城镇建设用地的调查报告

城镇建设用地的调查报告（精选10篇）

城镇建设用地的调查报告 第1篇

加强用地管理促进节约集约

——****镇城镇建设用地的调查报告

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约集约利用土地的直接动力。我镇土地资源有限，在城镇化进程不断加快的形势下，如何加强用地管理，促进土地节约集约利用，对解决我镇当前耕地保护和城镇化发展之间的矛盾，实现土地资源科持续性利用具有重要意义。

一、我镇建设用地现状概况

鉴于前几年整个社会现象都偏重于民营企业的发展，一味注重城镇建设用地规模的外延扩张而忽视了内部挖潜，很多用地被严重粗放利用，造成土地节约集约利用水平总体偏低。目前，我们正不断加大监管力度，盲目外延扩张势头得到了较好控制，土地集约利用水平持续提高，逐步走上节约集约用地的轨道。我们对全镇245宗城镇建设用地进行了认真调查，总共用地面积3355亩，其中工业用地182宗，2636亩；住宅用地27宗，567亩；办公用地29宗，116亩；其他用地7宗，36亩。

二、我镇城镇建设用地取得的成绩

近年来区委、区政府及地方党委、政府高度重视国土管理工作，加大了对违法用地查处力度，尤其是今年为认真贯彻扬州市部署的创建土地执法模范镇的要求，土地的节约集约利用取得了较好的成绩：一是加强对新增建设用地的统一管理，无论是经营

1性用地还是工业用地，一律实行挂牌上市。2011年的江苏飞达液压用地42亩，江苏凯捷机械用地17亩，2012年的勇龙置业用地40亩，全部实行招拍挂。二是盘活了建城区内、外许多闲置、低效率的用地。盛华电器利用产品优势合并了鑫科电器，壮大了企业规模。2005年为招商引资由各村承建的标准化厂房，也都化整为零全部出租得到了充分的利用。凯威体育一次性并购了中武刚铁，置换出闲置土地32亩。三是服务企业，加大技改力度和强度，提升产品质量，调整产品结构规模。金鑫集团、雷宇集团、永坚集团等多家重点企业利用现有厂房加大了技改，先后投资数千万元进行技术更新和设备的更新。通过上述一系列的规范管理，既保证了新的企业落户我镇园区，又能够实现规范合理用地。

三、我镇城镇建设用地存在的问题

1、城镇发展占用耕地过多。每年的招商引资，尤其是4月17日的花卉节以及今年的区委、区政府督办的“四有一责”签约项目，虽然在此过程中我们采取了多项措施来保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。

2、土地利用结构布局不够合理。一是工业用地比例偏大，公共配套设施用地比例偏低；二是各类用地空间布局不够合理，没有很好体现土地的级差经济效率。

3、部分企业土地集约利用率较低。因为利用率低下，导致企业内部大量土地闲置，极大的降低了城镇土地的利用效率。

4、违法占地现象屡禁不止。在我们调查的245宗建设用地中，有70%以上的属于违法用地，特别是新增的工业用地，这些违法占用土地的存在，不仅严重破坏了耕地资源，也直接造成了大量闲置土地的存在却供不出去的现象。

四、加强用地管理，促进节约集约用地的建议

随着经济的快速发展，对城镇建设用地的侧重点和要求的不同，以及产业结构的不断调整，土地供需矛盾已经凸现，统筹安排各类建设项目，提高节约集约用地已经势在必行。

1、从盘活存量上着手，提高土地使用效率。坚持把盘活挖潜土地作为缓解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一项重要工作。加大盘活土地的处置力度，对闲置两年以上的土地依法收回，对各个被撤并事业单位以及关停、倒闭企业的遗留土地资产和低效率的土地，重新规划布局或腾笼换鸟，促进其二次入市流转，进一步显化土地资产价值，使存量闲置土地得以地尽其用，最大限度地提高土地利用率。

2、从批后监管上着手，确保项目规范用地。建立用地批后公示、用地监管警示、项目竣工联合验收等制度，切实加强加强警示用地批后监管工作。项目用地批准后，在用地现场显著位置设立“项目用地公示牌”，对项目的面积、位置、各项指标、开竣工时间、监管机构、举报电话灯内容进行公示。项目竣工后，相关部门严格对照土地出让合同内容，对项目建设用地各项指标进行复核检查，对符合条件的准予通过竣工验

收，确保项目单位按规定用地。

3、从加强执法上着手，严格打击违法用地行为。立足于“早发现、早报告、早制止、早查处”，进一步完善区、镇、村、组四级执法监察网络，实现了对土地违法行为全方位、多层面的监控。从严从速打击未批先用以及乱占滥用土地行为，提高执法监管能力，确保依法依规用地，解决维护法律的严肃性，有效遏制各种乱占滥用土地行为。

4、从城乡建设用地增减挂钩上着手，探索节约集约用地新模式。我镇从2009年以来就大力实施土地增减挂钩，3年来净增耕地581亩，今年又积极筹划万顷良田项目工程。通过这些项目的实施，对农村田、水、路、渠、林、村进行综合整治，优化了土地利用结构，推动了耕地向适度规模经营集中，农民居住向集镇集中，产业向园区集中，实现耕地数量增加、质量提高，农民生活条件改善，农村面貌大为改观，同时也大大促进了农村集体建设用地的节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。

城镇建设用地的调查报告 第2篇

发改委、规划局、玛管处领导：

为了繁荣玛管处经济，带动大泉沟旅游业的发展，我计划在玛管处原工程大队处（大泉沟水库北面），建设

平方米的旅游用地，特申请立项，按照国家出让政策办理用地手续，敬请领导批准。

呈领导指示

杨 龙 海

城镇建设用地的调查报告 第3篇

一、中原油田勘探开发情况简介

中原油田位于河南、山东两省交界处, 是中国东部地区一个集勘探开发、炼油化工、油气销售于一体的重要的石油天然气生产基地。1975年开始大规模勘探, 1979年正式投入开发, 主要勘探开发区域包括东濮凹陷、四川普光气田和内蒙探区。现有用工总量3.7万人, 资产总额476.94亿元。东濮凹陷横跨豫鲁两省, 面积5 300平方千米, 累计探明石油地质储量5.79亿吨、天然气地质储量1 317.46亿立方米, 生产原油1.26亿吨、天然气327.44亿立方米。普光气田位于川东北, 是国内迄今规模最大、丰度最高的海相气田, 面积1 116平方千米, 探明天然气地质储量3 813亿立方米。内蒙地区拥有3万多平方千米的勘探面积, 目前已建成10万吨原油生产能力。

二、中原油田可复垦生产用地情况现状

中原油田一直对生产设施用地管理十分重视, 早在勘探开发初期, 就成立专门的土地管理部门, 通过建章立制逐步规范和强化对油水井、油气管线等设施用地的管理。但由于受计划经济时期油气产量的影响, 再加上不法分子的破坏、生产设施的逐步老化、自然灾害等因素的影响, 中原油田油区内出现数量较多的废弃生产用地和污染土地等可复垦土地。

(一) 持续加强土地复垦体系建设

20世纪90年代, 中原油田即开始着手土地复垦工作。在油田内部, 领先其他兄弟单位成立土地管理办公室 (正处级单位) , 专门负责污染土地的复垦工作, 与国内知名土壤研究单位合作探索土地复垦新技术。经过沟通和协调, 2010年, 濮阳市人民政府成立濮阳市油区污染土地治理恢复领导小组, 由主管市领导亲自担任组长, 政企携手共同开展污染土地治理工作。

(二) 废弃生产用地和污染土地现状

1. 废弃生产用地和污染土地出现原因

中原油田的主要勘探区域东濮凹陷, 其地质构造属渤海湾沉降带的一部分, 是一个由地质断裂而形成的具有裂谷特点的盆地, 油层多属复杂断块。经过三十多年来的勘探开发, 部分小断裂块油层油气资源急剧下滑, 达到地废或工废条件, 处于关停报废状态。同时, 油田企业点多、面广、线长的开放性特点, 使不法分子打眼、盗油的现象屡禁不止, 不时造成管线穿孔、跑水污染土地。而且, 20世纪90年代和本世纪初, 地处黄河滩区的濮阳地区先后两次爆发特大洪水, 中原油田多处计量站、联合站、污水处理站被淹, 工业废水被洪水冲灌, 蔓延污染大量土地, 后经测量, 油区内被污染土地多达数万亩。

2. 废弃生产用地现状

经统计, 中原油田共存在报废井3 776口 (2000年以前报废的有1 419口, 2000年以后报废的有2 357口) , 占地19 253.629亩 (不含未勘测井场429宗) 。其中, 报废后又重新利用的有642口, 占地3 678.1552亩。

3. 污染土地现状

中原油田的油水井等生产设施多处于油区农田之间, 与农田交错纵横, 两次特大型洪水的漫灌, 给中原油田留下了数万亩污染土地, 百姓不愿耕种, 而中原油田多年来也一直承担着高额的青苗补偿费用, 不仅影响了濮阳地区的耕地保有数量, 也给面临资源接替不足的中原油田带来了巨大的成本压力。

(三) 复垦土地折抵建设用地指标的可行性

1. 中原油田持续生产急需建设用地

随着国家经济发展的持续深入和开展, 能源需求不断攀升。中原油田作为一个重要油气生产基地, 每年承担着紧张的生产任务和压力, 仅在濮阳地区每年平均需要钻井240余口, 钻井临时用地约需要3 600亩, 完钻后需征地约576亩。但根据现存的矿业用地政策, 油田从开始申请用地到取得全部用地手续平均需要两年左右的时间, 且根据目前濮阳地区的征地价格, 每亩地的平均征地成本约为12万元, 这样油田每年的征地费用即高达6 900多万。同时, 濮阳地区要求油田在临时用地时必须提前交纳耕地占用税, 依据每亩2.2万元的征税标准, 仅临时用地一项每年就需交纳7 920万元的费用, 油田已难以承受。因此, 希望能找一个政企双方都能接受的方式解决建设用地的指标问题。

2. 中原油田土地复垦工作成效明显

历经二十多年的探索, 中原油田与西北农业大学、清华大学等科研院校在濮阳地区利用国内较为领先的污染土壤修复技术, 对油区污染土地进行了治理实验。治理后, 经检验土地的p H值<8.5, 耕作层含盐量<5g/kg-1, 有毒污染物不超过该区土壤本底值, 符合了作物耕种的条件, 治理后的土地当年夏季小麦亩产就达400~600斤左右, 收到了良好的效果, 取得了油田污染土地治理的经验。

如果该土地复垦的方式得到国土资源部门的明确认可, 中原油田每年可实现复垦标准耕地1 000余亩, 即可提高油区耕地保有面积, 也可缓解油田建设用地指标紧张的压力, 简化建设用地申请程序, 提高油气生产效率, 促进国家能源供应。

3. 复垦土地折抵建设用地指标的政策依据

2003年, 国土资源部发布《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》 (国土资发[2003]363号) , 文件规定:“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策, 开展农地整理;运用建设用地指标置换政策, 整理农村废弃建设用地;运用复垦土地置换政策, 复垦历史遗留的工矿废弃地;运用各项优惠政策, 治理自然灾害损毁土地。”

据调查, 从1998年开始, 山东省、浙江省、北京市已陆续开始推广建设用地指标置换和农用地整理指标折抵的做法。2001年浙江省折抵指标调剂面积69 210亩, 2003年, 山东省枣庄市国土资源局折抵调剂建设用地指标3 000亩。从上述地区的实践来看, 该做法对加强耕地保护, 促进土地的集约和合理利用, 保障地区经济和社会协调发展起到了积极的作用。

三、几点建议

(一) 加快土地复垦的制度化建设

调研中发现, 目前国家关于土地复垦的规范性文件中, 虽然建立了完善的管理制度体系, 但县区基层国土资源部门却缺乏明确的操作规程和认定标准, 而油田企业急需各级国土资源部门对土地复垦整理开发项目筹资、建设用地指标折抵、挂钩和置换等新情况、新问题及时出台配套政策和具体方案。一是要简化办事手续, 优化工作程序, 强化管理职能, 特别是强化和明确国土资源管理部门对土地复垦项目竣工验收的权限和标准。二是建立奖惩机制, 充分调动基层国土资源部门实施土地复垦的积极性和创造性。

(二) 规范建设用地指标折抵程序

建设用地指标折抵的做法现在仅是在部分省市实行, 各地规定的程序和标准不一, 甚至多数地区尚未开始实施这一做法。但实践证明, 建设用地指标折抵和置换政策对浙江省、山东省基础经济建设的飞速发展起到了积极的促进作用。因此, 建议国土资源部门能尽快出台政策, 明确建设用地指标的置换折抵的审批部门、申请条件等操作事项, 以便基层国土资源部门和相关企业能行之有据。

(三) 土地复垦工作应符合实际

农村集体建设用地的调研报告 第4篇

一、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题

（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止

据近年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，全市违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源的闲置浪费。

（二）农村住宅违法建设现象较为严重

近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建设住宅。

（三）农村居民住宅非法交易时有发生

随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易现象逐渐表露。农村住宅的非法交易，不仅严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。

（四）集体建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重

一是人均集体建设用地面积较大，利用率低。二是农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。农村住宅闲置及一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。

二、对策及建议

（一）进一步加大宣传教育力度，增强社会各阶层的国策意识

一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。三是搞好科学发展观教育，增强责任意识。将正在开展的学习实践科学发展观活动延伸到基层、到农村、到群众，将科学发展、和谐发展、持续发展的理念扩展、落实到农村基层，切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地、促进科学发展变为广大群众的自觉行为，“但存方寸地、留与子孙耕”。

（二）强化执法，规范管理

一是强化审批管理。要严格按照有关规定，界定和控制乡镇企业、镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地的范围和规模，并纳入土地利用年度计划管理。除此之外，任何单位和个人建设使用土地的，必须依法使用国有土地，禁止以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用或租用农民集体所有土地进行非农业建设。

二是强化预防管理。逐步建立健全市、县（区）、镇、村四级巡查网络，普及执法监察管理信息系统，进一步完善案件发现预防机制，增强市（区）、镇、村基层执法监察网络的效能，实行专人分片包干责任制，突出重点区域，明确划分区域，确定巡查周期，加大巡查力度，对土地违法行为切实做到“早发现、早制止、早处理”，努力将土地违法案件消灭在萌芽状态。

三是强化执法管理。针对目前农村集体土地乱占滥建和非法交易等行为，各级国土资源部门要加大监督检查力度，制止和查处乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为，对违法占用耕地，特别是基本农田的，要坚决依法处理到位。同时，要进一步加强与公安部门的协调与配合，推动国土、公安联合执法机制，共同查处、处理土地违法违规案件，不断加大对土地违法违规行为的震慑力及处理力度，有效制止各类违法行为。

（三）多措并举，提高农村集体建设用地集约利用水平

一是合理规划。认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理编制农村集体建设用地挖潜利用规划，在确保全市建设用地总量不增加、耕地总量不减少、耕地质量不降低的前提下，充分挖掘农村集体建设用地的整理（复垦）潜力，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加有机结合，合理规划调整农村集体建设用地布局，优化用地结构，降低人均建设用地面积，进一步促进农村集体建设用地节约集约、高效和可持续利用，促进农村经济全面发展和社会全面进步。

二是积极推进农村居住工程建设。要严格按照国家有关规定，结合我市实际，实施村庄合并、集中兴建多层民居，将党的城乡统籌政策惠及到大多数农民，落到实处。首先，全面摸底，科学规划。第二，结合实际，分类实施。第三，严格标准，保证质量。第四，资金扶持，扎实推进。各级政府应从城镇土地出让收益中拿出专项资金，用于补助拆迁村和搬迁居民，保证农村居住工程建设顺利推进。

三是积极开展农村集体建设用地置换和挂钩。集体建设用地置换和挂钩，就是通过置换和挂钩的方式，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，通过整理复垦，将农村废弃、闲置、低效利用的建设用地整理成耕地，并将整理复垦后取得的建设用地周转指标由市（区）统一调剂用于城镇及工业园区项目建设。

四是逐步建立农村住宅退出机制，实行有偿使用。20世纪90年代初期，我市曾对农村住宅实行有偿使用制度，不仅有效解决了农村住宅乱搭滥建、少批多占的问题，还较好地改善了村容村貌，受到广大农民的好评。具体方法可采取对符合规定标准的住宅少收或不收有偿使用费、对一户多宅和超标准占地的多收有偿使用费。具体标准可由县级人民政府制定，也可由村按村民公约的方式确定。

建设项目用地预审的申请报告 第5篇

茶陵县国土资源局：

政德医院整体搬迁新建建设项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设项目基本情况

尹政德同志于2008年创办了茶陵县政德医院，至今累计投资已达600多万元，通过持续投入，目前本院已发展为一所以烧伤、骨伤为特色的综合医院，有烧伤专科、骨伤专科、内科、医学检验科、医学影像科等科室。有医生八名、护士十名、麻醉师一名、检验师、B超医师、放射医师各一名，共计员工三十人，床位二十张，拥有CR-X光机、高档C臂机、彩色B超机、十二导联心电图机、电脑程控脊柱治疗机、麻醉机、呼吸机、全自动洗胃机、高频电刀、全自动生化仪、全自动血液分析仪、全自动电解质分析仪、尿液分析仪、心电监护仪、骨伤愈合仪等高档设备。在医院发展同时，尹政德同志通过十年的努力钻研，发明了五项医药专利高科技技术，其中“生皮愈疡膏”为国际领先技术！这些年来，我院为茶陵及周边地区的骨伤、烧伤病患解除了痛苦，赢得了良好的口碑。同时特色科室的开展增加了医疗卫生资源，扩大了服务供给，满足了人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。

目前，茶陵及其周边县市还没有上规模上档次的烧伤、骨伤特色医院，由于本院租赁的房屋狭小、结构布局不合理，虽有较先进的技术，却受场地规模限制，难以满足患者就医需求。根据国办发（2010）58号文件精神，民营医院想做强做大，必须实施品牌发展战略！作为我院来讲，也希望将政德医院发展壮大，创品牌办特色，使政德医院最终成为一所辐射周边县市乃至全省的专科品牌医院，提升民营医院地位，更好地造福人民。为此，尹政德同志多次找有关领导汇报，希望能够把政德医院整体搬迁新建，扩大规模。这既是老百姓看病的需求，也是政德医院自身发展的需要。

县委、县政府高度重视政德医院发展，2010年12月30日与2011年2月11日，县委毛朝晖书记对政德医院的发展、建设作了两次重要批示，并且组织了专家对政德医院进行调查研究，县人民政府县长、常务副县长、分管副县长充分肯定了政德医院办院以来取得的成绩，多次关注政德医院建设发展情况和专利特色药品开发。8月30日，县委副书记、县长彭新军同志专门视察了政德医院，并就政德医院建设作出了明确指示。10月12日分管副县长为政德医院的搬迁新建召集有关单位开了专题协调会并形成了专题会议纪要。

二、项目拟用地选址情况

政德医院拟选址在三公里紫云路旁，此处符合卫生部、建设部医院选址要求，符合彭县长在新城区支干道路旁选址的批示要求。该区域为工业园区附近，工业园是烧伤骨伤外伤高发区，能便方患者抢救治疗。同时又是高速公路出口近2 处更能方便外地患者的抢救治疗。同时也符合土地利用总体规划。

三、建设项目用地情况

该建设用地为6869.3平方米，符合《 综合医院建设标准》用地指标，建设项目用地的现状权属为集体土地，用地现状为未利用地，不占用耕地和基本农田。建设项目用地方式为征收。

特此报告。

关于项目建设用地的申请报告 第6篇

市政府：

为了加快推进农业社会化服务，增加农民收入，促进我市**地区保护和开发，***公司拟在**镇**区投资500万元，建设“**市***现代农业社会化服务中心”。***设立农化服务、测土配肥、农机服务、农民培训和科技推广等项目。中心占地***亩，建筑面积***平方米。农民培训楼为**层，占地**亩，（长**米，宽**米）。农化、机械、配肥仓库***平方米。

目前，**公司已与**镇**村委会签订了土地租赁合同，***项目建设规划已初步设计。现申请建设用地指标**亩，农业设施用地***亩，用于**市***项目农民培训楼和仓库等设施建设。

以上申请，敬请市政府批复。

农村集体建设用地的调研报告 第7篇

一、全市农村集体建设用地的基本情况

我市辖区共计62个镇、2653个村庄，农村总户数652401户、总人口1621573人。农村集体建设用地总面积为549297亩，其中：居民点用地308433亩、村内道路用地149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487亩，人均建设用地面积约为225平方米。

二、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题

（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止

据XX年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，XX年全市农村集体建设违法用地面积为8213亩，违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。仅调查的一个镇，XX年被立案查处的未经批准擅自建设及以租代征的土地违法案件达18宗，违法总面积231亩，大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源的闲置浪费。

（二）农村住宅违法建设现象较为严重

近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建设住宅。仅调查的一个镇，XX年被立案查处建设农村住宅的违法案件达436起，用地总面积109亩，严重违反了《土地管理法》及相关政策，干扰了我市农村住宅的建设秩序。

（三）农村居民住宅非法交易时有发生

随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易现象逐渐表露。据调查的15个村中，8个村非法买卖农民住宅达250宗。经统计，仅我市辖区的一个市，自XX年以来因非法交易农村住宅引发的信访案件占总数的25%，诉讼案件占土地行政诉讼案件的30%。农村住宅的非法交易，不仅严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。

（四）集体建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重

一是人均集体建设用地面积较大，利用率低。国家规定农村人均集体建设用地面积为150平方米，我市上一轮土地利用总体规划确定农村人均建设用地规模由规划基期的180平方米降为规划末期的150平方米，而我市在实施土地利用总体规划13年以来，人均建设用地面积不仅没有得到有效降低，反而增加到225平方米，远高于国家规定标准；二是农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。此次调查的15个村共有3533户、8923人，宅基地总数4866宗，其中一户多宅313户、闲置住宅757宗，分别占宅基地总数的6.4%和15.5%。农村住宅闲置及一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。

（三）多措并举，提高农村集体建设用地集约利用水平

一是合理规划。目前，我市农村人口约为162.1万人，人均建设用地面积比国家标准超出了75平方米，以此推算，我市农村集体建设用地整理潜力可达12157.5公顷。要充分利用这一有利条件，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理编制农村集体建设用地挖潜利用规划，在确保全市建设用地总量不增加、耕地总量不减少、耕地质量不降低的前提下，充分挖掘农村集体建设用地的整理（复垦）潜力，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加有机结合，合理规划调整农村集体建设用地布局，优化用地结构，降低人均建设用地面积，进一步促进农村集体建设用地节约集约、高效和可持续利用，促进农村经济全面发展和社会全面进步。

二是积极推进农村居住工程建设。要严格按照《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》的有关规定，结合我市实际，实施村庄合并、集中兴建多层民居，将党的城乡统筹政策惠及到大多数农民，落到实处。首先，全面摸底，科学规划。在全面调查摸底的基础上，科学编制农村住房建设规划。要充分发挥规划的控制和引导作用，坚持从实际出发，因地制宜，统筹合理安排城乡建设用地和其他土地资源，整合优化农村住宅的布局。第二，结合实际，分类实施。按照我省关于推进农村住房建设与危房改造的意见，逐步采取撤村并居型、小城镇集聚型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并型及整村迁建型等方式，引导经济条件较好、建房积极性较高的地区先行启动农村住房建设。对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，并可通过宅基地换住房、换社保的方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，鼓励大企业整建制兼并改造村庄，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间，最大限度地减少农村土地闲置、浪费及低效利用等问题，进一步提高挖潜改造、调整盘活存量建设用地的力度，提高土地的利用效率。第三，严格标准，保证质量。对在批准的集体建设用地上建设的多层农村住宅，应严格控制户型和面积，可参照经济适用房的户型和面积，坚决制止建设大户型和豪华型公寓；同时，还应严格控制供应条件和范围，仅限于符合申请条件的本集体经济组织成员和拆迁农民，严禁对外出售，谋取不合法利益。对新农村建设节约的土地，通过整理复垦，置换用于城镇建设。第四，资金扶持，扎实推进。各级政府应从城镇土地出让收益中拿出专项资金，用于补助拆迁村和搬迁居民，保证农村居住工程建设顺利推进。

三是积极开展农村集体建设用地置换和挂钩。集体建设用地置换和挂钩，就是通过置换和挂钩的方式，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，通过整理复垦，将农村废弃、闲置、低效利用的建设用地整理成耕地，并将整理复垦后取得的建设用地周转指标由市（区）统一调剂用于城镇及工业园区项目建设。通过农村建设用地置换和挂钩，一方面能够有效地整合农村集体建设用地布局，优化用地结构，提高农村土地集约利用水平；另一方面，整理出的建设用地周转指标置换到城镇、工业集聚区，能够有效拓展用地空间。

城镇建设用地的调查报告 第8篇

1) 建立和运行测绘工程监理工作程序, 使监理工作在科学化、系统化、规范化的良性循环中进行。监理单位与委托单位、作业单位的各类技术业务往来采用正规文件形式记录备案, 各种数据采集和处理结果必须保留原始记录, 并及时归档;

2) 组织优秀的技术人员、管理人员, 选用优良的检测设备;

3) 及时取得和透彻理解甲方的最新技术要求和意图, 并且立即贯彻到生产中去;及时地将监理结果按生产工序上报委托单位和通知作业单位, 以保证委托单位、监理单位、作业单位三方之间的信息畅通;

4) 编制合理的监理方案、监理指标和技术参数, 并在监理过程中准确地检测、统计和评估这些指标、参数, 检测者、审核者、批准者必须签名备案;

5) 严格执行监理方案中所规定的有关职责, 逐级负责, 分工明确, 责任到人。对每位监理人员的工作量、监理结果定期考核测评, 测评结果通报备案;

6) 严肃监理人员的工作纪律, 保证监理人员素质。对在监理过程中接受施工单位任何财物的监理人员严加处罚;监理人员若被施工单位投诉, 一经查实, 应立即做出处理决定, 并将处理结果通报委托单位和作业单位, 直至取消其监理资格;

7) 监理单位负责人定期征求委托单位和施工单位对监理人员和监理单位的意见, 对不足之处在以后的工作中加以改进。

2 监理工作主要内容

2.1 作业单位生产组织管理监理

按照有关要求全面监理作业单位的生产组织、质量管理、人员配备、设备投入、技术方案等。本阶段的监理主要通过有关材料审核和现场核对的方式进行, 监理人员填写相应详细的监理表。作业单位在规定时间内将有关材料报送监理单位。材料应包括下列内容:

工程组织管理情况:工程负责人、技术负责人、质量负责人及日常工作联系人姓名, 本工程计划协调、技术管理及质量管理部门名称;与本工程有关的质量管理文件清单及文件样本;质量保证体系及其运行状况等。

人员配备和培训情况:核对主要生产人员和检查人员的身份, 查看有关从事相关工程的经历, 针对本工程作业的培训情况记录;

设备配置情况:软、硬件名称、型号、精度、数量;仪器设备的检定证书编号;技术标准配备情况;生产实施计划。

2.2 作业单位技术设计审查

设计内容的监理主要通过对有关材料进行审核来实现。审查施工单位编写的技术设计书, 包括:可利用资料的程序, 主要技术指标是否各个领域有关作业依据和合同要求;技术要求、技术路线、技术措施是否符合委托单位的要求, 是否先进可行, 生产工艺流程是否具有先进性和可操作性;对作业单位提出的具体测绘技术方法、质量控制、安全措施、最后上交成果等内容进行评定;数据处理方法和选用的成图软件是否先进、是否能满足项目需求;设计书内容是否齐全, 设计书格式是否符合要求。

2.3 审查测量工作的规范化、标准化

审查测量单位是否根据实际测量工作特点, 选定适宜的测量规范, 并针对具体测量项目编写测量技术要求和作业指导书。这些技术文件是否经有关部门批准, 各单位是否按以后的技术文件作为测量技术方案设计、现场作业、检查验收的依据, 测量工作是否做到规范化、标准化。

2.4 村庄地籍调查工程监理

包括权属调查、地籍测量和土地利用现状调查监理。通过调查农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权及土地利用状况, 检查地籍调成果中取得权属是否合法、界址是否清楚、地类是否明确、空间定位是否准确、数据是否可靠。村庄地籍调查是该测绘工程质量控制、进度控制的最重要环节, 以下从几个重点工序方面进行质量控制, 并进行监理。

2.4.1 已有资料分析检测监理

1) 权属调查、地籍测量和土地利用现状调查资料。通过分析已有图件数据资料, 土地权属调查资料, 文本文档资料, 确定可供本次调查利用的区域和要素是否满足此次村庄地籍调查要求, 确定加以利用的技术方法是否符合此次村庄地籍调查设计要求;

2) 基础测量资料的分析检测。基础控制测量资料的数学精度是否可靠;基础地形图资料地理精度能否满足调查工作的需要。

2.4.2 权属调查[3]的质量控制监理

1) 权属调查的准备工作。工作底图资料是否准备齐全, 相关调查表格是否准备齐全, 格式是否符合要求, 地籍调查表是否设计完善;

2) 权属调查工作的质量控制。地籍调查区、地籍调查子区的划分是否合理;宗地的划分是否合理。

在实地调查中是否保证按地籍调查程序发放调查通知书;实地调查中现场指界人是否具有合法性, 有关身份证明材料是否齐全, 共有宗是否由共有人共同指界;是否查清初始与变更;

是否查清使用权性质和使用权情况;收集权源文件是否齐全、有效、合法;对不能处理的争议界址是否完整地进行记录;

界址点设置是否准确;界址点喷涂符号是否清楚规范;界址点编号是否符合规则;界址边长是否进行了丈量和记录。

2.4.3 地籍调查表[1]

地籍调查表内容是否按要求填写齐全;地籍调查表是否做到表、图和实地一致;宗地草图是否现场绘制;宗地草图的要素是否表示齐全。

2.4.4 地籍调查控制测量监理

地籍调查控制测量主要包括平面控制测量。控制测量的监理主要对控制网的布设、控制点的选埋、控制点的施测精度等进行质量控制, 通过内、外业检查及现场巡视等方式对生产单位的控制测量的过程进行监理。

1) 高等级基础控制资料监理。 (1) 高等级控制点的密度和精度是否满足加密D、E级GPS控制网[8]要求; (2) 是否对高等级基础控制点进行了分析和检测, 检测方法是否正确, 检测所使用的仪器精度是否符合要求, 检测精度是否符合要求;

2) 平面控制测量监理。 (1) 坐标系统的选择是否正确, 是否符合技术规定; (2) 控制网布设方案是否严密, 起算控制点的选择是否优化, 各等级控制点的密度及分布情况是否满足要求; (3) GPS控制网的结构和强度如何, 是否具有足够的检核条件; (4) 控制点的位置选择是否合理, 埋石规格和埋设是否附合规范要求, 控制点的点之记是否清楚、准确; (5) 旁站监理外业观测是否附合技术规范要求。重点监理D、E级GPS控制网的作业过程; (6) 检查GPS测量原始观测手簿, 记录是否齐全, 是否存在连环涂改等问题; (7) GPS基线解算置信度是否附合要求, 同步环和异步环检核[4]项目是否齐全, 闭合差是否附合要求; (8) 生产单位选择的平差软件是否通过国家有关部门的鉴定, 平差后精度指标是否符合规范要求, 精度评定项目是否齐全; (9) 控制测量成果整理是否符合要求, 原始记录手簿、过程结算或改算资料、平差成果表是否齐全, 是否编制了计算说明; (10) 生产单位自检情况的审查, 包括检查程序是否合理, 检查资料是否齐全, 各级检查人员是否履行了签字手续, 对存在的问题的处理是否合理; (11) D、E级GPS控制网与相邻区域同级控制网是否设置了公共点, 各自平差计算结果较差是否符合要求; (12) 地籍调查控制测量采用甘肃省卫星定位连续运行基准站网 (GSCORS) 2000大地坐标系, 求解1980西安大地坐标, 对已有高等级基础控制点 (坐标转换公共点) 是否进行了分析和检测, 选择点位是否优化, 精度是否满足要求, 取得转换参数是否可靠。

2.4.5 地籍要素和地理要素[4]测量监理

检查界址点、界址线和其他地理要素数据定位精度是否达到规范要求。

1) 测站点加密[5]。检核测站点加密点位精度是否符合技术设计书要求;

2) 界址点测量[7]。采用旁站监理方式检查野外解析界址点测量操作方法是否符合要求;隐蔽界址点解算方法是否科学可靠。

检测界址点解析坐标, 勘丈界址边长, 统计点位中误差、间距中误差及粗查率, 评定界址点测量精度是否满足《地籍调查规程》要求;

3) 地理要素测量。地籍调查中需要测绘的地理要素一般包括主要建构筑物、铁路、公路、河流水系、行政界线、地类界线及其他重要要素。检查与权属相关的各种建筑物和其他主要地物是否全面测绘。

检测地物点解析坐标和地物点间距精度, 统计点位中误差、间距中误差及粗查率, 评定地理要素数学精度是否满足《地籍调查规程》要求。

2.4.6 地籍图的编制监理

地籍图的编制是否符合要求。

1) 检查地籍图表示内容的全面性;

2) 检查要素测绘的正确性与协调性;

3) 检查图式符号的规范性和注记的全面性;

4) 检查地籍图幅之间的拼接是否良好。

2.4.7 土地利用现状更新调查监理

初始调查宗地实际用途认定是否符合《土地利用现状分类》二级类[4]所规定;变更调查宗地实际用途是否符合《土地利用现状分类》二级类所规定。

2.4.8 数据入库前质量控制监理

1) 文件命名检查。检查数据文件的命名是否符合项目规则要求;

2) 数学基础检查。检查空间数据的坐标系和投影是否符合建库要求, 各分层数据坐标系和投影是否一致;对图廓点、公里格网点、控制点的坐标进行检索与理论值核对, 判断是否符合要求;

3) 空间数据的分层检查[5]。依据数据库建设标准和项目技术对调查数据分层的要求, 检查空间数据的分层是否正确、各种要素是否齐全、数据格式是否符合库前数据要求;

4) 失量数据位置精度检查[5]。检查各矢量数据位置精度是否符合要求, 多边形是否闭合、行政界限和权属要素是否正确;可将全要素数字线划图打印输出作为检查图;

5) 面积关系一致性检查[5]。各种面积检核是否符合要求, 图形与数据的关联、图形数据的结构, 特别是与面积有直接关系的图形数据是否正确;

6) 逻辑一致性检查[6]。检查矢量数据是否有线段自相交、两线相交、线段打折、公共边重复、悬挂点或伪节点、碎片多边形等;拓扑关系方面, 检查是否建立了拓扑关系、多边形是否闭合、是否仅有一个标识码、各相邻实体的空间关系是否可通过完整的拓扑结构描述等;

7) 属性数据结构的检查。检查属性文件是否建立、属性是否齐全, 各要素层属性结构是否符合标准要求等;

8) 接边精度检查, 包括位置接边和属性接边。位置接边主要检查同层内的线要素和面要素在接边线处是否连续, 各种接边地物的接边精度是否符合要求;属性接边主要检查在接边线处连续地物的属性是否一致。

2.5 最终成果的监理

2.5.1 最终成果的抽查和质量评定

对村庄地籍调查测绘工程最终成果按规定比例进行抽查, 对成果质量进行客观评定, 提交《村庄地籍调查测绘工程成果抽查分析报告》。

2.5.2 技术总结报告初审

对作业单位的质量检查报告和技术总结报告进行初审, 并将审查意见报告委托单位。

2.5.3 上交成果资料清单

按照生产合同的规定, 是否列出齐全的上交成果清单, 各种成果资料是否与清单相符合。

2.5.4 成果整饰和装订

各种文本成果整饰和装订质量是否良好, 数据光盘质量是否符合要求。

2.5.5 成果保密检查

监理整个项目成果的保密情况, 以防止泄密情况发生。

3 编写监理报告

监理报告的编写分为阶段性报告和监理总结报告。

3.1 阶段性监理报告

监理单位定期向委托单位交阶段性监理报告, 一般一个月提交一次, 遇到突发的特殊问题时, 随时报告。报告内容包括:本报告期间工程进度情况和工程质量状况, 存在的问题及解决这些问题的方法, 下一步工作重点及监理建议等。

3.2 监理总结报告

在整个项目监理结束时, 监理单位应向委托单位提交一份完整的项目监理报告, 对项目监理过程进行总结。报告主要包括以下内容:监理工作概况、监理合同履行情况概述、测绘生产单位工作进度情况、料的齐全情况、监理所进行的成果检测质量情况、所监理成果的错漏情况及处理结果统计、测绘生产单位存在的问题汇总、质量评定和有关建议等内容。

4 监理注意事项

监理人员必须保持自己作为工程第三方的中立地位[1], 因此监理人员应该注意以下事项:

1) 监理人员不能变相充当业主单位的技术负责人, 关于工程上的技术方案和所有补充技术规定都必须由业主单位的技术负责人批准和签发, 监理人员只能以此为根据去检查作业人员是否按照规定进行作业, 而不能自己制定任何技术规定;

2) 监理人员不能充当施工单位的技术负责或者质量检查员, 本工程所有产品的质检员签名和技术质量负责人签名只能由作业单位相应人员签字。监理人员只能从监理角度出发, 对该成果的质量进行检测评定, 出具测评结果。监理不对具体某个产品质量直接负责, 只对该产品的质量测评结果负责

3) 监理人员不得接受合同规定范围以外的任何一方的有价物品或服务。

5 总结

目前, 我国在测绘工程监理问题上还处在各地自发的探索阶段。对于大型复杂的测绘工程项目而言, 质量和进度等方面的问题越来越多, 单纯由投资方进行项目监督管理的难度在加大。借助社会专业力量对项目进行管理, 成为越来越多测绘投资者的选择。

参考文献

[1]TD/T1014-2007, 第二次全国土地调查技术规程[G].

[2]GB/T21010-2007, 土地利用现状分类[G].

[3]CJJ8-99, 城市测量规范[G].

[4]TDl001-93, 城镇地籍调查规程[G].

[5]TD/T1015-2007, 城镇地籍数据库标准[G].

城镇建设用地的调查报告 第9篇

近年来常德市城镇化建设用地

保障情况

近年来，常德市城镇化建设发展较快，目前已基本形成以中心城市-县城-重点镇为中心，以澧水、沅水为片，以319、207、205等国道省道线为轴的城镇体系。全市现有建制镇106个，城镇人口267万，城镇化率为43%，共有国家级重点镇10个、省级示范镇1个、省级重点镇8个、市级重点镇10个、城乡一体化建设市级示范镇（乡）12个以及全省城乡统筹示范镇（村）8个。其中，市本级中心城区自2008年以来，城市建设投入达260亿，建成区面积扩大一倍达到82.5平方公里，人口达到80万，建成了以武陵大道为中轴线的“十纵十横”道路内网和外环为主框架的城市道路体系，拉开了100平方公里的城市路网框架。为促进城镇化平稳快速发展，全市国土资源部门立足本职，创新思路，在保障用地方面采取了一系列行之有效的差别化支持服务举措。

在规划上科学谋划，合理布局城镇化建设用地。一是高起点、高标准、高质量地科学编制市、县、乡（镇）土地利用总体规划，为推进城镇建设发展提供规划指导和保障。在编制市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划（2006-2020）时，与国民经济社会和发展规划、城乡规划、村镇规划、产业发展规划充分衔接后，按照未来城镇发展布局，充分考虑未来城镇化发展对建设用地的需求，整体谋划，统筹安排，合理布局，将制约未来区域城镇发展的基本农田调出，为城镇化建设预留充足的空间。二是合理规划构建结构协调、布局合理的小城镇用地保障体系，在全市确定了桃源、汉寿、鼎城、石门、澧县、临澧、安乡等区县城关镇，以及鼎城区灌溪镇，汉寿县太子庙镇、蒋家嘴镇，桃源县盘塘镇、陬市镇、漆河镇、桃花源镇，临澧县合口镇、新安镇，石门县皂市镇、壶瓶山镇，安乡县黄山头镇，津市市新洲镇共20个重点城镇，突出地方特色，在规划上重点保障和扶持。如我们根据实际特色，在规划上对市本级城区西郊的桃源县陬市镇（建材物流）、武陵区河洑镇（观光农业）、鼎城区灌溪镇（工程机械）实行组团布局、错位发展，加强用地保障，近年来三镇发展迅速，逐步显示出较强的综合发展效益。三是完善城镇发展思路，积极引导城镇化建设转变用地方式，向适建山地发展，将工业园区放在低丘山地，坚持少占或不占耕地特别是基本农田。如临澧县实行“山岗建园”，用207国道两旁200多公顷的稀疏山林地作为县工业园进行规划布局，不仅保证了原计划的115公顷农田未被占用，而且形成了一个规划面积10.68平方公里的新工业园区，县城初步呈现工矿、行政、居住、商业同类集中、各行分离的格局。

在计划上重点倾斜，尽量保障城镇化用地需求。一是用地指标重点倾斜。在用地指标严重不足的情况下，充分发挥规划计划的管控作用，实行有保有压的差别化用地保障措施，优先保障新型城镇化建设、城市基础设施建设、重大民生工程建设和城镇化产业配套工程等项目用地，对城镇保障性安居工程项目用地应保尽保，最大限度地满足城镇经济建设发展的合理用地需求。如2012年重点倾斜保障了常德经济技术开发区德山镇、石门桥镇70公顷项目用地，桃花源管理区桃花源镇30公顷项目用地，西洞庭管理区祝丰镇40公顷项目用地。二是城乡统筹项目优先安排。城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治是统筹城乡用地、拓展城镇化建设用地空间的重要平台，2008年至2012年，全市共实施增减挂钩项目12个，涉及9个县市区，周转建设用地指标12000多亩，有效缓解了城镇化建设用地供需矛盾；实施农村土地综合整治项目452个，累计新增加耕地10.07万亩，确保了城镇化建设用地的耕地占补平衡。在土地整理项目安排上，对耕地集中连片、土地整理潜力较大的乡镇我们予以优先安排，并将农村土地综合整治、新农村建设、城镇建设等项目内容与资金实行整合，综合促进城镇发展，实现“一台同唱、一举多得”之效。如2012年优先安排了支持柳叶湖旅游度假区、澧县车溪乡发展旅游特色小镇建设和澧县张公庙镇特色观光农业改革试点区的土地整治项目，促进了当地城镇建设发展。三是积极引导城镇建设节约用地。近年来，通过大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式，积极引导县域、镇域经济调整结构，转型发展，可持续发展。2008年以来，通过土地规划预审，严格控制违反产业政策、供地政策及“两高一资”、重复建设项目，先后核减近4000亩土地，促进了节约集约用地和城镇化建设。

在服务上优先支持，激发城镇化建设发展活力。一是搞活土地市场。通过加强土地收储、前期开发和土地出让工作，积极推动土地市场建设。2008年至2012年，全市共出让国有土地使用权5166宗，总面积4.54万亩，出让成交总价款162.97亿元，为城镇化建设筹集了大量资金。二是快速征地拆迁。2008年以来，仅市本级就征收土地1.77万亩，完成拆迁5122户，建成公寓楼安置小区22个，建成安置房3740套，总建筑面积82.5万平方米，实现了拆迁与安置的供需平衡，确保了一批城镇化建设项目的顺利开工建设。三是强化用地服务。对新型城镇化建设项目用地的征收、农转用审批、供应审批等工作，建立绿色通道，全程跟踪服务。2008年至2012年，全市共批回新增建设用地8.6万亩，有效地保障城镇化建设用地。同时，向常德经开区、桃花源管理区、西洞庭管理区、西湖管理区国土管理机构下放土地管理服务权限和职能，优化用地服务，为城镇化建设营造了良好的用地环境。四是严格土地执法。一手抓对合法用地的保障和服务，一手抓对违法用地的预防查处，形成对违法违规用地的高压整治态势，并加大拆违控违工作力度，维护正常有序的土地利用和管理秩序，确保土地管理法律法规和政策规定有效落实，保障城镇化建设顺利推进。

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城镇化建设中用地保障存在的

主要问题

虽然近年来我市在保障城镇化建设发展用地方面做了大量工作，但仍面临很多困难和问题。主要表现在以下方面：

规划之间不协调。按照法律规定，城乡建设规划应当与土地利用总体规划相衔接，其制定的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。土地利用总体规划的各项控制指标是上级政府下达的，其功能分区经批准后具有法律效力，必须严格执行，刚性很强。但目前，市、县两级城市建设规划的基期为2012—2030年，土地利用总体规划的基期则为2006—2020年，两者时间差较大，对接不足，缺乏整体谋划和精细设计，存在很多不相适应的地方，导致两个规划的控制和规范作用不能有效协调、同步实现。而且还有一些乡镇区域没有建设规划，导致建设的随意性和盲目性很大，仅仅依靠土地利用总体规划，难以发挥规划的控制作用，不能有效地促进城镇和乡村的有序建设。

用地指标不够用。近几年省里每年下达给常德市的用地计划从未超过9000亩，而全市每年的实际需求均2万亩以上，用地计划指标严重不足，土地供需矛盾突出。目前，与全国和全省城市化平均水平比较，2012年常德市城镇化水平较低，比全国（52.6%）低9个百分点，比全省（46.5%）低3.5个百分点，且低于周边地区，区域竞争的压力十分大。在今后一段时期之内，我市城镇化发展的目标是城镇化率年均提高2%左右，2015年达到48%，城镇总人口达310万以上，城镇化建设用地规模还将持续扩大、刚性增长，用地计划不够的矛盾将更为突出。

土地利用不集约。目前，全市106个建制镇、102个乡，平均每个建制镇管辖、辐射的人口2～3万、地域6～7平方公里，镇区人口规模则更小，绝大部分在1万人以下，小城镇发展水平不高，城镇分布分散，规模偏小，集聚能力弱，辐射功能不强。城镇用地的内部结构和布局不尽合理，商品房开发落后，居民单家独院多，建筑密度与容积率低，占地面积大，人均用地超标，土地收益不高，影响城镇建设。城镇独立工矿用地部分企业规模偏小、分布过散，土地产出效益较差。由于小城镇多分布在农村，城镇化建设用地不节约集约，存在浪费土地现象，与耕地保护矛盾突出。

征地拆迁难推动。征地拆迁是城镇化建设过程中躲不过也避不开的重要环节，目前主要面临着两方面的巨大压力：一是项目多与时间紧的压力。近几年各类项目呈快速增长态势，项目一旦启动后，拆迁腾地往往要得快、催得急，拖不得、等不起，压力巨大。二是补偿标准政策性强与群众要求高的压力。随着国有土地拆迁市场化的推进，政策性的集体土地征地拆迁差距越来越大，被征地农民补偿期望值越来越高，征地拆迁工作得不到群众的理解、支持和配合，各种矛盾日益激烈，各种问题日益凸显，群众信访接连不断，推进越来越难，既推高了城镇建设的成本，又影响建设进度。

有效地保障用地的对策与建议

要有效地保障用地，促进城镇化建设健康发展，当前需要重点做好以下工作：

加快促进“多规”调整相容。规划是促进城镇化建设科学发展的“龙头”，而且党的十八大在现有规划制定实施后又对城镇化发展战略作出了新的部署，有关部门应尽快建立完善规划修改调整的协调机制，加快相关规划的修改调整，并将土地利用总体规划修编与城乡建设规划、经济社会发展规划等“三规”衔接、“多规”相容，让各类规划更加适应当前城镇化建设发展的时代要求，更好地服务城镇化建设发展。同时，要严格执行规划，加强审查管理，在推进城镇化建设用地上，防止城镇“摊大饼”式的盲目扩张，防止以城镇化为名变相违反规划的建设占地行为，保持土地城镇化与人口城镇化同步。

全力增加用地指标保障。城镇化建设用地指标不足是当前制约城镇化发展的主要瓶颈，必须要研究具体的支持政策和保障措施，为城镇化建设提供服务和支撑。一是加强新增建设用地规划、计划管理，建立差别化的用地计划指标体系，提高对城镇化建设用地保障的比例。二是积极争取省里在安排计划时给予更大的支持和倾斜，增加常德市的年度用地指标，并积极申报全省推进的改革试点，抓好低丘缓坡开发试点（重点是白鹤山、德山、临澧、汉寿）和增减挂钩试点，促进城乡统筹协调发展。三是要积极挖掘内部潜力，加快消化批而未供、供而未用的土地，盘活各类闲置未用和低效利用的土地，节约建设用地指标，缓解城镇化建设用地压力。

不断完善征地拆迁政策。研究制定以保障农民权益和推进农村发展为核心的征地拆迁机制，完善征地制度，规范补偿程序，创新安置方式，拓宽就业渠道，推进规范化拆迁，使拆迁工作有更加明确的法律依据。研究探索责、权、利、事高度集中统一的征地拆迁新体制机制，深入推进征地拆迁信息公开，实行阳光拆迁、和谐拆迁、高效拆迁，确保城镇化建设不因征地问题而影响项目建设。加快户籍制度改革，改变城乡二元结构，统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，解决失地农民的根本出路问题，让其更快地完成市民化的转变。

必须坚持节约集约用地。加强制度建设，研究制订建设用地集约利用控制标准，提高项目投资强度和土地投入产出效率，逐步形成符合实际的用地控制标准体系，提高土地利用效率。严格执行招拍挂出让制度，运用市场竞争机制高效配置土地资源、优化土地布局，促进土地合理开发利用，真正做到节约集约、高效用地。

（作者系常德市国土资源局党组书记、局长）

建设用地申请报告 第10篇

xx 市国土资源局宣武分局：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该 项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况 建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范 围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况 该项目建设的相关背景、必要性； 项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性 质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容； 项目投资总额和资金来源； 建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件； 其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况 建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等； 建设项目用地的现状权属 情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面 积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况； 建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况； 建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分 摊土地面积）情况等。特此报告。·申请报告怎么

写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告 ·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告附件：

① 企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证（复印件）；

②法定代表人身份证（复印件）及委托书（原件）；③标注项目用地范围和坐标的地形图（原件）；④其他有关资料（复印件）。

（申请单位盖章）

××年×月×日

养猪场建设用地申请书

****：

我叫*****，男，现年**岁，家住xx村东泉村民小组。我申请建设一个占地*亩、生猪年出栏500头以上的现代化养猪场，恳请街道办领导研究批准。

新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。

新建现代化养猪场的目的是，响应党的xx届五中全会提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。

新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理有利于提高产品质量安全水帄，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。

因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。

申请人：***********村民小组***

****年**月**日

第一： 申请人 申请时间 居住地 申请地的具体位置 范围（望领导批准）

第二： 申请理由（谈谈自己为什么要申请这块地 可根据 今年国家鼓励私人开办中型以上养猪场 或者 自己养猪可以带动本村村名 共同致富 这几个着眼点 进行表述）文字要 言真意切 朴实就行第三： 谈谈自己的发展规划 特别是 做大以后 能给本地村民带来什么样的实惠 和 模范带头的作用