的作用.山西省政法管理干部学院学报[A]，2009，(04).[4] 张凌云.论监管安全建立的对策.浙江省第四监狱优秀论文集[C]，2006 [5] 马德东.《监狱安全防范》（第一稿）[M].

改善监狱安全管理的方法和措施 第2篇

１、要加大安全生产责任制的落实力度构建安全生产的长效机制。一是明确生产经营单位安全责任。生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，要加大对本单位安全生产的投入，改善安全设施，更新安全技术设备。二是明确安全生产监督管理部门的责任。凡是负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全监督管理纳入本部门的日常管理工作，切实抓紧抓好。三是明确各级地方政府的安全生产责任。切实加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监管中存在的问题应当及时协调、解决。四是明确从业人员的安全生产责任。

２、广泛开展安全生产宣传教育，提高从业人员素质。安全生产涵盖社会方方面面，只有在全社会广泛开展安全生产教育，才能有效提升全社会安全生产意识。要提高生产经营单位负责人的意识，有关部门要把它作为一项重要工作来抓，制定具体操作办法，强化对他们的学习教育。各单位、企业要把对职工的安全学习列入议事日程，做到有计划、有措施、有落实。安全监管部门要依据国家法律法规开展监察，督促安全生产的宣传教育工作。

３、建立科学完善的安全生产监管体系是保障安全生产长治久安的重要措施。安全生产是各级政府责无旁贷的工作，各级政府必须把安全生产工作摆上政府重要的议事日程，明确责任，制定政策，加强对安全监察机构的建设，强化政府监督职能。在我国步入市场经济体制的今天，做好安全生产工作只靠政府部门显然不行，要充分发挥各级工会组织和行业组织的作用，成立由各行各业组成的安全协会组织，制定行业安全规则，在行业内形成自我约束机制。对那些工艺落后，安全条件差的企业进行淘汰。

改善监狱安全管理的方法和措施 第3篇

地籍即是土地的户籍, 通俗来说就是土地的户口, 是国家登记土地隶属关系的簿册, 能反映出土地及地上附属物的自然、社会、经济法律等基本状况。在私有制社会, 设置地籍是为了维护土地私有制, 以便于国家掌握土地资料按田亩收税。现代地籍工作则是为维护社会主义土地公有制, 以合理地利用土地资源, 规范和发展土地市场。地籍资料是国家确定土地收益分配, 对土地资源进行合理规划利用的重要依据, 对地籍的管理是国家开展土地管理活动中的重要内容之一。随着社会经济的发展、土地资源价值的提高及国家对地籍资料需求的增长, 对地籍管理工作也有了更高的要求, 如何合理地开展地籍管理工作, 使其适应现代社会的发展成为相关部门亟待解决和思考的问题。

1地籍管理工作内容

地籍管理是指对辖区内土地的位置、数量、质量、用途、权属等基本情况的记载和管理, 其管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地, 核心是土地的权属问题。

我国现阶段地籍管理的基本内容有土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理五个方面, 这五个方面共同构成地籍管理制度。

在进行地籍管理工作时, 须要按照国家规定的统一制度, 同时遵循保证地籍资料的连贯性、系统性、可靠性、精确性、概括性和完整性的原则进行, 以保证地籍管理工作顺利开展。

2地籍管理工作现状及问题

随着地籍管理工作不断地规范化、法制化, 地籍管理任务越来越繁重, 群众对土地权属管理的要求越来越高, 地籍管理面临着前所未有的压力和挑战, 而在当前的地籍管理中还存在着地籍管理制度滞后、地籍资料陈旧等问题, 给地籍管理工作的有效开展带来了不利的影响。

2.1 地籍资料陈旧, 现实性不强

地籍管理工作是以土地调查为基础的, 我国第一次进行全国范围内的全面的土地调查是在1990年, 土地调查后形成的地籍图成果在不少地区沿用至今。由于多数地区没有及时地开展全面的土地调查、更新地籍资料, 导致地籍资料陈旧, 现势性弱, 无法满足日益精确的土地交易, 尤其是一些经济相对落后的地区, 地籍管理工作处于较低级的状态。

2.2 土地登记不规范, 发证制度不统一

土地登记是按面积、位置、界线、所有权和使用权对土地使用者进行土地登记注册, 绘制平面图, 颁发土地证。登记后的土地所有权和使用权受到法律保护。在开展土地登记工作时, 主要是依据《土地登记办法》进行, 但由于其并未对每一登记类事项需提交的要件进行细化, 土地登记制度的可操作性欠缺, 新增的土地登记类型还未建立完整的登记程序、内容、方法, 相关配套制度出台滞后, 加上土地登记任务繁重, 登记机构虽已健全, 但缺乏具有一定规模素质的登记人员队伍, 导致土地登记工作不规范, 土地登记工作效率低。另外, 在登记审核的过程中, 缺乏统一的、具有法律效力的执行政策和技术标准, 登记的标准不统一, 导致违法乱建现象的出现, 部分地区还存在着登记机关不统一的问题, 多数地区的土地登记体系中没有完全涵盖区域内包括林地、草地在内的所有土地资源, 导致土地登记资料不完整。

2.3 土地统计数据不确定, 利用现状不明确

由于地籍资料的陈旧, 土地现状未能及时更新, 导致地籍资料不能精确地提供各类土地统计数据, 地区内耕地、河流、林地、草地等各类土地面积统计数据与国土部门监测数据不统一, 对地区进行经济发展规划和经济管理十分不利, 同时, 由于利用现状的不确定, 在进行土地交易时, 土地评价标准混乱, 给交易双方带来经济损失。

2.4 地籍管理资金短缺, 信息化程度亟待提高

地籍管理是一个较为繁重的工作, 在开展地籍管理工作时, 地籍调查、土地登记、地籍档案管理都需要大量的资金成本投入, 而由于当前的土地登记时只收取工本等费用, 同时土地登记也没有真正得到完全的重视, 导致土地登记所需资金的筹措较为困难, 地籍管理资金短缺, 使得地籍管理难以引进现代先进的管理技术和管理方法。地籍测量手工化、土地调查形式化、地籍档案管理简单化, 不少地区的地籍档案管理还都处于纸质文件、手工管理的阶段, 严重制约了地籍数据的实时更新。

3地籍管理工作改善措施

3.1 完善地籍信息系统, 建立更新机制

地籍管理的需求实际上属于地理信息系统的一部分, 在开展地籍管理工作时, 应当建立起土地调查数据库及土地利用现状的信息系统, 实现地籍信息的输入、存储、检索、编辑、统计、综合、辅助决策及成果输出的一体化, 并积极地采用现代先进的测绘技术、地理信息系统技术等对其进行不断的完善, 建立健全地籍数据库的日常更新机制, 按照土地利用的不同层面、不同比例尺对地籍的相关信息、数据进行管理, 实现地籍管理的城乡一体化, 实现土地调查成果的共享。

3.2 规范土地登记, 提高工作人员素质

在开展地籍管理工作时, 应根据土地登记相关法律法规政策办法, 结合地区内的土地资源现状及地区特色、地区发展目标, 不断地探索和研究更为合理的土地登记操作办法, 使其更具实用性、可操作性, 提高土地登记的质量, 同时须不断地提高工作人员的素质, 加强对工作人员的业务培训, 根据工作的实际需要, 培养既通晓土地管理、地理信息学科又具备一定法学、测绘等相关知识, 且掌握一定计算机信息技术的复合型人才, 提高地籍管理水平, 以适应现代化建设的发展要求。

3.3 加强动态监测, 深入土地调查

利用现代先进的“3S” (RS, GPS, GIS) 技术, 对土地利用情况进行动态的监测, 深入土地调查, 做好年度土地变更调查和遥感监测工作, 以有效地查处违法用地, 保护耕地, 保障土地利用总体规划的顺利实施, 为地区下一步的发展规划提供基础和依据。同时还应当深化土地利用现状调查成果的应用, 实现地籍调查成果的广泛共享, 充分发挥出地籍调查成果的作用。

3.4 加大资金投入, 推进地籍管理信息化建设

在实际工作中, 应充分地认识到地籍管理的重要性, 深化对地籍管理信息化建设的认识, 加大对土地调查、土地登记和地籍档案管理的资金投入, 全面推进地籍管理信息化的建设。应用计算机技术、网络技术等信息技术认真搞好地籍管理信息化建设。提高地籍管理的自动化和现代化水平, 全面提高土地管理工作的效率、质量和水平, 规范土地市场, 维护社会经济稳定, 为地区规划发展提供更好的服务。

4结语

地籍管理是土地管理的核心和基础, 我国的地籍管理是以土地产权为核心的。在开展地籍管理工作时, 针对当前地籍管理中存在的问题, 应当不断地提高工作人员的素质, 规范土地登记, 利用现代先进的信息管理技术和手段, 加强对土地资源的动态监测, 完善地籍信息系统, 推进地籍管理信息化的建设, 以全面地提高地籍管理水平, 发挥其在维护群众利益、维护社会和谐稳定中的作用, 促进地区社会经济的良好健康发展。

参考文献

[1]叶飞成, 徐文军.MAPGIS地籍管理系统在地籍信息建库中的应用[J].浙江国土资源, 2012 (11) :49-51.

[2]袁立明.地籍管理摸清土地“家底”[J].地球, 2012 (11) :24-27.

[3]诸粹强.创新地籍管理服务新农村建设[J].浙江国土资源, 2012 (8) :38-40.

[4]张瑞芳.关于农村集体三权发证的思考——基于太原城镇及农村地籍管理的实践[J].科技情报开发与经济, 2012 (18) :116-118.

改善监狱安全管理的方法和措施 第4篇

一、混合料配合比控制

在龙长高速公路B2合同段路面结构层中，沥青上面层设计为AC-13型抗滑面层，厚度仅为4cm，因此沥青混凝土集料集配设计非常重要。故在施工配合比设计时，一方面对粗集料的粒径进行严格控制，集料通过16.0mm筛孔质量范围由94.4%～100%改为96.3%～100%，级配曲线靠近中值，本合同段均取97%以上;另一方面将粗集料数量比例由目标配合比的40%改为生产配合比的38%。

混合料的质量不稳定会使摊铺厚度发生变化，混合料中的沥青与矿粉过量或温度过高都会使摊铺层变薄，温度过低混合料又会变硬，这些都会影响路面的压实度和平整度。

二、摊铺前准备

１、摊铺前对已铺层进行检测，对平整度超出规范范围的进行铣刨处理。

２、对桥、隧道等构造物和已铺层进行连测、平顺，有高差时，通常按1‰的纵坡进行平差。需挂线时，还得测出挂线高程。

３、对施工人员的培训，重点是技能和安全培训，因为操作手的技术水平对平整度有很大的影响。此外还需對操作手的责任感进行教育。

三、沥青混合料摊铺过程控制

１、施工机械的选择

高速公路沥青路面施工时对机械要求较高。设备的精良程度，直接影响路面施工的连续性，因此要求拌和能力、摊铺能力以及压实能力之间要相匹配，而沥青拌和能力至少高出摊铺能力5%。

(1)拌和设备：采用间歇式沥青拌和楼，型号为美国ASTECTS-50-5，功率为360t/h，拌和楼配备有材料配合比和施工温度的自动检测和记录配备；

(2)运输设备：25部20T自卸汽车；

(3)摊铺设备：德国福格勒公司生产的Vogele Super2100-C型摊铺机2台（德国ABG公司生产的ABGTITAN423型摊铺机2台备用）；

摊铺机符合下列要求：

具有自动方式调节摊铺厚度及找平装置，具有足够容量的受料斗，在运料车换车时能连续摊铺，具有可加强的振动熨平板，摊铺宽度可调整。

(4)碾压设备：双轮双驱动钢轮压路机2台，胶轮压路机2台，钢轮压路机1台，小型振动压路机1台。

２、热拌沥青混合料运输时需覆盖遮雨布，防止散热过快。温度控制采用电子温度计控制每车沥青混合料的出厂温度和到达现场的温度。龙长高速公路B2合同段沥青混凝土温度控制如下：出厂温度145℃～165℃，到达现场温度不低于145℃。

摊铺时现场保证有5台以上运料车在等待，运料车在摊铺机前10～30cm处空挡等候，由摊铺机推动前进，开始缓缓卸料，避免运料车撞击摊铺机影响松铺厚度。

３、摊铺机采用自动找平方式，下面层采用钢丝绳引导的方式，钢丝绳应每10米设一钢支杆，变坡曲线段应加密，钢丝拉力控制在120Kg以上，同时检查钢丝中间垂直度，使其控制在5mm以下。中、上面层采用非接触式平衡梁控制摊铺厚度和平整度，并派专人检查下层表面，遇有浮渣等及时铲除，以免平衡梁接触，而造成混合料的厚度和平整度发生波动。在桥头过渡段应采用挂线法施工。

４、熨平板振捣器的调整直接影响铺层密实度和平整度，振捣器的振动频率则根据摊铺速度和摊铺厚度来选择。为了获得较大的密实度，一般情况下以不振碎混合料碎石和摊铺机不产生共振为最佳频率。频率过小铺层预压密实度降低，压路机初压时混合料容易产生推挤而影响密实度和平整度。摊铺机的螺旋布料器相对于摊铺速度调整到一个稳定的速度，均衡地转动，两侧保持有不少于送料器2/3高度的混和料，以减少在摊铺过程中混合料的离析。摊铺速度根据拌和机产量、施工机械配套情况以及摊铺层厚度、宽度等确定，速度控制在2～6m/min范围内。采用的是两台摊铺机梯形作业，摊铺时应保证其速度一致、摊铺厚度一致、松铺系数一致、路拱坡度一致、振动频率一致等，两机摊铺接缝平整，各层摊铺纵缝的错缝宽度应满足规范要求,摊铺机在正常情况下应缓慢、均匀、连续不间断地摊铺，不随意变换速度或中途停顿，以提高平整度，减少混合料的离析。当发现混合料出现明显的离析、波浪、裂缝、拖痕时，分析原因，及时消除。摊铺的混合料避免用人工反复修整，当不得不由人工作局部找补或更换混合料时，需重点检测其平整度，特别严重的缺陷整层铲除。

５、沥青混合料的松铺系数根据混合料类型由实验段确定，不同的混合料配合比，不同的施工机械，都必须重新做试验段来确定松铺厚度和施工工艺。摊铺过程中派专人随时检查摊铺厚度、路拱、横坡、平整度等。

四、碾压控制

１、专人指挥碾压

碾压全过程由专人指挥，初压、复压、终压路段用不同彩色的旗帜标明，避免出现过压或漏压部位。

２、碾压过程控制

(1)初压：选用DD-110压路机进行静压2遍，紧跟摊铺机后，1/2错轮，并保持较短的初压长度，尽快使表面压实，减少热量散失，碾压时将压路机的驱动轮面向摊铺机，从外侧向中心碾压，在超高段则由低向高碾压，在坡道上将驱动轮从低处向高处碾压。初压后检查平整度、路拱，有严重的缺陷时及时修整。

(2)复压：复压紧跟在初压后开始。上面层厚度较薄，采用高频率低振幅，以防止集料破碎。碾压时压路机不得中途停留、转向或急刹车，且不得随意停顿，碾压路线及方向不得突然变化而导致混合料推移。相邻碾压段重叠宽度为10～20cm。当压路机来回交替碾压时，前后两次停留地点相距10m以上，并驶出压实起始线3m以外；振动压路机折返时先停止振动。

复压结束后，专职质检员及时用3m直尺检查其平整度，发现平整度较大时，再用压路机强振2～3遍，直到平整度符合要求。

(3)终压：复压完后紧跟着进行，选用双钢轮压路机静压2遍以上至无明显轮迹为止。

压路机不得在未碾压成型路段上转向、掉头、加水和停留；在当天成型的路面上，不得停放各种机械设备或车辆。

３、沥青混凝土碾压温度对压实度和平整度有极为重要的意义。普通沥青混合料初压时正常不低于130℃，低温时不低于145℃。终压时温度不得低于80℃，具体温度根据混合料种类，压路机、气温、层厚等作出相应的调整。在不产生严重摊移和裂缝的前提下，碾压尽可能在高温度下进行，同时不得在低温状况下作反复碾压，以免破坏石料棱角，集料嵌挤。

龙长高速公路B2合同段路面经检测平整度均方差如下：下面层＜1.4mm，中面层＜0.9mm，上面层＜0.7mm， 这些数值均符合规范要求。

五、接缝处理

１、龙长高速公路路面工程B2合同段在上面层施工时，先检查中面层平整度，对个别平整度较差，离析较严重的路段进行铣刨处理。摊铺从早上5点开始，下午5点停止摊铺，约7点左右碾压完成，一天下来完成摊铺2.5km左右，大大减少了施工接缝。同时在白天摊铺，有利于控制接头横向施工缝的质量，有利于保证碾压效果。

２、为减少纵向冷接缝，一般路段采用2台摊铺机梯队摊铺，在路幅较宽处（如匝道加宽渐变段）采用3～4台摊铺机纵向一次摊铺，全标段均没出现纵向冷接缝。

３、前一天的横向施工缝在摊铺前必需进行再次检测，不合要求的应及时铲除。摊铺机的初始工作仰角直接影响起步后铺层厚度、平整度和横向接缝的处理，必须认真检查、调整，沥青混合料摊铺工作仰角一般取20°～40°，摊铺厚度较大时仰角可大些。摊铺前将熨平板压至原铺筑好的路面上并充分预热后，再进行摊铺，并派有经验的技工进行操作。摊铺时接缝处应调整好预留高度，接缝处摊铺层施工结束后再用3m直尺检查平整度，当有不符合要求时，应趁混合料尚未冷却时应及时处理。横向接缝的碾压应选用双钢轮压路机进行横向碾压，碾压时压路机应位于已压实的路面层上，伸入初铺层的宽度为15cm，然后每压一遍向所铺混合料移动15～20cm，直至轮宽留在已压实层上20cm左右为止，再改为纵向碾压。

４、施工结束时，摊铺在接近端部前约1m处将熨平板慢慢抬起驶离现场，用人工将端部混合料铲齐再予碾压至实。然后用3m直尺检查平整度，趁尚未冷透时垂直铲松端部层厚不足部分，施工前将不符合要求的混合料清除干净，再用湿拖布将接缝洗干净，待干后在接荐处涂刷粘层油。

５、上、下层的纵向施工缝应错开40cm以上，横向接缝应错开1m以上。在下坡路段、路幅较窄处及有障碍物路段不设施工缝，施工缝仅设在平坦路段或上坡路段。这样即保证了新铺沥青混凝土不受推移又保证了压路机能压到边。

严格按上述方法处理的接缝平整度一般都能达到均方差1.0mm以下。

浅析监狱短刑犯的改造难点和措施 第5篇

摘要： 本文所说的短刑犯,是指入监时余刑不足两年的罪犯。短刑犯难以管理，是监狱管理工作中必须面对并急需解决的难题，特别是在人们法治意识逐渐提高，罪犯维权意识高度膨胀的当今社会。

近年来，随着国家打击犯罪活动的深入，《刑八修正案》及宽严相济刑事政策的贯彻落实，我省短刑犯的数量不断增多，特别是2012年修改的《刑事诉讼法》关于“余刑三个月以上的罪犯应投送到监狱服刑改造”规定的实施，短刑犯在监狱服刑改造的数量大幅攀升，消极改造，混刑度日，致使监狱对短刑犯的管理面临严峻的挑战。根据监狱近年来罪犯违规违纪数据的统计，短刑犯的违纪率明显高于其他刑期的罪犯。

一、监狱短刑犯改造难的情形

短刑犯改造难一方面是由于刑期短，普遍存在混刑度日、消极改造心理，缺乏内在动力；另一方面是由于监狱管理制度及管理措施的缺陷所造成。

（一）心态消极。对于罪犯而言，减刑、假释是他们在服刑期间的最大愿望，也是他们认罪服法、安心改造的原始动力。短刑犯由于其刑期较短，减去判决前看守所的关押时间，剩下服刑争取改造考核成绩的时间较少，又因减刑假释的申报审批时间较长，导致所能获得的减刑机会和减刑幅度非常有限。按照现行减刑、假释政策之规定，根据其认定的悔改表现：如考核成绩无或不够的，则罪犯根本无减刑、假释之希望。因此他们往往会忽视改造的意义，服刑对于他们来讲只是一种被迫服从而已，混刑度日成了他们最原始的想法，日常的改造表现也就可想而知了。

（二）行为抗拒。考核成绩是衡量罪犯在服刑期间表现好与坏的唯一标准，也是减刑、假释认定悔改表现的硬性条件。当这类罪犯失去减刑、假释的机会后，考核对于他们来说就形同虚设，也就失去激励和牵制他们的改造作用了，从而会导致他们在日常改造中频繁出现抗改行为。如：服刑身份意识差，行为规范差，缺乏罪恶感；在劳动中消极怠工、好逸恶劳，出工不出力；频繁无理取闹，大事不犯、小事不断以及小题大做、小病大养，甚至以自伤、自残等极端行为来逃避改造。他们自认为自己不想好处，不要减刑，警察就拿他没办法，所以在警察面前以“死猪不怕开水烫”的态度，以装疯卖傻的方法来逃避改造，抗拒改造，严重扰乱了监管改造秩序。

（三）易受唆使。罪犯与罪犯之间存在着“同道哥们”的天然邻近关系，相互之间容易亲近。《监狱法》规定罪犯要分押分管，但由于现实条件的限制，目前许多监狱还未严格落实。短刑犯与长刑犯的混押，不同犯罪类型罪犯因刑期短的集中关押，都会使罪犯间交叉感染，那些所谓的“老兵”（反改造份子）就会给“新兵”（短刑犯）讲“心得”，交流“经验”，告诉他们不需要改造成绩，如何应对警察管理，唆使他们做一些反改造、对抗管理的事情，挑拨他们与警察之间的关系，被唆使和挑拨的短刑犯则会成为他们与警察对抗的“矛”与“盾”，严重阻碍了监狱改造工作的顺利开展。

（四）管理体制滞后，执法不严，造成处罚失效。目前社会执法环境发生了转变，群众对执法机关的信任度普遍不高。在大环境的影响下，监狱警察的执法理念也由原来的“强制机器”变为现在的“执法服务”，罪犯由原来的强压下的改造变为现在的“有氧活动”。监狱迫于安全稳定和上级考核指标的压力，警察由于顾忌被投诉、被担责，在处理罪犯违法违纪时往往会大事化小，小事化了，与罪犯谈妥协，给机会，往往导致处罚不当，使监狱一些常规的惩戒措施失去应有的警示作用。监狱现在提倡“文明管理”，但现有的管理政策滞后、管理方法老套，处罚手段和措施单一，致使惩戒短型犯的警戒效果偏低，也为警察的日常管理带来了束搏。当短刑罪犯服刑在这种改造氛围中，往往就失去改造的自觉性，违规所受的扣分、警告、记过、禁闭等处罚手段就失去了效果，甚至存在出监前也要给监狱“弄点事”、“让你好看”、“反正你要放我出监”的思想。

二、管理短刑犯的有效措施

由于短型犯余刑较短、消极抗拒，改造动力不足等特点，给监狱管理带来很大的难度。短刑犯的改造质量普遍不高，也严重影响监狱的执法形象。监狱应当结合实际，依法、严格、科学管理。

（一）分押分管，“因人制宜”

监狱应严格依照《监狱法》的规定，调整监狱押犯结构，做好分押分管工作。根据短刑犯的特性，将不同的犯罪人群、犯罪类型、刑期结构，设置监区及分监区。限制各类刑短刑犯的活动区域，以免交叉感染；以不同方法进行管理，提高教育改造的针对性；适宜的安排劳动改造项目，提高刑满释放后的就业机会；衔接社区矫治部门，强化改造质量。

（二）强化改造各类期间教育的衔接，提高教育的针对性

短刑犯在监狱服刑时间较短，入监教育刚刚完成，有些就进入出监教育期间。罪犯在改造初期和改造末期，是“情绪波动”较大的两个时期，也是问题高发期。监狱应强化短刑犯改造初期和末期的管教。

1．在入监教育期间。监狱应开展罪犯心理测量、心理治疗等矫治活动，调节短刑犯入监初期的忐忑情绪，提高认知能力，消除消极心理；监狱还可以搜集一些刑释人员回归社会后通过自身努力走向成功的典型，编成书或影视资料，供刚入监的短刑犯阅读和收看，消除他们的“改造无用论”思想，激发他们的改造动力。

2．在监区服刑改造中期。监区应坚持入监期间对短刑犯管理强度，不能放松要求，同时营造一个健康向上的改造氛围，丰富业余改造生活，如多搞一些文娱活动、读书活动等，使他们的改造生活既紧张又充实，又能学到知识，得到锻炼；加强职业技能培训力度，贴近罪犯释放后就业意向，让短刑犯看到改造希望，对出监就业抱有信心，并理解和接受监狱对他们的改造计划。

3．在改造末期。通过出监教育，使他们在回归社会之前，能正确处理婚姻家庭关系、掌握正确的人际交往方式，还可以邀请有关部门给短刑犯作形势、就业、安置报告，消除其对前途的迷茫情绪；短刑犯出监前最希望的是能够得到亲人的谅解、支持，监狱还可邀请短刑犯家属来监狱会见、帮教，稳定他们的改造情绪，打消他们的顾虑。

（三）创新短刑犯管理机制，对罪犯处遇实施动态管理 《罪犯动态处遇管理制度》是高明监狱一监区针对其在押短刑犯约占监区押犯总数的80%的情况下，出台的监区管理办法，是将罪犯处遇按其日常改造表现进行动态分级管理。制度对罪犯奖惩措施进行了细化，将罪犯个人与集体相结合,以提高罪犯集体荣誉感作为核心；以个人、互监组、仓组、管区为考核主体，以周、月为考核期限，以罪犯“三大现场”中实际改造表现为考核要素，将考核结果应用于分级处遇、行政奖惩、活动空间等方面，实现对短刑犯乃至监区全体在押罪犯的动态处遇管理，形成互相监督、互相促进、羞于犯错的良好改造氛围。

1、分级管理：将监区全体罪犯分级管理为从宽管理、普通管理、强化教育、严格管理四个级别：（1）从宽管理：总体改造表现优秀的罪犯，每个管区取前总人数的10%，管区当月实现零违纪扣分的可增加1人，次月实现零违纪扣分的再加1人，依此类推，但总人数不超过15%；管区当月发生两起扣3分、累计扣8分或受集训以上处罚的，取消该管区当月的从宽管理处遇。（2）普通管理：总体改选表现良好，没有违规违纪的罪犯。（3）强化教育：月内累计扣1-3分（不包括一次性扣3分）的罪犯；未履行好互监义务导致互监组成员或同仓罪犯被一次性扣3分以上处罚的罪犯。（4）严格管理：月内一次性扣3分以上（包括3分）或累计扣4分以上（包括4分）的罪犯；未履行好互监义务导致互监组成员或同仓罪犯受警告、记过、禁闭等处罚的罪犯。按相应级别确定对其管理的宽松度，并且成立罪犯动态管理领导小组把握罪犯动态处遇管理的申报和审批、动态处遇管理级别的变更、公示、复议等。

2、罪犯个人的动态处遇：从罪犯个人日常改造的细节方面着手，对购物、会见、通信通讯、学习、吸烟等制定细则，根据罪犯实际改造表现进行动态处遇管理。如对从宽管理罪犯按监狱规定标准购物，并可购两条香烟；普通管理罪犯仅限于购买本人下月必须的生活用品，限购一条香烟；强化教育罪犯限购20元，并不允许购烟，限制期限为扣分数*1，不超过3个月；严格管理罪犯限购20元，不允许购烟，限制期限为4个月，对受警告以上处罚的为6个月。

3、罪犯集体的动态处遇：（1）、留仓管理：以各管区上个月整体的实际改造表现为依据，对看电视、冲凉、管区劳动奖励加菜等留仓集体活动及利益进行动态处遇。如晚上看电视或冲凉时，上个月合计扣分少的管区排在前面、扣分多的管区排在后面进行；对扣分最多的两个管区不予劳动奖励加菜等。（2）、管区嘉奖比例：由监区根据当月各管区的整体情况，对各管区的嘉奖比例进行细化。例如定好各管区嘉奖基准比例，按累计扣分（内务卫生每扣4分折合违纪扣分1分）情况对各管区进行排名，扣分由少至多的管区嘉奖比例分别进行排名；当月发生两起扣3分、累计扣8分或以上处罚的管区，嘉奖比例下调5%；当月没有违纪扣分的管区，按排名所对应的嘉奖比例再提高1%，依此类推，借此提高罪犯的集体荣誉感。

2010年1月份以来，高明监狱一监区作为独立关押点，试点推行了《罪犯动态处遇管理制度》。通过不断的摸索、完善，初步形成了一套行之有效的管理制度，在短刑犯的管理教育工作中取得了很好的效果，切实提高了监区罪犯尤其是短刑犯的总体改造质量。如2012年，一监区罪犯刘衍桢，刑期一年六个月，余刑十个月，因刑期原因，无法获得减刑，入监初期身份意识差、抗改抗教，甚至打架，破坏监管秩序，监区按照《罪犯动态处遇管理制度》规定，对其进行严格管理，落实互监组夹控、购物限额为20元，并且不允许购烟、会见时间不超过20分钟、收工后强化学习、取消看电视、通讯等，所在管区的集体活动和嘉奖比例相应受到影响，在感受到监规纪律及同改反感带来的强大心理压力下，其能够遵守监规守纪，参加劳动，现已正常出监。

(四)科学完善管理制度，提高改造积极性

目前，我国已步入法制社会，在新的执法环境里，我们要与时俱进，要有更科学、更合理的管理制度来适应当前管理环境。

1、完善减刑假释制度：

减刑作为罪犯改造的最大动力，短刑犯更是望之可急，也是其改造难的根源。《刑法》第七十八条规定：被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定（2012）》第六条中规定：有期徒刑罪犯的减刑起始时间和间隔时间为：被判处五年以上有期徒刑的罪犯，一般在执行一年六个月以上方可减刑，两次减刑之间一般应该间隔一年以上。被判处不满五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述规定，适当缩短起始和间隔时间。《广东省高级人民法院关于办理减刑、假释实施细则（2006）》第十七条规定：被判处五年以下（不含本数）有期徒刑的罪犯，自判决执行之日起服刑一年以上方可减刑；余刑一年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可减刑；从以上立法规定可以看出，罪犯在服刑期间只要有认罪悔罪或立功表现，都应有获得减刑或假释的机会，法院或监狱都应该为有认罪悔罪或立功表现的罪犯创造或提供减刑或假释的机会。但是依据我们现在执行的高院减刑假释政策，判决后余刑不足两年的罪犯（多次犯罪的不计），其中余刑在3至6个月，余刑在一年至一年3个月是没有减刑机会的（呈报审批两个月、余刑1个月以上），我们举个简单的例子：如李犯和刘犯都因盗窃判一年半，判决生效后，李犯余刑11个月，刘犯余刑一年，按照我们现有的执行政策，李犯就有减刑机会，而刘犯因执行期间需满一年以上，却没有减刑机会，直接导致刘犯就法院和监狱的执行政策不满，影响到该犯的改造积极性。如果说余刑在3到6个月，需要服刑期间及获得的改造成绩来认定他是否认罪悔罪，罪犯是可以理解的，但仅仅因判决生效后余刑的长短，而导致有无减刑机会，罪犯是不可能理解的。这对监狱日常管理带来难度，也为罪犯能否在服刑期间认罪悔罪，积极参加政治文化技术学习，积极参加劳动，完成生产任务，顺利回归社会带来障碍。因此笔者建议，将《广东省高级人民法院关于办理减刑、假释实施细则》第十七条规定，修改为：判决生效后，余刑两年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可减刑。这就可以避免判决生效后，余刑一年至一年三个月的罪犯没有减刑机会的制度缺陷，还可提高余刑一年以上罪犯减刑幅度，极大提高该部分短刑犯的改造积极性。

还有，目前监狱减刑假释的申报期间为每两个月一批，每年六次，向法院呈报减刑假释名单。对于大多数短刑犯，由于其本身余刑短，获得考核成绩有限，每批两个月的申报和审批时间会影响他的减刑幅度，甚至减刑的机会。因此笔者认为有必要简化减刑假释的申报和审批程序，缩短短刑犯减刑假释的申报时间，将每两个月申报一次调整为当月申报当月裁定，每年十二次。

2、发挥亲情帮教的作用，谨慎适用离监探亲：

虽然短刑犯普遍存在消极改造心态，但是对亲人的思念和牵挂，也是其改造的动力来源，同时短刑犯主观恶性小、脱逃可能性低，笔者认为监狱可以充分发挥亲情帮教的作用，如动态安排会见次数和时间，适当放宽拨打亲情电话的次数、时间、条件等积极措施，以此调动短刑犯的改造积极性。根据《监狱法》及司法部《罪犯离监探亲和特许离监规定》的相关规定，监狱可从严把握离监探亲条件和程序，对符合条件，表现特别优秀的短刑犯准予其暂时离开监狱探望亲属，并动态调节离监探亲时间，从思想和心灵上达到激励的目的，提高改造积极性。

3、工种分类激励：

短刑犯由于刑期较短，在狱内违法犯罪的机率较低，脱逃的可能性较少，监狱可以选择改造积极，表现突出的短刑犯从事狱内零散劳动岗位，也可以从事监狱范围内清洁、绿化、杂役等事务，充分发挥可选择劳动岗位机会的积极性因素，调动部份短刑犯的改造积极性。

4、提高劳动报酬，发挥物质奖励作用：

短刑犯由于刑期较短，参加劳动培训的时间也应该缩少，监狱应当积极引入适合短刑犯劳动的项目，组织短刑犯进行生产劳动，国家也应少提或不提短刑犯劳动补偿费，提高短刑犯的劳动报酬幅度，让部份无机会获得减刑的短刑犯从劳动报酬上得到补偿，以调动其生产劳动的积极性，并从严控制短刑犯个人零花钱的开支。例如顾送款只能用于购买日常生活用品和学习用品，需要购买香烟、食品等非必需品的须从个人劳动报酬中开支。

《监狱法》第五十七条规定，罪犯的行政奖励有表扬、物质奖励和记功。监狱可依据规定，针对不同类型的短刑犯实行不同的行政奖励措施。有刑减的罪犯符合规定的给予表扬（嘉奖）、记功，无刑减的短刑犯符合规定的可给予物质奖励，调动其改造积极性，补偿其无刑可减的心理落差。

（五）、探索社区矫治工作，完善对短刑犯的行刑制度。

社区矫治已在我国实行多年，并取得较好的成效。笔者在此提出的社区矫治是在不影响刑罚执行的前提下，以社区为基础，把符合一定条件的临近刑满释放的短刑犯安置到监狱附近的社区，参加有偿或无偿的社会劳动，由政府机关的有关执法人员和社会帮教力量共同参与对其实施教育改造，完成从“监狱人”到“社会人”的转变。社区矫治既维护了刑罚的严肃性，又帮助短刑犯减少了对社会生活的不适应，使他们更好地融入社会，适应社会，自立于社会，降低重新犯罪率；执行采取“非宽即严”的管理教育理念，罪犯一直积极表现，即可到社区改造，表现不好或在矫治社区违纪则失此待遇.这样有利于促进短刑犯积极改造。因此，社区矫治无论是从理论还是实践的角度，无论是从罪犯个人还是社会的角度，这项探索都有其积极意义。随着行刑制度的发展，社区矫治短刑犯将是一种必然的、积极的选择。

改善监狱安全管理的方法和措施 第6篇

途径和方法

四川省监狱局

佚文

监狱民警作为特殊的执法群体，由于工作时间长、任务重、责任大、待遇低等原因，监狱民警存在一些心理问题，直接影响了他们潜能的发挥，也影响了监狱各项工作的质量。因此，监狱机关应当重视民警的心理问题，要通过心理 健康教育与思想政治工作的契合，帮助他们减压，使他们保持心理健康，才能提高民警素质。

当前，随着社会竞争的加剧，生活节奏的加 快，人们所承受的心理压力也不断增加，这一问 题已在全社会范围内引起了高度重视。作为直接 对罪犯实施管理、教育、改造，承载着有效履行 监狱职能，保一方平安神圣使命的监狱民警，其 所面临的心理压力更是数倍于常人。特别是不少 监狱青年民警，他们都在管教一线工作，成年累 月与罪犯打交道，从事着高风险的工作，心理压

力很大。因此，不少民警心理或多或少都存在 这样或那样的问题，严重影响着民警的生活和工 作。因此，有必要弄清他们心理存在的问题，并 有针对性的采取各种对策，才能加快监狱民警队 伍建设步伐。

一、监狱民警心理压力产生的主要原因

中国的监狱警察苦、累、险！是世界上最苦最累的警察。而基层民警是监狱工作金字塔的底部，更是苦中之苦、累中之累、险中之险。其中的酸甜苦辣，难以尽诉。想说爱你不容易，这是每一个基层民警的心声。

（一）工作因素

由于监狱工作的特殊性，民警既要组织罪犯劳动生产，又要深入到罪犯改造和生活现场进行 谈话教育，给罪犯上政治、技术课。特别是连续

作业的工矿企业，经常要加班，且无正常的节假日加上值班，有人曾做过一个统计：一个在分监区工作的监狱警察平均每天加班4个小时，月累计超过一般工作人员120个工作时，也就是说，比正常上班族多干了14天，并且，常年没有休过双休日、公休假。这样，长年累月地两点一线，成天与狼共舞，脑子里的弦始终绷的紧紧的，紧迫感、压力感、焦虑感象挥不去的阴云，压在民

警疲惫的心头。近几年来，押犯构成发生了很大变化，重刑犯比例不断上升，黑社会犯罪、涉毒犯、危险犯、职务犯罪等犯罪不断上升。加之，监管设施不足，监内不安全隐患增大，防逃、防恶性案件困难重重。随着国家对监狱工作要求越来越高、越严，特别是监管安全“零指标”的提出，致使监狱人民警察工作压力前所未有的增大。由于职业习惯，监狱民警神经都绷得很紧，生怕跑罪犯，生怕发大案。安全这根弦在民警的脑海里始终没有得到放松。不少监狱警察普遍存在着“三怕”：怕夜晚有人敲门；怕深夜有人打电话；怕听到警报声。基层民警不但工作时间长，而且责任重，一旦发生罪犯脱逃，除对直接责任人经济处。有的还为此而下岗；有的还为此还被判刑。由于监狱民警长期处于超负荷、高压力的状态下-2-

工作，因心理压力导致的心理性疾病逐年增加，有的还英年早逝。还有的因心理调整不当引发情感、家庭、生活矛盾，导致家庭解体。由于监狱的封闭性，形成“近亲繁殖”，导致“劳改世家”，从而造成监狱民警队伍的家族化。使得不少人说话做事小心翼翼，生怕得罪人。

（二）待遇因素

在政法战线的序列中，论收入，监狱民警的

收入是最低的；论地位，社会上有些人把监狱民警看成“二等警察”；论工作，他们看守的是“火山口”、“炸药库”。因此，监狱民警尤其是青年民警的生活让人不敢恭维。所谓“站田头、晒日头、数光头、啃馒头”，正是对青年民警艰苦单调生活的形象描绘。监狱民警一般每月只有七、八百元钱最多千把元钱。他们上有老，下有小，老人要钱生活，小孩要钱读书，家庭要钱买房。一个“钱”字，像座大山一样，压在他们头上，把他们压得他们喘不过气来。

（三）生活因素

因监狱大都建在偏远艰苦，交通不便的地方，生活条件和娱乐设施十分有限，文化娱乐活动开展很少，所以民警的业余文化生活非常贫乏，由于监狱民警工作任务十分繁重，又远离市

区，难以与外界交往，造成找对象难。平时，工作的不顺，家庭的不幸，难以找人倾诉，怨气找不到发泄。加之，由于环境的限制，不少民警数年如一日地坚守在工作岗位上。不少民警很难出一次远门。不少监狱民警年轻时带班，40岁左右就开始守“牢门”。监狱民警长时间的工作，使他们失去了与常人相同的社会生活方式。他们平时交往的大都是同学、同乡或为数不多的亲朋好

友。在工作、生活的不顺时，难免会产生沮丧、压抑的感觉。有的还会牢骚满腹；有的还产生自卑感，变得孤独、呆板、忧伤、郁郁寡欢；有的还借酒浇愁来消除压抑感。有的为了发泄心中的不满，还把家人当成“出气筒”。有时甚至还把怨气发到罪犯的头上，借机把罪犯“修理”一顿。

（三）教育因素

由于历史的原因，监狱民警的补充主要来自系统内部招工，部队转业，大中专院校毕业等。近年来，因监狱系统较少接收地方高校毕业生（面向社会统一招考公务员名额较少），警校学生便成了民警“入口”的最主要渠道。这样，一是导致民警队伍的学历偏低。二是导致民警知识结构的不合理，占主流地位的警校生在管教素质方面虽比较过硬，但欠缺工农业生产知识。此外，-4-

由于改造生产任务异常繁重，加上警力不足，青年民警大都是“一个萝卜一个坑”，监区难以送民警出去学习。基层民警长期处于疲劳状态，工作精力不够充沛，有学习时间也累得不想学，工作、学习、休息不能形成良性循环，这样，知识难以更新，执法能力也难以提高。

（五）社会因素

市场经济像一把双刃剑，对民警既有积极的

作用，又有负面影响。负面影响主要表现在：第一，市场经济平等自主的原则，对民警的价值观念和组织纪律观念提出了新挑战。一旦等价交换的原则被他们误解，就会使他们的价值观念，行为取向走向庸俗化，组织纪律淡化，一切向钱看。第二，市场经济竞争机制的特点，为民警思想作风和理想信念带来新冲击。他们的思想受到不正确的误导，容易出现摆不正集体与个人的关系，容易产生“以自我为中心”的思想怪圈，把共产主义的理想信念转变为对金钱的追求。第三，市场经济开放的环境，使民警自控能力受到新的考验。一些资产阶级的方式和腐朽的东西随着改革开放而乘虚而入，有些意志薄弱者经不起诱惑，容易产生模仿甚至蜕变现象。

（六）自我因素

有的民警工作时间不长，阅历较浅，经受的教育不多，心理承受能力较小，在思想上和行动上缺乏应变能力。监狱民警必须适应监狱这个大环境，而要适应监狱的艰苦环境必须进行自我调节。但事实上很多民警在思想上转不过弯子，行为上偏激，一遇到苦、累、差、难事、棘手事，就无所适从；一遇到罪犯抗改的“管理冲突”，往往控制不住自己的情绪，激情之下动手动脚。

二、解决途径和方法

司法部监狱局副局长胡一丁在2002年全国监狱系统提高改造质量工作座谈会上指出：“近几年，我们关注了罪犯的心理需求，重视了对罪犯的心理矫治工作，专门组织力量研制罪犯心理测试量表，这是监狱工作科学化的体现，无疑是十分正确的，然而相比之下，我们对监狱民警，尤其是一线直接从事管教工作的监狱民警，对他们的心理状况关心不够。监狱民警的工作环境比较封闭，工作时间一般比较长，长期与罪犯打交道，工作压力大，在高度危险、高度紧张的工作环境下，久而久之，心理上会出现一些障碍。这些问题如果得不到及时的排泄和调整，势必会影响到警察的身心健康，严重地会形成心理上的疾病，妨碍正常履行警察职责，妨碍公正执法。因

此，我们在提高监狱民警素质的同时，还应关注他们的精神需求和心理健康，使他们始终保持健康的心态，精神饱满地投入到工作中去。”因此，各级监狱领导应建立现代管理理念，重视民警的心理问题，把它作为提高监狱民警素质的一件大事来抓，对他们心理上存在的问题，如工作、婚姻、家庭纠纷等，及时帮助他们加以排除，使出现的矛盾得到及时化解，使监狱民警有一个健康 的心理、良好的心态，我认为要从下面几方面抓起：

（一）搞好对监狱民警的谈话教育

对民警心理存在的问题，要及时进行谈话，并要形成制度。并明确规定在一定时期内各级领导对民警的谈话次数，并将其纳入工作范围定期进行检查。对民警要做到“ 五必谈”：民警工作调动时必谈；受到奖励时必谈；受到处分时必谈；家里出现天灾人祸时必谈；恋爱、婚姻出现问题时必谈；这样，使民警心理有问题时能够得到及时的疏导，有矛盾能够得到及时化解。才会使民警心情舒畅地投入到工作中去。

（二）要大力改善民警的工作和生活条件 国家应当加快监狱布局调整步伐，使监狱向大、中城市和交通沿线转移，从而改善民警的工

作和生活条件。要加快人事制度改革，认真做好 民警的交流工作。对在同一工作岗位上满4年的监狱民警，都应当进行交流。考虑到监狱工作的特殊性，对连续工作满30年的监狱民警，按国家现行政策，在退休金的计发上，可以提高一个档次，使合乎基本退休条件的民警能够愉快地提前退休。这样做，可以加快监狱民警的更新，有利于提高民警队伍素质。要认真落实好民警的带

薪休假制度。由于监狱民警从事的工作安全威胁大，为此，国家应当为监狱民警购买人身意外伤害保险。这样，对他们本人和家人也是一种特别的安慰。监狱要适当安排民警外出参观、旅游，以陶冶情操，开阔视野。

（三）做好民警的心理矫治工作

身体是革命的本钱，健康的身体无疑是监狱警察忠实履行其职责的保证。在新录用警察时，可以借鉴美国、英国等许多发达国家的经验，将心理选拔作为重要的一个环节。监狱应当设立心理咨询机构和配备心理辅导员，由专、兼职临床医生、心理学专家负责心理咨询。其主要任务是帮助民警处理好工作压力问题、人际关系、婚姻恋爱、社会适应、学习考试、个人发展、生活事件等，帮助民警“减压”，以提高民警在危机环境、-8-

突发事件中的心理稳定状态、应变能力和心理承 受能力，消除烦恼挫折及感情困扰，防止意外事故发生。为了预防和减少监狱民警的心理压力，监狱要逐步起建立心理宣泄室，让有心理疾病的民警在宣泄室去发泄心中的烦恼，使民警保持一个良好的心态，以更好的工作和生活。还可在对民警培训时，专门设臵心理训练课目，采取模拟、交谈、训导、疏通等办法，对民警进行有针对性 的心理训练，以培养监狱民警的优秀品质和良好的性格。

（四）要提高监狱民警个体的心理素质

青年民警要提高个人修养，养成乐观豁达的个性，正确对待竞争，正确对待来自各方面的挑战。面对各种矛盾冲突，除努力保持豁达、乐观的态度之外，还要及时对内心的失衡加以调整，凡事要想得开，不要过分忧虑，尽量避开压力。才能使自己拥有一个良好的精神状态。青年民警要树立正确的权利观、金钱观，发挥好自己的优势，明确自己的目标，找准自己的位臵，脚踏实地的工作。要加强道德修养，树立宽阔的胸怀，拿得起，放得下，淡泊明志，宁静志远，有“穷则独善其身，达则兼济天下”的进退观。当遇到苦恼、愤懑的事情时，应当及时找朋友倾诉，以

帮助其尽快解除心中的烦恼,才能更好地投入到 工作和生活中去。

监狱危险物品管理措施 第7篇

监狱内的危险物品是指汽油、柴油、酒精、火种、衣车油、农药、化验试剂等易燃、易爆、易腐、剧毒物品以及刀具、钝器、梯子、超长物（2.5米以上）、攀爬物、冲击钻、绝缘材料、电焊机等有可能造成事故的各类物品。对监狱内的危险物品管理，应该采取以下措施：

1、必须建立严格的危险物品领发、使用、回收制度，及时进行登记。使用前，责任警察要亲自监督和指导，剩余部分要及时收回妥善保管；

2、坚持每日清点制度，发现丢失要及时报告，迅速查处，并采取相应的防范措施。梯子、冲击钻、电焊机等临时使用物品，使用完毕须及时归还或清理出监；

改善监狱安全管理的方法和措施 第8篇

一、新会计制度下预算单位财务管理特征分析

自从2013年新会计制度实施以来,预算单位的财务管理就迈入了新阶段。国家与社会加强对预算单位财务管理监督,预算单位也不断为自身提出高标准。国家财政改革与预算单位财务集中核算推动了预算单位建立健全财务管理体系,并不断呈现出新的特征。一是资金来源不单一,预算单位已经不仅仅依赖于国家财政拨款,而可以采取自身开展经营活动的方式进行资金补给;二是虽然政府相关部门和捐赠者等对预算单位提供了资金,但是并不享有剩余价值分配权力或者所有者权益,且预算单位应该在一定的限制范围内使用资金;三是由于预算单位以社会效益为主,且其收入要远远小于支出,这样的收支差异与经济性质决定了预算单位的财务管理逐渐呈现出多元化的特征。

二、加强和完善预算单位财务管理的方法

基于以往文献的总结与归纳,本文主要从资产制度、管理素质、监督机制三方面进行阐释。

(1)改善预算单位资产管理制度。改善预算单位资产管理制度是预算单位加强和完善财务管理的主要策略之一。新会计制度对预算单位原有的财务管理缺点进行了弥补,但是仍然不够健全,需要后续的一系列制度进行辅助。新制度与新背景下,预算单位需要完善资产的采购、维护与使用方面相关制度。首先,要搭建采购平台,利用互联网手段建立资产管理系统,及时有效的了解预算单位资产购进情况,同时可以对购进的固定资产进行编码,以现代化的系统对预算单位资产的入出情况进行“扫码”管理,这在某些事业单位已经开始试用,但仍然没有普遍化。预算单位要规范审批程序,预算单位内部的资产调剂要上报部门负责人,预算单位间的资产调剂要上报主管部门。其次,要对预算单位资产的增量与存量进行核查,资产的增量必须要在存量基础上进行分析,强化存量与增量的协同作用。预算单位必须保证资产的使用效率,通过对增量与存量的分析核实预算单位资产的使用潜力,进而达到为财务管理提供依据。此外,要建立资产的分工管理制度,预算单位的资产管理主要涉及资产预算部门与资产管理部门,其中资产管理部门主要是对预算单位的存量资产进行管理,而资产预算部门主要是对预算单位的增量资产进行管理。因此,改善预算单位资产管理制度是进一步完善财务管理的必要措施。

(2)提升预算单位采购管理水平,强化财务管理人员素质。提升预算单位采购管理是完善财务管理的主要途径之一。首先,一方面要规范预算单位采购信息化建设,可以将预算单位采购纳入信息化系统,例如OA系统,确保整个采购流程透明化,规避采购招标前中后阶段人为因素带来的风险,在OA系统接受预算单位员工的监督;另一方面要利用网络系统进行单位部门间的网络联动机制构建,使预算单位内部可以实时的了解预算单位内部资产的采购进度与资金收支情况。其次,要将预算单位采购列入法律体系,完善预算单位的采购法律体系,预算单位相关的法律主要有《政府采购法》和《招标投标法》,但是由于二者一直存在差异,致使预算单位需要付出更大的努力攻克采购管理水平的提升壁垒。因此有效衔接预算单位采购间的相关法律体系建设是目前预算单位急需思考的完善财务管理的方法之一。

财务管理人员是预算单位管理水平提升的关键,财务管理人员的素质是预算单位财务管理水平提升的重要前提。首先,预算单位招聘机制对于财务管理具有消极影响,虽然预算单位的财务管理人员具有较强的财务专业能力,但是与专业的财务管理人员相比,部分财务管理人员在管理能力方面相对欠缺。因此优化财务管理人员的上岗机制与上岗培训益于强化预算单位的整体管理素质。实际上,预算单位的财务管理人员的作用重大,需要向社会公布社会效益,最大化的利用单位财务资源,这直接关系到地方的稳定与和谐。其次,目前我国分享经济与互联网环境预算单位的财务管理人员提出了更高的要求,不仅仅是需要具备会计专业知识,而且需要具备经管专业知识及计算机等专业知识,复合型人才需求为预算单位财务管理提出了更高的要求。因此复合型人才的招聘与培养是预算单位目前进一步提升财务管理水平的关键条件。

(3)创新审计机制,强化监督力度。由于预算单位的经济性质的特殊性,监督力度与效度相比企业而言要更加的严格。审计部门必须保持独立,建立审计反馈机制,审计部门要将审计结果及时的向财务部门、部门主管通报;建立台账跟踪机制,进一步通过跟踪反馈机制发现财务管理问题和提出风险防范策略。将审计与互联网结合,实施实时数据动态跟踪,财务数据部门共享,建设审计+数据模式,以内部与外部审计作为财务管理内部控制的切入点。此外,要落实违规责任追究,充分发挥威慑作用,对严重违规行为要实施经济处罚和法律处分,对屡查屡犯的机构、人员、业务要加大问责力度,防止以经济处罚代替纪律处分、只问责财务人员而不问责具有审核审批权限的管理人员。监督力度是预算单位急需加强的环节,不只是内部的监督,更多的是外部的监督,将预算单位的财务管理纳入互联网系统后,对外公布单位的收支情况,将财务数据向大众公布,接受大众的监督与举报。因此,创新审计机制与强化监督力度是预算单位需要长期着手的系统化建设。

摘要：随着2013年新事业单位会计制度的实施,预算单位的财务管理再次引起理论研究的关注。预算单位是非营利组织,在资金上更多的是依赖于国家支持,在效益上始终以社会效益作为首要考虑目标,因此在财务管理方面更需要规范化与科学化,避免国有资产的不当使用与流失。纵观目前关于预算单位财务管理方面的研究,多是关于问题——建议类型的,鲜有关注预算单位财务管理方法改善和加强的本身意义。鉴于此,本文在对新会计制度下预算单位财务管理进行简单阐释基础上,着重提出加强和完善预算单位财务管理的方法,期望研究结论对预算单位提升财务管理水平具有借鉴意义。

关键词：预算单位,财务管理,方法

参考文献

[1].孙永霞.加强和改善事业单位财务管理的方法探讨.中外企业家,2014(25).

[2].常碧峰.新行政事业单位会计制度下改善预算单位财务管理的方法探讨.行政事业资产与财务,2014(24).