加快农村公路建设

加快农村公路建设（精选6篇）

加快农村公路建设 第1篇

加快农村公路建设，促进农村社会经济发展

桂平市共有408个行政村（不含街道社区），通等级公路的行政村只有161个，仅占总数的39.5%；目前还有247个村尚未通等级公路，占应通车行政村的60.5%。桂平市农村公路通达工程2005年建设任务为74条线路共668公里,计划总投资

1.29亿元，涉及24个乡镇。自开展了农村公路通达工程建设大会战以来，至2005年底，桂平市农村公路通达工程已基本完成建设任务。主要做法如下：

一、加强组织领导，明确目标责任，为工程的顺利建设提供组织保障由于桂平市农村公路通达工程建设任务十分繁重，多达74条线路668公里，分布于全市24个乡镇，比建国以来市交通局局管养的404.8公里地方道路还多264公里，建设这些农村公路投入资金十分巨大，上级补助资金有限，自有资金紧缺，所有项目由桂平市交通局组织建设，是根本不可能按计划完成的。因此，为完成通达工程建设任务，市委、市政府高度重视，一是成立了桂平市农村公路建设大会战指挥部，市委书记和市长亲自担任总指挥长。市委、市政府还与各有关乡镇签订责任状，市四家班子领导也分别与乡镇挂钩，明确建设任务和工作进度。二是各相关乡镇也成立了相应的指挥领导机构，加强组织领导，负责对本级通达工程建设任务的建设管理和资金筹措工作。三是市交通局也成立了相应的领导机构，并抽调人员分成四个督查组，经常到各条线路的建设现场进行检查督促工作，加强对全市的通达工程建设的检查监督工作，抓好工程技术标准，负责搞好勘测设计、质量进度监督、资金监督、资料收集上报等工作，确保各个工程施工的质量和进度。

二、多渠道筹集资金，加强资金管理，确保工程建设有足够的资金来源市交通局和各有关乡镇均设立了专门的建设资金管理帐户，实行专户核算，确保专项建设资金的流向。上级补助的资金经过市交通局专用帐户后，再统一划拨到各有关乡镇的相关线路，并由市交通监督使用。各有关乡镇筹措到的建设资金，也进入到相关线路的专用帐户进行监督、管理使用。市交通局还定期或不定期对各乡镇的建设资金的使用情况进行督查，严防出现资金被挪用的现象发生。市交通局与各有关乡镇共同努力，采取落实责任制和加强督促检查等有效措施，通过多渠道筹措建设资金，加强资金监管，为农村通达工程建设提供资金保证。农村公路通达工程建设的资金筹措面临着许多困难，因此，市交通局广开思路，多渠道、多元化来筹集资金，积极争取上级交通部门的下拨补助资金，同时还大力发动社会各界、人民群众自愿捐资修路，形成“人民公路人民建”的氛围。部分乡镇如建设任务较重的油麻镇，采取将建设资金下拨到村，征地、折迁由乡镇政府解决，从而充分调动有关村群众的积极性，使群众能够积极筹措建设资金、投工投劳等，有效促进工程的建设，全镇农村公路建设完成投资1300多万元。

三、坚持建养并重，维护农村公路通达工程建设成果

农村公路技术等级较低，抵御自然灾害的能力弱，特别是今年洪涝灾害的袭击对已竣工的农村通达工程的养护工作带来极大的影响，因此，搞好农村公路的养护工作也是公路建设的重要内容。坚持建养并重，才能维护农村公路通达工程建设的成果。交通主管部门和乡镇、村委会认识到了“建设是发展，养护也是发展”，“群众修路、群众养护、全社会护路”的氛围正逐步形成。

四、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

各乡镇、各部门，特别是宣传部门，注意运用电视、墙报专栏、标语等形式做好宣传工作，大造声势，向群众宣传“要致富，先修路”的道理，增强干部群众“路为我修”、“我要修路”的主人翁意识。同时大力宣传在农村通达工程建设中涌现出的好人好事和典型事迹，激发广大群众自愿捐款修路的热情。把全市各阶层的热情发动起来，形成强大的合力和动力，促进农村公路建设的全面开展。

五、加强督查，扎实推进农村通达工程建设

为进一步加快通达工程建设步伐，市委、市政府成立督查组，定期或不定期对各乡镇农村通达工程建设情况进行督促检查，对领导责任不落实、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按计划推进的乡镇通报批评，进一步加快了工程建设进展，确保了今年通达工程建设任务的完成。

六、创新机制、积累经验，为全市农村公路通达工程建设打下坚实的基础在农村公路通达工程建设工作中，贵港市着力构建“政府推动、宣传发动、协作联动、典型带动”的农村公路建设工作新机制。一是各级党委政府、村委会和相关部门明确自己的职责，并层层将建设责任落实到实处；二是抓好宣传发动，充分利用上级扶持村级公路的政策，充分调动村级组织和群众的积极性，全方位、多层次地做好各项宣传发动工作；三是做好协作联动工作，形成 “领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制，为农村公路建设提供强有力的组织保证；四是重视典型促动，大力营造良好的社会舆论氛围，组织群众一事一议，动员群众义务投工投劳和积极捐资，树立典型。2006年4月3日下午，贵港市社会主义新农村村村通水泥路开工仪式，在贵港市马皮乡隆重举行，标志着贵港市社会主义新农村建设拉开了序幕，体现了上级对贵港市农村公路通达工程的肯定。

七、开拓创新、坚定信心、采取措施加快桂平市农村公路建设

一是明确目标，贵港市的建设思路是：2006年完成区交通厅下达的2005年建设任务19条线路71公里的建设任务，完成2006年建设任务39条线路173公里的测设任务。二是争取在2008年年中全面完成农村公路建设任务，实现桂平所有行政村通等级公路的目标。三是加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴，全面加快工程建设进度。

加快农村公路建设 第2篇

11月19日，随县理论学习中心组赴邯郸市肥乡县、河南长垣县、山东平原县进行了为期四天的学习考察，亲身感受了三个县城乡一体化和社会主义新农村建设进程，给我的触动很大。几个地区思想解放、思路开阔、思维发散、思索大胆、思考超前，在融会上级方针、政策的情况下，勇于突破资金、土地、项目、政策等瓶颈和束缚，走出了一条敢闯、敢试、敢为人先的路子。对比先进，查找自身，我觉得无论在思想上、行动上、政策领悟上都有很大差距，可以学习、借鉴的东西很多，下面我谈三点体会：

一、我镇在城乡一体化建设中所面临的问题

牛头崖区位优越、交通便捷，城乡一体化建设进程理应走在全县的前列，特别是一年来市、县领导多次视察我镇，给我们的工作既鼓足了信心，又增加了压力；既提出了要求，又赋予了勇气，因此在临行前我结合镇域实际，仔细思考了我镇城乡一体化建设所面临的相关问题。

1.“地”从哪里要。前期占用如何运作，后期复耕或市场开发如何操作，建新不拆旧如何处理，这些问题前无现成经验可借鉴，后有时代发展所驱动，是摆在我们当下的首要难题。

2.“钱”从哪里来。占用土地、基础设施建设、配套公建等需

1要大笔资金，乡镇财政很显然无法负担。

3.“人”往哪里去。失地农民的保障问题是导致当前村民意愿与政府导向之间不协调的主要因素，同时还存在着农民生活水平与规划不协调、社区一体化时间如何掌控方便。

同时还有农村两委的调整、选举、作用问题、如何处理信访稳定与城乡一体化的关系问题及如何处理显性财政收入与隐性财政收入等问题。

二、推进我镇城乡一体建设的总体思路

考察地区经济社会发展的大手笔、大气魄、大动作令人震惊，催人奋进，学习先进，对照自身，看到了我们的不足，我们要召开各个层次的会议进行消化领会，更要把我镇发展落差的势能转化为崛起的动能。为此，我镇确定了“一个核心”、“两个集中”。

“一个核心”是“科学发展”。学习肥乡县从“乡”到“城”的转变过程，我镇要在十年内完成从“城镇”到“城区”的建设，制定“三步走”：到2010年末全面启动北戴河火车站西出口至三岔口片区的规划设计及拆迁准备工作；深化205国道、宁海道两侧环境卫生整治，继续探索长效管理机制；以宁海道一侧为试点初步运作牌匾整治，并取得切实效果。到2012年末，完成南新庄、南甸子、牛头崖3个社区建设任务，使宁海道两侧精品住宅初现规模；修编镇域规划，其中2003年我镇村庄建设规划把44个村合并为22个社

区，按照统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的要求，要着重修订该规划，加大村庄撤并力度，力争把39个村合并为12个社区，这方面我们准备大投资，请资质较高的设计单位完成这项工作。到2020年末，按规划完成社区合并；全部完成今年上报的12个村新民居建设，完成宁海道绿化、亮化工程，使宁海道成为新城区靓丽一景。

为确保核心任务顺利完成，大力推进“二个集中”：一是农民向城镇集中，对南新庄等3个村实施整村拆迁，采取“农村宅基地臵换统建安臵房、对购买商品房予以补贴”等方式，鼓励和引导农民打破地域、身份界限，分层次向城镇集中，进而解决城镇化和农民住房问题。二是农用土地向规模经营集中，本着依法、自愿、有偿的原则，采取村民股份合作、土地资源合作、农业专业合作等办法，将土地以入股、返租倒包等方式集中起来形成规模，或实行企业化运作，发展有机、绿色、特色种植，实现零散土地集约化；或走向市场进行招拍挂，用商业开发后的节余资金反哺农民。

三、推进城乡一体化的具体措施

成立办公室。推进城乡一体化建设，是一个系统工程，涉及很多部门和政策性的东西，因此我们准备成立办公室，抽调农经、土管等所（站）精干同志，进行系统业务培训，赋予一定的职能，逐步完善镇出台的《旧村改造暂行办法》，统筹统管全镇社会主义新农村建设进程中的城乡一体化、新民居建设等。

构建新产业体系。逐步建立以旅游服务业为主体、商贸流通为主导、农业产业化为基础、机械加工业为补充的产业体系。旅游服务重点承载中低端旅游群体，与北戴河错位发展；商贸重点是整顿牛头崖大集及周边商铺，通过环境的改善形成家具、小商品等市场群落，拉动人流物流。农业产业化重点是围绕西陆庄花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等镇域名品、名地、新品来开发农业观光生态旅游，既当“菜篮子”，又做“后花园”。工业重点是以主动接受北戴河通联公司和长白机械厂辐射，把我镇打造成为高效、低耗的小型机械加工之地。

引进战略投资者。将推进城乡一体化建设做成“一揽子”项目，坚持市场主体，按照“投资主体多元化、投资领域综合化和投资形式多样化”的思路，统一打捆包装，统一招商，力争每年引进千万元项目1个以上，营造“政府主导、市场运作、农民参与、开发商与村民双赢”的全新格局。

强化基层党建。平原县将876个行政村合并成为180个社区，不仅优化了农村党支部书记队伍结构，而且促进了社区干部队伍精简高效、增强了农村经济发展活力。我们要以此为典型，在城乡一体化建设的推进中，加快农村向社区的合并，坚决克服消极畏难情绪，鼓励敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作态度及方法，达到基层党建的“精兵简政”。

发动村民。通过广泛宣传，让村民认识到城乡一体化建设的重要意义和好处，从而激发群众的热情。坚决按照村务流程，严格履行村内民主决策制度，把好各项“程序履行关”、“民意征求关”，使村民成为新民居建设的主力军。

提供保障。农民迁入安臵房后，通过各种渠道，使一部分可以继续从事原有二、三产业、一部分利用补偿金进行经商或投资、一小部分从事农业生产。再通过政府、集体、个人各出一部分资金缴纳养老和医疗保险，彻底免除后顾之忧。

加快农村公路建设 第3篇

关键词：新农村建设,农村公路,转变观念,加快建设

党的十八大报告提出, “解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重, 城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”“要深入推进新农村建设, 全面改善农村生产生活条件。”作为农村重要基础设施之一的农村公路, 是推进农村经济协调发展的重要动力引擎, 是社会主义新农村建设的重要基石。基于此, 笔者对农村公路建设在社会主义新农村建设中的重要性和相关要素作一简要论述。

一、对农村公路建设在新农村建设中重要历史地位的认识

1、农村公路建设是社会主义新农村建设的重要基石。

农村公路是路网的基础, 是关系到农民群众生产、生活, 关系到农村经济社会发展, 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路的发展, 能够改善农村运输条件和投资环境, 促进农村“生产发展”, 还能增加农民收入, 促进农民“生活宽裕”, 同时, 对带动农村城镇化进程, 改善村容村貌, 促进“乡风文明”、“村容整洁”起到积极作用。因此, 必须高度重视农村公路建设, 加快发展农村公路。

2、农村公路建设需要量的不断积累。

农村公路网络庞大密集、历史欠账甚多, 需要不断完善提高。如虽然许多地区都实现了所谓的“村村通”, 但只是指一个行政村只要有一条通往邻村或与乡级以上公路相连的油路 (水泥路) , 就被确定为已通村。并不是真正意义的村村通。二是建设标准低。存在建筑材料标准要求低, 路面抗系数低、抗自然灾害能力差, 边坡边沟、道路标志等附属设施不健全等问题, 影响了农村公路网的畅通便捷通行。

3、农村公路建设应实现质的突破。

从目前现状看, 当前农村公路建设存在建筑材料标准要求低, 路面抗系数低、抗自然灾害能力差边坡边沟、道路标志等附属设施不健全、养护管理工作明显滞后等问题。尤其是乡、村级公路越建越多与管理机构、人员、经费薄弱的矛盾十分突出。必须采取措施, 在修路方面, 适当提高道路的建设标准加强公路建设过程中的质量监管力度, 不断完善公路的各项配套设施提高公路档次。在养护方面, 创新方法, 积极探索农村公路的长效养护机制, 多渠道筹集养护资金, 确保农村公路养护管理工作取得实际效果。

二、必须明确农村公路建设在新农村建设中的主体

农村公路建设涉及方方面面, 关系千家万户。只有聚集多方力量调动更多的积极因素, 才能更好更快地推进。

1、各级政府是农村公路建设的投资主体

1.1、中央财政应加大资金投入, 为农村公路发展增强后劲。

1.2、省、市、县三级政府应本着“工业反哺农业, 城市支持农村”的理念, 积极投入建养资金。

1.3、镇、村应灵活筹资, 避免给农民增加负担。

2、交通行政主管部门是农村公路建设的服务主体。

在规划设计、安排建设项目方面, 本着坚持标准, 因地制宜, 尽力而为, 适度超前, 合理布局, 注重效益的原则, 认真细致地开展工作。在制度建设和规范操作方面, 结合本地实际, 制定切实可行的配套制度, 用以规范镇、村的道路建设行为;积极推广招投标, 择优选择道桥施工队伍;切实推行农村公路建设业主负责制、监理制和审计制等, 做到工程建设管理科学化、程序化和规范化。尤其要注重技术指导和质量监管工作。为农村公路建设把好质量关。派出精干专业技术人员, 深入在建的施工线路, 加强技术指导和服务;派出具有一定资质的工程监理人员, 对每条线路实行监督;对每个修路村的村民监督员进行培训, 扩大监督面等。

3、农民群众是农村公路建设的参与主体。

胡锦涛同志曾指出, “广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用, 是建设社会主义新农村成败的关键。”一方面, 农民是农村公路建设的直接受益者。让农民群众广泛参与, 有利于在修路中更好地体现农民的意愿。另一方面, 农民是农村公路建设的实践主体, 是推动这一工作的主要力量。在新农村建设中, 只有依靠农民群众, 充分激发广大农民群众修路的积极性、主动性和创造性, 掀起人民战争式的修路热潮, 大量的农村公路建设才能顺利实施。一是大力宣传, 积极组织, 让农民群众广泛投工投劳。二是坚持透明操作、民主管理, 便于农民群众真正参与其中。工程建设各项事宜可先由村民代表大会讨论决定;选出村民质量监督员, 代表村民对道路建设质量进行全程监督;在村委会、村路口等显要位置设置《村务公开栏》, 公布本村道路建设的规划、标准、目标责任人等具体修路内容, 便于村民了解和监督。

三、注重农村公路建设在新农村建设中的关键要素

1、提高农民群众思想道德素质。

广大农民是农村公路建设的主力军。注重提高农民素质和思想道德水平, 是加快农村公路发展的关键。我国大部分农民信息闭塞, 观念落后、思想道德素质参差不齐, 存在保守、因循守旧、缺乏发展意识, 自私、自利、缺乏集体意识等问题。在公路等农村公共设施建设中, 有的漠不关心, 有的逃避投工投劳, 甚至有个别沿途老百姓还占用施工材料。公路修好后, 部分农民爱路护路意识差, 乱堆乱放, 挤占公路现象严重, 影响了道路的安全通行。这些都是阻碍农村公路建康、文明发展的不谐调因素。各级政府在加快新农村建设的同时, 要重点做好宣传教育工作, 让农民广泛了解修路、认同修路、支持修路, 并主动参与到修路的大潮中来, 为建设社会主义新农村提供主体力量。

2、提高基层政府和党组织的执政能力。

毛泽东指出, 政治路线确定之后, 干部就是决定因素。新农村建设能否取得预期效果, 关键取决于农村基层干部对方针政策措施的贯彻、落实和创造性的工作。笔者认为, 在推进农村公路建设的同时, 也要及时发现和解决镇班子和村班子中存在的问题, 理顺关系, 强化责任, 为道路建设提供组织保障。

3、坚持实事求是、结合实际的建设原则。

农村公路发展要坚持科学发展, 结合各地实际, 实事求是, 综合考虑资金能力和交通量发展前景, 合理控制建设规模和建设标准。不可相互攀比, 攀大求全。要围绕建设新农村的要求、围绕农民的需求谋划建设, 本着因地制宜, 实事求是的原则, 修实用之路、安全之路、资源节约之路。

参考文献

[1]《党的十八大报告》.2012年11月8日[1]《党的十八大报告》.2012年11月8日

[2]《公路法》1998年1月1日起施行。[2]《公路法》1998年1月1日起施行。

加快农村公路建设 第4篇

中等职业学校是培养高素质技能型人才的摇篮，农村中等职业教育对于消除农村贫困、促进城乡教育公平发展、提高农村劳动者素质等有着重要作用。因此，我们要大力促进农村中等职业教育的科学发展，要在“加大投入”和“加快产出”上做文章。

加大对农村中等职业教育的投入

近年来，农村中等职业教育基础能力不足、办学条件差、资源短缺的问题日益突出。要想提高农村中等职业学校的办学质量，迫切需要继续加大对农村中等职业教育的投入。

加大基础设施投入。一方面，国家要加大对农村职业教育的投入力度，农村职业教育经费应纳入各级政府的教育经费预算，加强监管，专款专用；另一方面，在政府统筹下，建立政府、行业、企业、社会团体及公民个人共同办学的机制，以此来加大对农村中等职业教育的投入，形成合力，加快农村中等职业学校的基础设施建设。

加大师资投入。国家要加强中职院校的师资队伍建设，加大投入，增加教师福利，以具有竞争力的薪金待遇吸引各类人才加盟中职院校，提高教师队伍水平。

加大资助贫困学生力度。国家要不断完善贫困学生资助体系，建立贫困学生补助制度、学费减免制度、半工半读制度，认真做好中等职业学校国家助学金发放工作。这样，既可以帮助在校贫困生完成中等职业教育，又可以吸引更多的初中毕业生就读职业学校，最终推动职业教育的发展。

加快农村中等职业教育的产出

农村中职学校培养学生要以“宽口径、厚基础、高技能、多方向”为目标，注意培养学生的专业技能与实践操作能力，加快其成才速度，加速培养其回馈社会的能力。在培养学生的过程中。学校要加强课堂教学与实践的结合，教师要注重理论联系实际，突出实践教学，培养学生尊重劳动、尊重实践的职业素养。

当前，我国经济社会发展进入到一个关键时期，新时期的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对我国教育事业的改革发展提出了更高的要求。教育工作不仅要培养一大批拔尖创新的领军人才，更需要培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才，农村的两亿劳动力等待我们去挖掘和培养。我们要深入贯彻落实科学发展观，加大对农村中等职业教育的投入，加快农村中职教育的产出，从而大力推动我国农村中等职业教育的发展!

促进农民增收、促进新农村建设，必须要大力实施农村富余劳动力转移和非农化战略，农村中等职业教育是实现这一战略目标的主要途径。因此，加快发展农村中等职业教育是一项迫切的战略任务。

发展农村中等职业教育要把重点放在第二、第三类产业的专业建设上。我国农村劳动力转移有两个特点：一是向非农产业转移，二是向城市转移。如果我国农村的大量剩余劳动力不能从有限的耕地上转移出来，全面建设新农村的目标将大打折扣。农村中等职业教育要把教学与培训的重点放在第二、第三类产业的专业建设上，社会对这类专业毕业生的需求量大，就业形势较好。

发展农村中等职业教育必须要有法律法规的保障。发展农村中等职业教育，必须要有政府的资金投入。但从当前的实际情况来看，政府的资金投入还是远远不够的。所以我们要运用法律手段，要求各级政府按时按数将投入资金到位，以保障中职教育的正常发展。另外，由于人们对职业教育的认识还不够深入，对职业教育的重要作用还不够理解，所以国家要尽快制定和完善各行业、各工种职业资格标准，并严格执法，对非法雇佣不具备职业资格人员的企业实行严厉制裁。要将职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”从业人员走进课堂，毕业获得双证(毕业证、职业技能鉴定证)后再上岗，以此来促进职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道，促进农村中等职业教育的快速发展。

当前，党和国家强调重点发展农村中等职业教育，是从建设现代化的社会主义新农村的全局出发考虑的。这样做，一是有利于我国尽早地普及高中教育；二是有利于提高农民的文化、道德、科学素养和各种技能；三是有利于加快农村城镇化建设的步伐；四是有利于为我国从高等教育大众化阶段向高等教育普及化阶段过渡准备条件；五是有利于为改变我国城市与农村的二元经济结构创造有利的前提条件，可以进一步缩小城乡差距。

总之，大力发展农村中等职业教育，对于建设和谐的社会主义小康社会、实现建设新农村的总体目标，具有深刻的现实意义和长远的战略意义。

但是，现在的农村中等职业教育还存在很多困难，甚至有的学校面临着生存危机。为了解决这些问题，我们必须要做出更多的努力。

第一，尽快编制我国农村中等职业教育五年发展计划，并把这一计划纳入我国中长期教育改革与发展规划中去。

第二，改善农村中等职业学校的办学条件，加强农村中等职业学校实训基地建设。

第三，要设置灵活、多样、适用的农村中等职业教育专业。

第四，根据中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，设立农村中等职业教育发展专项基金，在有条件的农村中等职业学校立即启动免费教育的试点工作，并争取两年之内在全国农村中等职业学校中普遍实施免费教育工程。

第五，要加快农村中职教师队伍的建设步伐。一是从现有高校毕业生中选拔专业对口或相近的大学生到农村中职学校担任教师，二是要抓紧培训现有农村中职教师；三是从相关部门或企业中选拔、引进有一定文化素养又有专门技能的农业技师、工程师、建筑师到学校任教。

加快农村公路建设的实施意见- 第5篇

关于加快农村公路建设的实施意见

“十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了广大

农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从总体上讲还比较落后，全市84个乡镇(办事处)还有11个不通油路，2414个行政村只有837个通了油路，而且存在着等级低、里程少、通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为此，我们一定要认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住国家开发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实现村村通水泥路(油路)。?

一、指导思想与目标任务?

(一)指导思想?

以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略，建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。?

(二)目标任务?

1.全市三年实现乡乡镇镇通油路。?

2.行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。?

3.任务：实施“5815”工程，即完成5个乡通油路工程，完成800个行政村1500公里水泥路(油路)工程。?

二、组织领导?

这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此，各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。?

三、主要措施和优惠政策?

(一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于11月上旬前上报市交通局。?

(二)征地拆迁?

1.征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动，有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地部门审批，并做到修路与造地相结合。?

2.拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须全方位为农村公路建设大开绿灯。?

(三)结对帮扶?

市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行“一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。?

(四)义务建勤?

要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、区)，可动用农村义务工、积累工;已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹劳，此外，每台机械要投入不少于5个台班。?

(五)资金保障?

1.国债资金：乡镇通油路每公里补助30万元，由市计委负责、市交通局协助落实。?

2.省补资金：乡镇通油路每公里补助5万元，村通水泥路(油路)每公里补助1万元，由市交通局负责落实。?

3.市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助5万元。村通水泥路(油路)每公里补助1万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政每年投入1000万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准三分之一进行补助。?

4.对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。?

5.各县(市、区)必须从本级财政拿出一定的配套资金。?

6.受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。?

7.为保证资金的有效使用，使有限的资金发挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。?

8.市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数，控制好规模，使用好资金。

(六)技术质量标准?

要以对国家、对人民认真负责的.态度，切实抓好我市农村公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经得起时间考验的一流工程，具体要求是：?

1.乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。?

2.要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准，村通水泥路(油路)路基宽度不得小于4.5米，路面宽度不得小于3.5米，路面基层厚度不得小于20厘米。沥青路面面层厚度不得小于3厘米，水泥路面层厚度不得小于18厘米，且必须按照施工规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。?

3.市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。?

4.为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂家供应。?

(七)养护管理?

要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金，组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设成果。?

各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的城乡环境。?

(八)大力宣传?

我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力的舆论导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力出力，形成全民大办交通良好氛围。?

四、检查验收?

为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督促、检查制度。具体为：?

(一)检查范围?

全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。?

(二)检查内容?

1.检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是否落实到人。?

2.落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标准。?

3.检查帮扶单位帮扶情况及措施。?

4.检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。?

5.抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工，工程质量是否存在重大问题

(三)检查验收方式?

市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、区)的工程进度进行督促检查。

1.今年11月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。?

2.每年4月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况下拨市财政补助资金。?

3.市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。每季度组织人员进行一次大检查。?

4.每年10月底组织人员验收所下达的工程数量、质量。并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。?

(四)奖惩办法?

每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予以表彰，实行以奖代助。完成400公里村通水泥路(油路)的县(市、区)奖励200万元，完成300公里的奖励100万元，完成200公里的奖励50万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖励。?

宜春加快农村客运建设 第6篇

近年来，宜春运管局始终把发展农村客运当作新农村建设的具体要求和内容加以落实和推进，该局围绕提高通村率和改善乘车环境两个目标，积极破解农村客运发展难题，努力实现农民“有车坐，好坐车，坐得起车”的愿望。目前全市100%的乡镇和82%的行政村通了班车，建成乡镇客运站73个候车亭1046个，全市农村客运建设已驶上快车道。

探索客车通村模式——让农民有车坐

受地方经济条件的限制，农村客运的补贴普遍较低，难以维持其正常运行，怎样让农村客运既开得通，又留得住？宜春运管局从实际出发，按照“只要有利于农村客运发展、有利于安全运行，任何方法都可以尝试”的思路，大胆探索客车通车模式。一是以乡镇为片区，实行多线为一体的公司化经营模式。主要由当地人员投资购入新车组建公司经营，所购车辆适合农村道路运行，在行业管理部门的核准下，还可适当从事包车经营，增加运输户的经营收入，全市已有12个片区成立类似公司。二是冷线热线捆绑，延长班线的通村模式。由于农村班线效益低，特别是一些山区线路人口稀少，单批一条班线难以客车经营，采取延长班线，冷热线捆绑经营就较好地解决了经营效益与客车通村的矛盾。三是通过开行隔日班、当墟班、学生班等方式开通农村班线，满足农民的不同出行需求。

推进站亭建设——让农民好坐车

长期以来，农民候车都处在“晴天日头晒，雨天满身湿”的环境中,候车、乘车条件差是问题的症结。宜春运管局从农村客运基础设施建设入手，加快改善农民的候乘环境。在乡镇客运站建设中，采取市场化运作，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽建设资金的筹措渠道，破解资金难题。丰城、万载等县市通过站站（交管站、客运站）合建的形式，既解决了资金问题，又解决了建后的管理问题；在候车亭的建设上，加强用地协调，加大宣传力度，调动乡（镇）村的建设积极性。资金上采取向上积极争项目、受益地方适当补贴、承建单位垫资、出让候车亭广告权等办法解决。截止2008年底，全市已筹措资金1000余万元，建成候车亭1046个，受益群众近100万人。今年又争取上级部门立项330个，年内将全部完成。

发展城乡客运公交——让农民坐得起车

为了让广大农民能坐的起车，从2007年开始，宜春运管局积极探索城乡公交一体化运行机制，采取“客运的运行方式，公交的车票价格”，把农村票价大幅降下来，如奉新至上富的客运线路，实行公交化运行机制后,票价降了30%，改革发展的成果真正惠及广大农民。自2008年以来，全市10个县（市、区）以不同的形式成立了城乡客运公交公司，投入收购改造和购置新车资金2500多万元，收购车辆600余辆，购买新公交车近300辆，开通城乡客运公交专线50余条，使全市投放农村的客运运力达到1207辆、22824个座位，逐步实现了城乡客运的无缝对接，方便了农民的出行。（冷新龙）

市运管局扎实做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，为确保宜春汛期运输安全畅通，市运管局根据省、市文件要求，扎实做好各项防汛工作。

健全防汛机构，严格落实责任。市、县二级运管部门均成立了防汛领导小组，并下设办公室，严格落实行政首长负责制，确保防汛人员到位，责任到位，工作到位。

落实防汛措施，确保安全度汛。一是全力做好防汛抢险运力的组织准备。要求各县（市、区）运管部门选择实力较强的运输企业作为防汛抢险的主力军，从中落实好防汛抢险的车辆和司乘人员，并制订和完善运力调配预案，以满足防汛抢险运输的需要，确保防汛人员及物资运输的畅通。二是切实抓好道路客运安全。要求加强通客车道路的排查，认真做好防暴雨、防滑、防雷电、防超载超速工作，对水毁路段要严密监控，达不到通行要求的坚决停班。同时，加强驾驶员的安全教育。

抓好防讯值班及时反映信息动态。实行汛期24小时值班制度，要求值班人员必须接听好电话、做好当班记录，遇紧急情况和突发事件及时报告，保证防汛信息和调度命令及时上传下达，确保道路畅通；此外，还要求做好防汛宣传报道工作及本行业组织运力参加防汛抢险的统计工作，及时反映各种防汛信息和动态。（枫语 袁西）

我市2008汽车维修企业质量信誉考核全面结束 5家企业获AAA 25家未过关

6月3日，笔者了解到，宜春市汽车维修企业质量信誉考核工作已告结束。据悉，此次考核，除2008新增维修企业不参与本质量信誉考核外，全市共有32家一类汽车维修企业，139家二类汽车维修企业参加考核。其中，一类企业获AAA级（优良）质量信誉单位5家（分别为宜春汽车维修总厂、宜春市新亿汽车销售服务有限公司、宜春市和丰汽车销售服务有限公司、宜春汽运股份有限公司206修理厂和204修理厂），AA级（合格）质量信誉单位25家；A级（基本合格）质量信誉单位2家；二类企业获AAA级（优良）质量信誉单位3家、AA级（合格）质量信誉单位49家、A级（基本合格）质量信誉单位62家，另外，有25家企业被列为B级（不合格）质量信誉单位，若整改后仍不符合条件要求，将被原行政许可机关撤销行政许可。

据市运管局车辆技术管理科负责同志介绍，汽车维修企业质量信誉考核包括从业人员素质、安全生产、维修质量、服务质量、遵章守纪、环境保护、企业管理等项目，此项工作对于促进我市整个维修行业“企业上等级、服务讲信誉、管理出效益、行业创文明”具有重要意义。针对我市维修企业维修档案建立不完善、维修竣工出厂合格证填写不规范、部分企业设施过于简陋等问题，他指出，当前各县（市、区）运管部门要加强合格证的发放监管，并进一步督促企业加大设备投入、建立健全各项制度，确保维修项目质量到位。（金地）

袁州区严把运营车辆检测关

从5月4日起，袁州区运管所选派4名业务熟、工作责任心强的同志，由分管所长带队，进驻宜春综合性能检测站，协助检测站严把营运车辆检测质量关，面对面帮助车辆经营者办理相关业务，有效地促进了检测工作的顺利进行。截止目前，已完成营运车辆检测2200余辆，达应检车辆数的80%。

车辆技术检测质量事关人民生命财产安全，该所始终把此项工作当成当前的重要工作来抓，所领导亲自挂帅，多次到检测站检查过问检测工作，要求检测人员和驻站人员严把四关：一是检测前资格审查关，查看有关资料是否相符；二是检测质量关，做到不减项，不漏项；三是资料整理关，保证检测资料完整，准确有效；四是规费补征和违章处理关，对个别规费征缴不到位和违章处理不到位的进行处理。做到四个“不放过”，即手续不全或车证不符的车辆不放过；故障车辆不放过；违章车辆不放过；特殊情况的车辆不到站检测的不放过。（袁州区 陈晓华）

万载运管所全力保障二00九年高、中考运输

连日来，万载县运管所组织有关人员严格检查营运客车，强化安全现场监管，全力保障2009年高考及中考期间道路运输安全畅通。

一是强化对客运市场的现场监管，严格对营运客车的技术状况和经营行为进行检查，严禁无牌无证车和技术状况不良的客车接送考生，严禁考生接送车超载、超速。

二是配备政治素质高、业务技术精、工作责任心强的司乘人员运送考生，为考生提供良好的交通运输条件和舒适的乘车环境。

三是加大执法力度，坚决取缔非法营运的“黑车”，严厉打击超载、无证经营等违规违法行为。

四是在考生集中但运力不足的乡镇，及时组织加班，保证每一位考生都能及时、安全、顺利到达考区。（万载 巢娟）

短波平台

▲6月7日至8日，在市运管局组织下，宜春中心城区开展了一年一度的“高考爱心送学子活动”。来自中心城区出租车公司的80多辆出租车，按照部署往返于宜春中学、宜春一中、宜春三中三个考点，免费接送参考学生，受到社会好评。（出租车科 丁琼铭）

▲在奉新县政府的高度重视及交通运管部门的大力支持下，一座新的奉新车站正拔地而起。据悉，该站位于奉新天河过境公路旁，占地面积28亩，拥有车库数80个，可容纳旅客600多人，预计明年春运可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路运输量专项统计工作正式开展。根据《2009年江西省公路运输量统计试行方案》规定，此次统计的内容和范围口径是：营业性车辆的客货运输量、周转量和燃料消耗情况。据了解，目前，我市燃料消耗抽调样本已经确定，客、货车辆均为30辆。（财统科 陈玉菊）

用心服务 真情奉献

——记丰城汽车站巾帼志愿服务队

在丰城汽车站一线，活跃着一支“娘子军”。她们用青春、真情和汗水，用“心”服务着来自四面八方的旅客，她们就是--丰城汽车站的巾帼志愿服务队。一

巾帼志愿服务队“视旅客为亲人”。她们觉得，只有把旅客当作自己的亲人，才能从情感上拉近与旅客之间的距离，才能在行动中付出更多的爱心，真正实现零距离服务。

2009年初春的一个下午，一个小姑娘急冲冲地跑到服务台求助：“大姐，我的钱包丢了，里面有明天去珠海的车票，还有二百元钱，我回不了家了„„”姑娘气喘嘘嘘，眼中还带着泪花。

“别急，慢慢说！”服务台的工作人员黄春红接待了姑娘，详细询问事情的原委。原来，小姑娘在逛街时丢了钱包。看着姑娘焦急的神情，黄春红的心也跟着急了起来，一张丰城至珠海的车票价值几百元，对一个出门在外的小姑娘来说是笔不小的数目！黄春红考虑到捡到钱包的人可能会来退票，于是让小姑娘留下手机号码，承诺一有车票信息马上通知她。

送走姑娘后，黄春红马上通知班组姐妹时刻留意来退珠海车票的旅客。果然，第二天早晨六时，一名中年妇女来退珠海车票。黄春红不动声色的询问车票的来源，那位中年妇女再三强调车票是老公购买的，但细心的黄春红还是从她脸上闪过的几丝惊慌的神情确定这张车票就是小姑娘遗失的车票。黄春红马上向值班站长汇报情况。经过站长耐心开导，最终那位中年妇女承认捡钱包的经过并交出钱包。黄春红第一时间通知小姑娘来领回钱包。二

巾帼志愿服务队队员分布在客运站场的各个岗位，从售票、检票到免费送开水、推行李，都能看到她们的身影。她们把“事事以旅客为先，把旅客的困难当作自己的困难”实实在在的落实在服务中。

2月11日11时左右，车站候车室服务人员邹曼在服务中，注意到坐在候车室一角的一老一少神情有些异样，孩子约摸五六来岁，一身不吭，依偎在老人怀中。老人则不时地用手抚摸着孩子的额头，一脸焦急。于是，邹曼上前询问。老人不吭声。旁边的旅客倒说：“孩子发烧了，出门在外又没带药，着急呢！”邹曼摸了摸孩子的额头，果然有些烫手：“大爷，别急，我们服务台就有给旅客免费使用的感冒药，我带你去拿。”听说车站还有免费的感冒药，老人才微微舒展了愁容。可到了服务台，才发现幼儿的感冒药正好用完了。听说感冒药没有，老人又紧锁了眉头。邹曼看在眼里说：“大爷，车站附近的办公大楼就有诊所，我帮你到诊所去买。“在询问孩子的年龄以及症状后，邹曼立即朝诊所跑去。买回药后，又倒来开水给孩子服下。12点钟，大爷乘坐的南昌班车即将发班，邹曼又将老人和孩子送上客车。三

巾帼志愿服务队目前共有队员7名，为提升服务水平，服务队队员每年都参加各项服务技能的培训，开展服务技能竞赛。对于补充到服务队中的新鲜血液，尤其是刚从学校出来参加工作的队员面对有些旅客的刁难和不理解，心里感到委屈，老队员及时予以帮助，让她们慢慢从实践中体会到服务的真谛，提高服务意识。

2月13日下午两点四十左右，有位去抚州的女子带着身高1.2米的儿童要求提前上车，行车员陈四清确认有空位后，同意了她的要求。但请她出示车票时，女子只拿出一张车票。按1.1米-1.4米儿童必须购买车票的客规规定，陈四清要求她补一张儿童票，但女子以带孩子乘车从没买过车票为由拒绝买票。最后，在值班站长和班组长的调解和帮助下，陈四清说服了该旅客补票。（丰城汽车站 陆惠）

交通运输部修改《道路货物运输及站场管理规定》 和《道路旅客运输及客运站管理规定》

近期，交通运输部决定对《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部2008年第9号令）和《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2008年第10号令）作出修改。

据悉，《道路货物运输及站场管理规定》第四十二条、第七十五条，道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第八十九条均被删除。此外，两项《规定》条文的顺序也作了相应的调整。

天然气出租车宜春上路 此举在全省开先河

6月29日，随着李燕群师傅驾驶的赣CX0719出租车，在环城北路天然气汽车加气站充气完毕，并悄然上路，标志着宜春率先在全省推广使用压缩天然气作为出租车燃料。

经介绍，改装后的天然气出租车，可以使用汽油或压缩天然气作为混合动力燃料。每次可加气13立方米左右，在不开空调的情况下可行驶约180公里。

宜春深燃天然气有限公司常务副总经理罗灿保告诉记者，推广使用天然气作为出租车燃料，是该公司响应国家节能减排的号召，为宜春创建宜居城市添砖加瓦的具体举措。因为天然气是一种清洁、环保的能源，当汽车改用天然气作为燃料后与燃油相比，天然气汽车尾气排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物质将大量减少，可大大减轻城市空气污染。

据李燕群师傅介绍，他曾在厦门、东莞等开过天然气出租车，知道出租车以天然气为燃料的好处。因此，当宜春开始试点推出天然气出租车时，他第一个报名参加。他说，如果93#油价为5.54元/升，天然气价格为3.80元/立方米，使用天然气后，每加一次气在不开空调情况下，可行驶180公里，每公里费用可节省0.12元左右，一天就可节省几十元。不到四个月，就可收回改装的费用了。另外天然气的储罐放在后备箱内，相对来说，也比较安全。

据悉，目前宜春中心城区已有14辆出租车改装成天然气出租车。宜春深燃公司正在着手进行宜春中心城天然气加气站的布点规划，以方便天然气出租车加气。

(陈热阳 记者黄龙）

什么样的道路运输违法构成犯罪？

《道路运输条例》对道路运输违法行为设定了行政处罚，并规定其中一些违法行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。什么样的道路运输违法必须追究刑事责任，应当按照我国《刑法》来认定，即道路运输违法行为同时触犯《刑法》的，应当追究刑事责任。具体来说，如当事人未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动，并发生特大道路交通责任事故，造成多人死亡和巨大财产损失，符合《刑法》所规定的的犯罪行为的，就应当依法追究当事人的刑事责任。

教练车未在规定期限内检测怎么处罚

《机动车驾驶员培训管理规定》第四十条规定，机动车驾驶员培训机构应当按照国家的有关规定定期维护和检测教学车辆。之所以这样规定，目的是要保持教学车辆性能完好，满足教学和安全行车的要求，同时防止使用检测不合格和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。

《机动车驾驶员培训管理规定》第五十五条明确规定，教练车未在规定的期限内维护和检测，可以由县级以上道路运输管理机构责令机动车驾驶培训机构限期整改；逾期整改不合格的，予以通报。机动车驾驶员培训机构不按照道路运输管理机构的要求整改，存在严重安全隐患的，原实施许可的道路运输管理机构还可以依据《行政许可法》第六十九条的规定定，依法撤销机动车驾驶员培训机构的行政许可。

由于《道路运输条例》第七十一条第一款是专门针对客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆行为设定的行政处罚，因此不宜按照该规定，对机动车驾驶员培训机构未在规定期限内维护和检测教学车辆的行为为实施行政处罚。

宜春开通全省首条设地市城际公交客运班线

以丰、樟、高三市为循环圈逐步辐射周边城市

6月23日，记者从宜春市运管局了解到，宜春市为加大国道经济圈的交通便利，扩大丰城、樟树、高安三个工业强市的辐射影响力，将于7月开通全省首条城际（设地市）公交客运班线。届时，一个在丰樟高三市高密度、高速度循环运行的城际公交客运班线将在全省率先运行。

据宜春市运管局专业人士介绍，城际公交客运班线的开通，是为了策应本市强攻工业，借鉴了长三角经济圈等沿海城市的先进经验，利用三市处于路况良好的320国道经济圈的地理优势，由此作出的尝试。

目前，相关部门已经完成了对原班线的公司化经营改造，即由过去单个车辆的承包经营转为公车公营，并单独成立公交公司，直接隶属于交通部门管理。在公交班车开通时，为提升服务质量，所有运行的客车为高一级的统一车型，司乘人员统一着装，票价在原基础上将有大幅下降。

据介绍，预计7月初首先开通丰城至樟树线，当月底，丰、樟班线再与高安线对接，由此形成三市循环运行的城际公交客运圈。每天运行时间为早上6点至下午6点，每20分钟一班。

据悉，经过一段时间的试运行后，此客运模式将在其他周边城市进行推广。(孙启生 记者章芳)

宜春农村公交客车票价普降15%

客车票价只涨不降的规律，曾造成许多农村旅客的不满，而宜春市为了让农民乘得起车、乘上安全舒适的车，推行了一系列惠及农民旅客的措施，率先在全省推行票价下浮（下浮率达15%左右），使农村客运公交化改造走在全省前列。

19日，记者从宜春市相关部门了解到，近年来，宜春市政府利用大力推行农村客运网络化的契机，针对原有农村公路破烂、客车进村难、车况老旧等状况，在争取国家资金的基础上，由各县市及乡镇两级政府拿出配套资金，进行农村客运改造，建立起农村公交客运体系，让农村能像城里人一样乘上方便快捷舒适的公交客车。至今，该市已新购置了260余辆高级客车，延伸客车营运里程200余公里，车辆座位数增长30%，客车发班密度也大大提高。

与此同时，宜春市还率先在全省投入巨资新建了农村区乡客运车站46个，农村公交班车候车亭986个，数量占全省总数的1/4，运力的加大，服务设施的改进，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票价也逐渐回落。据统计，至目前，宜春农村公交客车的票价在原有基础上普遍下浮了15%左右，成为全省推广和借鉴的典型。（孙启生 记者章芳）

樟树运管所做好燃油补贴发放工作

近日，樟树运管所会同市财政部门，严格按照国家规定的补贴标准和范围，顺利完成了2009年上半年客运出租汽车、农村道路客运班车的燃油补贴发放工作。

为全面落实国家对城市出租车、农村客运车辆给与燃油补贴的政策，确保燃油补贴的足额、准确发放到每一位客运经营者手中，该所站在“关注民生、关爱民生、服务民生”的高度，全力落实好燃油补贴的发放工作。一是按照国家规定，遵循“谁支出、谁受益”的原则，认真核对补贴对象。二是采取以出租公司（车队）为单位集中发放的方法，深入到出租汽车公司和客运车队全面了解情况，宣传补贴政策，公示发放范围及标准，同时耐心解答并妥善解决广大经营者提出的相关问题。三是按照“程序一个不少、对象一个不漏、标准一点不降”的要求，严格审核每位发放对象的身份证、车辆道路运输证、行驶证等相关证件。

截至目前，该所已顺利完成对135台出租汽车、130台农村客车实际经营者的确认工作，发放燃油补贴55万余元。由于发放工作组织严密，措施得力，并始终坚持公开、公平、公正的原则，此次燃油补贴发放工作实现了无一漏发、错发等现象发生的目标，及时将党和政府的关怀送达到了每一个补贴对象，受到广大业户的一致好评，有力促进了行业的和谐稳定和健康发展。（樟树 曾凡荣）

短波平台

7月9日至10日，全省客运班线复审工作会议在抚州召开。市运管局积极派员参加，分别与省局、兄弟市运管处核对省际、市际客运班线，并就《道路运输管理工作规范》和《江西省道路旅游客运管理办法（试行）》进行了认真的学习和讨论。（客运科 徐炜）

浅谈运政执法中的难点与对策

随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理和运政执法工作都提出了更高要求，但从实际执法过程中遇到的困难和存在的问题来看，真正要做到依法行政还是一项艰巨的系统工程。笔者结合工作实际，对执法过程中遇到的难点，存在的问题以及解决的办法，谈几点看法，仅供参考。

一、运政执法过程中存在的难点

(一)调查取证难。运政执法人员在检查过程中，经常发生违法业户闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不配合检查，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能满足实际工作的需求，执法人员的综合素质、业务水平参差不齐，也使我们在对违法行为的查处过程中经常出现证据难以取得，或证据不够充分的现象，从而无法对违法经营者实施行政处罚。

(二)处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人(车主)经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

(三)源头监管难。客、货运输市场是服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。宜春客运市场由于历史原因，形成了由宜春汽车运输股份有限公司一统天下的局面，自2005年清理挂靠车辆以来，已基本实行了公车公营，但还有部份经过清理挂靠整治后下线的客运车主，他们利用原来经营客运班线的经验，用已经报废的车辆从事“黑车”经营，而且大多数“黑车”的经营者是农村剩余劳动力，家庭经济条件不好，并且已形成了一股势力团伙相互勾结，经常躲起来和执法人员打游击战，甚至围攻和漫骂执法人员，这部分游离在源头监管之外的“黑车”势力，严重影响了客运市场的正常秩序，致使合法经营者苦不堪言，运政人员执法也处于尴尬境地。

(四)执法程序到位难。运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，处罚只是一种手段，用来约束道路运输经营者的违法行为。而在运政执法的过程中，往往受到多方因素影响，使得执法程序难以到位，一方面由于我市的运管机构属于块管单位，地方保护主义思想严重，在对违法经营者实施处罚的过程中难度大，经常是找亲戚朋友，找上级领导来说情，导致最后的处罚不到位或不了了之。另一方面是执法人员素质参差不齐，不能熟练掌握和运用法律法规中的条款，对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的现象，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生。

二、产生问题的原因

(一)违法行为定性不准确，配套法律法规滞后。

首先是道路运输经营者的违法行为难以界定。以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员在实际执法过程中是很难界定的。其次是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”现象的发生。而且国家对出租车市场管理一直未出台相关的法律法规，导致我市出租车市场管理无法可依。(二)执法行为欠规范，配套法律文书滞后。

一是执法人员着装不统一，未按要求主动出示证件，粗暴执法导致争吵甚至斗殴，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；二是笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；三是程序操作不严格，程序倒置现象突出、简单的违章处理复杂化、未告知当事人权利、该制作的文书省略不制，越权行政，随意扣留违章者证件和物品；四是人员素质参差不齐，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文执法等等。(上接三版)

三、提高运政执法水平的措施及思路

(一)强化法制培训，提高依法治运能力。

《道条》及相关规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，可以借学习和宣传《道条》、部令的机遇，以执法比武、执法检查、经验交流的形式，不断加深运政执法人员对法律、法规的理解及运用的熟练程度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政的能力和水平。

(二)严格程序流程，保证执法活动合法性。

要提高运政执法水平，必须以规范执法程序为根本。一是严把程序审核关，加强对案件违章证据的收集、违章行为的认定、适用的法律法规条款、文书制作内容的审查；二是严格落实调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；三是严格履行告知义务，注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序也同样应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料可以作为处罚裁量的依据，以备将来发生行政诉讼或复议举证用；四是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中执法单位处于被动的局面。

(三)慎用自由裁量权，维护法律权威和公正。

《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员在实施行政处罚的过程中自由裁量权也相应地增大，所以执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”。在作出裁决时慎用自由裁量权，在维护法律严肃性的同时，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价。尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也严重损害了行业管理部门的权威性和公正性。

(四)加强综合治理，提高运政执法质量。

一是部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。二是改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。三是健全机制，构建立体监督体系。实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、每一个执法岗位、每一个工作环节，使参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督，增强执法人员规范执法、依法行政的自觉性、主动性，及时纠正执法活动中的不良现象。（巢敬徽）

道路危险品运输将向专业化专用化规范化发展

7月1日《中国交通报》讯（王珍珍）6月25日，以“发展与安全”为主题的首届中国道路危险品运输发展及安全管理论坛在山东省淄博市召开。

此次论坛重点宣传贯彻了国家和交通运输部道路危险品运输的相关法律、法规、标准，分析了当前道路危险品运输行业和企业安全生产、安全管理中存在的问题，并研究探讨了如何按照科学发展观要求解决这些问题。

“我国道路危险品运输正处于加快发展的阶段，道路危险品运输将朝着专业化、专用化、规范化方向发展。”交通运输部安全监督司副司长翁垒指出了未来我国道路危险品运输发展的目标：在道路危险品运输装备上，实现运输车辆专用化；在运输车辆监管上，采用GPS技术进行动态监控；在运输企业方面，基本实现专业化、规模化；在危险品运输管理方面，利用道路运输管理信息系统，建立经营业户基本资料库，建立事故报告制度；在行业管理上，健全危险品运输管理规章制度。