项目建议及实施方案书

项目建议及实施方案书（精选6篇）

项目建议及实施方案书 第1篇

毕节地区政府投资项目后评价

建立政府投资项目重大决策、重大工程后评价机制，有利于 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进经济社会全面协调可持续发展，有利于各级各部门树立正确的政绩观，有利于进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保决策符合人民群众的意愿和利益，从源头上预防和减少各种不稳定因素解决好。主要以下三个方面体现：

1、确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平；

2、为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的；

3、后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

工作的主要内容分三步走。一是评价项目实施过程，主要是对项目可行性研究，项目决策和批准程序，项目合同及投资协议的签订与执行，项目设计施工和招投标，项目融资、资金支付及财务核算，项目运行及股权管理等，进行回顾、总结和评价；二是评价项目实施效果。主要是对项目预期的财务目标和经济目标进行综合评价。包括投资、收益、营业收入、成本、利税、投资收益率、资产负债率等实现情况；项目建设与运行达到设计能力和技术要求的情况；项目管理体制、管理水平、工程质量、竞争能力，以及宏观政策、市场环境、资源供给对项目持续能力的影响等；三是总结经验教训。根据调查、评价的情况，认真总结项目决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方面存在的经验与教训，在此基础上，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对今后投资决策和管理进行改进的对策措施。

政府投资项目后评价的组织实施，一是以企业为主体，相关各部门负责本部门及下属单位投资项目后评价的组织和管理；项目业主作为项目法人单位，配合投资主体具体实施项目后评价。后评价先由项目单位完成自我总结评价报告后，再委托有能力、有资格的中介机构进行后评价。相关责任部门要督促项目法人单位加强项目管理的基础性工作，建立项目跟踪管理系统和定期检查制度，完善项目管理机制，建立各个阶段的技术经济档案，为后评价工作积累完整的资料和数据。二是突出重点项目，项目法人要制订政府投资项目后评价年度工作计划，确定后评价的重点项目。凡是对地区长远发展和提升核心竞争力有较大影响的项目；投资额较大，建设周期长，建设条件和组织管理体系比较复杂的项目；在建设过程中，产品市场、原料供应及融资条件等发生重大变化的项目，都应该进行后评价。已向省发改委备案的项目必须进行后评价。三是加强组织指导，政府投资项目要根据实际情况，制定投资项目后评价的具体办法，组织本项目开展投资项目后评价工作，加强对投资项目后评价工作的指导。固定资产投资项目后评价，可参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》进行。对于向地区和省备案的重大项目，按照《贵州省政府投资项目后评价工作暂行办法》的要求对投资项目中选择具有典型意义的项目组织开展后评价，推动政府投资项目建立项目后评价制度，同时开展项目后评价工作的培训和交流活动。四是规范评价管理过程。

基于现代项目后评价理论的发展，我们提出项目后评价包括项目竣工验收、项目效益后评价、项目管理后评价三方面内容。

1.项目竣工验收。项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到要求工程质量的环节，是项目业主、合同商向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。在这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价作基础。项目竣工验收分为:竣工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交

2.项目效益后评价。项目效益后评价是项目后评价理论的重要组成部分。它以项目投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果值（如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等）社会环境影响值（如环境质量值IEQ等）进行对比，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为提高项目的投资管理水平和投资决策服务。具体包括：经济效益后评价方法、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。3.项目管理后评价。项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，形成项目管理情况的总体概念。通过分析、比较和评价，能知道目前项目管理的水平。

通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标很好地完成。项目管理后评价包括：项目的过程后评价、项目综合管理的后评价及项目管理者的评价

项目建议及实施方案书 第2篇

一、总则

（一）鼓励员工向企业献计献策、实施技术革新是发掘员工的智力潜能，提高生产力水平的重要举措，也是推动企业发展的有效途径。

（二）在公司的生产、经营活动中，通过技术革新和合理化建议活动，可以不断提高产品质量、提高生产效率、保证安全生产、降低生产成本和各项费用，从而提升企业的经济效益和管理水平。

（三）公司对技术革新和合理化建议的基本原则是“信任、鼓励、支持、采用”。

（四）技术革新和合理化建议是一个长期、规范性的活动，从组织、发动、提出、收集、采纳、实施、审核到奖励，是一个多环节的过程，各级管理人员应高度重视、积极引导、严格把关。

二、适用范围

本细则适用于公司所有员工。

三、组织机构

（一）为保证技术革新、合理化建议活动规范、有序开展，公司成立技术革新、合理化建议项目评审领导小组，由技术副总、生产副总任组长，公司工会、行政部、质量保证部、质量控制部、生产制造部、设备安全科、计量能源科、技术部等相关部门负责人组成评审领导小组。

（二）评审领导小组是公司技术革新、合理化建议活动的组织领导及评审机构。其职责是：组织发动员工进行技术革新和提出合理化建议，审批项目方案并综合评定；确定奖励等级以及实施奖励等。

（三）技术革新、合理化建议的日常工作以及组织、宣传、发动、审查工作由各职能管理部门负责。各部门应及时对员工申报的项目进行整理、分类、传达，相应职能管理部门对各单位所申报项目进行初审，并协助实施。

四、技术革新、合理化建议范围

（一）合理化建议是指有关改进和完善企业的生产技术、节约生产成本和改善企业经营管理方面的办法和措施；技术革新是指对设备、设施、生产工艺流程、质量控制等方面所作的改进和革新。技术革新、合理化建议可分为以下几方面：

1、生产技术、工艺流程、生产设备、设施的改进；

2、节约各类原辅包材料、能源、维修费用等的措施和办法；

3、提高产品质量的措施和办法；

4、安全技术、劳动保护技术的改进；

5、技术推广应用、引进技术的消化吸收和革新；

6、企业现代管理方法、手段的创新和应用，经营管理的建议。

（二）合理化建议的内容是相对于公司目前技术水平、生产、经营管理水平有所提高和改进而言，应具有超前性、可行性和效益性。

（三）生产技术改进的一般原则是：技术上必须合理、可行，可提高生产过程控制水平、质量控制水平或劳动效率。

（四）节约材料、能源的措施和方法，是指能够有效地利用和节约各类材料、能源等各项生产成本，并能保证产品质量。

（五）对实施项目过程存在有重大缺陷，提出修改方案或改进措施，从而避免项目实施过程中的浪费，并达到预期目的。

（六）消化、吸收引进技术首次在公司内推广应用，并取得良好效果。

（七）对各项管理、经营工作提出建设性建议，促进企业在现代化管理方法、手段上的创新。

五、技术革新、合理化建议项目立项、实施、申报与评审程序

（一）项目立项：

1、由项目负责人（建议人）填报《技术革新、合理化建议项目立项审批表》（附件1），也可采用直观的图表等形式作为补充资料，必要时可附有图纸、图片、视频、计算数据资料等，各单位将申报的《项目立项审批表》交相应职能部门审核，经系统主管审批后完成立项。

2、项目参与人数，一般项目不超过5人，联合项目不超过10人，填写《项目立项审批表》时必须注明参加人员所承担的工作内容及所占整个项目的比例。

3、技术革新、合理化建议项目必须在提出时立项，不得事后补报，否则视为无效项目。即时性的改进和建议，可放宽在实施过程同时补充立项。

4、各职能部门将立项后的《项目立项审批表》（纸质）转交技术部存档，并同时提供《项目立项审批表》电子版。

（二）项目实施：

1、小的项目或实施费用3000元以下的项目，在立项备案后即可实施。

2、重大项目或一次实施费用在3000元以上的项目，《项目立项审批表》经系

统主管审批后方可实施。

3、项目实施过程中，部门负责人和职能管理部门负责人应及时关注项目实施的进度，并帮助、协调、推动项目尽快完成。

（三）项目申报：

1、项目完成后，由项目负责人填写（打印）《项目鉴定申请表》（附件2），经部门负责人签批，交职能管理部门审核，职能管理部门组织人员对项目的真实性及所创造的价值等内容进行现场审核，写出认定意见后，转交技术部，并提供《项目鉴定申请表》电子版。

2、技术部对申报的技术革新、合理化建议项目进行汇总，并负责对申报资料格式进行审查，发现有不符合填报要求的，应及时反馈项目负责人重新填报。

（四）立项及申报材料填写要求

1、要求客观性及具体性，要求把现状真实地反映出来，以事实和数据说话；

2、要求把握问题原因的准确性，把问题发生的主要原因找出来；

3、要求解决问题的可行性，即要求提案人针对问题发生的主要原因，应提出具体的改善对策，也就是提出解决问题的具体方法；

4、要求具有绩效性，项目产生的绩效不一定用金钱去衡量，它是一个综合性指标，它的判定标准是促使事情向越来越好的方向发展。

（五）项目评审：

1、由技术部将已受理的材料进行汇总整理，《项目立项审批表》应与相应的《项目鉴定申请表》内容一致。技术部统一组织相关部门共同做好对所涉项目进行录像、拍照等核实工作。

2、技术部于年底负责召集评审小组对申报的项目进行综合评审。

3、评审过程在进行项目介绍时，应借助投影、影像资料等形式，对申报项目进行全面而详尽介绍。

4、评审领导小组成员（评委）对所申报的项目进行无记名打分，根据各评委的平均分数，进行所申报项目综合评定，确定各项目的奖励等级。

六、奖励办法与标准

（一）技术革新和合理化建议奖励标准（金额）由评审小组根据项目总体情况而定，报经总经理批准后，以公司文件形式予以奖励。

（二）奖金的分配应按对项目完成的贡献大小进行分配。集体完成的项目，奖金分配应严格参照项目立项中各参与人员在项目中承担的具体比例分配，项目

负责人所得不得少于总金额的30%。

七、附则

（一）技术革新合理化建议，需及时立项；技术部每月对车间考核时将参考各车间的合理化建议立项情况，进行适当奖励。

（二）联名建议项目的奖金分配由项目负责人主持，其他人员如有异议可向评审小组申诉。

（三）保留或不采用的提议如后续得到采纳，可在下次项目评审时追认奖励。

（四）内容相同的合理化建议，以申请立项时间早的为准，奖励首先立项者。

（五）凡与员工献计献策、提合理化建议奖励有关，而本制度又未规定的内容，由评审领导小组进行裁定。

（六）共性的获奖项目的推广：根据评审结果，对共性项目归纳总结后，在公司范围内推广。

（七）本细则自公布之日起施行，原《技术革新、合理化建议项目申报、实施及评审细则》同时废止。

（八）本制度由公司技术革新、合理化建议评审领导小组负责解释。

技术革新、合理化建议评审领导小组

二○一二年十二月七日

附件：

1、技术革新、合理化建议项目立项审批表

项目建议及实施方案书 第3篇

预算是根据组织自身发展战略及预期经济活动目标等编制的财务预算活动, 该活动是以货币或实物的形式对该组织在一定时期内生产经营等活动在财务方面进行的细致规划。

工程项目的预算设计上就是在财务活动发生设定预算控制计划, 在财务管理和运行中加以落实, 并注重监督、评价等, 不断实现财务预算制度的改进, 对项目总体财务活动的合理性进行引导等。

项目预算的编制与审核, 对于项目合理投资与成本控制意义重大, 对项目经济效益的实现有着决定性影响。对项目预算的审核流程、标准、结果则影响项目预算的功能发挥。

二、建筑项目预算管理对项目造价管理的重要性

项目预算编制与审核, 是项目预算管理与造价管理的重要立足点。必须进行有效的项目预算审核, 才可以准确的发现预算编制的不足, 进而调整预算内容, 确保预算科学合理, 进而更好的指导项目全过程造价管理等。具体而言, 实施有效的预算审核制度, 则项目运作中的财务活动能够在有效的预算审核下进行形成财务活动流程与权责明确的机制, 实现财务运行的有效监督与改进, 提升项目的财务内部控制能力, 辅助项目管理, 提升项目经济效益。在预算审核的量化数据基础上, 有效的预算数据能够为项目的经营管理决策提供更可观和量化的数据基础, 促使项目在投资、设计、施工、运营等阶段更加理性的在最佳成本效益基础上实现有效的造价管理。在有效的预算审核制度下, 项目管理者就可以对内部资源配置进行更符合市场发展要求和项目内外部环境进行不断调整和完善, 促使资源配置实现最优经济目标, 促进项目综合效益改善。

三、基于全过程理论的建筑项目预算管理建议

(一) 制定完整的工程量清单报价

工程量清单报价也就是项目承包方根据发包人设置的统一计价项目、规则和单位, 对项目实际工程量列出清单, 结合项目、市场及合作方的情况, 考虑各种项目风险, 列出的包括项目成本、利润及税费等在内的综合单价列表, 整个项目清单报价汇总起来就会成为工程的总报价。而工程量清单根据同期及相似工程的技术、设备、工期、人力等方面的成本费用经验, 依据工程量清单编制的。这就帮助项目管理者整合同期及类似项目的相关数据与有用信息, 是报价编制的基础。工程量清单的报价是依据项目可行性报告及投资估算、初步设计概算、施工图预算、设计交底纪要、招投标、成本合同及工程结算资料、施工记录或签证单、竣工图、历史决算资料、设备、材料调价资料, 及其他相关资料编制的。这份清单对于财务部门依据历史数据与项目自身情况, 联合项目管理部门设计初步预算管理方案具备重要帮助。

(二) 初步编制预算并加以审核

在项目工程量清单报价编制后, 就可以参照同期相似工程的成本等编制初步预算。但是国内很多项目管理者都倾向于采取最低招标法选择中标单位, 可能存在采购物资与工程量清单对最佳原材料的要求, 导致后续施工可能存在质量缺陷, 不符合项目预算管理的核心原则与要求。因此, 预算编制需要项目的设计单位、财务部门、项目管理部门等, 联合项目预算管理领域的专家等共同参与项目预算初步编制。

其后, 进行预算审核。项目的预算审核就是由专门的审核单位, 由专业的项目管理公司对设计单位与施工单位共同编制的项目预算书进行审核, 分析主要预算内容的浮动空间是否合理、预算标准是否符合行业正常值、预算编制限制是否明显高于或低于同类项目等。也就是说, 项目预算审核关键就是由第三方专业组织对已经编制的项目预算是否合理, 如何进行调整等给出专业意见的工作。预算审核单位需要注重根据最新的市场报价、最新的实用技术变化情况, 依据项目设计图纸、现场施工等的最新情况, 对主要环节的单项物资预算价格以及各项技术对应工程量进行调整, 最终确定更符合市场现实和技术要求的预算水平, 进而提升项目预算的可行性。

(三) 通过决算并确保执行

在建筑项目的预算审核后, 应该由项目管理部门负责预算在项目各阶段的严格履行, 确保预算方案发挥应有效果。这就需要做到:第一, 明确预算执行的各阶段任务与目标, 并且将每一个任务的落实分配到具体部门与岗位。在岗位责任制基础上, 强化责任监督与职务考核, 为预算执行到位创造组织基础。第二, 对项目预算执行过程中各参与方利益进行协调, 特别是应该发挥项目监理功能, 强化其对施工单位施工过程中预算执行的监督与引导。第三, 在项目每一个进度节点, 对项目预算执行进行评价。对于实际消耗超出预算的情况, 及时查找原因, 并做出应对策略。第四, 在项目竣工结算阶段, 做好总量核对与最终的预算评价工作, 对本项目预算管理的效果进行最终评估。最终得出项目预算管理整个过程中的成功经验, 明确所存在的不足, 并为后续项目预算管理创造更好基础。

摘要：预算管理是现代项目造价管理领域的一个重要措施, 本文研究旨在对建筑项目预算管理的重要性加以说明。其后, 提出构建覆盖建筑项目全过程的预算管理方法, 希望对建筑项目预算管理有一定总结和启示作用。

关键词：建筑项目,预算管理,重要性

参考文献

[1]张宏科.分析建筑项目成本控制中的预算与管理[J].江西建材, 2014 (2) .

项目建议及实施方案书 第4篇

一、土地治理项目取得的主要成效

（一）提高了耕地质量，增加了农业效益。所调研六个县市，有平原、有丘陵、也有山区，仅2013年财政投入土地治理项目存量资金就达到8643万元，平均每个县市1440.5万元，实际建设高标准农田6.75万亩。其成效主要体现在以下几个方面：一是提高了耕地质量。麻城市熊家垅、松滋市尤家坪、赤壁市卢青宝灌区高标准农田示范区项目，将原来排水不畅、大量撂荒或只种一季的水浸田，改造成排灌畅通、两季种植的高产田，提高了农民的种粮积极性。二是提高了粮食产量。按照全国高标准农田规划预期效益，每亩新增100公斤粮食计算，每年要新增粮食产能675万公斤以上。三是促进了土地流转。土地治理前，耕地由于不便于规模化、机械化、标准化经营，投入大，见效慢，集中连片流转较少。土地治理后，种粮大户、家庭农场、专业合作社流转土地的愿望十分强烈。四是促进了土地增值。京山县曹武镇农田整治后，种植粮食作物每亩可增加产值300元左右；如果流转出去，每亩流转费可增加200元以上。农民还可以在被流转的土地上就地务工，直接增加农民收入。五是提高了水资源利用率。农发项目的实施，消除了灌溉跑冒滴漏现象，实现了排灌畅通，水资源利用率至少提高40%以上，降低了农户灌溉费用。

（二）改善了生产条件，促进了现代农业发展。松滋市尤家坪项目区参加座谈的村民代表说，尽管国土整治、农发项目、小农水项目实施多年，但这里没有一个项目，土沟土渠都是“大集体”时兴修的，功能严重缺失，灌溉跑冒滴漏，水流速度缓慢，不仅误农时，群众还为灌溉经常发生争执，一到雨季排水不畅便洪涝成灾。农发项目的实施，是村民的热切期盼，解决了多年来镇里想解决而无力解决的问题。项目区群众热情高，村镇干部协调有力，4个村主动打破田界、路界、村界、组界，提供优良的施工环境。通过实施土地治理项目，疏浚取直河道、修建排灌泵站、硬化排灌渠道、整修机耕道路，改善了群众生产条件，促进了现代农业发展。

（三）创造了就业岗位，增加了农民收入。在吸纳项目区农民就地务工方面，据统计，六个县市的土地治理项目直接吸纳了大量当地农民就地务工，按照1个农民工平均每天工资162元、平均在项目区干65天计算，人均可以获得10530元；按照每人每年工作220天计算，全年可吸纳558个农民工就地就业。在带动农机专业户增收方面，据统计，租用机械设备支出大约平均占中标价7233万元的15%左右，约1085万元。每天按8小时计算，挖掘机每天价格在1300—5600元；推土机按土石方计算，开挖土方每立方米5.88元，回填土方每立方米3.91元，一台中小型推土机大约每天1000—3000元，当地农机专业大户在土地治理项目中增收明显。此外，还增加了承包经营收入。排灌站、堰塘、林业措施、科技措施形成的资产，通过拍卖和有偿使用，确权到户，可以增加农民和村集体经济收入。

（四）方便了群众生活，改善了人居环境。大悟县夏店松林项目区，涉及5个村，1.16万亩耕地。2013年县委、县政府决定整合资金，开发夏店镇大悟山旅游，筹资修建了旅游公路。农发土地项目借机发力，整修和新建了多处当家堰塘，既解决了农田灌溉和农村防火问题，也解决了洗菜洗衣等生活用水问题。还在堰塘外修晒场、植树美化环境，添置体育设施，农民有了健身休闲场所。远安县旧县镇石桥坪土地治理项目区，主动与国土整治、以工代赈资金相衔接，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的方式，将项目区3700亩耕地和村庄基础设施一并纳入治理范围，防洪排涝工程、田间排灌工程、通村连户道路、村庄环境整治一步到位。松滋市洈水镇尤家坪项目区，围绕沿山3个村、中间8000亩耕地，建成了田间道路连户网络，既方便了生产，又方便了出行。各项目区普遍与环境整治、道路整修相结合，农发资金修筑路基，交通资金硬化路面，环保资金清杂除污，农发资金取得了事半功倍的效果。

（五）规范了项目管理，提高了资金效益。各开发县严格按照政策规定和绩效管理办法，大胆实践，严格管理，规范运作，取得了明显的效果。一是规范项目库建设。普遍重视项目库建设，注重做好前期工作，在征求群众意见的基础上，制作项目建议书，一般都有2—3个入库备用项目。二是规范投资预算评审。对投资预算的审查，各地摸索了四种模式：京山模式，委托水利勘测设计单位作扩初设计、工程造价，不进行投资评审；松滋、赤壁模式，委托水利水电勘测设计单位一并作工程造价，由上级财政投资评审中心委托中介作投资评审；远安、麻城模式，工程设计单位确定工程造价后，由财政局投资评审机构或委托造价咨询机构作合规性投资审查；大悟模式，委托造价公司造价，县审计局作投资预算合规性审计。三是规范资金拨付程序。严格按照工程协议，在总工程完成30%以上，由施工单位提出申请，工程监理审核后开具支付令，才能预付30%的资金。四是规范群众参与监督。项目区普遍建立了村组干部参与项目质量监督和具体事项协调机制，每个标段都有群众代表参与监督。此外，还规范招投标程序，规范项目法人，规范社会监督公示，规范工程监理，规范竣工验收等。

（六）创新了管理模式，贴近了基层实际。一是围绕规划建项目。强调项目库建设要与县市区农业发展规划相一致，与统筹使用财政专项资金相一致，突出开发重点，彰显地域特色，促进一方经济。二是突出重点问民需。项目勘测设计要求广泛征求群众意见，力求把有限的财政资金用到群众期盼的项目上，重点解决好排灌设施和机耕道路问题。三是退出工程招投标。县市农发办彻底退出工程招投标程序，不再参与或干预工程招投标，将项目招投标和项目实施彻底交给市场主体，全力搞好监管。四是阳光操作强监督。各地主动把接受社会监督作为做好项目的重要环节，普遍在项目区醒目位置设立社会监督公示牌，公布省、市、县农发机构监督电话，把受理群众诉求作为一项重要内容，坚持在“阳光”下做项目，有效杜绝了损害群众利益和腐败现象的发生。

二、土地治理项目存在的主要问题

（一）土地治理愿望迫切，难以满足群众期盼。湖北省自1989年进入国家农业综合开发项目建设以来，已有93个县（市、区、场）先后纳入国家开发县，2013年中央和省级农发投入资金已经突破20亿元。加上国土整治和小农水重点县建设，大部分平原地带和道路沿线建成高标准农田。但平原县市一些边缘交界地带、丘陵和山区一些流域还是上世纪六七十年代兴修的水利设施，土沟土渠严重淤塞，排灌严重不畅。从调研情况看，乡镇干部普遍把农发项目当作提高现代农业产出水平、增强乡镇经济实力、增加农民就地务工收入的实事在办，要求十分迫切。

（二）资金投入标准偏低，难以满足现代农业需要。经过多年调整，农发高标准农田建设项目每万亩投资标准已增加到1300万元，但在南方地区仍显投入不足。平原湖区土地松软，无论是排灌设施还是田间道路，需要大量的垫基砂石，要从丘陵山区购买，运输成本高。平原湖区一般自排自灌能力差，田间用水需要泵站提灌。丘陵和鄂北岗地除了需要修建必要的提水泵站外，还需要大量的农田灌溉当家堰塘，等等。

（三）人工费用脱离实际，投资控制难以“对号入座”。目前农发土地治理项目仍沿用2002年水利工程人工费标准，显然不符合实际。从实际看，六个县市高级技工日平均工资203元，最高达到240元，最低也有180元，日平均工资是12年前人工费标准的近5倍；初级工日平均工资133元，是12年前的7倍多。人工成本预算脱离实际，既反映政策滞后，也给科学规范管理项目带来难度。

（四）管护机制亟待建立，建管分离须有制度保障。按照现行规定，工程管护费按土地治理项目财政资金总额的1%计提。其使用范围主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。管护经费由农发工程管护单位提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审核同意，报县农发办审查批准，按县级报账制的要求报账和支付资金。但在实际执行过程中，由于责权分离不对等、运行管护费长期沉淀、运行管护机制不健全等原因，上述规定难以操作。

（五）农民筹资投劳困难，计划实施难以落实到位。一是筹资难。六个项目区财政投入资金8643万元，实际核定农民筹资投劳为618万元。如果按人均1.5亩计算，建设高标准农田6.75万亩，受益农民达到4.5万人，每人需要承担137元的筹资费用；每个家庭按5口人计算，共需要承担685元。农民一般不愿意拿出这笔钱。二是投劳难。618万元的筹资投劳，如果按照现行人工成本高级工日均工资38.32元计算，需要投入161273个劳动日，受益农民人均需要投劳3.58个，每个家庭要承担近18个。当前农村青壮年劳动力大都外出务工，农村留守人员一般都是老人、妇女和儿童，也无劳可投。

三、深化土地治理项目管理改革的政策建议

（一）继续加大财政投入。要发挥农业综合开发“综合”的优势，突出水田林路与科技措施综合治理、当年建设当年见效、不影响农业生产等特点。要主动作为，把土地治理项目做成民生工程、民心工程、示范工程。要进一步提高亩均投入标准，提高人工费用标准，与国土整治、小农水重点县建设投入水平相衔接，增加项目设计深度，建成一片、持久受益一片。

（二）规范项目库建设。按照规划，到2020年湖北省要完成1735万亩高标准农田建设，开发任务十分艰巨。各地要高度重视高标准农田项目库建设，与县市统筹农业发展规划相一致，优先将基本农田保护区纳入项目库管理，防止前面刚建设完，后面就改为城市建设用地，造成资金浪费。县市安排的农发事业费，首先要保证土地治理项目库建设。要规范项目库构成要素，对原有的构成要素进行修改完善。每个县市至少要有3个以上的备用项目，项目库实行滚动管理。要积极探索乡镇竞争立项，优先安排群众积极性高、镇村班子战斗力强、开发潜力大、产出效益高的区域。

（三）主动参与统筹整合。今年中央1号文件对整合与统筹使用涉农资金提出了明确要求，湖北省政府及时总结推广郧县经验，建立了统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”新机制。县市农发机构要在整合与统筹使用财政专项资金上，提高认识、迅速行动、主动作为。要及时调整农发项目库，主动与县级统筹规划相衔接。自2014年起，所申报的项目必须经县市统筹使用财政专项资金领导小组审核签字。

（四）突出项目治理重点。要保证项目区排灌设施、堰塘整治和机耕路建设，满足群众迫切需要。要加大科技措施投入力度，大力实施测土配方施肥和秸秆还田技术。不得破坏土壤有机耕作层，少量土地确需平整的，须经受益群众同意，且必须还原有机耕作层。结合国家深松耕地政策，要及时跟进科技措施，保障农民利益。注重与改善村庄人居环境相结合，结合堰塘整治和排灌设施建设，兼顾项目区垃圾、污水处理。

（五）简化立项审批程序。按照现行规定程序，从逐级下达资金指标、逐级上报审批可研报告、逐级上报审批项目计划（扩初设计或实施方案）、到逐级下达支出预算，上至中央下至县，上报级次多，程序极为繁琐，先后需要花费近半年时间，才能批复实施，既影响工作效率，也影响秋冬季施工黄金季节。建议简化为：按照绩效分配原则逐级分配下达资金指标；县市编制上报可研报告和扩初设计（实施方案）；所在市州和省办组织合规性初评和合规性评审（国家办派评审专家到省现场指导）；县市根据评审意见修改上报备案，省办批复实施。

（六）取消农民筹资投劳。建议将农民筹资投劳改为“受益区筹资增加投入”，进一步减轻农民负担，鼓励受益区村组集体和股份合作社、专业合作社、种粮大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体多渠道筹资加大投入。筹资应坚持自愿和实事求是的原则，筹资情况不作硬性规定，不列入考核范围。筹资既包括整合其他财政性资金投入，也包括受益主体投入部分。

（七）盘活农发存量资金。湖北省农业综合开发项目实施二十多年来，93个开发县本级有偿账户中沉淀了一定数量的财政资金，没有发挥应有的效益，省农发办正在着手进行清理，将区别情况分别提出盘活存量资金处理意见。目前已明确，从2014年起，当年投入财政资金必须用于当年项目，因客观因素影响不能用于当年项目的，一律列入下年度投资计划，不得将财政结余资金长期“沉睡”在本级有偿资金账户里。

（八）建立先建后补机制。随着农村形势的发展，“谁来种地”问题越来越凸显，土地流转和适度规模经营已是大势所趋。根据今年中央1号文件关于“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”的精神，建议允许经过土地规范流转后的新型农业经营主体，直接承建农发土地治理项目。依据流转土地面积连片实施土地治理，放宽连片治理面积限制，由新型农业经营主体先按照投资标准，拿出项目实施方案，经专家合规性评审后，先行自建，并预拨30%的工程建设资金。项目建设完工后，提出竣工验收申请，经省、县两级农发机构组织竣工验收合格的项目，一次性兑现全部财政补助资金。

（九）建立绩效评价机制。要大力推进财政投资绩效管理，对农发土地治理项目，从项目规划、项目库建设、项目实施、工程质量、资金管理、经济效益、社会效益、生态效益、建后管护、社会评价等方面，科学设置考评指标，实行综合绩效考评，并建立以绩效考评结果为导向的项目资金分配机制。

（十）建立监督制约机制。坚持政府主导，县市统筹使用农发资金，形成公开透明、竞争择优、规范有效的选项立项新机制。通过项目区设立社会监督公示牌，将项目资金来源、建设范围、各项措施安排资金、项目预期效益和各级监督电话予以全面公示，广泛接受社会、新闻媒体和项目区群众监督。要发挥监理作用，通过第三方监理把关，保证工程质量和进度。同时，发挥项目区群众监督作用，通过村组干部、群众代表对项目实施全程监督，让项目区群众充分享有知情权、参与权和监督权。

（作者系湖北省财政厅党组成员、省农发办主任）

公路建设项目建议策划书 第5篇

一、项目概述

项目名称：上胡家村里庄公路建设工程

建设地点：里庄村民组

项目责任单位：**乡人民政府

项目责任人：

二、项目建设的必要性

里庄公路的建成将成为以**乡通道为主干线，与全乡54个村民组形成四通八达的交通网络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建设里庄公路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。

三、项目建设综合条件评价

1、地形

项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较高，平均海拔820m以上。

2、水文、气候、地质

溪流两边居住农户，溪水汇入**河流入浙江省属钱塘江流域。

项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易。

3、筑路材料及运输条件

石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在**河开采筛选。所需间砂、水泥、钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。

四、项目建设标准、规模

根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术等因素确定主线采用乡村公路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m），最大纵坡7%。

五、工程概算

人工工资：根据我乡相继几条公路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500工，按40元/工计算，计6万元。

其他费用及不可预计费用3万元。

总计所需资金概算33万元。

六、工程的实施计划

根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排：

2009年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月开工。

2009年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。

2009年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。

七、结论

范文网

里庄公路的建成解决了一村380多人交通，有利于乡村道路与主干线的合理衔接，提高区域内的综合运输能力，为深山区群众加快新农村建设奠定了基础，改善了投资环境，必将带动该地区自然资源的开发利用和相关产业的发展。因此，该项目实施是我乡经济发展和社会进步及加快我乡新农村建设的需要，是一项重要的民生工程，切实可行。建议上级给予批准建设和支持。

项目建议及实施方案书 第6篇

六、承包人建议书

（一）图纸

本投标人提供的设计方案图纸的完善性、建筑物的立面造型、满足招标人对主要建筑物面积和主要建筑物楼层分布的要求、充分体现招标人意图，并财政评审工程量清单计价报在控制价内。

（二）工程详细说明

本EPC项目位于道孚县鲜水镇（花园新区），建筑面积19036m2，其中：道孚县中藏医院建筑面积3616m2；道孚县鲜水镇卫生院标准化建设项目新建面积820m2；道孚县旅游环线鲜水镇急救点建设项目建筑面积500m2；道孚县妇幼保健院建设项目总面积2000m2；道孚县文化馆建设项目业务用房总建筑面积2000m2；道孚县图书馆建设项目业务用房总建筑面积2000m2；道孚县唐卡绘画产业发展及艺术传习中心工程建筑面积600m2；道孚县电视台演播综合楼建设项目建筑面积1500m2；道孚县全民健身活动中心建设项目及配套体育设施建筑面积3000m2；道孚县数字影院及设施设备建设建筑面积500m2；道孚县市民文化活动中心建设项目新建建筑面积2500m2。

（三）设备方案

1．生产设备：满足工程需要。

2．必备的备品备件：满足工程需要。3.备选的备品备件：满足工程需要。

（四）分包方案

本投标人承诺：不转包和违法分包。

（五）对发包人要求错误的说明 无

（六）其他

本投标人承诺工程质量满足如下标准：a、勘察质量标准：满足现行相关工程建设标准、勘察规范（规程）、相应勘察文件编制深度要求；

b、设计质量标准：满足现行相关工程建设标准、设计规范（规程）、相应设计文件编制深度要求；

c、施工质量标准：符合现行国家有关工程施工验收规范和标准的要求合格。

七、承包人实施计划

一、概述

1、项目简要介绍

本EPC项目位于道孚县鲜水镇（花园新区），建筑面积19036m2，其中：道孚县中藏医院建筑面积3616m2；道孚县鲜水镇卫生院标准化建设项目新建面积820m2；道孚县旅游环线鲜水镇急救点建设项目建筑面积500m2；道孚县妇幼保健院建设项目总面积2000m2；道孚县文化馆建设项目业务用房总建筑面积2000m2；道孚县图书馆建设项目业务用房总建筑面积2000m；道孚县唐卡绘画产业发展及艺术传习中心工程建筑面积600m2；道孚县电视台演播综合楼建设项目建筑面积1500m2；道孚县全民健身活动中心建设项目及配套体育设施建筑面积3000m2；道孚县数字影院及设施设备建设建筑面积500m2；道孚县市民文化活动中心建设项目新建建筑面积2500m2。

2、项目范围

勘察、设计、施工、整体移交等工程总承包工作。

3、项目特点

该工程施工专业多、工序多、指定分包多、工艺复杂，它的完成需要包括业主指定分包单位在内的众多参建单位的共同努力。为了在有限的时间内，使工程有序、高效、优质的完成，需要总包单位统一协调和管理。2

二、总体实施方案

1、项目目标

作为工程的总承包，在实施总包管理过程中，将以建设单位的利益为中心，对招标范围内的所有工程项目的工程造价、质量、总进度、协凋组织、施工安全及文明施工等方面进行总体管理，具体目标为：

（1）工程造价管理目标

对工程造价进行严格管理和控制，达到合理低价，审批支付及时，无扯皮。即：充分发挥总承包工程造价管理职能，对土建、安装以及各专业分包和专项发包工程造价进行严格管理和控制。

工程造价管理由总承包项目商务部具体负责。（2）工程质量管理目标

勘察质量标准：满足现行相关工程建设标准、勘察规范（规程）、相应勘察文件编制深度要求；

设计质量标准：满足现行相关工程建设标准、设计规范（规程）、相应设计文件编制深度要求；

施工质量标准：符合现行国家有关工程施工验收规范和标准的要求合格。（3）工程进度管理目标

工期720天，按合同约定工期完成勘察设计施工任务。工程进度管理由总承包项目工程部具体负责。

（4）工程协调管理目标

缜密有序，确保工程从设计到施工的整个过程有条不紊，在工程施工全过程中，杜绝因组织协调不力或各施工单位间相互配合不够，而产生的停工窝工现象，使整个施工现场忙而不乱。工程协调由总承包项目工程部具体负责。

（5）工程安全文明生产管理目标

杜绝重大责任伤亡事故，即在整个施工过程中杜绝重大伤亡事故，月轻伤事故发生率控制在0.5‰以内。对项目进行综合统筹管理，创建一流的施工现场，树立一流的工程形象。

工程协调由总承包项目工程部和安全环境部具体负责。

2、总承包服务目标

在总承包管理的基础上，我们将本着业主至上、工程全局为重的宗旨，切实认真地履行总包服务的职责，为包括各专项发包和专业分包在内的全体施工单位提供全面、细致、周到的服务。具体目标如下：

（1）施工准备服务目标

保证各专业（项）分包工程顺利开工。在各专业分包工程开工2天以前，根据总包配合协议的要求按时足量地提供施工场地、道路、作业面、临时堆场、水源、电源等临时设施给各分包单位，为各专业分包工程顺利开工创造完备的现场条件。

（2）施工配合服务目标

紧密配合、积极服务，使业主、监理和各分包单位满意；确保各专业图纸无

缝衔接，各专业施工紧密呼应。即我单位将从工程整体出发，以合同要求和工程综合总施工进度计划为依据，全力、及时地为各专业分包单位提供施工配合服务。

另外，我单位还将以各种手段确保在施工过程中，绝不出现因各专业施工图纸

或各专业施工方法之间考虑不周或互相矛盾，而需进行事后处理的情况。并在工程中开展重点、难点部位的联合科技攻关活动，将技术配合服务工作做得具体周到。

（3）质量服务目标

旁站监督、联合攻坚。即我单位将凭自己多年来积累的施工总承包经验及高层施工经验对各专业工程的施工质量进行旁站监督，如发现有不妥时，将及时采取相应措施进行管理纠正。

（4）安全服务目标

建立整体安全防护屏障和安全信息网络，确保在高强度的交叉作业中互通讯息，以保障安全。

（5）文明施工服务目标 统一部署、文明有序。即对施工现场进行综合统筹管理、统一规划、统一布置的同时，将我单位一整套的文明施工管理办法、措施与各分包单位进行交流，以便让他们也能以同样的标准进行文明施工管理，以期提高工程整体形象。

（6）对外协调服务目标

我单位将全面负责对外协调，为各专业分包单位与外界的联系铺平道路。

3、项目实施组织形式

（1）总承包管理服务组织机构

为提高工程的科学管理水平，保证工程的顺利建设，建立总承包项目经理部。其管理组织机构、岗位设置和管理人员完全独立并授权管理包括我单位自行施工的土建、安装施工单位以及各专项发包和专业分包单位。在此模式下，总承包项目经理部可集中精力进行各项总体管理和目标控制，并为各单位做好服务工作，确保工程的顺利进行。

（2）组织机构岗位设置

总承包项目经理部的决策层由一名项目经理，一名项目副经理、项目总工和 商务经理组成，管理层由专业职能部门组成。技术质量部

1）负责技术部日常技术管理工作的全面实施工作。

2）负责组织项目科技工作规划和科技工作计划的编制、并指导实施。3）负责项目科技创新与推广运用工作。

4）负责贯彻执行国家及上级有关技术政策、技术标准以及技术管理制度。

5）负责编制工程项目施工组织设计，以及特殊分部分项工程方案，运用全面质量管理、网络计划管理等先进管理方法，科学地组织各项技术措施地实施。

6）具体负责工程项目的设计交底、图纸会审，并向项目工程技术和管理人员进行技术交底。7）具体负责指导按设计图纸、技术标准、施工组织设计、技术措施进行施工，发现问题及时处理解决并上报。

8）参加隐蔽验收、质量评定、质量事故的处理等工作。

9）负责组织与复查工程测量工作，组织原材料、半成品地鉴定、检验工作，以及配合焊接等的技术控制和计量工作。

10）协助项目领导贯彻实施IS09001－2008标准。

11）配合项目总工程师组织竣工图的绘制及工程档案技术资料的收集、整理、上报工作，主持工程项目的技术总结、工法编制以及其它技术管理工作。

工程部

1）协助项目领导班子对项目土建、装饰施工生产进行全过程的组织和管理。

2）具体参与土建、装饰生产计划的编制和实施，组织建立土建部门的管理体系并维持其正常有效地进行。

3）具体参与施工组织设计和施工方案的编制，并参加图纸会审和设计交底，组织好土建、装饰施工生产前的准备活动。

4）深入施工现场，掌握、了解结构施工的进度、质量及其它情况，作好现场施工目标的过程控制，现场各部门，各工种、工序间的接口和交叉作业。

5）合理利用资源，优化配置，严格控制成本。

6）参加项目生产调度会、质量分析会，汇报土建、装饰施工生产情况，并解决土建、装饰施工生产中的各种矛盾和具体问题，布置生产任务，落实会议决定事宜。

7）负责对指定分包单位的各项协调、配合、管理工作的组织实施。机电安装部 1）对项目机电安装施工生产进行全过程地组织和管理。

2）具体参与机电安装的生产计划的编制和实施，组织建立安装部门的管理体系并维持其正常有效地进行。

3）具体参与施工组织设计和施工方案的编制，并参加图纸会审和设计交底，组织好机电安装施工生产前地准备活动。4）参与材料设备的订货审定，并检查考核实施情况，制定项目机电物资采购计划及工程物资需用计划。

5）制订机电分部、分项施工方案和质量保证措施。6）合理利用资源，优化配置，严格控制成本。

7）负责对机电分包工程等专业分包单位的各项协调、配合、管理工作的组织实施。8）按照国家规范对机电工程进行报验及验收。

9）负责对项目安装工程质量事故进行调查、分析、监督、处理。

10）牵头对专业分包的管理与协调：协调消防验收及联动调试工作。商务部

1）贯彻执行公司质量方针和项目规划，熟悉合同中业主对产品的质量要求，并传达至项目相关职能部门。

2）负责组织项目人员对项目学习和交底工作。3）主持项目各类经济合同的起草、确定、评审。

4）负责项目经营报价、进度款结算及工程决算，负责专业队伍的结算。5）负责专业施工队伍、材料供应商的报价审核。材料设备部

1）负责现场的材料改备的计划、采购、收发、库存、文明施工的管理。

2）制定物资设备管理制度，组织制度的评审，检查制度的执行情况，收集制度执行过程中的反馈信息，并不断完善。

3）组织大宗物资设备的采购招投标工作。

4）监督检查在施工生产中的物资设备消耗情况，做好物资设备的消耗统计工作，收集整理物资设备消耗资料，统计分析各类物资设备的消耗定额。

5）加强计算机在物资设备管理中的应用，推动物资管理的信息化建设。综合办公室 1）负责项目经理部的后勤供应、来访接待工作。

2）负责项目经理部的公文管理、印信管理、会务管理、日常行政事务管理、现场企业形象管理工作、宣传工作、消防保卫工作等。

3）负责与卫生防疫站、定点医院等单位联系与沟通，预防和处理突发性公共卫生事件。

4）负责项目联合工会的建立和日常管理，牵头建立突发公共卫生事件预防和处理联动机制。5）负责协调解决施工现场扰民问题，保持与四周居民联系，做好沟通工作。安全环境部 1）在主管副经理的领导下，全面控制整个工程的安全文明施工，确保实现安全文明施工目标。

2）建立安全管理网络和安全生产岗位责任制。

3）坚持按照“安全第一，预防为主”的原则，健全安全预控措施。

4）定期组织各分包商进行安全教育和安全文明施工检查，并及时公布检查结果。

5）督促各分包商按总承包管理要求执行安全文明施工的奖罚制度，确保安全生产、文明施工。

专业工程师

1）负责向专业施工队伍进行技术交底，审核专业施工班组的交底，且各项交底必须以书面形式进行，手续齐全。

2）参与技术方案的编制，加强预控和过程中的质量控制把关，严格按照项目质量计划和质量评定标准、国家规范进行监督、检查。

3）负责现场文明施工管理，落实各施工部位责任人，进行现场达标管理。4）负责现场劳动力、材料、机具协调工作。

5）严格工序的检查，组织专业施工工单位做好工序、分项工程的检查验收工作。

6）对工程进展情况实施动念管理、分析预测可能影响工程进度的质量、安全隐患，提出预防措施或纠正意见。

7）协助安全部门对现场人员定期进行安全教育，并随时对现场的安全设施及防护进行检查，加强现场文明施工的管理。

8）协助材料设备部对进场材料及构配件进行检查、验收及保护。9）在施工管理过程中负责配合部门经理具体落实对指定分包工程及其它分包单位的各项协调、配合工作。

三、项目实施要点

1、总承包管理原则

要搞好施工总承包管理，必须坚持正确的管理理念。根据招标文件要求，本着“实施总承包管理，全面履行业主合同”的原则和目的，我们确定施工总承包管理的理念为：

服务业主，为业主分忧，管理分包，为分包解忧。

在施工总承包管理中，我们将坚持“公正”、“科学”、“统一”、“控制”、“协调”的原则，以实现工程各项目标，确保向业主交付满意工程产品。

（1）“公正”原则

我们在总承包管理过程中，无论是在工作安排、作业面使用，还是在机械、库房提供等方面，都将以业主利益、工程利益为重，视同业主指定分包商为自有分包商，一视同仁，以确保整个工程施工过程中能顺利进行。

（2）“科学”原则

在总承包管理中，所涉及的专业多、分包单位多、系统复杂、工期紧、协调难度大。因此，只有以严谨的态度，借助科学、先进的方法、手段来进行管理协调，才能很好地实现管理目标，体现出管理的质量与水平。

（3）“统一”原则

对于整个工程的施工过程而言，总承包方应将所有单位和资源纳入其统一管理体系，整个工程只有统一于总承包方的管理，才能更好地运转，才能为工程优质、高效、安全、文明地完成创造良好的环境和条件。

（4）“控制”原则

设置工程部为施工总承包管理部门，配备各种专业监督协调管理工程师，采用有效控制手段，对分包工程进行监督控制，确保控制原则得到深入的落实和执行。

（5）“协调”原则

通过协调将各个分包单位之间的交叉影响减至最小，将影响施工总承包管理目标实现的不利因素减至最小。

在总承包管理中，公正是前提，科学是基础，统一是手段，控制是保证，协调是灵魂。

2、总承包管理模式

不管是从主观上（总包意识）还是从客观上（合同义务），都要求总包单位对所有与工程有关的人和事（包括业主指定分包和直接分包）进行统包统管，对从工程开工到竣工备案、交钥匙全过程统筹规划、统一安排。因此，我们在管理模式上，把整个项目部作为一个项目总承包部，设工程部、安全环保部、技术质量部、安装部、材料设备部、商务部、综合办公室等职能部室，对工程所有分包单位进行统一管理。对业主指定分包商和自有分包商一视同仁，如果就说有不同，那将是为业指定分包商提供更的服务和更大的支持。

（1）总部服务控制

我单位建立了完善的管理体系和决策机构，对项目进行全方位的监督、调节、完善的服务和有效控制，使项目管理规范化。

（2）项目授权管理

企业法人对项目实行授权管理，项目经理作为企业法人代表在授权范围内行使职权，实现总部的决策意图和企业对业主的合约承诺。

（3）专业施工保障

充分发挥我单位的综合技术实力，内部专业化公司为项目施工和总承包管理提供专业化保障。

（4）社会协力合作

充分利用专业化分工与协作及合格供应商等社会资源，实现工程项目的总承包管理，全面实现工程项目的综合目标。

四、项目管理要点

1、总承包管理的方法（1）目标管理

在进行总承包管理过程中，制定出总目标及阶段性目标，目标包括质量、进度、安全、文明施工等，在目标明确的前提下对各分包单位进行管理、监控、协调和考评。

（2）制度管理

根据多年的总包管理经验，建立符合现场实际的总包管理制度，包括如下内容：

总包配合服务工作协议；分包进退场管理制度；工作例会制度；分包质量管理制度；分包进度管理制度；现场文明施工、环保管理制度；分包安全管理制度；分包技术资料管理制度；总平面管理制度；分包成品保护制度；后期保修服务制度等。

（3）过程管理

在进行目标管理的同时，重在过程跟踪管理，保证各阶段目标在施工过程重达到相应要求。在过程中对质量、进度、安全文明施工等进行跟踪检查，发行问题立即反馈、督促整改，及时进行复验，使问题解决在施工过程中。

（4）协调管理

与各分包单位通过合同及协议明确双方责任，以合同及协议作为施工总包管理的依据，以总承包部的总体工期网络计划为基准，合理安排各分包单位的施工时间，组织工序穿插，由总承包部及时解决各专业分包单位存在的技术、进度、质量问题；通过每日的工程协调会和每周的工程例会解决总分包间及各分包间的各种矛盾，以使整个工程施工顺利进行，实现各项目标。

2、质量控制要点

（1）工程质量管理体系

我单位将在总包项目经理部下设工程部、技术部、质量管理部和材料设备部，全面负责该工程的质量管理工作。各分包单位应成立相应质量机构，协助总包搞好该分包单位的质量控制。在施工过程中，定期开展全面质量检查和质量问题分析会，各分包定期向总包提交质量月报表，掌握工程质量动态，应用科学的数理

统计分析方法，分析工程质量发展趋势，通过利用组织、技术、合同、经济的措施，达到“人、机、料、法、环”五大要素的有效控制，保证工程的整体质量。

（2）工程质量控制管理机构

施工项目的质量控制管理机构作为工程质量创优的组织机构，其设置合理与否，将直接关系到整个质量保证体系能否顺利运转。

该机构是由项目经理领导，项目总工负责，以质量管理部为主体，工程部、技术部、材料设备部参加的质量责任落实的质量管理体系，整个体系协调运作，从而使工程质量始终处于受控状态，形成项目经理为首，项目总工和项目副经理监控，职能部门执行监督，专业分包严格实施的网络化质量体系。

（3）工程质量控制方法

根据本单位《质量保证手册》，结合工程的实际情况，编制施工组织设计及施工的专项施工方案，编写作业指导书和质量检验计划，编制项目《质量保证计划》，明确质量职责，确定项目创优计划，制定相应的质量制度。

①对各分包的质量控制（1）质量控制管理方法

我单位将应用“全面质量管理”的原理，全员参与质量控制管理，对各专业分包单位施工质量作全过程、全方位监控。

将各专业分包工程按“施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段”划分，对各阶段制定相应的管理目标和流程图，在各阶段对分解目标按计划、执行、检查、处理四个过程进行循环操作（即PDCA循环）。分包施工过程中收集、整理质量记录的原始记录，应用数理统计方法，分析质量状况和发展趋势，有针对性地提出改进措施，对各工序施工质量作持续改进，通过工序施工质量控制整体质量。

（2）总承包质量控制流程 总包质量控制流程图是总包质量保证体系中的一个重要组成部分，是规范总、分包之间质量管理行为的重要方式。

（3）施工准备阶段的总包质量控制 A、施工准备阶段总包质量控制的目标

a、对尚未进行招标的分包工程，择优选取分包单位。

b、对通过招标确定的分包单位指导和帮助其建立完善的质量管理体系和机构，督促分包单位配备的人员、设备、材料等满足质量技术要求，使各项技术文件、资料及施工现场正常交接，以便分包单位能迅速有效地开展工作。

B、施工准备阶段的总包质量控制管理的措施：

a、参与业主组织的分包招标，优选技术、管理先进的分包单位。

b、组织召开各分包单位参加的技术交底会，将有关设计文件、总包管理依据和程序、工艺要求、质量标准向分包作详细的书面交底。

c、组织有关单位对施工现场的主要坐标、轴线、标高、施工环境及相关技术资料进行交接，确保分包能及时、正确、有序地开展工作。

d、对分包单位的进场报告、开工报告进行审查，确保其质量保证体系、组织机构、人力资源、机械设备、施工方案等满足工程质量要求。

C、其它配套措施：

改善外部配合条件，积极主动跟业主、监理、政府主管部门等有关单位协调改善劳动环境和条件。必要时，使用行政手段，实施强制性的调度。

（4）施工阶段的总包质量控制 A、总包质量控制目标

敦促各分包单位严格按设计图纸、施工规范、质量标准等组织施工，创造过程精品，确保各分项、分部工程达到合格。

B、施工阶段质量控制措施

a、每周定期由总包召集各分包单位，对上周工程质量状况进行全面大检查，并组织各分包单位召开质量问题分析会，就上周会议提出问题的落实情况进行检查通报，对未能落实整改的责任分包单位进行经济处罚。

b、所有用于工程的原材料、半成品、设备等进场后，必须由分包自检后报总包进行质量验收，需试验检验的由总包通知监理公司进行见证取样送检，检验或试验合格的材料方能签证同意使用。

c、总包配备相应的质量检测设备，对各分包的各施工工序质量全面跟踪检查，对检查出的质量问题向责任分包发出整改通知。

d、各工序严格执行“三检”，其中“交接检”环节必须通知总包参加，由总包核验后，报监理公司验收，验收合格后方可转入下道工序施工。

e、实行工程隐蔽验收预约制，分包单位提前二十四小时将预约申请报总包，自检记录资料须在!验收前半小时提交总包，若第一次验收不合格，第二次预约验收时间不超过四小时，第二次验收仍不合格，分包单位须重新填写另一预约申请。

f、凡出现以下情形之一者，对分包单位处以罚款，并责令分包单位限期整改后重新申报预检。

①进场原材料、半成品、构件、设备未经检验或检验不合格就用于工程上； ②出现重大质量事故，影响到总包企业信誉；

③对总包下达的质量整改通知单拒不执行。

g、若连续三次预检均一次验收通过的分包单位，对分包单位根据工程量的大小给予奖励。（5）工程验收阶段总包质量控制

A、工程验收阶段的总包质量控制目标

督促分包单位按要求完成尾项施工，做好成品保护和相关竣工验收资料，配合总包顺利完成单位工程竣工验收和工程评优。

B、工程验收阶段总包质量控制管理措施 a、分包单位在完成尾项工程施工后必须进行全面的质量自检，凭记录结果向总包申请验收。b、成立以总包为主体，各分包项目经理为组员的工程竣工、创优领导小组，制定并监督落实《竣工验收及工程评选工作计划》。

c、分包单位必须积极配合总包单位完成单位工程竣工验收和工程创优，在此期间总包提出的各类质量缺陷整改通知，责任分包单位必须按要求积极整改，否则给予分包单位经济处罚。

②对自行施工单位的质量控制（1）质量管理组织措施

a、各分项工程质量管理严格执行“三检制”（即自检、互检和交接检），隐蔽工程作好隐、预检记录，质检员作好复检工作并请甲方、监理代表验收。

b、专业工长做好每一次的技术交底工作，严格按图施工，不得任意更改原设计图纸，遇有疑难问题必须和甲方、监理、设计单位协商解决。

c、各种不同类型，不同型号的材料要分别堆放整齐，钢筋在运输和储存时，必须保留标牌，按批分类，同时应避免锈蚀和污染。

d、加强成品、半成品保护工作。如钢筋在绑扎以后，要及时在过往通道上铺垫木板防止踩蹋，浇注砼和绑扎钢筋交叉施工时，一定要注意施工方向和顺序。

e、工程在交付使用后将按规定期限提供无偿保修，并由有关领导到建设单位回访，听取对工程质量的意见，为进一步改进施工质量提供依据。

（2）施工准备过程的质量控制

a、图纸会审：在施工前必须进行图纸会审，找出图纸差错，提出改进意见，察看施工手册和条件是否符合，能否满足设计技术要求，对关键工序、特殊工序均应制定专门的技术措施和控制办法。

b、对材料供应商进行评估和审核，建立合格的供应商名册，选择与本单位多次合作、符合招标文件要求且信誉可靠的供应商。材料进场必须有出厂合格证，对进场原材料的检验应由材料员及试验员负责进行，材料员负责材料的外观物理性能检验，试验员负责材料的化学性能检验，经检验合格后方可留用。

c、拟定材料计划，做好材料进场的准备工作。材料进场后应做好标记，注明品种、规格、数量、进场同期，进场原材料应分类堆码整齐、规则，特殊材料进行专人专处保管。

d、合理配备施工机械，保证工程施工进度和工程质量。

e、采用质量预控法，把质量管理由事后检查转变为事前控制，达到“预防为主”的目的。（3）施工过程中的质量控制

a、严格按施工图纸和施工技术规范的要求进行施工，严格抓好施工中产品和工艺质量的控制。

b、各分项工程施工前，施工员应对作业班组进行详细的技术交底，质量交底，明确分项工程质量要求以及操作时应注意的事项。在分项工程施工过程中，施工员应根据施工与验收规范的要求随时检查分项工程质量，工程施工中严格执行“三检制”，检查不合格的要求进行整改，然后再复查，直到合格为止。

c、做好成品保护，下道工序的操作者即为上道工序的成品保护者，后续工序不得以任何借口损坏前一道工序的产品。

d、及时准确地收集质量保证资料，并做好整理归档工作，为整个工程积累原始准确的质量档案。

e、单位工程完成后，由项目资料员整理全部工程技术资料，并填写《质量保证资料核查表》，由项目总工程师组织人员对工程的观感进行评定，并填写《单位工程质量综合评定表》，签字盖章后，送当地质监站、监理单位、业主进行核定。

（4）工程创优及质量保证措施 A、工程创优体系

（1）建立以总包项目经理为首的工程创优领导小组，由总、分包主要技术、质量管理人员参加，以力争工程获取“结构中州杯”为目标开展各项工作，根据各专业分包的关键质量控制点，编制创优质量计划，并定期召开会议对目标进行考核分析，提出改进措施。（2）对施工难度大、技术要求高的关键工序由总包负责成立专项科技攻关小组，开展QC质量控制活动，对施工方案及操作工艺进行优化和细化，并对施工过程实施保护性监控，确保工程施工质量。

B、工程创优关键控制点总包质量保证措施（1）对技术交底工作进行抽查。

（2）总包派遣足够的专业技术素质高、责任心强的专职质检员进行专项对口质量监督管理。（3）总包对分包单位提交的施工组织设计、施工方案、作业指导书进行严格审查，必要时召开专题会议进行讨论答辩。

（4）总包参与监督分包相关主要技术工种的现场操作技能考核，对考核达标的由总包签发现场操作许可证。

（5）对各分包的各类样品件、样板区段、样板房进行严格验收签证把关、达到标准后才能大面积开展施工。

（6）与各分包签订创优责任书，明确质量目标及奖罚责任，监督分包内部层层签订创优责任状。

（7）对主要的坐标点、轴线、标高及关键工序施工，总包质检人员随时到场进行旁站监督，必要时还要亲自动手操作检查。

（8）总包对不按要求执行总包整改通知的分包，按项目有关管理规定采用经济手段从重、从快处理。

（5）工程质量检测

A、质量检测机构的设立

为更好的做好本工程的质量检测管理，我单位拟设质量检测机构如下。在总承包项目经理部下设质量管理部和材料设备部，在质量管理部中设有专门的试验检测人员，专职负责本项目的质量检测工作，另一方面，我们将加强与质监站和监理的联系，通过这些部门来加强我项目的质量控制管理。

B、施工质量检测方法

为加强本工程的质量管理，我单位在施工过程中对分部、分项和单位工程设立质量管理点，并对其质量标准、对策和检测方法进行明确。

在施工过程中，依据设立的质量控制目标，采用相应的质量检测控制方法，对工程施工质量进行检控，以确保各分部、分项和单位工程质量目标的顺利实现。

整个工程的质量检测将分二条途径进行：首先是施工单位的自行检测；其次是具有相应资质检测单位的见证送检。对于质监站检测中心和具有相应资质检测单位的检测，我单位将按质监站和监理的要求进行送检。

3、进度控制要点

（1）进度控制管理总目标及网络计划

进度控制总目标是：确保按合同工期（720日历天）完成工程，按期通过竣工验收。（2）工程进度控制计划 A、进度控制流程

工程部对工程进度进行总控制，在工程部安排工程师专职负责进度计划的管理和协调工作。各分包单位也应安排专人协助总包管理该分包单位的进度计划。由于工程头绪繁多，各单项工程及工种多有穿插，安排合理则相互促进，反之则相互制约。因此，要使总目标与分目标明确，长目标与短目标结合，以控制性计划为龙头，支持性计划为补充，为控制提供标准。

本工程主要由总控制计划，工程各阶段计划，月计划、周计划、专项工程计划、资源控制计划和专业控制计划（月计划、双周计划）等多种计划组成的计划体系。

①健全计划制度

根据合同工期和阶段目标由总包经理部编制总控制计划和“阶段”计划，计划上报业主、监理和设计方，同时转送经理部有关部门及各分包单位。

各分包单位根据总控制计划编制本单位控制计划和更为详细的月计划。各分包单位根据月进度进一步细化成包括本周及下周的双周计划，每月上报总包，由总包审查汇总后报业主方、监理并转发给各配合分包单位。进入机电安装阶段后，总包经理部的工程部根据总控制计划和月计划督促机电分包单位编制机电计划，汇总后报总包经理部工程部和业主机电部。为做到计划编制标准化、正规化，要求各分包单位的月度、周等计划格式，包括纸张、字型大小，计划内容和粗细程度按总包规定的样本统一。统一标准的计划便于装订和比较。通过每月的进度情况分析及进度跟踪图检查计划执行情况，通过调度会等形式督促改善。每一战役性总结都要对计划工期完成情况进行评比并与奖励挂钩。

②计划分级管理

工程计划采用分级管理，形式如下：

a、工程的计划管理将采取：总进度计划控制、工程各阶段计划控制、各专业分包和专项发包单位计划控制、月度计划以及周计划控制等五个级别的多级管理方式，以土建为主，机电为辅，专业分包及专项发包为补充互相配合。

b、总承包单位负责制订计划管理制度，根据合同和业主的要求制定总控制计划和阶段计划。督促、检查分承包单位按总控制计划和战役计划的要求编制自己的计划，并将分承包单位计划收集审查。对各分承包计划有矛盾或不符合总计划之处协调修改，汇总后报送业主、监理、上级和各有关部门。通过周计划、月度计划的跟踪，在每周调度会上对计划执行情况进行监控。

c、分承包单位负责根据总承包单位制定的总控制计划和阶段计划编制自己的周、月计划，并将周、月计划细化成短期计划。根据计划进行人员、机械、材料的组织调整，保证周、月计划的实现。

③按阶段组织进度控制的“战役”性计划

为对进度计划全过程进行有效控制，项目将制定若干阶段性计划，由对分段计划的控制达到对全过程进行控制的目的。用“战役”性的形式组织分段计划的实施，使总包单位各部门和各分包单位进入临战状态，激发各参加单位的竞争意识，使其高度重视该计划的“关门”时间，目标明确，保证周、月计划的实现。

（3）进度保证措施

①“战役”性计划的控制措施

“战役”性计划按动员、实施、总结三阶段进行控制。动员阶段主要是制定计划，和各参加单位签订责任状，责任状中有对本“战役”的总工期要求，还有根据业主合同工期提出的分项工程工期要求。通过责任状的签订，落实合同工期及质量和安全的各项要求。实施阶段通过对月计划和周计划与战役计划的对比及时发现计划是否有拖期现象，通过调度会和现场巡察排除影响进度的障碍。

②技术措施

a、组织流水施工，保证作业连续、均衡、有节奏。b、缩短作业时间，减少技术间隔的技术措施。c、采用先进的施工方法、工艺和高效的机械设备。

d、用计算机编制网络计划，可用控制计划经细化生成月计划，用月计划细化生成周计划，各参建单位可通过计算机网络或U盘来交换、修改、合并或拆分计划、可以很方便地对计划进行修改、计算和优化。

③经济措施

a、合同中明确规定，工期提前给予奖励。

b、合同中明确规定，对拖延工期给予罚款，收赔偿金，直至终止合同等处罚。c、提供资金、设备、材料、加工订货等供应时间保证措施。d、及时办理工程预付款和进度款支付手续。e、加强索赔及反索赔管理。④合同措施

a、加强合同管理，加强组织、指挥、协调，以保证合同进度目标的实现。b、严格控制合同变更，对各分包方提出的工程变更和设计变更，总承包单位应配合工程师严格审查，而后补进合同文件或协议中。c、加强风险管理，在合同中充分考虑风险因素及其对进度的影响处理办法等，尽可能采取预控措施，减少风险对进度的影响。

（4）进度协调管理

本工程各专业施工队伍多，在计划的实施过程中，由于多种因素影响，将会产生不协调的活动。为此，总承包单位必须协调各分包施工队伍进度之间的关系和矛盾，确保进度全部目标的实现。

①进度控制的协调管理

a、计划、统计人员密切协作，通过现场统计日报和周报，将实际进度与计划进度相比较，在结构施工阶段每月进行一次进度跟踪分析，并把跟踪结果通报各有关单位。

b、每个调度人员都有明确的岗位，对自己管片内发生的问题全面负责，发现问题及时处理。c、通过总体调度会、专业调度会、与业主方及监理的协调会协调各方面的关系，通过会议纪要确定由何人何时解决何问题。并在下次会议中检查落实情况。

d、编制计划（特别是总控制汁划）时必须对施工方案有所了解，对各专业的施工计划进行综合协调。计划人员与技术、机电及专业分包单位协商。

（5）施工进度计划的调整

通过检查分析，如果发现原进度汁划已不能适应实际情况时，为了确保进度控制目标的实现，就必须对原进度计划进行动态调整。

①调整的方法：

a、组织搭接作业或平行作业。

b、压缩关键工作的持续时间这一方法不改变工作之间的先后顺序关系，通过缩短关键线路上工作的持续时间来缩短工期。

②组织措施

a、增加施工工作面，组织更多的施工队伍。

b、增加每天的施工工作时间，必要时采用三班制。c、增加机械设备、物质的投入。③技术措施

a、改进施工工艺和施工技术，缩短工艺技术间隔时间。b、采用更先进的施工方法或方案。

c、采用更先进的施工机械设备，提高劳动生产效率。④经济措施

实行包干奖励，完善激励机制。⑤进度控制具体方法

在施工过程中，我单位将对分包单位采用目标管理方法和网络计划技术控制方法，实现进度控制。

1）目标管理方法

a、根据确定的总进度目标，阶段性目标，采取有效的措施，确保进度目标的实现。

b、进度目标的实现，需要业主、监理单位、设汁单位、总承包单位、各分包单位、当地建设主管部门等多家单位互相配合、协调，做到全员参与，人人有责。

c、对工程的现场条件、周围环境调查和考察，编制工程项目总进度计划，报监理单位和业主审批。

d、通过设计图纸协调组，与设计单位建立合作监督工作关系，确保设计进度能满足施工要求。

e、审核各分包单位及供应单位的进度控制计划，并在其实施过程中，通过履行总承包职责，监督、检查、控制、协调各项进度计划的实施。

f、采用实际进度与计划进度对比的方法，以定期检查为主，应急检查为辅，对进度实施跟踪控制，动态调整。

g、通过对各分包单位工程进度款申请签署意见反馈给合约财务部，对分包单位实行动态间接控制。h、对阶段性进度控制目标的完成情况，进度控制中的经验作出总结分析，积累进度控制信息，使进度控制水平不断提高。接受监理单位、业主的施工进度控制管理。

2）网络计划技术控制方法

网络计划技术控制方法是以编制的网络计划为基础，通过与实际进展情况的对比，以及有关的计算、定量和定性分析，确定计划完成的影响程度，预测进度计划出现偏差的发展趋势，从而达到控制的目的。

a、编制施工阶段施工总进度计划。

b、施工进度的检查与监督。施工进度的检查与监督，贯穿于进度实施控制的始终。施工进度是进度计划实施情况信息的主要来源，又是分析问题采取措施完成既定计划的依据。施工进度的监督按以下几个方面进行：

c、跟踪检查施工实际进度：检查的内容：在进度计划执行记录的基础上，将实际执行结果与原计划的规定进行比较。比较的内容包括开始时间、结束时间、持续时间、逻辑关系、工作量、总计划、网络计划中的关键线路等。

d、整理统计检查数据：对收集的进度数据，按计划控制的工作项目内容进行统计，以相同的网络和形象进度，形成与计划进度具有可比性的数据。

e、对比分析实际进度和计划进度：将收集的资料和统计结果整理成与计划进度具有可比性的数据后，用实际进度与计划进度的比较方法进行比较分折。

采用的比较方法有：横道图比较法、前峰线比较法。

f、编制进度控制报告：将检查比较的结果，及有关施工进度现状，影响因素和发展趋势，预防措施，以简明扼要的书面报告形式，提供给进度职能负责人，监理单位和业主，作为调整进度，核发工程进度款的依据。

g、施工进度检查结果的处理：进度偏差较小且不影响总工期，在分析其产生原因的基础上采取有效措施，解决矛盾，继续执行原进度计划。或偏差较大，不能按原计划实现时，对原计划进行必要的调整。

4、安全管理要点

（1）安全生产管理的目标

确保整个工程顺利而安全地完成，工程施工达到无重大伤亡事故发生，且月轻伤频率控制在0.3‰以内。

（2）安全组织措施

设立安全管理组织机构（如下图），在总包项目经理部下设安全管理部，拟安排一名安全部经理专职负责整个项目的安全工作，另外在安全小组中配置名安全员，各分包单位应相应成立安全生产管理部门，管理该单位的安全工作。在此机构中，项目经理为安全第一责任人，项目副经理、项目总工为主要管理责任者，各级管理人员及班组为主要执行者，安全总监、安全员为主要监督者。

安全生产小组每周进行一次全面的安全检查，对检查的情况予以通报，严格奖罚，对发现的问题，落实到人，限期整改，并在现场设立《违章》专栏，对违章者予以曝光。

（3）安全管理制度

建筑施工企业的生产过程具有流动性大、劳动力密集度大、多工种交叉流水作

业和劳动强度大、露天及高处作业多、环境复杂多变等特点。这些特点决定了建筑

施工的安全难度大，潜在的不安全因素多，因此，我们必须建立严格有效的管理制度。在本工程的施工中我们将建立以下安全生产制度：安全教育制度、班前安全活动制度、安全技术交底制度、安全检查制度、安全警示制度、安全管理制度、安全防护措施（“三宝”、“四口”、“五临边”）、现场安全防火制度（动火审批、易燃易爆品的管理）。

在工程项目建设上建立以总包项目经理为首，项目副经理、各分包项目经理、安全总监、专职安全员、工长、班组长、生产工人组成的安全管理网络。每个人在网络中都有明确的职责，总包项目经理是项目安全生产的第一责任人，项目副经理分管安全，每位工长既是安全监督，也是其所负责的分项工程施工的安全第一责任人，各班组长负责该班的安全工作，专职安全员协助安全总监工作，这样就形成了人人注意安全、人人管安全的齐抓共管的局面。加强安全宣传和教育是防止职工产生不安全行为，减少人为失误的重要途径，为此，根据实际情况制定安全宣传制度和安全教育制度，以增强职工的安全知识和技能，尽量避免安全事故的发生。

消除安全隐患是保证安全生产的关键，而安全检查则是消除安全隐患的有力手段之一。在工程施工中，总包单位将组织自营施工单位和各分包单位进行“日常检、定期检、综合检、专业检”等四种形式的检查。安全检查坚持领导与群众相结合、综合检查与专业检查相结合、检查与整改相结合的原则。检查内容包括：查思想、查制度、查安全教育培训、查安全设施、查机械设备、查安全纪律以及劳保用品的使用。

（4）总承包对施工安全的管理控制流程（5）安全防护措施

该工程专业工种繁多，其安全防护范围有：建筑物周边防护，建筑物临边防护，建筑物预留洞口防护，现场施工用电安全防护，现场机械设备安全防护，施工人员安全防护，现场防火、防毒、防尘、防噪音、防强风措施等。所有措施将针对各分包单位和自行施工单位，其中各分包单位必须无条件配合总包单位做好安全防护工作。

1）建筑物周边防护

脚手架使用前必须经总承包安全环境部、技术质量部、监理、分包相关负责人共同验收，合格、签字、挂合格牌后方可投入使用，其检验标准为《建筑施工安全检查标准》JGJ 59-2011。凡保证项目中某一条达不到标准均不得验收签字，必须经整改达到合格标准后重新验收签字，然后才能使用。

2）“临边”防护建筑物基坑周边、楼层楼面周边、楼梯口和梯段边、井架与施工电梯、脚手架、建筑物通道的两侧边以及各种垂直运输接料平台等必须设置防护，防护采用钢管栏杆，栏杆由立杆及两道横杆组成，上横杆离地高度1．2m，下横杆离地高度0.5—0.6m，立杆间距1.5m，并加挂安全网，设踢脚板，作警戒色标记，加挂警示牌，施工过程中如需拆除防护设施，必须经安全主管同意，施工过程中安全员监督指导，施工完后立即恢复。

3）“三宝”防护

所有施工现场所使用的个人防护用品等必须有产品生产许可证、合格证、准用证，确保施工现场不存在因伪劣产品所引起的安全隐患；施工人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽，其佩带方法要求合格，并佩带胸卡，工人在临边高处作业、进入2m以上架体或施工作业层时必须系安全带，整个外架应用密目式安全网全部封闭。

4）“四口”防护

楼层平面预留洞口防护以及电梯井口、通道口、楼梯口的防护必须按《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—199l和《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011要求进行防护。洞口的防护应视尺寸大小，用不同的方法进行防护。如边长小于25cm但大于2.5cm的洞口，可用坚实的盖板封盖，达到钉平钉牢不易拉动，并在板上标识“不准拉动”的警示牌；边长为25—50cm的洞口用木板作盖板，盖住洞口并固定其位置；边长为50—160cm的洞口以扣件接钢管而成的网格，上面铺脚手板；大于160cm的洞口，洞边设钢管栏杆1．2m高，四角立杆要固定，水平杆不少于两根，然后在立杆下脚捆绑安全水平网二道（层）。栏杆挂密眼立网密绑牢。其它竖向洞口如电梯井门洞、楼梯平台洞、通道口洞均用钢管或钢筋设门或栏杆，方法同临边。

预留洞口防护示意：插入式中20钢筋网片或木盖板。5）雨季施工阶段的防护措施

（1）下雨尽量不安排在外架上作业，如因工程需要必须施工，则应采取防滑措施，并系好安全带；

（2）装修时，如遇雨天，在上班时应做好防雨措施；

（3）拆除外架时，应在天气晴好时间，不得在下雨的时间内进行；（4）暴雨季节，经常检查临边及上下坡道，做好防滑处理。6）底层安全防护

在建筑物底层人员来往频繁的地区，如果其上部有立体交叉作业那麽对底层的安全防护工作要求更高，为此在建筑底层的主要出入口将搭设双层防护棚及安全通道，并设警示牌。7）现场安全用电

现场设配电房，主线执行三相五线制，供电系统采用TN－S系统，其具体措施如下：（1）现场设总配电间。

（2）现场塔吊、钢筋加工车间、楼层施工各设分配电箱。

（3）施工现场临时用电线路主线走向原则：接近负荷中心，进出线方便，接近电源，接近大容量用点设备，运输方便。不设在剧烈振动场所，不设在可触及的地方，不设在有腐蚀介质场所，不设在低洼和积水、溅水场所，不设在有火灾隐患的场所。进入建筑物的主线原则上设在预留管线井内，做到有架子和绝缘设施。

（4）现场施工用电原则执行一箱一机、一闸、一漏电保护的“三级”保护措施。其配电箱设门、设锁、编号，注明责任人。

（5）机械设备必须执行工作接地和重复接地的保护措施。

（6）照明使用单相联220V工作电压，楼梯灯照明电用36V安全电压。室内照明主线使用单芯2.5mm2铜芯线，分线使用1.5mm2铜芯线，灯距离地面高度不低于2.5m，每间（室）设漏电开关和电闸各一只。

（7）电箱内所配置的电闸、漏电、熔丝荷载必须与设备额定电流相架都将高于建筑物，很容易受到雷击破坏。因此，这类装置必须设置避雷装置，其设备顶端焊接2m长φ20mm镀锌圆钢作避雷器，用不小于35mm的铜芯线作引下线于埋地（角钢为L50×5×2500mm）连接。

（8）现场电工必须经过培训，考核合格后持证上岗。8）机械设备安全防护

（1）塔吊的基础必须牢固。塔身必须按设备说明预埋拉接件，设防雷装置。设备应配件齐全，型号相符，其防冲、防坠联锁装置要灵敏可靠，钢丝绳、制动设备要完整无缺。设备安装完后要进行试运行，必须待几大指标达到要求后，才能进行验收签证，挂牌准予使用。

（2）钢筋机械、木工机械、移动式机械，除机械本身护罩完好，电机无病外，还要求机械有接零和重复接地装置，接地电阻值不大于4欧姆。

（3）机械操作人员必须经过培训考核，合格后持证上岗。

（4）各种机械要定机定人维修保养，做到自检、自修，并做好记录。（5）施工现场各种机械要挂安全技术操作规程牌。

（6）各种起重机械和垂直运输机械在吊运物料时，现场要设人值班和指挥。（7）所有机械都不许带病作业。9）施工人员安全防护

（1）进场施工人员必须经过安全培训教育，考核合格，持证上岗。

（2）施工人员必须遵守现场纪律和国家法令、法规、规定的要求，必须服从项目经理部的综合管理。

（3）施工人员进入施工现场严禁打赤脚、穿拖鞋、硬底鞋和打赤膊施工。（4）施工人员工作前不许饮酒，进入施工现场不准嘻笑打闹。

（5）施工人员应立足本职工作，不得动用不属本职工作范围内的机电设备。（6）夏天酷热天气，现场为工人备足清凉解毒茶或盐开水。（7）搞好食堂饮食卫生，不出售腐烂食物给工人餐饮。

（8）各分包商施工现场设医务室，派驻医生若干名，对员工进行疾病预防和医治。

（9）夜间施工时在塔身上安装两盏镝灯，局部安装碘钨灯，在上下通道处安装足够的电灯，确保夜间施工和施工人员上下安全。

10）施工现场防火措施

（1）项目建立防火责任制，职责明确。

（2）按规定建立义务消防队，有专人负责，制定出教育训练计划和管理办法。（3）重点部位（危险的仓库、油漆间、木工车间等）必须建立有关规定，有 专人管理，落实责任，设置警告标志，配置相应的消防器材。

（4）建立动用火审批制度，按规定划分级别，明确审批手续，并有监护措施。（5）各楼层、仓库及宿舍、食堂等处设置消防器材。（6）焊割作业应严格执行“十不烧”及压力容器使用规定。

（7）危险品押运人员、仓库管理人员和特殊工种必须经过培训和审证，做到持有并行证件上岗。

11）风灾、水灾、雷灾之防护

（1）气象部门发布暴雨、强风警报后，值班人员及有关单位应随时注意收听报告强风动向之广播，转告项目经理或生产主管。

（2）强风接近本地区之前，应采取下列预防措施。a、关闭门窗，如有特殊防范设备，亦应装上。b、熄灭炉火，关闭不必要的电源或煤气。

c、门窗有损坏应紧急修缮，并加固房屋面及危墙。d、指定必要人员集中待命，准备抢救灾情。e、准备必要药品及干粮。

（3）强风袭击时，应采取下列措施： a、关闭电源或煤气来源。

b、非绝对必要，不可生火。生火时应严格戒备。c、重要文件或物品应有专人看管。

d、门窗破坏时．警戒人员应采取紧急措施。

（4）为防止雷灾，易燃物品不应放在高处，以免落地造成灾害。（5）为防止被洪水冲击之灾，应采取紧急预防措施。（6）安全检查

（1）每天进行班前活动，有班长或安全员传达工长安全技术交底，并做好当天工作环境的检查，做到当时检查当日记录。

（2）总包项目经理组织对项目进行一月一次的安全大检查。发现问题，提出整改意见，发出整改通知单，由各分包项目经理签收，并布置落实整改人、措施、时间。如经复查未完成整改，分包项目经理将受纪律和经济处罚。

（3）对单位各部门到项目随即抽查发现的问题，有项目安全组主任监督落实整改，对不执行整改的人和事，主任有权发出罚款通知单或向总包项目经理反映，对责任人进行处罚。

（4）总承包安全部门行使有关权利，对分包单位施工管理人员（包括分包项目经理）的安全管理业绩进行记录，工程完工后向主管部门提供依据，列入当事人档案之中。

（5）总承包管理人员要立场坚定，对于违反规定的分包单位要做到有错必罚。

5、文明施工管理

安全文明施工是施工单位保持施工场地整洁、卫生，使施工组织科学、施工程序合理的一项施工活动。现场文明施工的水平，是施工项目各项管理水平的综合体现．是关系到我局的信誉和形象。同时，也是促进施工生产、施工安全的有效保证。一流的施工企业，除了要有一流的质量、一流的安全外，还必须具有一流的文明施工现场。

A、文明施工规划及管理措施

文明施工将按照以下四个方面的规划有条不紊地开展；（1）平面布置安排细致、周到，考虑全面；

（2）按照省市文明施工标准以及本单位的质量体系文件要求实施；（3）严格履行“工完场清”，实行文明施工责任区负责制；（4）坚持不懈地强化非施工区域的管理。1）平面管理与CI布置

施工现场总平面布置要在满足施工生产的条件下，充分地考虑到文明施工的各项要求，合理的利用现场的地形和地貌，做到科学利用、合理布置。各分包单位进场施工前，应向总承包提供其施工构件堆放所需场地面积、部位，以便于总承包合理安排施工场地。对于临建设施由总承包统一规划，统一布置，各分包单位必须遵守总承包对现场场容场貌的管理，不得私自乱搭临建。现场各单位应该服从总包的平面布置和CI布置，以便统一管理。

2）施工用水、用电 总承包在每个施工楼层开设供水龙头，以便于各分包单位用水方便。总承包在各楼层均安设分电箱，以确保各分包单位用电方便。

3）大门及围墙

施工现场的围墙和大门是工地的第一道风景线，独具匠心的创意，往往会给工地的形缘带来意想不到的效果。围墙上书建设单位、设计、监理、施工单位的名称等，工地名称用醒目的字体标示于围墙明显处，图牌将设在的工地正门入口处。

4）办公区域

我单位办公区域要求整洁、清新、优美，该区场地将全部采用C10砼硬化，并设置洗手间、茶水间等基本设施以及会议室、娱乐室等场所，并有保洁员专门负责打扫。

5）标志牌及CI工作

施工现场正门入口处按《CI手册》要求设置图牌、导向牌，如办公室、生活区、厕所等方位都在导向牌上标明。

员工要求着装整齐，并在安全帽上标明企业CI标识，用不同颜色的安全帽区分项目经理、管理人员及一、二线工人，并要求分包单位在安全帽和服装上面有明显的标识，以便于统一管理。

6）治安及消防

我单位将在施工现场设立由一名保卫干事和4名保安员组成的治安、保卫小组，全面负责现场的治安、保卫工作，在现场的大门口采取二十四小时，三班值勤制度，严格落实人员出入登记制度和车辆出入检查制度、晚间巡查制度，并对职工住宿、现场材料、施工机具等进行巡视管理，员工必须有“身份证、流动人口计划生育证”证件齐备，保卫组还将建立职工档案，职工治保会，以加强对职工的管理，保障工程施工的顺利进行。

为杜绝火灾事故的发生，项目还成立以总包项目经理、项目副经理为队长的义务消防队，队员由保卫人员和班组骨干组成，经常性的开展防火教育、防火演练，以防止火灾事故的发生，并在现场材料仓库、模板堆场、配电房等处设置干粉灭火器。

B、工完场清和文明施工责任区制度

施工过程中最容易产生大量的建筑垃圾并给清洁的环境造成“二次污染”。工完场清制度必须认真贯彻执行，在现场施工中，各施工单位的每一道施工工

序，除了进行安全、技术交底外，还要有文明施工内容，工作完成以后，必须对施工中造成的污染进行认真的清理。

除了严格执行工完场清以外，我单位还将在现场建立文明施工责任区制度，根据安全总监、材料组长、各施工工长具体的工作区域，将整个施工现场划分为若干个责任区，实行挂牌制，使各自分管的责任区达到文明施工的各项要求，项目定期进行检查，发现问题，立即整改，使施工现场保持整洁。

C、非施工区域的管理（1）保洁工作

保洁工作是施工现场文明施工的一个重要组成部分，由项目副经理直接管理，并设立由一支八人组成的保洁队伍，定保洁区域、定责任人员、定工作内容。对厕所、垃圾站等容易滋生蚊蝇的地方，由保洁人员重点处理，生活垃圾集中堆放，并由环卫公司天天清运，给施工现场创造一个良好、文明、清洁的环境。

（2）食堂管理

食堂分为操作间、贮藏室、售饭厅三部分。食品加工操作严格按《食品卫生法》进行，每周一次大扫除，当班炊事员每天打扫、冲洗，食堂内设大型冰箱一台，生熟食料分开存放，还将设专门的防鼠、防蝇措施。食堂从业人员必须持有健康证，食堂必须取得市饮食业许可证。

（3）宿舍管理

工地临时宿舍主要给职工和分包单位员工提供住宿，员工分别按工种、班组安排住宿，将实行标准化管理，每间宿舍均选一名卫生负责人和一名消防责任人，挂牌于门上，坚决杜绝赌博、酗酒事件的发生，项目保安员每天对宿舍卫生进行捡查，奖勤罚劣。宿舍区卫生由宿舍卫生责任人和保洁员共同负责。（4）厕所和浴室

厕所地面铺缸砖，墙面、顶蓬用涂料刷白，厕所内蹲位用砖墙分开，瓷砖贴面，设置自动冲水设备。浴室内安装莲蓬头和水龙头，室内地面铺地砖，所有污水必须经化粪池沉淀才能排放，项目将派保沽员两名，每天打扫三次及进行消毒一次，确保厕所、浴室达标清洁。

D、文明施工检查措施（1）检查时间

项目文明施工管理组将每周星期五对施工现场、办公区及生活区作一次全面的文明施工检查。

（2）检查方法

项目文明施工管理组将定期对项目进行检查。除此之外，还应不定期地进行抽查。每次抽查，应针对上一次检查出的不足之处作重点检查，检查其是否认真地作了相应的整改。对于屡次整改不合格的，应当进行相应的惩戒。检查采用评分的方法，实行百分制记分。每次检查应认真作好记录，指出其不足之处，并限期责任人整改合格，项目文明施工管理组应落实整改的情况。

（4）奖惩措施

为了鼓励先进，鞭策后进，将对每次检查中做得好的进行奖励，做得差的应当进行惩罚，并督促其改进；项目文明施工管理将采用分区、分段包干制度，将责任落实到每个责任人身上．明确其责、权、利．实行责、权、利三者挂钩。

E、总承包的会议协调安排

6、沟通和协调管理要点 A、协调好与业主的关系

进场后，我单位将从计划管理、技术质量管理、资金管理等方面与业主积极配合。通过良好的合作确保工程承包合同全面履行，其主要措施:（1）项目工程部将负责向业主报送总体工期网络计划，并积极协助业主确定

各专业分包队伍及供货商的进、退场和中间交接事宜，配合业主合理解决其垂直运输设备，施工用水、电、材料堆放、场地划分等。

（2）积极主动地参加图纸会审工作和业主组织的生产协调会，及时向业主提供经监理审核过的主要分部分项工程《作业指导书》，对业主巡查中提出的质量、技术问题高度重视，及时整改，并将整改落实情况以书面形式向业主汇报，并请业主核实。

（3）向业主提供合理化建议，减少投资，入场后协助业主制订资金需用计划，提高资金的利用率。

（4）材料和设备的进场时间是影响施工工期的重要因素，因此我单位将在开工一个月之内将根据施工进度计划编制一份材料设备的考察和进场计划，并报业主审核，经业主同意后，将严格按照计划落实材料设备的考察和进场时间。

（5）每季、月的施工进度计划、劳动力计划和材料进场计划，经监理审核后报业主进行最后定板。

（6）材料和设备的质量对于整体工程质量是重中之重，因此对于材料设备要严把质量关，要制定样板制度和见证取样制度，对于各种装饰材料在取样合格后还要作好样板式样，待业主及监理验收合格后再行使用。

（7）对于装饰、安装材料，提前2个月向业主提供所有材料数量、型号、规格，及进场时间计划，现场设置材料样板间，并积极配合供业主选样定货。

（8）当业主对某些材料、设备需重新选样定货时，我单位将积极配合业主，以第一时间提供三家以上的资质高、信誉好、价格合理的供货单位供业主选择，当业主对局部建筑、装饰要求修改时，我单位将充分发挥技术优势，以第一时间拿出修改方案及修改图，同时现场制作样板，主动要求业主进行确认，并虚心听取业主的意见，直至业主满意。

（9）实施工程项目管理时，将严格按从分包单位→项目经理部→监理单位→业主单位的四级管理层次逐级汇报工作，以理顺现场管理关系。（10）每周召开工程例会，由监理主持，业主及项目经理部参加，若有必要各分包单位共同参加的工程例会。通过工程例会这一制度度完善业主与监理、业主与总承包，总承包与各供货商、分包之间的关系，协调施工过程中出现的各种问题，确保工程顺利进行。

（11）召开工程例会时项目经理部将向业主提交每周工作汇报及下周工作计划，在报告中将详细说明工程的进展情况，在计划申详细进度、材料、劳力、设备、资金等的细部计划。

（12）认真做好施工日记，记录工地上每个工种劳务工人及使用机械的数目、运到工地物料数量，以及每天的天气情况，并将其放在工地办公室，以便业主随时查阅。

（13）充分重视业主的指示，现场管理人员随时以书面形式记录业主的指示，并予以贯彻。（14）积极参与业主组织的联合招标，为业主把好关，精心选择施工质量好、企业信誉高的分包单位。

（15）由于本工程结构较复杂，在施工中时刻为业主着想，充分考虑施工难度，提前做好技术准备，同业主做好各方面沟通，了解业主的意图和想法，从施工角度和以往的施工经验来向业主提出合理化建议，满足业主提出的各种合理要求。

（16）积极协助业主的工作，如协助业主办理开竣工手续、处理和协调好与周围居民及相关部门的关系等。根据总体进度计划安排，对分包单位的考察时间、进场时间及退场时间作出部署，提供给业主考虑，以协助业主做好对分包单位的考察工作。

（17）对于业主指定的分包和其他承包人，在施工的各阶段将按照业主的要求进行科学管理以及给予必要的支持。

（18）在施工期间，我单位主动与业主取得联系，邀请其参加座谈会、联欢会以及文体活动，并积极参加业主的公共事业和其它活动。

（19）我单位在广泛听取业主对合肥经济开发区污水处理厂工程施工的意见后，将尽自己最大的努力对施工的噪声、强光、灰尘等采取弥补及控制措施，积极减轻危害程度。

B、协调好与设计院的关系

（1）针对每一次的图纸审查及设计交底会议，项目部要进行充分的准备，将图纸上的问题在施工前解决。

（2）在施工过程中保证设计院能够随时掌握现场的实际情况，每个分部分项工程施工前向设计方提交相关的施工方案，听取设计方的意见，尤其是进入装修阶段和设备安装阶段，主要材料的样品必须经过设计院等各方的认可后方可采购及使用。

（3）我们和各分包单位在施工过程中，尊重设计人员的意图，与设计单位友好协作，以获得设计方的大力支持，共同商讨有关工艺，为保证工程的功能、安全、经济，共同为业主服务，保证工程能符合设计意图及国家有关规范、规定的质量要求。

（4）在日常的工作当中协调好和设计院的关系，定期向设计单位介绍采用的施工工艺及效果，编制周报告，向设计院汇报每周生产情况、技术措施情况及下周需要解决的问题，以便快捷有效的完成各项工作。

（5）与设计单位的联系过程中，我们本着谦虚、谨慎、学习的态度，不损害业主利益的原则。重大问题由业主和监理单位出面协调。通过与设计院等各方的密切配合，保证施工过程中以最佳的施工方案来充分表现工程的设计风格。

C、协调好与监理单位的关系

（1）与监理单位紧密合作，在施工全过程中，严格按照经业主、监理批准的《施工组织设计（方案）》进行全面管理，以严格的施工管理程序，达到工程所要求的各项技术、质量、经济指标。施工过程中所有的施工方案均要在施工前规定的时间内报送监理等相关单位。

（2）按照监埋等相关单位的合理意见进行修改和完善后方可用来指导现场施工。现场的所有人员的资料均要在规定时间内报送监理等相关单位以便于管理，若有改动将及时报批后才能进行。用于施工的各种材料设备进出均要在规定时间向监理等相关单位报批。施工过程中在班组“自检”和项目经理部“专检”的基础上，虚心接受和服从监理的检查和验收，服从监理的“三控”（质量控制、工期控制和造价控制）、“两管”（合同管理和资料管理）、监督和协调，并按照监理工程师提出的要求，予以改正，以便监理工作顺利进行。（3）会同监理一同参加图纸会审，并将会审记录进行整理。根据施工方案进一步编制《施工作业指导书》，并在各主要分部分项工程开工前向监理申报，并经监理审核合格后再行施工。

（4）对于由设计院发出的各项技术洽商，项目部将及时准确的发到监理部。

（5）对于监理提出的工程合理化建议，我们将遵照执行。对于工程进展当中的疑难问题，将会同监理一同解决，并及时收集相关资料，组织项目管理人员和监理对同类工程进行参观学习，以便拿出最好的解决办法。

（6）根据总体进度计划和现场的实际情况，项目部安排每季、月的施工进度计划、劳动力计划和材料进场计划，并报监理进行审核。

（7）根据总体进度计划安排，对分包单位的考察时间、进场时间及退场时间会同监理作出部署，以协助业主做好对分包单位的考察工作。

（8）材料和设备的质量对于整体工程质量是重中之重，因此对于材料设备要严把质量关，要制定样板制度和见证取样制度，对于各种装饰材料在取样合格后还要作好样板式样，待业主及监理、设计院验收合格后再行使用。

（9）定期参与监理例会，讨论解决施工过程中出现的各种矛盾及问题，理顺每一阶段的关系，使整个施工过程井然有序;（10）对于监理在施工现场提出的各种施工方法、整改措施、合理化建议要随时记录，并将内容随时向项目部和各分包队传达。

（11）积极协助监理处理一些力所能及的工作，为监理无偿提供良好的办公和生活环境。D、与相关政府部门协调配合