创新机关党建工作之根本

创新机关党建工作之根本（精选8篇）

创新机关党建工作之根本 第1篇

创新-----机关党建工作之根本-----------嘉兴市工商局党委

2006年我局被嘉兴市委命名为“党建先进单位”。二年多来的创建工作，我们体会到：抓好机关党建工作关键在于创新，要始终坚持与时俱进、开拓创新，创新机关党建工作新思路，创新机关党建工作新形式，创新机关党建工作新机制，努力保持机关党建工作的先进性、时代性、科学性和有效性。一 强化服务意识，实现机关党建工作思路上的创新

党在不同的历史时期，有着不同的工作重点。不同的工作重点对机关党建工作也有不同的要求，实践证明机关党建工作要与时俱进就必须坚持围绕党的工作中心来进行。

首先，机关党建工作必须坚持以科学发展观为指导思想，以经济建设为中心，牢固树立服从和服务于全党的中心工作意识。在新的历史时期，以经济建设为中心是我们党的基本路线，是全党一切工作的中心。机关党建工作，只有牢固树立服从于以经济建设为中心的指导思想，才能充满生机和活力。机关党建工作要在“围绕经济抓党建，抓好经济促党建”的思路下找准经济建设与党建工作的切入点，围绕经济建设这个中心来设计规划和部署机关党建工作，并以此作为检验机关党建工作的实际效果的标准。近年来我们始终坚持贯彻“发展是第一要务”的根本理念，把工作的出发点和着力点构筑在服务经济发展上，积极构建推动发展体系，进一步凸显助动经济、服务发展的宗旨。先后出台催 生优生市场主体十大举措、支持服务业发展十五条、贯彻新《公司法》“二十四条”新举措，积极参与了市委、市政府《关于促进民营业经济新飞跃的若干意见》的起草和贯彻落实的有关工作。

其次，机关党建工作必须紧紧围绕市委市政府的重大决策和重要工作来进行，牢固树立服从和服务于全市改革、发展、稳定大局的意识。机关党的组织作为局党委抓机关党建工作的责任部门，必须贴紧局党委的重大决策和重大工作，努力做到在局党委重大决策和工作部署时有声音；在贯彻局党委重大决策和工作部署时有行动；在推动局党委重大决策和工作部署时有作为；在落实局党委重大决策和工作部署时有地位。使机关党建工作与党委的中心工作合心、合拍，发挥好统一思想、凝聚力量的作用。去年以来，我们根据市委市政府部署，与市委宣传部联合开展了“嘉兴品牌与品牌嘉兴”大讨论活动。从嘉兴品牌建设滞后、企业创牌意识薄弱等制约经济发展因素的实际出发，把着眼点放在促进经济增长方式转变上，通过激发企业创牌原动力，构建“创牌意识--注册商标--运用商标--企业文化--企业转型提升--品牌嘉兴--促进经济增长方式转变”的品牌经济成长路径，强力引领全市品牌创建。编制了《嘉兴市“十一五”商标发展规划》，搭建起今后五年全市商标品牌建设总体框架；制定《嘉兴市专业商标品牌基地认定和管理办法》，开展市级专业商标品牌基地的认定和管理工作，革新市级著名商标认定办法，充分发挥了工商职能 作用，促进我市商标品牌发展。按照黄坤明书记关于加快我市社会主义新农村建设的一系列讲话精神，围绕“多予少取放活”方针，整合工商职能 投入新农村建设。新年上班第一天就推出了促进新农村建设十项措施。即：主体活农，让农民市场有位；品牌富农，让农产品市场有名；市场引农，让农产品市场有誉；合同扶农，让特色农业生产有保；“三网”保农，让农民消费有依；红盾护农，让农资经营有序；服务支农，让农民办事就地有门；培训育农，让农民经营有技；爱心助农，让贫农生活有助；引企联农，让失土农民就业有路。按照市委市政府“项目推进年”要求，从年初开始启动“访企业进园区、再为发展创环境”主题的十访服务活动，通过访园区、访品牌企业（基地）、访在外民企等“十访”措施，融服务、监管、指导、规范、沟通、自查于一体，着力营造良好的市场准入环境，确保全市招商引资项目平稳落地。为弘扬商业文明促进我市三产增长方式转变。今年我们将商业文明建设当作促进第三产业转变经济增长方式的有效举措。制定了《商品交易市场“十一五”发展规划》，引导海宁皮革城、濮院羊毛衫市场、嘉善商城等重点市场建设一流的商业设施、一流的交易秩序、一流的信用展示平台、一流的质量控制系统、一流的市场监管模式、一流的经营主体队伍，加快我市市场整体提升，建设浙北商业文明。举办了中国毛针织行业峰会和中国皮革产业海宁峰会，促使专业市场与块状特色产业互动发展。

再次，机关党建工作必须紧紧围绕人民群众的根本利益来进 行，牢固树立全心全意为人民服务的意识。加强机关党的建设，就要认真贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线、方针、政策全面反映人民的利益。要把加强机关党的建设与解决机关干部职工的实际问题结合起来，努力把党的各项工作做到干部职工关心的热点上，做到部门行政工作的难点上和机关作风建设的弱点上。从而使机关党的工作时刻体现在最关键的地方和环节上，形成与本部门、本单位的业务工作相互渗透、互相促进上，发挥机关党建工作为局党委重大决策服务、为干部群众服务的最佳效益上，形成更强更大的社会亲合力。我们充分履行职责，深切关注民生，民声，凸现“以民为本”科学监管理念，围绕食品安全扎实构建监管维权体系。在全国首创了流动放心店，培育农村固定放心店和副食品市场批发放心店，初步建立起“批发放心店－固定放心店－流动放心店”互补互动的农村现代流通网。农村“三网”稳步推进，提前半年超额完成省政府下达我市的目标任务。二 强化开拓意识，实现机关党建工作方式上的创新

一是把上级精神与本部门实际相结合，增强机关党建工作的创造性。机关党建工作必须吃透上情、了解下情，一切从实际出发，提出针对性强的符合实际的具体要求和工作方法，为本部门、本单位创造性的开展工作留出时间与空间，体现原则性与灵活性的统一。只有这样，上级的方针政策和各项工作部署才能在机关得到更好地贯彻落实。我们以“党建工作先进单位”创建为龙头，用2-3年时间开展“阳光工商——五联创”的创建活动，即：争 创省级文明单位、党建工作先进单位、学习型机关、红盾风采优秀领导班子、阳光工商文明规范处（科）室，打造“阳光工商”。

二是把机关党建工作与部门工作相结合，克服工作中出现“一手软、一手硬”的问题。坚持把机关党建工作与部门业务工作有机地结合起来，做到“四个同步”即同步计划部署，同步有职有位，同步检查验收，同步总结表彰。坚决克服机关党建工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，克服机关党的活动与行政活动“一锅煮”、“一个会”、“一个样”的现象，切实在机关各项活动中突出党的组织的核心作用和党员的先锋模范作用，形成机关“党建意识”的良好氛围。今年我们将文化建设上升为“党建工作”总抓手，实践文化建设优化气质，建设富有工商特色的精神文化、物质文化、行为文化、管理文化，强调依法行政、科学监管、亲情服务、理性思考、激情工作。启动了“工商文化月”活动，通过八大专题三十项活动，把文化建设从概念落实到实践，锻炼思想、磨练能力、弘扬正气、鼓励干劲、推动工作、展示形象。

三是把调查和研究相结合，在探索和把握机关党建工作的内在规律上下功夫。面对全面建设小康社会的新形势，机关党的建设过去的一些传统思维方式、领导方式和工作方式已远远不适应要求。这就要求我们本着“在继承中创新、在改革中发展”的理念，下沉精力到基层单位、到实际中去，围绕党的阶级基础、党员成分、党员管理、组织设置、党的活动等方面搞好调查研究，科学分析和正确估量党建面临的新情况，探索和创新机关党建工作的新思路、新办法、新途径，不断增强机关党建工作的有效性和针对性。我们坚持领导班子联系基层工商所制度。每位局领导确定一个基层工商所为联系点，每季专门安排时间到联系所调查研究，及时掌握基层工作动态，共同探讨工作中的新情况、新问题，指导基层工作，了解和帮助解决基层群众反映的困难和问题。同时，建立“调研题库”。每年局领导班子成员和中层紧紧围绕局党委确定的工商重点工作，确定调研重点，认真开展调查研究，撰写调研文章，评比、出版，指导工作。

四是把典型示范与面上拓展相结合，形成以点带面、点面结合的机关工作格局。一个好的典型，就是一面旗帜。先进典型对部门和单位的发展有着很好的影示作用。机关党建工作要善于发现典型，培养典型，用典型推动工作。在党内营造一种前有标兵，后有追兵，相互学习，相互促进的良好风气。我们建立了能力特训规划，每年培训一批骨干，同时坚持开展“十佳能手”评选活动。组织“学三个代表 展红盾风采”巡回演讲报告团赴全市各县（市、区）局演讲，从而形成了“学先进、比能力、比奉献”的氛围。

三、强化制度意识，实现机关党建工作机制上的创新。

一是建立完善党建工作的领导责任机制。牢固树立“党要管党”、“书记带头管党”的意识。首先，建立健全机关党建工作的领导机制，明确局党委书记是机关党建的“第一责任人”，分管 的局领导是“直接责任人”，书记要对机关党建工作负总责，亲自抓、经常抓。其次，要建立党建工作责任机制，形成党组织统一领导各负其责、各司其职，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作责任制，克服“无处室管”、“无人管”、“无事管”的“三无”现象。再是，机关各方面都要把机关党建做为一件大事来抓，形成主要领导亲自抓，专职干部具体抓，各处室辅助抓的共管齐抓的格局。我们按照“一岗双责”的要求，机关党委书记由局分管领导担任，支部书记由处室行政负责人担任的同时。各机关支部增设了副书记（专职），加强支部建设。

二是建立科学的管理教育机制。建立机关党建目标管理制度。将机关党建工作的各项具体任务作为保证目标纳入全局整体工作进行管理，纳入处室岗位目标责任制进行考核。一要建立科学的工作机制。从实际出发建立起一套“议事、决策、执行、监督、考核、奖惩、”的“制度链”形成规范有序的工作体系。我们将党建工作纳入“阳光工商——文明规范化处室”考核中，做到党建工作与业务工作“三同时”。二要建立科学的党员管理机制。从党员的学习教育、工作调动、日常管理等方面制定出一套严密的制度并定期检查，确保落实。我们对党员的管理教育坚持以学习为先导，注重建立健全学习培训机制，促进党员干部经常学习、全面学习和终身学习。局党委专门制定下发《创建阳光工商—“学习型机关”活动意见》，机关党委制定《嘉兴市工商行政管理局机关学习制度》，建立了以“工商讲坛”为主要形式的 局机关每周学习日制度，举办了“信息化运动会，开辟网上“党务手册”，以培育阳光工商人为取向，以倡导应用学习为重点，以“培养学习型干部，创建学习型处（室）、学习型党支部、学习型班子”为主要内容，以提高综合素质和行政能力为目标，努力探索创建学习型党组织、学习型机关的途径和方法。三要建立竞争机制，实现党建目标管理。要制定党建目标管理实施意见，把党的思想、组织、作风建设任务层层分解，将量化指标和定性指标结合起来，将长远目标和近期目标结合起来，使党员明确目标任务和责任，增加机关党组织的内在活力和竞争力。

三是建立规范的监督检查机制。在党内监督方面要增强监督意识，抓好党员干部特别是领导干部双重民主生活会制度的落实，开展批评与自我批评，加大对党员干部执行《党章》、《准则》、《条例》等有关党规党法和廉洁自律规定的检查监督的力度。坚持民主评议党员活动。及时清除不合格党员，查处违纪党员，以保持党员队伍的纯洁性。在社会监督方面，要持续开展“优化环境年”、“效能建设年”、“三评”活动。建立党风和行风监督员和信息员制度，窗口部门要建立向社会公开承诺制度，主动接受社会监督。要公开办事程序，公开办事结果，增加办事透明度，使机关党员干部在规定的范围内活动，形成上下左右纵横交错的监督体系，促进机关思想作风建设不断取得明显成效。今年，我们在去年窗口部门全面推行“一字工作法”的基础上，在局驻市行政审批中心工商窗口开发和启用了企业登记质量和服务状况评 价叫号服务系统，行政管理部门推行排队叫号服务系统，这在嘉兴全市还是首例。同时，推行重点部位效能监督卡，开发“阳光工商——电子监察系统”，借助社会监督和信息化工具加强重点环节的监察，牢固建立起效能和惩防体系。

创新机关党建工作之根本 第2篇

在履行法律监督职能中，惩治贪污贿赂等职务犯罪是检察机关参与社会管理的一种最直接、最有效的手段，检察机关理应成为社会管理创新工作积极的参与者、推进者和维护者。

近年来，我省检察机关反贪工作取得了长足进步：执法办案各项工作持续向好，办案综合效果不断提升。正如省检察院主管反贪工作的副检察长高继明所说，甘肃反贪工作能够持续推进、健康发展的一个主要原因，是省检察院党组贯彻省委和最高人民检察院的决策部署态度坚决、措施得力，还有一个重要原因就是省检察院注重引导全省检察机关进行执法理念更新和工作机制创新。可以说，与时俱进的创新意识和改革攻坚的创新勇气，正是甘肃反贪工作强劲发展的不竭动力。几年来，全省检察机关依靠创新工作机制提升反贪办案效果，通过延伸反贪职能拓展服务领域，在推进反贪工作自身创新发展的同时，也拓展了检察机关参与服务社会管理的形式途径。

检察机关通过反贪工作参与社会管理创新，首先是立足反贪工作的内部机制管理创新。2008年以来，围绕省检察院确立的‚持续加大办案力度，努力扩大办案规模，切实提高办案质量‛的工作目标，各级检察机关立足既有的工作条件，把反贪工作突破发展的着力点放在工作机制的改革创新上，在工作实践中先后建立了促进反贪工作科学发展的十多项工作机制，有力推动了全省反贪工作的整体发展。1

在改进办案质量方面，建立防错纠错机制。从2008年到2011年，全省反贪案件不起诉率下降了14.1个百分点，这其中防错纠错机制发挥了重要作用；在提高案件效率方面，先后建立了对贪污贿赂个案从立案、侦查、强制措施、侦查终结、移送起诉直至判决等各个环节进行全面跟踪监控的‚个案跟踪督导机制‛，意在加强检察机关内部侦查、批捕、起诉各环节协作配合的‚侦捕诉协作机制‛，以及对积存案件定期清理制度等等；在规范执法方面，建立涉案款物统一管理制度，规定各级检察机关扣押案款必须统一存入全省案款专用帐户；在办案安全方面，建立办案安全预案制度和重大办案安全事故引咎辞职制度；检察机关侦查信息化建设工作科技保障机制、创新侦查一体化实践方式等等。这一系列工作机制的诞生，是各级检察机关立足既有工作基础、凝聚集体智慧的结晶。与发达地区相比，内部机制管理创新对于我省检察机关反贪工作的意义更为突出：对有限的办案资源、办案力量的合理整合，一定程度上减轻了人员、经费对反贪办案工作带来的影响，确保了检察机关反贪部门内部衔接协作的顺畅高效。

在依靠内部机制创新推动反贪工作自身发展的同时，全省检察机关通过延伸反贪职能拓展服务领域，担负社会责任，全面提升反贪办案的综合效果。省检察院建立并推动‚一案一总结‛制度和重大案件预防跟进调研制度，要求各级检察机关对所办结的反贪案件进行逐案总结，既从业务角度总结案件侦办经验，又从社会管理角度出发，就案件中折射出的影响经济社会健康发展的问题形成调研报告，主动向

当地党委建言献策，积极利用检察建议书剖析发案原因、发现漏洞，帮助发案单位整章建制。

2009年，省检察院对查处的窑街煤电集团有限公司董事长、党委书记李人志（正厅级）受贿、巨额财产来源不明一案，从发案原因、犯罪特点、作案手段等多个方面进行了深入剖析，向窑街煤电集团发出检察建议书，就该案反映出的‚一把手‛权力配置、董事会议事章程、职工收入分配差距等诸多问题逐一提出整改建议。窑街煤电集团领导班子按照省检察院检察建议，修订完善公司章程。针对省检察院提出的‚对‘一把手’权力进行分离，充分发挥董事会、监事会、纪检监察部门的职能作用‛的建议，先后制定了《投资决策与资产管理风险防控实施办法》《窑街煤电集团公司干部任职前征求纪委意见的办法》等一系列管理监督机制；采纳了‚缩小干部之间的收入差别，实行职级自然晋升制‛的建议，建立了‚向井下一线倾斜、向工人倾斜‛的收入分配原则，修改完善了中层管理人员年薪管理办法，将中层管理人员工资控制在职工平均工资的6倍以内等等，取得了良好的社会效果。

2010年，省检察院对查处的陇南市宕昌县原县委书记王先民特大受贿案件进行了深入调研并向省委专题报告，时任省委书记陆浩同志作出专门批示，要求利用王先民等典型案例，搞好警示教育。根据省委领导指示，省检察院将王先民案件拍摄制成专题警示教育片，与省纪委、省委组织部等多个部门合作，先后在全省纪检监察机关办案工作会议、全省县委书记培训班、全省领导干部警示教育大会上进行

播放，结合警示教育专题讲座等形式，在全省领导干部中引起了强烈反响。

2011年，兰州市检察机关立案查处兰州公路系统贪污贿赂犯罪窝案串案。此案涉案人数之多在全省罕见，省检察院对该案进行了专题调研，针对公路交通领域存在的突出问题形成调研报告呈送省委。调研报告再次引起时任省委书记陆浩的高度重视，专门批示：‚这一案件涉案人数之多、金额之大都是罕见的，看了以后让人感到触目惊心。案件涉及招投标、承包分包、材料供应、工程量计算、施工监理等多个方面，说明在教育管理、制度建设、监督制约方面仍存在不少漏洞，给一些人以可乘之机。我们正在抓惩防体系建设，有必要从这一系列案件发生的实际情况出发吸取教训，进一步完善纪律制度、加强监督制约，使惩防体系真正发挥作用。‛

据不完全统计，2008年以来，全省各级检察机关立足预防角度，先后向各级党委、政府呈送各类贪污贿赂职务犯罪案件调研报告近百余份，向发案单位发送的检察建议数以千计。这些工作获得了党委政府的肯定支持，也赢得了社会的认可。2012年3月7日，省委书记王三运在《2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告》上作出专门批示：‚全省检察机关在过去一年里做了大量卓有成效的工作，要不断总结经验，不断创造有效惩治和预防职务犯罪的新鲜经验，为甘肃转型跨越发展和富民兴陇事业作出更大贡献‛。这既是省委对甘肃检察工作的殷切关怀和对职务犯罪查办工作的坚定支持，也是甘肃检察机关多年来依靠党委支持、服务保障社会发展工作成效的充分

体现。

在参与、维护、推动社会管理创新的过程中，全省检察机关在努力寻求自身执法理念和工作机制创新变革的同时，没有忘记反贪工作整肃规范社会秩序的根本意义。正是这份神圣的社会责任，让他们在努力推动法治社会进程的路途中不遗余力地付出着……

创新是企业谋求发展之根本 第3篇

我们深知，一个生产型企业最基础的支撑点就是产品。如何学习、引进、运用新技术，开发出具有自主知识产权、适应市场需求的、有较高技术含量和性价比的新产品，是打造企业核心竞争力的关键所在。

我们也深知，实现以上目标，人才是关键。目前，我们已聚集了一支由中外专家组成的多专业多学科的设计师技术骨干队伍，在新技术运用开发方面，发挥和正在发挥着重要的作用。

正是因为有了雄厚的技术支持，我们先后开发出了多款具有40多项专利技术、具有独特发光原理的高仿真电壁炉产品。

我们已开发的具有除尘除臭、空气净化等多项附加功能的新产品，也即将进入市场。我们开发了以多元文化为背景的多种风格、多种材质的电壁炉产品。同时，我们已开发的和正在开发的，以别墅、高档公寓等高端物业为目标客户群，以家装壁炉为中心元素的，可供不同文化背景客户需求的，与其相配套的多选择性家居饰品、园艺系列产品，也取得了良好的经营业绩。

我们开发生产的电壁炉及家居饰品系列产品，具有创新创意、节能环保、安全实用、装饰性、观赏性、多样化等特点，并把古典与现代、科技与艺术融为一体，满足了人们对生活、健康和品味的需求。使之成为居家装饰、取暖观赏、文化情调三者的完美结合，受到业界推崇和消费者的广泛认可。

亚伦把“员工满意、客户满意、社会满意”，作为企业经营和发展的宗旨。我们不仅仅是把它挂在墙上、讲在嘴上，更重要的是如何使之认认真真的落实在日常生产工作实践中。

我们深刻的认识到，只有适应市场发展需要，不断调整创新经营管理模式，真正从客户的需求出发，为客户的利益着想，使客户的需求得到最大限度的满足，我们的产品才有生命力，我们的市场才可能得到不断巩固和持续发展。

在经营模式上，我们学习吸收国内外优秀企业的先进经验，结合行业特点、产品特色及市场现状，先后发展了自营、合作经营、代理经营、渠道专营等多种经营模式。开发了直营旗舰店、区域示范店，代理专营店、合作经营店等多种形式的终端销售模式。积累了丰富的市场营销经验，为经营模式的创新和发展，奠定了良好的基础。

在营销服务上，我们从售前、售中、售后服务的各个环节上下功夫，从员工素质提升、客户教育、销售终端培训入手。在拓展代理经销网络上，积极支持和配合代理商经销商等合作伙伴，从终端店面设计装潢、产品摆样、配饰布置，直到店面管理、业务开发、产品供应组织、终端用户使用指导、售后维修服务等各个方面，公司在制度设计和岗位人员配置上，把握每一个细小环节，处处为客户着想，力求做到个性化、人性化创新服务，来最大限度的满足客户需求，使其经营利益得到有效保障。这样，每一个客户，就自然成长成为亚伦品牌的义务宣传员和市场推广者，使双方发展成为真正的利益共同体。实现双赢，乃至多赢就成为现实。

正是基于这样的认识，20多年来，亚伦人励精图治、精益求精，力求卓越。从一个小作坊，发展到了今天的规模化生产。

我们将一如既往的，不断深化电壁炉及其配套系列产品的研究、开发和生产，最大限度的满足广大用户对家装品质品味不断提升和丰富的必然需求。以此，不断推动亚伦集团的技术创新，实现企业的产业升级和专业化规模化发展。

创新是化解经济危机的根本之道 第4篇

而温总理此前在湖北考察时更是指出，国家的未来靠经济实力，更要靠创新能力。一个不断创新的民族是绝对不会被打垮的。在应对国际金融危机中，只要坚持走创新之路，就没有克服不了的困难。我们要上下一心，靠信心、智慧和力量战胜困难。

历史经验已经证明，每一次科技革命都极大地推动了产业的发展，创造了经济的繁荣比如，1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命；1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命；20世纪四五十年代计算机、合成材料等新科技的兴起，使美国迅速走向了经济繁荣；最近一次的互联网信息技术革命，也有力地帮助美国从1987年的经济危机中复苏。著名的“信息高速公路”计划伴随了克林顿时期持续8年的经济增长，其影响一直延续至今。

显然，技术革命与经济危机之间存在某种很强的关联性已毋庸置疑。当某项起主导作用的技术革新的势头消失，或者起主导作用的潜力发挥殆尽时，经济发展就会趋缓，甚至停滞或逆转；当新的主导技术革命和革新的趋势出现时，经济发展才会开始回升。换句话说，一次经济危机既宣告了旧的技术革命的谢幕，同时也昭示着新的技术革命的登场，两者既可能一前一后，也可能交叉进行。

从这个意义上讲，当前经济危机的根源是缺乏新的技术革命支撑，绝非只是金融领域内的问题。金融虽然对现代经济发展不可或缺，但却只是一种工具，并不能直接创造出价值和物质财富。当2000年信息技术革命因互联网泡沫破灭而动力不足时，各国政府就应通过金融工具将资金引向新的领域，推动新的技术革命，以避免危机的发生。

当前持续的金融动荡和经济危机，反映了经济生活过度依靠超前消费，存在过多金融投机以及过度依赖监管缺失的虚拟操作。上述因素导致金融与经济泡沫破裂，引发了这场全球性的金融风暴和大范围的经济衰退。而依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是摆脱危机、实现增长的根本出路。

科技创新应成为克服经济危机的突破口，各国在这一方面都已有意识和决心。美国总统奥巴马在发表有关经济政策演讲时曾表示，美国有走出危机的信心，原因之一就是美国仍然有世界上最先进的科技和发明创新。而在“2008年国家科学技术奖励大会”上。温家宝总理更是表示：“知识和科技是可持续发展的重要因素，是克服经济困难的根本力量。”

在金融危机冲击下，世界各国目前都在通过政策引导，发动新的技术革命，借此化解扩大的经济危机。

虽然在过去30年的改革开放中，由于实行了与欧美国家不同的经济发展模式，中国经济的高速增长积累了雄厚的物质基础，在这场全球金融风暴中具有较强的抵抗能力，但即使如此，在当前这个经济全球化时代，中国仍然不可避免地要承受美国金融危机带来的负面影响，最明显的莫过于出口。处于产业链下端的中国制造业随之陷入生产经营困境，东南沿海地区很多出口导向企业陷入困境已是不争的事实。

要保证国内经济的稳定发展，除了防止金融危机的负面影响在国内扩散，继续加强对金融机构的监管外。中国还必须处理好虚拟经济与实体经济的关系，这就需要充分发挥科技的引领作用。

需要指出的是，在这次全球金融危机中，中国面临一个实现新技术变革的重大机遇。这是因为：第一，通过多年发展，中国的研发力量实现了较大的飞跃，科技人力资源总量达到3500万人，位居世界第一；第二，在金融危机中，国外有一些高端科技人才面临失业困境，我国可以通过提供优厚的报酬吸引他们采中国工作；第三，以往发达国家经常对中国急需的核心技术实行严密封锁，而在这场全球性金融危机中，中国可以借机打开缺口，收购一些经营窘迫而又掌握核心技术的国外中小企业。

责任心是医务工作者之根本 第5篇

通过学习白求恩精神，联系医院发生的许多医疗纠纷，想到一个问题—什么是医务工作者最重要、最根本的？是学历?是医术还是素质？本人在医院工作30多年，所见所闻，亲身经历得出答案最关键的是责任心，作个比喻：一个医务工作者就像一个驾驶员，如果驾驶员在开车时不专心，一边开车，一边干私活，乘客就没有安全感会要求下车，最后甚至就会翻车。医务人员也一样，不管学历有多高，医术有多好，如果没有责任心，工作时一心二用，敷衍病人不负责任，轻者病人有意见，重者耽误病情，严重者构成医疗纠纷，影响医院声誉。

是的，作为一名医务工作者需要一定的学历，需要很高的医术，需要很好的素质，但最重要、最需要的还是责任心，责任心才是一名医务人员之根本。

医务工作者是白衣天使，他的言行影响着病人的康复，所以一名医务工作者有没有责任心，不仅是个人行为，而且会给病人带来痛苦甚至致残，也会给医院造成难以弥补的损失。

如果医务工作者很有责任心，看病认真负责，一切从病人利益出发，想病人所想，急病人所急，帮助病人排忧解难，那他将受到病人的爱戴，同事的认可，领导的表扬。

反之，医务工作者在缺乏责任心，工作不主动，不积极，大事做不来，小事不愿做，与患者沟通能力差，检查、治疗、配药行医过程中不负责任，不考虑医院利益、病人利益，并从中谋取私利，那么后果就不堪设想，小者影响病人利益，大者影响医院声誉，责任心不仅是一个医务工作者的根本，也是一个医院稳定、健康、持续发展的根本。

因此，第一、医院要择选有责任心的医务工作者。第二、要制定相应的制度，制定必须与医务人员利益挂钩。第三、要定期进行检查考核。第四、对责任心不强的医务工作者要进行教育，严重的要及时处分。

创新机关党建工作之根本 第6篇

推动国土资源管理秩序根本好转

尊敬的各位领导，同志们：

下面，我代表执法大队作典型发言。我发言的题目是《创新思路 扎实工作推动国土资源管理秩序根本好转》。去年，在局党委的正确领导下，在全局干部职工的共同努力下，我们立足本职，创造性的开展工作，特别是通过去年的土地卫片执法检查工作，教育了各级干部和广大群众，依法用地管地观念深入人心，全市国土资源管理秩序得到根本性好转。

一、土地卫片执法检查工作实现了零约谈、零问责的目标

去年的土地卫片执法检查工作，全市监测图斑个,面积亩，违法占用耕地的比例%，列全省第位，整改任务十分艰巨，形势异常严峻。在*局长的亲自带领下，我们先后7次跑部进省，沟通协调，赢得支持。积极主动的为市委、市府当好参谋。局领导全力推动市委、市政府高度重视卫片执法检查工作，印发了《2009土地卫片执法检查工作实施方案》，成立了3个督导组，先后5次召开专题会议研究落实整改措施，对各镇、街道（区）的整改工作两天一调度，一周一通报，促进了工作的扎实开展。执法大队全体人员加班加点，没有星期

六、星期天，昼夜奋战，真正以“五加二”、“白加黑”，不怕苦、不怕累的态度全力投入工作中。整理案卷材料463卷，图纸1000多张，拆除复耕违法占 1

地1500多亩，争取指标815亩完善用地手续。制定出台了违法用地的“综合施治”措施，把依法用地作为观摩点评的前置条件，切实遏制了违法用地行为，这一措施得到了市局**局长的肯定，转发**市国土资源系统学习推广。通过这些措施的落实，全市违法用地比例由%降为%。国土资源部第八督查组认定我市“卫片检查基础工作认真扎实，图斑和地块卷宗统一规范，各类统计数据详细准确,实地核查真实可信。”12月初，上报成果顺利通过国土资源部的验收，实现了2009土地卫片执法检查工作零约谈、零问责的目标，确保了各级领导不被问责。12月16日，市委市政府以安委„2010‟95号文件公布了《关于对市国土资源局进行通报表彰的决定》。

二、违法违规用地清理清查工作圆满完成去年，我们主动组织开展了2010年执法检查集中活动，对2010年新增建设用地进行了全面清理清查。共发现违法违规用地127宗，面积708.1亩（耕地474.99亩）。针对违法违规用地情况，局主要领导积极推动市委、市政府印发了《2010年违法违规清理清查整改工作方案》，先后召开了3次镇、街道（区）党委书记会议，部署整改工作，圆满完成了2010清理清查工作任务。

三、基层分局（所）规范化取得新的成绩

按照局主要领导的部署，积极推进国土资源分局、所规范化建设。石堆新所建成入住，从根本上改善了办公生活条件；官庄分局乔迁到新的办公场所，办公条件明显改善；景芝分局的选址、清障顺利完成。加强与镇、街道党委政府的沟通协调，积极争取

当地党委政府的支持，兴安、景芝、官庄分局和大盛所先后配备了新的执法监察车辆。积极开展星级所创建活动，2010年分局、所全部达到二星级以上，其中，四星级分局、所5个，三星级分局、所4个。

四、日常执法监察和管理取得了新的突破

1、加强部门合作，建立了联合办案机制。在局领导的积极推动下，市政府专门成立了国土公安执法中队，在我局办公，有力的促进了执法监察工作。与检察院、公安局联合出台了《关于移送涉嫌国土资源犯罪案件的规定》，建立了联席会议制度，形成了打击国土资源犯罪的合力。严格落实网格化管理办法和零报告制度。全年共立案查处国土资源违法案件128起，结案128起，制止违法行为200多起，开展动态巡查5000多人次，发现、制止违法用地230多起，保护耕地1000多亩。

2、实现了民爆物品的创新性管理。为采取切实措施切断违法采矿户的民爆物品来源，达到遏制违法采矿和违法占地的目的。通过局主要领导积极协调，市政府出台了《关于加强矿产资源开发管理工作的通知》，清理整合砖瓦窑厂32处，关闭违法采矿27家，矿产资源开发秩序得到了规范管理。民爆物品的管理成果被潍坊市局评为“创新性优秀成果”。

3、依法管理养殖用地和宅基地地类审核工作。2010年，我们和规划站、利用科、地籍科等科室互相配合，在分局、所的共同努力下，完成养殖用地备案106宗，宅基地地类审核1956宗。

4、加强宣传，增强干部群众国土资源法制观念。在“6〃25”

土地日、“12.4”法制宣传日和行风在线，我们积极宣传讲解，现场解答群众咨询，发放相关资料2万多份，提高了国土资源法律法规政策的普及率。

五、信访工作实现了低位平安稳定的目标

去年的信访工作数量大、层次高、形式多样化，通过落实信访工作责任制，实行领导班子包靠镇、街道（区）制度，以创先争优为载体狠抓信访工作，制定出台了《信访工作责任制》、《国土资源信访问题专项整顿工作实施方案》、《国土资源信访工作细则（试行）》和《关于规范国土资源信访调查报告及有关事项的通知》等6个规范性文件，主要领导先后9次与部、省、市业务部门汇报协调，6次与新闻媒体沟通解决问题，7次与市委、市政府信访部门、市长公开电话室等单位沟通处理，有效化解了信访矛盾。在重大节日，全国全省全市“两会”、上海世博会期间，没有发生因国土资源问题滋事丢丑现象，没有发生集体到京进省上访及突发事件。全年共受理信访案件239起，处结239起。由年初的**市第二名到连续三个月无上访，被**市委市政府以“办结及时，群众满意率高”通报表扬，实现了低位平安稳定的目标。

由于思路创新，工作扎实，执法大队被评为先进科室，受到了局党委的表彰。这些成绩的取得，是以*局长为首的局领导班子亲力亲为，全力推动的结果；是全体干部职工团结一致，共同奋斗的结果。在此，我代表从事执法工作的全体人员，向各位局领导和同志们表示衷心的感谢！今年的国土资源执法监察和信访工作形势依然严峻。我们执法大队全体工作人员决心以这次会议的召开为契机，按照市局新的工作思路，立足本职，积极配合，全力做好今年的土地矿产卫片执法检查、国土资源执法监察信访和分局（所）规范化建设工作，继续贯彻高定位、争第一，创一流、求卓越的工作要求，创新思路，扎实工作，为建立良好的国土资源管理新秩序，推动全市国土资源事业又好又快发展做出更大贡献。

谢谢大家！

创新机关党建工作之根本 第7篇

努力开创我校关工委工作新局面

大学关工委

2012.7

大学关心下一代工作委员会成立于1991年底。20年来，我们在教育部关工委、陕西省教育系统关工委以及学校党政领导的直接领导和关怀下，通过我校老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍多年的努力，做了大量的工作，取得了一定的成绩，多次被国家关工委、原电子工业部关工委、教育部关工委、陕西省关工委和陕西省教育系统关工委评为关心下一代工作先进集体，有10多名热心参与关工委工作的老同志曾先后被国家、教育部、陕西省和陕西省教育关工委评为关心下一代工作先进个人。

近年来，我校按照上级关工委的要求和文件精神，围绕学校中心工作，多方联手共同加强对青少年学生的政治思想教育、道德品质教育、法制教育和行为规范教育，齐心努力把学生培养成品德高尚、学业优良、体格健壮、人格健全、潜能卓越、和谐发展的时代新人。

一、坚持关心下一代的工作方针，积极配合主渠道，开展多种形式的教育活动，努力创造具有西电特色的关工委工作方法

（一）发挥“五老”优势，做好传统活动项目

学校过去是一所军事院校，现在享受厅局以上待遇的离退休老干部还有80多位，参加过抗日战争的老同志还有42位，正高职称以上人员753位。他们有着光荣的革命斗争经历和丰富的教学经验，保持着优秀的思想品质。他们离退休后，心系祖国建设和学校发展，关心年轻一代的健康成长，热心关心下一代的工作。

1．帮助基层党组织，加强党的制度建设，把好入党质量关

我校大学生入党率达到57%，比陕西高校平均数高出12%。由于入党的人数增加，工作量加大，有时会出现管理上的疏忽，把关不严。为此，关工委老同志发挥过去自身工作中的经验，帮助基层党组织加强党建制度建设，把好入党管理关、质量关。我们关工委和学校党委组织部以及各学院党委密切联系，在加强发展学生党员的制度建设上，做出了老同志应有的贡献。在实践中，我们协助基层党委完善了学生党建中的如下工作：一是优先聘请退休的老党务工作者继续参与组织员工作；二是协助基层党委对入党积极分子进行谈话；三是参与校院两级党校的培训活动；四是帮助对学生党支部书记、委员的培训。

目前，学校16个分党委中有9个分党委聘请了退休老同志担任组织员，帮助基层党组织在学生党建工作中不断完善，使制度、活动规范化。

2.发动和组织离退休老同志积极宣讲革命传统，使青少年继承光荣传统，健康成长

近年来，关工委利用重大节日、各种纪念活动、新生入校等机会，积极组织老同

志开展政治思想教育，采用多种形式和发挥老同志的优势，组织诸如理论学习社团、革命传统、爱国主义演讲团、专项知识讲座、红色板报、艺术文艺演出等形式的教育活动。

许多老同志自觉、自愿地担起革命传统教育的报告员，自做展板宣传科普知识等，他们积极参加关工委几个工作小组的工作，付出了很多的心血，做了大量的工作，是保证我校关工委工作持久不衰的力量源泉。学校关工委在积极鼓励老同志关心下一代健康成长的同时，也十分关心老同志的自身学习、生活与健康，重视保护他们的积极性。

从2008年至今，为庆祝建国60周年、建党90周年、建校80周年等重大活动，以及每年“五四”、“六一”、“七一”、国庆节等节日和历史纪念日之际，邀请老八路、老教授、老专家和大学生座谈，上党课，讲党史，畅谈理想，探讨人生，讲革命传统等活动76场次，举办大型演出4场，参与各学院迎新演出40多场次。仅今年上半年，关工委配合学校党委组织部以及各学院党委党校上党课9场；开展学雷锋座谈会、报告会4场次。

3．退而不休，继续在教学、科研以及民办高校管理中发挥余热，再做贡献 ①继续肩负教学、科研、管理任务。目前，我校有近百位退休教师坚守在教学和管理岗位上，一定程度上缓解了学校教师短缺的矛盾，有的从事研究生论文指导，参与研究生论文辩答，有的编纂外文资料，有的继续完成科研课题，还有的完成专著的出版工作，有的还兼任班主任工作，帮助学生排忧解难，促进学生的成长成才。

②坚持教学督导工作。目前，有26位离退休老同志在学校和学院两级教学督导这个岗位上长期努力工作，深入课堂听课，广泛接触学生，了解教学概况，检查学生作业，召开师生座谈会，开展教学调研活动，及时向主管领导反映情况，提出改进意见，供领导作教学评估工作的参考，督导效果良好。为学校的建设发展尽心竭力，做了大量工作，获得广泛好评。

③积极参与地方民办高校的教学管理。据不完全统计，目前我校有70多人被培华学院、西翻院、外事学院等大中专院校聘请为教师或管理者。

（二）积极组织老同志撰写回忆录，为关心教育下一代留下宝贵的历史资料 我校的前身是1931年诞生于江西瑞金的中央军委无线电学校，是毛泽东等老一辈革命家亲手创建的我党我军的第一所工程技术学校，曾先后多次迁址更名，是1959年中央批准的全国20所重点大学之一。早在20世纪60年代，就以“西军电”闻名海内外。毛泽东同志曾先后两次为学校题词：“全心全意为人民服务”、“艰苦朴素”。西电辉煌的历史，也造就了一大批经历过土地革命战争、抗日战争和解放战争洗礼的老同志。

考虑到我校这些独有的光辉历史，从2000年开始，学校关工委开始征文，将陆续收到的我校离休干部和学校的老领导以及原来曾在我校工作过的老同志的500多篇回忆稿件，经过整理审核校对，先后出版了抗美援朝战争史《正义与强权的较量》、《润物录—党史、人物专辑》、《两种前途的斗争—我们经历的抗日战争》和《两种命运的决战—我们经历的全国解放战争》、《光辉历程》等回忆录。

近几年，为纪念大学迁校50周年、庆祝建国60周年、建党90周年、建校80周年，关工委配合学校开展了一系列征文活动，将征集到的回忆文章，汇编成《岁月如歌》、《忆激情岁月颂美好生活》发给各学院。辅导员们在看了这两本书后，高兴地说：“这是我们对大学生进行革命传统教育的活教材啊”。许多大学生拿到这两本书，如获至宝、爱不释手，在认真阅读回忆录后，有的激动的说：读了回忆录才知道我们大学是一所具有光辉历史的学校，感到了作为一名西电人的骄傲，我一定要努力学习，为母校争光。

（三）充分发挥老同志的爱心，奉献真情，广泛捐助，为关心下一代工作做好事、做实事。

前些年，大灾难频发，一方有难八方支援。在2008年为汶川地震灾区捐款中，我校离退休老党员、老同志纷纷向灾区捐款20多万元。捐款中涌现出一批感人事迹，原关工委副主任金有巽老人捐款2万元，罗鹏万老师捐款2万元。在2010年支援玉树抗震救灾，以及援建陕西山阳县三合希望小学因受“7.21”特大洪灾影响需要整体重建的过程中，我校离退休老党员、老同志纷纷向灾区捐款，共收到捐款近17万元。从2008年至今，共捐款38万元。

禇孟辰是我校原校医院护士，她的老家在河北省赞皇县许亭乡，是全国较贫困县之一，她的童年是在家乡度过的，2009年4月，当她看到许亭小学教学设施还比较简陋，那里还有上不起学的孩子后，为了鼓励孩子们读书，便把省吃俭用节约下来的2万元捐献给许亭小学，设立奖学金，由小学每年用来奖励品学兼优的学生。在以后的这些年里，每年六一前她都要给学校寄些学习用品，用来帮助那些家庭生活困难的学生继续学习。

二、利用离退休活动中心资源，把关心下一代工作做新

我校离退休人员活动中心于2010年进行了全面维修改造，扩大了活动面积，增加了活动项目。2011年11月，被陕西省委评为“全省老干部活动示范中心”。关工委充分利用这一资源，把活动中心作为开展关心下一代工作的新阵地。

（一）拓展素质教育，为大学生文化生活提供活动场地

高校学生会是党领导下的大学生群众组织，是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量，丰富大学生课外文体活动，尤为重要。由于学生社团组织多，活动场地少，关工委主动与学生会、研究生会联系，加强沟通交流，在重大活动需要演出时，利用晚间空余时间，让他们在活动中心排练。近三年，共为大学生演出和排练提供场地上百次。除了在场地使用上尽量保障，还在设施上经常帮助，如：投影仪、音响设备、桌椅等，经常无偿借给他们使用。

（二）开辟心理健康教育基地，加强心理素质教育，正确引导

近几年，关工委把配合学校做好预防和解决大学生心理问题，增强大学生心理健康教育工作作为一项重要内容来抓，在认识和行动上与学校保持高度一致，积极参与、解决新形势下青少年面临的新情况、新特点、新问题的有效办法，调研普遍关注的热点问题，探索关工委工作规律，积极开展现代家庭教育理论研究和实践探索，调研家庭教育中隔代教育问题，探索家庭教育、社区教育的实效性和协调性的新路子，大胆创新，开拓关工委工作的良好氛围。

从2010年，关工委发挥老同志在政治、心里教育方面的优势，在离退休人员活动中心建立了大学生心理素质教育基地，进一步弘扬老一辈革命传统，用老一辈的革命和奉献精神，教育大学生树立远大理想。

关工委每月定期举办讲座、专题沙龙，邀请人文学院心理学专职教师进行讲课，经常举办大学生心理辅导咨询活动。帮助学生正确认识自己、把握自己，有效地适应外界环境。两年来共举办讲座、沙龙21期，参加的学生和青年教师达一千余人次。除此之外，关工委还邀请陕西省心里咨询师协会老师来举办大型心理咨询讲座活动，邀请西工大、陕师大心理学老师在活动中心举办小学生亲子互动活动。

（三）举办少儿形体辅导，提高幼儿、少年儿童身体素质

小学生在文明健康、积极向上课外活动中，身体和心理都得到锻炼，保持身心健康是尤其应该的。在学习之余，通过参加课外活动，能够消除疲劳，增强体质，焕发

精神，获得美的享受。

关工委依托离退休人员活动中心场地，利用晚间7点到8点半的时间，尝试举办少、幼儿形体辅导班，2009年开始时只有一个班，不到20人，如今扩大到5个班，有100多名小朋友参加。

三、老少互助共建，营造和谐温暖氛围

老年人与青年学生各有各的特点，我们把老干部群体与青年学生群体相结合，使活力四射的“朝阳”与深沉稳健的“夕阳”携起手来，各自发挥优势，在和谐校园、和谐社会的建设中发挥作用。

（一）关爱老同志，在全校师生中形成尊老、爱老风尚

学校关工委多次配合校团委、学工处等部门，开展了大学生志愿者为抗日老战士服务周、学雷锋活动月、为“五老”上门服务等活动，使这些积极参与关工委工作的离退休老干部也享受到来自组织和大学生的关心和照顾。每年在三月份、五四青年节之际，校团委、新生部、学生会等部门，都会组织大学生到老干部家中打扫卫生，照顾行动不便的老同志，大学生到老同志家中走访、座谈，帮助做好事，和老同志现场进行联谊，把学雷锋活动常态化。并组织大学生到离退休人员活动中心拖地、擦玻璃，打扫卫生，还经常与老同志进行乒乓球、台球、象棋友谊赛，老少互动，增进感情，加强交流。

（二）聘请研究生会志愿者为老同志学电脑进行义务辅导

老年大学办有电脑知识培训班，开办以来老同志普遍反映，由于老年人记忆力减退，单凭老师课堂上的教学达不到预期的效果，为了巩固所学知识，尽快掌握操作使用方法，应老同志要求，关工委与研究生会联合，从2011年春季开始，先后聘请40多名研究生会志愿者，每周两次，在课堂外为老年学员进行集中上机辅导。

研究生会志愿者们根据老年人的特点，结合老师在课堂讲过的知识，制定了详细的辅导计划，有针对性地由浅入深对老同志进行电脑基础知识和网络知识进行辅导。对于一些对电脑操作基础欠佳的老年学员们，志愿者则手把手地教他们如何使用，让老年人在轻松地氛围下学习，利用电脑网络资源，让老年人从多媒体窗口了解更多信息，与时俱进。

四、存在的问题和不足

我校关工委工作还存在着一些薄弱环节：一是关工委少数成员真正深入到学生班级、学生中去，切实有效地使思想教育在学生和青年教工中入脑、入心还不够；二是极少数学院有的领导对关工委工作重视不够，开展活动较少；三是对关工委工作理论研究和宣传工作抓得不够有力；四是校关工委委员年龄偏大，需要培养接班人；五是在贯彻落实教育部办公厅《关于在高等学校聘请离退休老同志担任特邀党建组织员的意见》精神中还要进一步加强。

创新机关党建工作之根本 第8篇

一、设立专门未检机构以便建立未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化检察工作机制

(一) 设立未成年人犯罪检察机构的必要性

第一, 预防未成年人犯罪工作的整体需要。对于整个国家而言, 预防未成年人犯罪是一个庞大的系统工程。检察机关的预防未成年人犯罪工作, 是国家未成年人犯罪预防工程中的重要一环, 工作开展得好坏, 必然会影响到预防未成年人犯罪工作的整体进程。检察机关应当积极参与到未成年人犯罪预防的整体部署中去, 切实做好自己的工作。这就要求检察机关必须设立专门的未成年人犯罪检察机构, 否则贯彻落实国家关于预防未成年人犯罪的大政方针难以收到实效。同时, 检察机关还应当看到, 预防未成年人犯罪工作还要求其必须和公安、法院、司法、教育、劳动等部门加强联系、协同作战。因为自身的预防工作无论是向前延伸还是向后拓展, 都离不开上述各部门的大力支持和配合, 如果孤军奋战, 其整体预防效果便不能凸显出来。而要加强横向联系和配合, 检察机关就必须成立一个专门的未成年人犯罪检察机构来负责此事, 以利工作的开展, 只有这样, 才能取得良好的预防效果。

第二, 与少年法庭相适应的结果。目前我国少年司法制度发展较为迅速, 特别是少年刑事审判机构发展较快, 虽然尚未设立专门的少年法院, 但许多法院建立了少年刑事审判法庭。相对于法院而言, 检察机关未成年人犯罪检察机构的建设较为滞后。为了理顺司法体系, 搞好未成年人犯罪案件的衔接工作, 必须尽快建立起和少年审判机构相对应的未成年人犯罪检察机构。

第三, 未成年人刑事检察工作特殊性的需要。未成年人犯罪预防工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作, 因而未成年人刑事检察工作有着区别于其他检察工作的特殊性, 具有比其他检察工作更高的要求。未成年人刑事检察工作要求检察机关不仅要办好未成年人刑事案件, 更重要的是要搞好预防未成年人犯罪工作;不仅要求在捕、诉工作中开展特殊预防工作, 也要求在捕、诉工作之外开展一般预防;不仅要求注重阶段性的工作, 更要求注重工作的延续性及工作经验的积累。所有这些工作的特殊性, 都要求设立一个专门的未成年人犯罪检察机构。

(二) 设立未成年人犯罪检察机构的法律依据

设立未成年人犯罪检察机构, 并非无法可依, 而是有据可查。早在1991年的《中华人民共和国未成年人保护法》中就规定人民检察院“可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理”, 1991年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》中规定“人民检察院应根据办理少年刑事案件的特点和需要, 逐步建立专门机构”, 最高人民检察院1992年下发的《关于认真开展未成年人犯罪案件检察工作的通知》要求“今、明两年, 各地应在刑检部门内, 建立和健全办理未成年人犯罪案件的专门机构或指定专人负责”。2006年修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》规定人民检察院办理未成年人犯罪案件“根据需要设立专门机构或者指定专人办理”, 2006年修订后的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第五条规定:“人民检察院一般应当设立专门工作机构或者专门工作小组办理未成年人刑事案件, 不具备条件的应当指定专人办理。”可见, 设立未成年人犯罪检察机构完全符合有关法律的精神。

(三) 设立未成年人犯罪检察机构的构想

笔者建议, 在全国检察系统自上而下统一设立独立建制的未成年人犯罪检察机构, 直接隶属于检察机关, 作为一个独立的职能部门。最高人民检察院应设立未成年人犯罪检察厅, 省、市级检察机关应设立未成年人犯罪检察处, 县、区基层检察机关应设立未成年人犯罪检察科。

在机构内部应分设两个相对独立的办案组, 即审查批捕组和审查起诉组。其中审查批捕组主要负责办理未成年人审查逮捕案件及审查逮捕阶段的预防工作, 审查起诉组主要负责办理未成年人审查起诉案件及审查起诉阶段的预防工作。两个小组是一种既独立又统一的关系。办理案件时二者是独立的关系, 相互监督、相互制约;开展预防工作时则又是统一的关系, 相互配合、相互协作, 以便建立未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化检察工作机制。

二、以《刑法修正案 (八) 》生效为契机进一步完善未成年人“前科消灭”制度

(一) 前科消灭制度的概念及起源

所谓前科消灭, 又称刑事污点取消、犯罪记录销毁, 属刑罚执行体系, 是指对被判过刑罚或被认定有罪的人, 依法应视为无刑事前科, 或由法官依据一定的程序宣布取消其刑事污点, 视为未受过刑事处分或没有刑事前科。 (2)

前科消灭制度发源于大陆法系的法国、德国, 最初是通过国家赦免或者法院裁定的形式对罪犯剥夺的名誉权利予以提前恢复, 进而发展成不仅局限于消除处罚记录, 还消除了犯罪登记。由于刑事污点消灭制度成效显著, 世界各国纷纷仿效, 现在已经成为世界上绝大多数国家和地区普遍采用的一项刑事制度。俄罗斯、日本、韩国、瑞典、瑞士、意大利、英国、法国、加拿大、西班牙、蒙古、阿尔巴尼亚等国都设有类似前科消灭的规定。

这些国家和地区的司法和立法实践表明, 前科消灭制度尤其是对未成年人的前科消灭制度, 对于预防犯罪和预防重新犯罪具有明显的效果, 且已成为世界刑事立法的潮流和趋势。有学者认为仅对未成年人实施前科消灭制度有违刑法的公平原则。笔者认为未成年人前科消灭制度和《刑法》第十七条第三款规定的未成年人犯罪从宽处罚原则, 以及修正案 (八) 后的《刑法》第六十五条第一款“未成年人累犯消灭制度”和第一百条第二款“未成年人前科报告义务免除制度”等立法本意是一致的。未成年人心理发育尚未成熟, 理智欠缺、意志薄弱, 加上文化知识和社会知识相对粗浅, 辨别是非善恶及控制自己行为的能力较差, 当遇到外界不良影响时, 往往容易感情冲动, 难以抵御诱惑, 这些弱点决定了未成年人更容易受到不良社会环境的侵蚀和毒害, 从而容易走上违法犯罪的道路。因此, 未成年人犯罪的原因固然有其自身因素, 但从社会责任的观点来看, 未成年人犯罪作为一种社会病态现象, 更多的在于学校、家庭、社会等各个方面的责任, 从某种意义上来说, 未成年人本身也是受害者。因此, 未成年人需要刑法的特殊保护, 这也从另一方面体现了刑法的公平正义原则。

(二) 《刑法修正案 (八) 》增设“未成年人前科报告义务免除制度”为构建“前科消灭制度”创造了立法和司法条件

《刑法修正案 (八) 》第十九条在《刑法》第一百条增设一款, 从立法上正式确立了我国免除未成年人“前科报告义务”的少年刑事司法制度。此前, 我国在开展少年刑事司法活动中, 一些地方司法机关曾进行了一些改革探索, 基于能动司法之理念实施了“免除前科报告义务”、“少年前科封存制度”、“少年前科消灭制度”等有益的尝试。但因缺乏法律依据, 自感底气不足, 为避嫌“法官造法”而裹足不前, 最终未能大胆实破。《刑法修正案 (八) 》从立法上解决了这一疑难, 使之有法可依, 是我国少年刑事立法和刑事司法的一大进步。

从国外少年刑事立法角度看, “未成年人前科消灭制度“早已有之。《联全国少年司法最低限度规则》已有明确规定, 少年犯罪之档案不得在其后的成人诉讼案中引用, 即实行一定范围的前科封锁制度;在美国的少年刑事司法中, 规定青少年刑期届满释放时, 前罪即自动取消;德国相关法律规定在刑罚执行完毕后两年内, 法官可依职权或经申请宣布消除前科记录; (3) 瑞士规定被附条件执行刑罚的少年在考验期届满前经受住考验的, 审判机关全部注销犯罪记录。我国时下通过刑法修正案的立法方式确立未成年人“前科报告义务免除制度”, 正是实现少年刑事立法和司法与国际接轨, 为构建未成年人“前科消除制度”创造立法和司法条件。笔者坚信, “前科消灭制度”的建立将会有利于预防未成年人重新犯罪, 帮助失足少年尽快回归社会, 维护社会稳定, 因此具有较为积极的社会和现实意义。

三、构建完善的未成年人社会观护体系

(一) 未成年人社会观护体系的概念及其社会价值

未成年人社会观护体系是指在符合一定条件的前提下, 由公安机关、检察机关对部分违法犯罪情节较轻的未成年人采取取保候审的方式, 在侦查、审查起诉阶段由相关职能部门和青少年事务社工站通过组织专门力量、建设专门基地等方式共同对他们进行帮教, 并对其表现进行考察, 最终由公安分机关、检察机关根据未成年人本人在取保候审期间的综合表现, 依法分别作出相应的处理或不处理决定;对做出处理决定的未成年人, 将视情况继续对其进行跟踪帮教的一套工作体系。 (4)

从实践的运作效果来看, 涉罪未成年人社会观护体系可以有效降低刑事案件中未成年人的审前羁押率, 减少由于羁押而导致的“交叉感染”, 防止未成年人重新犯罪, 并有利于促进对涉罪未成年人的感化和教育, 以及维护涉罪未成年人的合法权益。

(二) 未成年人社会观护体系之初步构建

在当前情况下, 着力推动建立完善的未成年人社会观护体系, 对符合条件的涉罪未成年人, 可以联合相关司法机关、青少年事务社工、涉罪未成年人的法定代理人, 制定个性化的帮教方案, 采取文化教育、技能培训、参加公益劳动等方式, 积极促使其悔过自新, 预防和减少未成年人再次违法犯罪。并对观护对象建立一人一档, 开展个案服务, 定期上门访谈和在观护点约谈, 掌握被观护人员的思想动态, 及时组织观护对象进行教育、学习、公益劳动等活动。

预防未成年人犯罪工作是一个庞大而系统的工程, 具有相当的复杂性和艰巨性, 不是一朝一夕就能够见效的, 需要全社会坚持不懈的努力。检察机关应该在预防未成年人犯罪工作中充分发挥检察职能, 积极履行应尽的职责, 竭力做好预防未成年人犯罪工作。

摘要：探索未成年人犯罪检察工作新途径、新方法, 是检察机关紧密结合检察工作实际, 深入推进社会管理创新的重要工作内容之一。在目前的未成年人犯罪检察工作中, 应设立专门的未成年人检察机构, 建立未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化检察工作机制, 进一步完善未成年人“前科消灭”制度, 并积极完善未成年人社会观护体系, 保护涉罪未成年人合法权益, 以便预防未成年人犯罪。

关键词：检察机关,未成年人犯罪,检察工作,创新

参考文献

①周永康同志2009年12月18日在全国政法工作电视电话会议上的讲话。

②赵秉志:《犯罪总论问题探索》, 法律出版社2004年版, 第107页。

③张云晓等:《当代未成年人法律译丛[德国卷]》, 中国检察出版社2006年版, 第207—208页。