中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年)

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年)（精选6篇）

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第1篇

护理事业发展规划纲要

（2011-2015年）

中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）

为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据“十二五”时期卫生事业发展和深化医药卫生体制改革的总体规划，以及《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，结合我国护理事业发展状况、存在的问题和面临的形势与挑战，制定本规划纲要。

一、“十一五”时期护理事业发展现状

“十一五”时期，是卫生事业发展非常不平凡的5年，也是护理事业发展取得显著成效的时期。经过5年的努力，全面完成了《中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）》确定的主要目标和任务，公布了《护士条例》，依法加强护士队伍建设，全面提升临床护理服务能力，加快专科护理骨干培养，不断提高护理科学管理水平。特别是随着医药卫生体制改革的不断深化，护理事业发展取得突破性进展。护士队伍数量大幅度增加。截至“十一五”末，我国注册护士总数达到205万，较2005年增长了52%，是历史上护士数量增长最快的时期。每千人口护士数从2005年的1.06提高到2010年的1.52。医院的医护比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立医院中，三级医院医护比达到1:1.36，二级医院达到1:1.13，医院医护比例倒置问题逐步扭转。我国具有大专以上学历的护士占总数的51.3%，护士队伍从以中专为主体转向中专、大专、本科多层次教育的方向发展。各省（自治区、直辖市）按照卫生部要求，大力开展重症监护、急诊急救等领域的专科护士规范化培训，护士队伍专业技术水平不断提高。在公立医院改革中，各级各类医院以实施“优质护理服务示范工程”活动为抓手，推行以改革护理服务模式、落实责任制整体护理为核心的优质护理服务，深化“以病人为中心”的服务理念，临床护理服务质量显著提高。随着社会经济发展、疾病谱变化和人口老龄化进程的加快，护理服务不断适应人民群众日益多样化、多层次的健康需求，服务领域逐步向家庭、社区延伸，在老年护理、慢性病护理、临终关怀等方面发挥积极作用，护理服务领域不断拓展。新修订的《护理院基本标准》进一步加强和规范了护理型医院的建设，为患者提供更加安全、专业的长期护理、康复促进、临终关怀等服务。“十二五”期间，卫生事业在国民经济和社会发展中的地位和作用将进一步提高，护理事业发展面临难得的历史机遇。党和政府高度重视护理工作，为加快护理事业发展提供了坚实的政治基础；我国进入全面建设小康社会的新时期，人民群众对生命和健康日益关注，为加快护理事业发展提供了良好的社会基础；广大护理工作者经过多年不懈的努力，积累了宝贵经验，为加快护理事业发展提供了丰富的实践基础。在充分认识护理事业发展面临的有利形势和我国护理事业发展取得显著成绩的同时，也要看到仍存在一些不容忽视的问题。随着人民群众生活水平不断提高，基本医疗保障制度逐步完善，以及人民群众对生命质量、健康水平和医疗保健的更高关注，护士队伍建设需要进一步加强，临床服务能力需要进一步提高，护理服务领域需要进一步拓展，护理服务体系需要进一步完善，从而适应卫生事业的发展和人民群众的健康服务需求。

二、指导思想与原则

以加强护士队伍建设，促进护理服务“贴近患者、贴近临床、贴近社会”为重点，健全制度体系，加强科学管理，提高服务能力，立足国情、科学发展、突出重点、整体推进，促进护理事业发展适应医学技术进步和医学模式转变的要求，适应社会经济发展和人民群众健康服务需求不断提高的要求。

（一）统筹规划，分级负责。卫生部负责制订全国总体规划，确定主要目标和重点任务，完善配套政策并进行督导检查和评价指导。各省级卫生行政部门结合本辖区实际，制订本地具体规划，负责组织实施。国家中医药管理局负责制订全国中医护理发展的具体规划并负责组织实施。

（二）深化改革，突出重点。以深化医药卫生体制改革为契机，加强护士队伍建设，全面提升护理服务能力和专业技术水平。重点解决增加护士队伍总量，优化护士队伍结构，改革护理服务模式，加强护理内涵建设等问题。

（三）建立机制，规范管理。加强护理工作的规范化管理，完善护理相关法律法规、服务规范和工作标准，推动护理管理体制机制和制度创新，稳定临床护士队伍，充分调动护士积极性，促进护士职业生涯发展。

三、主要目标

坚持以改善护理服务，提高护理质量，丰富护理内涵，拓展服务领域为重点，以加强护士队伍建设和改革护理服务模式为突破口，以推进医院实施优质护理服务和推进老年、慢性病、临终关怀等长期医疗护理服务为抓手，不断提升护理服务能力和专业水平，推动护理事业全面、协调、可持续发展。

——到2015年，建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的护士队伍。建立护士的专科护理岗位培训制度和护理管理岗位培训制度，提高护士队伍专业化水平和护理管理科学化水平。

——到2015年，全国所有三级医院和二级医院全面推行责任制整体护理的服务模式，落实护理职责，加强内涵建设，进一步深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。

——到2015年，建立公立医院护理管理制度框架，稳定和发展临床护士队伍，以实施岗位管理为切入点，对护士的合理配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训实施科学管理，建立有效的激励和约束机制，实现公立医院护理管理的科学化、专业化、精细化。

——到2015年，通过开展试点，探索建立针对老年、慢性病、临终关怀患者的长期医疗护理服务模式，大力发展老年护理、临终关怀等服务，扩大护理服务领域，加快护理产业发展，提高医疗护理服务的连续性、协调性、整体性，面向社会提供高质量的护理服务。

四、重点任务

（一）进一步贯彻落实《护士条例》。进一步贯彻落实《护士条例》，维护护士合法权益，增强护士依法执业的法律意识，强化卫生行政部门和医疗卫生机构法定职责的有效落实，完善医疗卫生机构护士执业相关规范、护士配备基本标准，建立并实施护士培训和定期考核制度。进一步加大依法监督力度，保障护士合法权利，规范护理执业行为。到“十二五”末，建立和完善护士队伍准入、执业管理、培训、考核、晋升和职业发展的基本制度框架，为稳定和发展护士队伍提供保障。争取在《护士条例》实施的基础上，于2015年启动《护士法》的调研起草工作。

（二）加强护士队伍建设。根据《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，大力培养与培训护理专业人才，落实护士配备相关标准，加强基层护士人力配备，优化护士队伍结构，提高护士队伍服务能力。

1.提高护士队伍总量。到2015年，全国注册护士总数达到286万，每千人口注册护士数为2.07，全国执业（助理）医师与注册护士比达到1:1-1:1.2。医护比例倒置问题得到解决。

2.增加医院护士配备。进一步落实医院护士配备标准，使医院护士数量与临床工作量相适应。到2015年，全国100%的三级医院、二级医院的护士配置应当达到国家规定的护士配备标准，其中，三级综合医院、部分三级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.8:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1；二级综合医院、部分二级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.4:1；其他类别、等级的医院应当根据功能任务、服务量和服务效率等要素，科学配置护士，保障临床护理质量。

3.充实基层护理力量。进一步增加城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院的护理力量，保障基层护士待遇。到2015年，在基层从事工作的护士达到30万人，其中，社区卫生服务机构的医护比达到1:1-1:1.5。

4.优化护士队伍结构。进一步增加大专层次护士比例，缩减中专层次护士比例。到2015年，全国护士队伍中，大专以上学历护士应当不低于60%；三级医院中，大专以上学历护士应当不低于80%，二级医院中，大专以上学历护士应当不低于50%。

5.稳定临床护士队伍。完善医院人事和收入分配制度，完成护士的岗位设置管理工作，建立科学的绩效考核机制，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，努力创造良好的职业发展条件，稳定临床一线护士队伍。

（三）提高医院临床护理水平。继续扎实推进“优质护理服务示范工程”活动，在各级各类医院深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全程规范化护理服务。加强护理管理信息化建设，提高护理服务效率。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。鼓励医院实施对出院患者的回访和延续护理服务。通过实施“优质护理服务示范工程”活动，在全国创建国家级和省级优质护理服务示范医院，发挥模范带头作用。

（四）深化公立医院护理管理改革。在公立医院改革中，进一步理顺医院内部护理管理职能，按照“统一、精简、高效”的原则，建立并完善医院护理管理体制和运行机制，提高护理管理的科学化、专业化和精细化水平。争取到“十二五”末，在公立医院建立责权统一、职责明确、精简高效、领导有力的护理管理体制，实现符合临床护理工作特点的护士人力资源的科学化管理，建立规范的护理专业人员聘用制度、岗位管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。以实行岗位管理为切入点，完成护理岗位设置并明确岗位职责、上岗条件，完善与护理服务的数量、质量、技术难度、患者满意度相挂钩的绩效考核制度，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，建立稳定临床护士队伍、充分调动临床护士积极性的激励机制。

（五）建立专科护理岗位培训制度。在完善医院护理岗位设置的基础上，确定临床专科护理岗位，坚持“以用为本”，以岗位需求为导向，建立和完善专科护理岗位培训制度。卫生部制订统一的培训大纲和培训标准，加强培训基地建设，省级以上卫生行政部门负责实施专

科护理岗位护士的规范化培训工作，制订具体培训计划，规范培训内容和要求。争取到2015年，在全国建立10个国家级重症监护培训基地，10个国家级急诊急救护理技术培训基地，5个国家级血液净化护理技术培训基地，5个国家级肿瘤护理专业培训基地，5个国家级手术室护理专业培训基地，5个国家级精神护理专业培训基地。“十二五”期间为全国培养2.5万名临床专科护士。

（六）建立护理管理岗位培训制度。加强医院护理管理人员的岗位培训，建立和完善护理管理岗位培训制度，适应现代医院和临床护理工作发展的需要。卫生部制订统一的培训大纲和培训要求，建设国家级和区域性培训基地，负责培训全国三级医院护理部主任和师资骨干队伍。各省级卫生行政部门负责培训辖区内二级医院护理部主任和二级以上医院的护士长。加强医院护理管理队伍的建设，三级医院中具有本科以上学历的护理管理人员应当占有一定比例。争取到2015年，培养和建设一支政策水平较高、业务能力突出、管理素质优良的护理管理队伍。

（七）探索建立长期护理服务体系。“十二五”期间将逐步建立和完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系，提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供长期护理、康复、健康教育、临终关怀等服务的能力。研究制订老年病科、姑息治疗和临终关怀的护理规范及指南。

1.增强医疗机构长期护理服务能力。医疗机构充分发挥专业技术和人才优势，将护理服务延伸到家庭和社区，更加注重患者的延续性护理和康复，拓展护理服务领域。加强医院老年病科、临终关怀科建设，根据实际需要，设立老年病、临终关怀病房，收治老年病患者和各类疾病晚期患者，改善患者生活质量。通过存量调整和增量引导等方式，新建、改扩建和扶持一批护理型医院，承接康复期、老年慢性病和姑息治疗的患者。

2.提供居家的长期护理服务。社区卫生服务机构和乡镇卫生院对适合在家庭条件下进行护理的老年患者、慢性病患者、卧床患者等人群提供居家的长期护理服务，符合条件的可为其开设家庭病床服务。

3.提高社会养老机构的护理服务水平。加强社会养老机构内设医务室的规范化建设，进一步明晰医务室的功能定位、服务范围、人员和设备配备等要求。鼓励养老服务机构与当地医疗卫生机构建立长期合作关系，为养老机构的老年患者提供医疗护理服务。

（八）加快护理教育改革与发展。“十二五”期间将进一步加快护理教育的改革与发展，密切医疗卫生机构与护理教育机构的联系与合作，适应护理专业实践发展的需要。完善护理教育方式，坚持以岗位需求为导向，促进理论与实践相结合，大力培养临床实用型人才，注重护理实践能力的提高；突出护理专业特点，在课程设置中加大心理学、人文和社会科学知识的比重，增强人文关怀意识；科学确定护理教育的规模，尝试订单式培养模式，推进学校教学与医疗卫生机构之间的有效衔接。

（九）大力发展中医护理。提高中医护理水平，发挥中医护理特色和优势，注重中医药技术在护理工作中的应用。国家中医药管理局制订并推广优势病种中医护理方案。开展中医护理人员的规范化培训，到2015年，培养中医护理骨干人才2万名。中医医疗机构和综合医院、专科医院的中医病房要按照《中医医院中医护理工作指南》、《中医护理常规、技术操作规程》等要求，积极开展辨证施护和中医特色专科护理，加强中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，提供具有中医药特色的康复和健康指导，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

（十）加强与国际及港澳台地区的合作与交流。加强我国护理领域的国际合作与交流，学习和借鉴国外的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，积极争取与国际社会在护理人才培养、业务技术、管理和教育等方面的交流与合作。继续深化与港澳台地区的护理领域合作交流，促进我国护理事业的发展。

五、重大工程项目

（一）优质护理服务示范工程。在“十一五”期间推行优质护理服务的基础上，继续巩固和扩大优质护理服务成效。到2015年，全国所有三级医院和二级医院全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。加强对医院护士队伍的科学管理，充分调动护士工作积极性。完善护理服务标准、规范，促进护理质量的持续改进，提高临床护理服务水平。到2015年，在全国创建100所国家级和300所省级优质护理服务示范医院。优质护理服务示范医院应当做到护理管理科学规范，护理模式符合现代医学模式要求，服务内涵和外延能够适应临床护理发展需要，发挥示范和辐射作用，具有较高的护理水平及带教能力。

（二）护理人才培养工程。开展对临床专科护士的规范化培训，加大重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤、手术室等领域专科护士的培养，到2015年，培养临床专科护士2.5万名。开展医院护理管理人员岗位培训，卫生部和省级卫生行政部门分级负责护理管理人员培训。到2015年，全国三级医院、二级医院100%的护理部主任和60%的护士长完成护理管理岗位培训。专科护士培训和护理管理培训要结合实际需求，细化培训计划和内容，加强培训基地建设，注重培训质量和效果。

（三）长期护理服务模式试点项目。在全国选择10个城市开展“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务模式试点项目。医疗机构延伸护理服务至家庭和社区；加强综合医院老年病科和肿瘤、老年病专科医院的能力建设；为符合条件的慢性病患者、老年患者、长期护理和康复期患者提供专业的居家护理服务；每个试点城市扶持和加强1所护理型医院建设，逐步形成分级医疗、急慢分治的医疗服务格局。

六、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级卫生行政部门要充分认识促进护理事业改革与发展的重要性、必然性和紧迫性，将护理工作发展与当地医药卫生事业发展规划相结合，统一部署、统筹安排、同步实施。要加强组织领导，明确目标任务，认真组织落实。

（二）认真贯彻落实，务求工作实效。各级卫生行政部门要积极贯彻落实本规划纲要，在组织实施过程中，细化各项工作任务，结合实际、科学统筹、创新方法、注重实效。要注重抓示范点的建设，发挥示范点的指导作用，积极探索、总结经验，逐步推广，带动本地区护理工作分步骤达到规划的各项目标，确保目标和任务落到实处。

（三）加强督导评估，保证实施效果。各省级卫生行政部门要制订切实可行的评估方案，对本地区实施规划纲要的情况进行全过程监测，开展阶段性评估和终期评估，加强工作任务落实情况的督导检查，及时发现问题，总结经验。2013年，卫生部将对各省级卫生行政部门规划纲要的执行情况进行中期评估，2015年组织开展终期评估。

附件：“十二五”期间护理事业发展主要工作指标

附件

“十二五”期间护理事业发展主要工作指标

类别 工作指标

注册护士总数

护士队伍建设 每千人口注册护士数

执业（助理）医师与注册护士比 2015年 286万 2.07 1:1-1:1.2三级综合医院、部分三级专科医院：全院护士

与实际开放床位比全院病区护士与实际开放床0.8:10.6:1 位比

二级综合医院、部分二级专科医院：全院护士

与实际开放床位比全院病区护士与实际开放床0.6:10.4:1 位比

在基层从事工作的护士数

社区卫生服务机构医护比 30万 1:1-1:1.5 大专以上学历护士所占比例，全国范围内三级≥60%≥80%≥50% 医院二级医院

国家级重症监护培训基地

国家级急诊急救护理技术培训基地

专科护士培训 国家级血液净化护理技术培训基地

国家级肿瘤护理专业培训基地

国家级手术室护理专业培训基地

国家级精神护理专业培训基地 10个 10个 5个 5个 5个 5个

推行责任制整体护理服务模式，三级医院二级100%100% 医院 优质护理服务示范

工程 国家级优质护理服务示范医院省级优质护理服100所300所 务示范医院

培训重症监护、急诊急救、血液净化等专科护2.5万 士

护理人才培养工程 开展护理管理岗位培训，全国三级医院、二级

医院有关人员接受培训的比例：护理部主任护100%60% 士长

长期护理服务试点 在全国选择部分城市开展长期护理服务试点10个试点城市

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第2篇

【发布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）

二十一世纪初叶是我国加快全面建设小康社会的关键时期。党中央、国务院明确指出：“医疗卫生事业的发展，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是社会进步和人的全面发展的重要标志，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。”护理是以维护和促进健康、减轻痛苦、提高生命质量为目的、运用专业知识和技术为人民群众健康提供服务的工作。护理工作作为医疗卫生事业的重要组成部分，与人民群众的健康利益和生命安全密切相关。为了更好地适应人民群众日益增长的健康需求和社会经济发展、医学技术进步的形势，促进护理事业全面、协调、可持续发展，提高护理质量和专业技术水平，维护人民群众健康，特制定本规划纲要。

一、我国护理事业发展现状及问题

新中国成立后，特别是改革开放以来，我国护理事业发展迅速，成绩显著。主要表现在：

（一）护士队伍不断发展壮大，护理工作在医疗卫生领域发挥着愈来愈重要的作用。

截至2004年底，护士数量发展至130.78万名，占卫生技术人员总数的29.8%。护士队伍中具有大专以上学历的人员达到25.6%，整体素质得到提高。广大护理工作者在医疗卫生战线上，坚持全心全意为人民服务的宗旨，辛勤工作、勤勉敬业、锐意进取，为促进医疗卫生事业的发展，保障和提高人民群众健康水平发挥了重要作用。特别是在人民群众的健康和生命安全受到威胁的时刻，护理工作者勇于冲在最前线，不顾个人安危，不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的责任，彰显了广大护理工作者弘扬人道主义精神，恪尽职守、无私奉献的职业风貌。

（二）护理理念、工作内涵、专业技术和服务领域得到一定发展。

现代医学模式和新的健康观念对护理理念产生了深刻影响，丰富了护理工作内涵。树立以病人为中心的整体护理理念，以保障病人安全和诊疗效果为目标，满足病人身心健康需求已成为临床护理工作发展的方向。随着医学科学的进步和高新技术在诊疗工作中的运用，临床护理专业技术水平显著提高，护理在急危重症、疑难症患者的救治方面发挥着重要作用。为满足人民群众的健康服务需求，护理服务不断向家庭、社区延伸，家庭护理、临终关怀、老年护理、日间病房等多样化的社区护理服务有所发展。

（三）护理教育发展迅速。

自1983年我国恢复高等护理教育以来，护理教育从单一层次的中等护理教育逐步转向为中专、大专、本科及本科以上多层次的护理教育体系，为提高护士队伍素质奠定了基础。

（四）护理管理得到加强。

为保证护士队伍基本素质，保障护理质量和病人安全，卫生部于1993年颁布了《中华人民共和国护士管理办法》，建立了护士执业准入制度。各级各类医院在健全护理管理组织体系，完善护理工作制度、工作标准和规范，建立护理质量评价体系等方面取得了一定成效。

我国护理事业发展成绩显著，但也存在一些不容忽视的问题。护理工作与医学技术发展的要求和人民群众不断增长的健康需求存在差距，应当引起高度重视，逐步解决。

（一）护士队伍建设亟待进一步加强。

一方面，医疗机构临床护理岗位的护士数量少，由于临床护士数量不足，护理工作不到位的问题突出。据卫生部对全国400多所医院的调查，病房护士与床位比平均为0.33:1，95%以上医院住院病人的生活护理工作依靠家属或者护工承担。有的医院为降低护士人力成本，以临时工的方式和待遇聘用护士，严重影响了护士队伍的稳定和发展。另一方面，护士的服务意识、服务理念、业务素质、技术水平和能力与临床医疗技术发展和人民群众多元化健康服务的需求存在差距，护士的专业化发展与临床医学相比相对滞后。

（二）临床护理工作需要深化“以病人为中心”的服务理念，提高护理质量和护理专业技术水平。

目前，临床护理工作与患者需要、临床诊疗工作要求存在差距：一是“以病人为中心”的整体护理理念尚未很好地落实在实际工作中，临床护理工作还不同程度地存在不全面、不主动、不到位的问题，与患者和临床工作需求存在差距；二是护理的专业技术水平需要适应诊疗技术的发展，对疑难症、急危重症患者的护理水平有待进一步提高；三是护理工作领域需要进一步拓展，向家庭、社区和社会延伸。

（三）护理管理的科学化水平需要提高。

护理管理工作存在一些突出问题：一是护理管理的职能尚未得到充分发挥。医院护理管理工作需要围绕保障患者安全、促进护理质量持续改进的主线，建立健全规章制度、岗位职责和工作标准，加强人力资源管理，调动护士工作的积极性、创造性，保证临床护理质量。二是护理管理人员职责需要根据组织层次科学划分和界定，建立责、权、利统一的护理管理组织体系，优化组合，提高效率。三是缺乏科学有效的护理质量评价体系，以客观、全面地反映和促进临床护理质量。我国护理管理人员大部分是从临床护士中选拔到管理岗位，管理素质和工作能力需要有新的提高。

(四)护理教育需要进一步发展和规范。

护理教育的发展是建设高水平护士队伍的基础。改革开放以来，我国的护理教育虽然有了长足的进步，但与社会经济、医学科学和护理专业发展对人才的需求仍存在差距：一是护理教育的层次结构需要进一步调整和优化；二是护理教学的办学质量有待提高；三是缺乏系统、规范的护士毕业后教育和继续教育；四是缺乏针对临床护理工作需要，对专科护理岗位和护理管理岗位护士的规范化培训。

二、护理事业发展的指导思想和基本策略

提高医疗卫生服务水平和全民族健康素质是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众的健康需求不断增长，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量。同时，医学模式的转变丰富了医疗卫生服务的内涵，高新技术成果在医学领域的应用促进了诊疗技术的发展。这些都对医疗卫生服务提出更高要求，对护理工作在医疗卫生事业中的作用与功能、护理服务理念、工作内涵、服务模式以及护理专业人员素质、能力和技术水平等诸多方面产生深远影响。

（一）指导思想

坚持护理工作为人民群众健康服务的宗旨，树立和落实科学发展观，坚持走适合我国国情的护理事业发展道路，加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平，推进护理事业全面、协调和可持续发展，适应社会和经济的发展，适应医学科学技术的进步，满足人民群众的健康服务需求。

（二）基本策略

1、统筹规划，分级负责。卫生部负责制定护理事业发展的总体

规划、配套政策，进行业务指导和实施情况检查；各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本地区实际，制定具体实施方案，并组织实施。

2、全面建设，突出重点。全面推进护理事业发展，重点是遵循“增加总量，调整结构”的原则，加强对临床一线护士人力资源的管理；遵循“巩固基础，提高水平”的原则，在保证临床基础护理质量的基础上，以提高临床若干专科领域的护理技术水平为着力点，培养临床专业化护理骨干，促进护理工作的专业化发展。

3、依法执业，科学管理。宏观层面要制定和完善护理方面的法律法规、技术规范、评价标准；微观层面，要完善医院护理管理体制，创新工作机制，建设职责明确、责权统一、管理到位、监督有力的护理管理体系，提高科学化护理管理水平。

4、拓展服务，面向社会。发展护理事业，核心在于满足人民群众不断增长的健康服务需求，以健康为中心，以需求为导向，不断创新护理服务模式，拓展工作内涵，大力发展立足于社区和家庭的老年护理、慢性病护理、临终关怀等护理服务，适应社会发展的需要。

5、规范培养，形成体系。针对护理专业的特点和对护士知识、技术和能力的要求，改革和发展护理教育，建立和完善包括岗前培训、毕业后教育、继续教育在内的终身教育体系，形成适合护理工作发展需求的人才培养模式。

三、规划目标和任务

（一）总目标

加强护士队伍建设，提高护士队伍整体素质，规范护士执业行为，提高护理服务质量和专业技术水平，拓展护理服务，加强护理管理，规范护理教育，促进护理事业与社会经济和医学技术的协调发展，满足人民群众的健康服务需求。

（二）具体目标和工作任务

1、依法加强护士队伍建设，维护护士合法权益。

颁布实施《护士管理条例》，完善护士准入制度，加强护士队伍

建设，明确护士的权利、义务和执业规则，维护护士合法权益，明确各级卫生行政部门、医疗机构在护士的使用、培养、待遇和管理方面的责任。

2、增加临床一线护士总量，实现护士人力资源的合理配置。

根据诊疗技术的发展和临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，统筹护士人力资源，保证临床护理岗位的护士配备，扭转目前医院临床一线护士缺编的状况。

到2007年，全国的三级医院的编制护士应达到护士的配备标准；到2010年，全国85%的二级医院的编制护士应达到护士的配备标准。

各级各类医院在达到国家规定的护士编制标准的基础上，遵循以人为本、能级对应、结构合理、动态调整的原则，按照护理岗位的任务、所需业务技术水平、实际护理工作量等要素科学配置护士，逐步在医院实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，加强对护士人力资源的科学管理。

3、合理调整临床护士队伍结构，提高护士队伍整体素质。

根据临床护理岗位的工作职责和技术水平要求，调整护士队伍结构。将护理岗位工作职责、技术要求与护士的分层次管理有机结合，充分发挥不同层次护士的作用。

逐步提高护士队伍整体素质。到2010年，护士中具有大专及以上学历者应不低于30%，三级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于50%，二级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于30%。

4、树立“以病人为中心”的服务理念，提高医院临床护理服务质量。

在临床护理工作中贯穿“以病人为中心”的服务理念，为病人提供基础护理服务和护理专业技术服务，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗、护理措施，为病人提供基本的生活护理服务，提供康复和健康指导，保障病人安全和护理工作质量。

建立医院内部护理质量管理与外部护理质量评价相结合的机制，明确护理岗位职责，完善工作标准、技术规范，建立医院护理质量评价标准，开展对医院的护理质量评价工作。2005年，卫生部颁布了医院护理质量评价指南，各省级卫生行政部门要结合实际情况制定本地区医院护理质量评价标准，并开展评价工作。

到2007年，全国85%的三级医院应达到评价标准；到2010年，全国100%的三级医院应达到评价标准，85%的二级医院应达到评价标准。

5、根据临床专科护理领域的工作需要，有计划地培养临床专业化护理骨干，建立和发展临床专业护士。

2005年至2010年内，分步骤在重点临床专科护理领域，包括：重症监护、急诊急救、器官移植、手术室护理、肿瘤病人护理等专科护理领域开展专业护士培训，培养一批临床专业化护理骨干，建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式，提高护士队伍专业技术水平。

6、加强护理管理，提高护理管理人员的管理水平和能力。

加强医院护理管理工作，推动护理管理体制的完善和机制创新，建设职责明确，权责统一，层级合理，管理到位，监管有力的护理管理体系。重点加强三级综合医院护理管理体制建设，发挥三级综合医院示范作用。

加强护理管理队伍建设，建立并实施护理管理人员的岗位培训制度，开展对护理管理人员的规范化培训，尽快培养一支既精通护理业务又具备科学管理知识、能力的护理管理队伍。2006年，卫生部组织制定全国医院护理管理人员岗位培训的课程设置、教学内容和教材，确定培训基地，制定培训计划，并负责培训各省三级医院护理部主任和师资骨干队伍，到2010年，全国100%的三级医院护理部主任完成岗位培训。各省制定本地区护理管理人员培训计划，开展培训工作，到2010年，全部的省、自治区、直辖市开展省内培训工作。

7、发展社区护理，拓展护理服务。

在社区卫生服务中，大力发挥护理服务的作用和功能，提供符合社区人群健康服务需要的多样化护理服务。社区护理服务应当关注老龄人口、诊断明确的慢性病患者、残障人群、妇女和儿童的护理服务需求，丰富服务内涵，创新服务方式，为人民群众提供便捷、贴近生活的护理服务。

提高社区护士队伍的业务素质。一方面，逐步建立和完善社区护士规范化岗位培训制度，依托高等医学院校，开展社区护理继续教育；另一方面，建立社区与医院之间的护理业务协作关系，发挥医院的护理专业技术力量，对社区护士进行经常性的业务指导。

8、推进护理教育改革与发展。

进一步调整护理教育的层次结构。到2010年，各层次护理教育的招生数量比例应达到中专占50%、大专占30%、本科及以上占20%的结构目标。

以适应护理工作发展趋势、密切结合实际工作需要为目标，加快护理教育的教学改革。突出护理专业特点，在护理基础课程设置中，增加社会学、心理学、人际交流与沟通、美学、礼仪等人文和社会科学方面知识的比重；在专业知识中，增加与护理工作密切相关的公共卫生知识、康复指导、保健、老年护理、心理护理等内容；在能力方面，注重分析解决问题能力、沟通与团队合作能力的培养。

9、发展中医护理。

以提高中医护理技术，发挥中医护理特色和优势为主线，注重中医药技术在护理工作中的作用。要根据中医护理防重于治、注重养生的思想，发挥中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，突出中医整体观和辨证施护，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

10、加强护理领域的国际交流与合作。

加强护理领域的国际交流与合作，学习和借鉴国外的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，积极争取国际社会在护理人才培养、业务技术、管理和教育等方面的交流与合作，促进我国护理事业的发展。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级卫生行政部门要充分认识促进护理事业发展的重要性、紧迫性，将护理工作纳入医疗卫生事业发展的整体框架中同步、协调发展。切实加强对护理工作的领导，各省、自治区、直辖市卫生行政部门依据本《规划纲要》，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。

（二）以点带面，推动落实。各级卫生行政部门在组织实施《规划纲要》的过程中，要注重抓示范点的建设，发挥示范点的指导作用，总结经验，逐步推广，带动本地区护理工作分步骤达到《规划纲要》的各项目标。

（三）加强交流，共同提高。加强各省、各地区间护理工作的交流，建立协作机制和年会制度，发挥东部地区资源优势，带动和促进西部地区护理工作的发展。

（四）加强督导，保证效果。卫生部负责制定《规划纲要》评价指标体系及工作程序、方法，对各地实施情况进行督导评估，针对《规划纲要》实施过程中出现的新问题、新情况，及时对有关内容进行修正、调整和补充。各省、自治区、直辖市卫生行政部门负责对《规划纲要》实施情况的评价和总结。

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第3篇

一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务

“十一五”期间, 环境宣传教育坚持以科学发展观为统领, 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主、服务大众的方针, 以《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》、《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》为指引, 有力地服务和配合了环保中心工作, 全社会环境意识明显提高, 对环境保护的认识和实践都发生了重要转变, 在建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明, 圆满完成污染减排任务等工作中发挥了重要作用。

党的十七届五中全会根据“十二五”时期环境保护面临的形势和任务, 提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平。环境宣传教育作为环境保护工作的重要组成部分, 要紧紧围绕党和国家工作大局, 按照党中央、国务院对新时期环境保护工作的总要求, 贴近实际, 贴近群众, 贴近生活, 深入探索新形势下做好宣传教育的新思路和新举措, 积极宣传党和国家的环保方针和政策, 开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育活动, 推进全民环境宣传教育行动计划, 引导公众积极参与支持环境保护, 为“十二五”时期环境保护事业发展提供有力的舆论支持和文化氛围。

二、“十二五”环境宣传教育行动总体目标和基本原则

“十二五”时期的环境宣传教育工作, 要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神, 深入落实科学发展观, 坚持围绕中心, 服务大局, 着力宣传环境保护对于更加注重民生、转变经济发展方式和优化经济结构的重要作用, 着力宣传以环境保护优化经济增长的先进典型, 着力宣传推进污染减排、探索环保新道路的新举措和新成效, 着力创新宣传形式和工作机制, 积极统筹媒体和公众参与的力量, 建立全民参与环境保护的社会行动体系, 为建设资源节约型和环境友好型社会、提高生态文明水平营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。

(一) 总体目标

扎实开展环境宣传活动, 普及环境保护知识, 增强全民环境意识, 提高全民环境道德素质;加强舆论引导和舆论监督, 增强环境新闻报道的吸引力、感召力和影响力;加强上下联动和部门互动, 构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训机制, 建立环境宣传教育统一战线, 形成全民参与环境保护的社会行动体系;建立和完善环境宣传教育体制机制, 进一步提高服务大局和中心工作的能力与水平。

(二) 基本原则

———服务中心, 突出重点。充分利用媒体资源, 把握话语权, 唱响主旋律、打好主动仗, 为推进环境保护事业凝聚力量, 营造氛围。

———创新形式, 打造品牌。针对不同对象, 开展各具特色的环境宣传教育活动, 丰富环境宣传教育内容, 打造环境宣传教育品牌。

———规范引导, 有序参与。加强制度建设, 完善激励机制, 鼓励和引导公众以及环保社会组织积极有序参与环境保护。

———整合资源, 形成合力。各有关部门要将环境宣传教育纳入职责范围, 各司其职, 密切协作, 形成运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。

三、“十二五”环境宣传教育行动任务

(一) 创新宣传方式, 开展丰富多彩的全民环境宣传活动

1. 做强做大环保主题宣传、环保成就宣传和环保典型宣传。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平, 以“世界环境日”、“世界地球日”、“生物多样性保护日”等纪念日为契机, 开展范围广、影响大的环境宣传活动。不断改进宣传内容及形式手段, 丰富宣传题材、风格和载体, 贴近群众、贴近生活、贴近实际、不断增强宣传教育活动的实效。

2. 有针对性地开展环境政策、法制宣传。

针对不同对象的不同特点提出不同要求, 广泛、深入、扎实地开展环境法制宣传教育, 提高公众预防环境风险意识, 鼓励公众依法参与环境公共事务, 维护环境权益;提高企业守法意识, 自觉履行社会责任。

3. 加大农村环境宣传教育力度。

利用广播、电视、电影、图书、文艺表演、经典诵读和技能培训等多种形式, 扎实开展“环保知识下乡”活动, 深化生态文明村创建工作, 传播生态文明理念, 引导农民自觉保护生态环境, 转变生产与生活方式, 提高生活质量。

(二) 加强舆论引导, 扩大环境新闻传播影响力

1. 加强环境新闻发布工作。

建立健全新闻发言人制度。充分利用各级党委、政府和“两会”新闻发布会等新闻发布平台, 及时发布环境信息, 对重大突发环境事件, 要在第一时间向社会发布;对群众普遍关注的热点问题, 要主动设置议题, 及时组织发布。

2. 关注舆情, 引导舆论。

建立环境舆情收集机制, 及时收集、分析国内外环境舆情, 为领导科学决策提供依据。根据重大舆情动向, 有针对性地进行舆论引导。

3. 规范新闻采访工作。

完善新闻采访制度, 明确程序, 统一口径, 归口管理。积极受理媒体采访申请, 做好记者接待工作。

4. 提高新闻传播能力。

加强与报刊、广播电视等传统媒体的深度合作, 重视发挥网络、手机等新媒体的作用, 不断提高传播能力, 扩大环境信息的覆盖面。加大对外宣传力度, 积极拓宽外宣渠道, 真实、客观报道我国的环保工作, 维护我国负责任环保大国的形象。

(三) 开展全民环境教育行动

1. 把生态环境道德观和价值观教育纳入精神文明建设内容进行部署。

各级环保部门与各级文明办要加强协调配合, 积极探索有效途径, 大力宣传生态文明的思想内涵, 扎实开展群众性精神文明创建活动, 促进全民树立正确的生态环境道德观和价值观, 提高生态文明水平。

2. 加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和

行业职业教育, 推动将环境教育纳入国民素质教育的进程。强化基础阶段环境教育, 在相关课程中渗透环境教育的内容, 鼓励中小学开办各种形式的环境教育课堂。推进高等学校开展环境教育, 将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划, 组织开展“绿色大学”创建活动。大力开展环保行业职业教育与培训, 成立环保教育与培训工作专家组织, 对环保行业职业教育进行研究、指导、服务和质量监控, 搭建校企合作平台, 建立政、产、学、研合作的有效机制。

3. 加强面向社会的培训。

各级环保部门要会同有关部门将环境教育培训列入日程, 制定年度计划, 面向全社会开展培训, 尤其要加大对各级党政领导干部、学校教师和企业负责人的培训力度, 增强他们的环境意识和社会责任感。

(四) 引导规范环境保护公众参与

1. 建立健全环境保护公众参与机制。

拓宽渠道, 鼓励广大公众参与环境保护。积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境保护、环境维权等活动, 维护自身的环境权益和社会公共环境权益。

2. 定期发布环境状况白皮书。

通过定期发布环境状况白皮书等形式, 推动环境信息公开, 满足公众环境知情权。

3. 培育引导环保社会组织有序发展。

以《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》为指导, 加强政策扶持力度, 改善环保社会组织发展的外部环境, 注重培育和支持青少年生态环保社团。深入研究有效的渠道和方式, 建立引导、管理和服务机制, 鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。

4. 拓宽环境宣传教育国际交流与合作渠道。

加强与国际组织、环境教育机构、科研院校的联系, 举办国家环境教育方面的国际研讨与交流。

5. 开展社会表彰和国际环境奖项的推选。

积极推进中国环境大使、绿色中国年度人物、环境好新闻、母亲河奖等奖项的开展, 表彰先进, 树立典型, 激励全社会积极参与环境保护事业。

(五) 发展环境文化产业, 打造环境文化精品

1. 鼓励环境文化产品创作生产。

鼓励社会各界积极参与环境文化产品的创作和生产, 增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力。

2. 积极扶持环境文化产业发展。

以文化体制改革为契机, 积极推进出版、报刊改制, 整合环境新闻资源, 培育具有较强竞争力和实力的环境文化企业。支持环境文化创意产业的发展。

3. 面向社会推出一批优秀环保宣传品。

会同宣传、教育、新闻出版、文化、语言文字等部门, 推出一批反映环保成就、倡导生态文明, 具有思想性、艺术性、观赏性的电影、电视、戏剧、公益广告等环境宣传品, 并设立优秀环境文化作品奖项。

(六) 建设环境宣传教育系列工程

1. 建设环境宣传教育理论研究工程。

积极探索新时期环境宣传教育规律, 构建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。加强环境保护理论研究, 丰富生态文明和探索环保新道路内容, 为环境保护事业发展提供理论支持。

2. 建设全民环境教育示范工程。

推进全民环境教育试点, 在不同区域的城市、学校、社区等开展一批“环境友好”试点项目。以树立生态文明风尚、践行环保理念为主题, 大力推进生态文明村镇创建, 深化千名环境友好使者行动、“低碳家庭时尚生活”主题活动以及保护母亲河行动, 全面总结环境教育工作经验, 创新思路, 转变模式, 探索“环境友好型学校”、环境教育基地等实施规范和指导标准, 逐步建立全民参与的社会行动体系。

建设中小学生环境教育社会实践基地。充分利用社会资源, 遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间环保社团等机构, 建立中小学生社会实践基地。定期开展综合实践活动, 就近就便接待中小学生参观实践。

3. 建设环境电视传播工程。

与新华社等主流媒体开展深度合作, 积极组织各方力量, 充分整合环境宣教优势资源, 以国际视野、中国观察、即时传播、客观表达的理念, 探索打造环境电视新闻平台, 有效提高我国环保声音的传播力, 向国内外宣传我国环境保护形势、工作、成就和举措。

4. 建设环境文化工程。

支持环境图书出版工作, 编辑出版反映中国环保前沿思想和较高学术水准的“中国环境文库”;扶持面向社会公众的“全民环境教育系列读物”。

5. 建设环境宣教信息化工程。

加大财政资金支持力度, 基本建成覆盖城乡各级的环保宣教信息化体系。积极配备先进、高效、实用的数字化环境宣教基础设施, 开发网络环保宣教学习课程, 建立开放灵活的环境宣教资源公共服务平台, 促进优质教育资源普及共享。

四、“十二五”环境宣传教育行动保障措施

(一) 推进依法开展环境宣传教育

1. 完善环境宣教法律法规。

根据经济社会发展和环境保护工作的需要, 制定和完善有关环境新闻和信息发布、环境宣传、环境教育等规章制度。加强环境宣教行政法规建设。各地根据当地实际, 制定促进本地区环境宣教发展的地方性法规和规章。

2. 全面推进依法行政。

各级政府要按照建设法治政府的要求, 依法履行环境宣教职责, 提升环境宣教能力。依法维护公众参与环境宣教的权益, 完善信息公开制度, 保障公众对环境宣教的知情权、参与权和监督权。

(二) 建立有利于环境宣传教育工作的体制机制

1. 加强组织领导。

各地区、各有关部门要把环境宣传教育工作放在重要位置, 纳入工作全局研究部署、检查落实。在方向上牢牢把握, 在工作上及时指导, 在政策上大力支持, 在投入上切实加强。

2. 健全环境宣传教育机构。

尽快在各地区建立完整的环境宣教行政网络, 分设行政编制的政府环境宣教机构和社会公益性环境宣教事业单位。

3. 加强全国地市级环境宣传教育机构能力建设。

在“十一五”全国省级环境宣传教育机构标准化建设的基础上, 加强对基层宣教工作投入, 加强地市级环境宣教能力建设, 为基层宣教工作创造条件。

4. 加强人才队伍建设。

加强环保部门宣教人才、骨干的队伍建设, 定期开展宣教干部业务培训交流。加大对环保社会组织和学生社团环境宣教人才队伍建设的指导和帮助力度, 加强对企业环境宣教人才的培养。

5. 加强部门协作, 建立健全部门协调联动机制。

各级环保、宣传、教育、文明办等部门以及工会、共青团、妇联等社会团体要各负其责, 统一规划、指导、协调、规范环境宣传教育工作, 尽快形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。

(三) 建立规范的全民环境意识评估体系

1. 建立环境意识评估体系。

深入调查研究, 建立包括认识意识指标、关注意识指标、行为意识指标、道德意识指标等在内的环境意识评估体系。

2. 定期开展全民环境意识调查, 发布全民环境意识报告。

以《中国公众环保指数》的形式定期发布全民环境意识报告, 全面系统地反映环境宣教的效果、公众环境意识水平以及公众对环保工作的满意度, 为各级政府相关部门决策提供参考。

(四) 建立环境宣传教育工作绩效评估体系

1. 建立环境宣传教育工作绩效评估指标体系。

通过深入调研和科学规划, 建立环境宣传教育工作的绩效评估指标体系, 确定评估内容、评估方法和工作步骤, 全面评估环境宣传教育工作。

2. 分层次开展环境宣传教育工作绩效评估。

定期表彰、奖励先进, 开展环境宣传教育工作绩效评估, 将评估情况列入干部考核内容。

3. 定期对环境宣传教育工作开展和《纲要》执行情况进行通报。

建立通报和信息交流制度, 加强宣教信息报送, 推进宣传教育信息公开。

(五) 资金保障

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第4篇

《纲要》在简要总结近年来我国食物与营养发展成就和问题的基础上，提出了未来七年我国食物与营养发展工作的指导思想：顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。确立了“四个坚持”的基本原则：坚持食物数量与质量并重，坚持生产与消费协调发展，坚持传承与创新有机统一，坚持引导与干预有效结合，强调了“以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系”“传承以植物性食物为主，动物性食物为辅的健康膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化”等内容。明确了到2020年食物与营养发展目标，从食物生产、食品加工业发展、食物消费、营养素摄入、营养性疾病控制等5个方面，细化了21个具体的、可考核的指标。

其中，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上，人均年口粮消费135公斤，人均每日摄入能量2200～2300千卡，全人群贫血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降，等等。

《纲要》从食物与营养发展的“数量保障、质量保障、营养改善”三个关键环节入手，提出了事关全局的三项主要任务：构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系；构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系；构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。

《纲要》按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，提出了“三个三”的发展重点，分别是“三个重点产品、三个重点区域、三类重点人群”。其中，优先发展“三个重点产品”：优质食用农产品、方便营养加工食品、奶类与大豆食品；优先关注“三个重点区域”：贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区；优先改善“三类重点人群”：孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人。

为确保目标任务顺利实现，《纲要》从全面普及膳食营养和健康知识、加强食物生产与供给、加大营养监测与干预、推进食物与营养法制化管理、加快食物与营养科技创新、加强组织领导和咨询指导等6个方面提出了若干保障措施。其中，明确提出了要“加大对食物与营养事业发展的投入”“加大对食用农产品生产的支持力度”“发布适宜不同人群特点的膳食指南”“开展全国居民营养与基本健康监测，进行食物消费调查”“加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究”等政策措施，明确要求要“建立部门协调机制，做好本《纲要》实施工作”“继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用，及时向政府提供决策咨询意见”“地方各级人民政府要根据本纲要确立的目标、任务和重点，结合本地区实际，制定当地食物与营养发展实施计划”等。

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第5篇

为贯彻落实合肥市卫生局关于护理事业五年规划评估的通知，依据《中国护理事业发展规划纲要（2011—2015年）》和xx省卫生计生委《关于开展安徽省护理事业发展五年规划（2011-2015年）评估工作的通知》精神，结合我院实际情况进行了自评，现将自评情况报告如下。

一、护理事业发展五年规划工作任务和重点项目的实施情况

（一）进一步贯彻落实《护士条例》情况。

1.依法严格护士准入制度，遵照《护士条例》规定，独立从事护理活动的护士均取得护理执业资格证，达100%，注册有效率达到100%。

2.保障护士合法权益，贯彻落实《护士条例》，为外聘护士建立人事代理关系，解决聘用临时护士的档案管理、技术职称评审考核、工资福利待遇调整等问题。实行“岗高薪高、以岗定酬、同工同酬、绩效工资”的分配制度，同一岗位、同一职称、同样的技能就能享受同样的待遇，并为每位护士购买“五险一金”。提高护理人员待遇，确保不同身份护理人员多劳多得、同工同酬。稳定了护士队伍，提高了护理质量，确保了病人的安全。

3.制定护士在职培训计划，保证护士接受培训教育，通过院科二级每月组织护士业务学习和操作培训，新护士轮岗，外出学习及进修等途径完成在职培训。特别是对年轻护士培训，计划对年轻护士进院 3 年内必须得到系统规范的培训。

4.认真贯彻落实《xx省护士定期考核管理办法》，院内成立了护士考核组织，按照分层级管理原则，按质按量做好辖区内护士定期考核工作。

5.存在问题：缺乏护士维权机构，基层医院进修学习的机会过少。

（二）加强护士队伍建设。

1.根据临床护理实际工作需求，合理设置护理岗位，使医院护士数量与临床工作量相适应，科学配置护士，保障临床护理质量，截至2015年，我院注册护士达到223人，比2009年增加了82人，增长幅度达到58.1%。基本达到二级医院护士总数和实际开放床位比为0.4：1。

2.优化护士队伍结构，稳定临床护士队伍，整体素质显著提升。截至2015年底，我院具有大专以上学历的护士占总数的81%，其中，本科及以上学历—

１

— 的占7%。与2010年相比，大专以上学历护士的比例提高了58.6%。

3.健全和完善科学的绩效考核机制和收入分配制度，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，创造有利于护士安心在临床护理岗位工作的环境和条件，稳定临床一线护士队伍，为她们提供实实在在的支持和帮助。

（三）提高医院临床护理水平。

1.为贯彻落实卫生部、省卫生厅《2012年推广优质护理服务工作方案》，深入开展优质护理服务工作，建立推进优质护理服务的长效机制，我院以改革临床护理服务模式为切入点，深化“以病人为中心”的服务理念，注重护理服务内涵建设，实行护士站前移，实施个体化的健康教育，优质护理病房开展达100%。

2.我院结合自身实际，在全院实施责任制整体护理模式,实行弹性排班，建立了护士岗位责任制及工作流程。落实护理职责，增加高峰时间段、薄弱时间段的护士人数，保证护理工作的连续性和工作的质量，确保护理工作落到实处。加强护患沟通，对所有出院的患者进行了电话回访工作，落实以护士服务态度、患者满意度、工作质量、岗位风险等对护士进行综合评价，护理服务满意度调查，满意率达96.7﹪。医患关系明显改善，家属陪护和自聘护工比例明显降低，有效减轻了患者的就医负担，得到了患者、社会和政府的肯定和好评。

3.加强护理管理信息化建设，有效运用电子病历、医嘱处理、护理评估、护理记录等信息系统，提高护理管理的科学性和时效性。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，配置洗头车、输液瓶口贴、多功能治疗车等护理用具、用品和设备，改善护理工作条件；完善并落实后勤保障支持，做到药房送药到病房、物资保障、设备科按需要添置设备，并定期检修，专人送检、送餐、专人负责病人出入院管理等工作，实施延续护理服务。

4.定期组织召开“优质护理服务病房工作汇报与经验交流” 会，从科室组织工作、改革护理模式、落实基础护理、改革排班方法、完善规章制度等方面，从不同的角度，根据专科特点和服务的特殊性等进行汇报交流，为进—

２

— 一步深入推进和落实优质护理服务工作打下坚实的基础。并以实施“优质护理服务示范工程”为契机，对工作责任心强，业务水平好，技术精益求精的人员给予表彰。2012年xxx被安徽省中医护理专业委员会评为“省中医医院优质护理服务先进个人”。

（四）深化公立医院护理管理改革。

1.按照“统一、精简、高效”的原则，医院建立并完善医院护理管理体制，提高护理管理的科学化、专业化和精细化水平。实现符合临床护理工作特点的护士人力资源的科学化管理，建立并完善了的护理人员聘用制度、岗位管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。

2.实施身份管理向岗位管理的改革，完成护理岗位设置并明确岗位职责、上岗条件，采用竞聘上岗的方式，提高管理水平。根据不同护理岗位，将绩效考核的重点，放在护士护理患者的数量、质量、技术难度、患者满意程度等要素上，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，充分调动临床护士积极性的激励机制。

（五）实施护理人才培养工程。

1.坚持以岗位需求为引导的护理人才培养模式，建立和完善专科护理岗位培训制度，制订具体培训计划、规范、培训内容和要求，以岗前培训、分层次培训和分层次对口培训的方式，加大对护理人才的培养。

2.开展临床专科护士规范化培训，至2015年底，我院有重症监护、急诊急救、糖尿病护理、伤口造口、血透透析、儿科重症监护等6个专科护理领域的专科护士培训，并获得省级专科护士合格证书，一定程度上提高我院护理专业技术水平。

3.加强护理管理人员的能力建设，建立并完善临床护理工作发展需要的护理管理人员培训制度，对护理管理人员实施全面规范培训。到2015年，我院共有9名护理管理人员参加安徽省组织的护理管理干部培训班，占全院护理管理人员总数的60%。

（六）探索建立长期护理服务模式的试点。

1.护理服务领域逐步拓展。自2010年起，建立并实施了出院病人电话回—

３

— 访工作，拓展服务内涵，丰富服务方式，对病人的生活起居、饮食规律、康复锻炼、用药、自我保健等方面进行耐心细致的沟通与指导，将我院的护理工作延伸到社区组织，大力发挥护理服务的作用和功能，提供符合社区人群的健康服务需要的多样化护理服务。目前共有6名护理人员参加社区护士的人才队伍建设。

（七）培育并建设省级临床护理重点专科。目前我院还没有省级临床护理重点专科。

（八）加快护理教育改革与发展。

在护理带教上，修订并完善了护理教学制度，制订详细的教学计划，对来院实习的护生，除熟练专业知识外，提高人文和社会科学知识的比重，增强护生的沟通和人文关怀意识，推进学校理论教学与医院实际操作之间的有效衔接。

（九）大力发展中医护理。

我院以提高中医护理技术，发挥中医护理特色和优势，制定并推广优势病种中医护理方案为主线，按照《中医护理工作指南》要求，大力发展中医护理。

1.根据护理人员的实际情况，进行中医基础知识和技术操作规范性培训，要求每位护士都要掌握中医基础理论知识，将“整体观念及辩证施护“的护理特点融入临床护理实践中。并推选出示范科室重点开展中医护理技术操作工作，逐渐带动其他科室，以至全院普遍开展。

2.为提高中医护理操作在临床中的应用，根据《二级中医医院以“以病人为中心，发挥中医药特色优势提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动方案实施细则》中的相关要求，至2015年全院的中医外治项目达到12种，每科室的中医护理操作项目均不少于四项，每月通过对各病区中医护理技术开展情况进行统计，对影响中医护理技术开展的非护理因素进行协调，定期总结经验，尽最大能力提高中医护理技术的应用率和病人满意度，获得一定的经济和社会效益。

3.全院实施并推广优势病种中医护理方案，积极开展辩证施护和中医特色专科护理，在国家下发的中医护理方案33个优势病种中，目前我院已经实—

４

— 行优势病种达21种，中医护理方案的实施对提高中医特色的健康教育起到一定的促进作用。

（十）加强与国际及港澳台地区的合作与交流。

在加强护理领域的国际及港澳台地区的合作和交流方面的具体情况。

二、存在困难及问题的原因分析

1.专业化护理人才缺乏，专科护理亟待发展。随着社会经济和科学技术的快速发展，人们对健康的需求日益增加，大力发展专科护理，是促进护理适应医学发展，满足患者对健康的需求，也已经成为目前临床护理实践发展的策略和方向。但专业化的人才培养对县级医院的培训率太低，专科护理不能发展。

2.护理服务理念和质量需要进一步加强。“以病人为中心”的服务理念落实不够，与人们的要求存在一定的差距，护理服务质量仍需提高。在落实整体护理服务过程中，虽取得了一定效果，但也仅停留在做好基础护理的层面上，忽视了病人对护理服务的需求，从而导致护士为病人提供的服务与病人实际需求之间存在差距。

三、研判护理事业发展面临的形势

1.人口老龄化：老年人群因伤病活动受限、卧床以及失能的人数和持续的时间不断增加，这将大大增加老年护理和与老年有关的慢性疾病护理的需求量。

2.社会发展导致护理质量的提高。社会经济的发展使得人民群众对健康的认识和期望不断提高，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量，促使护理服务向高质量、多元化、人性化方向发展。

四、对“十三五”时期护理事业发展的政策建议

对“十三五”期间护理事业发展的主要目标、具体指标、重点任务等方面提出具体的政策建议。

—

５

中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年) 第6篇

—《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》解读

文/信息化发展纲要编写组

改革开放30年来，我国建筑业取得了巨大发展，在国民经济中的支柱产业地位不断加强，对国民经济的拉动作用日益显著。然而，建筑业作为传统产业，改造与提升的任务十分艰巨。信息化建设是推动建筑业转变发展方式的重要基础，也是施工企业提高竞争力、整合现有信息资源的有效手段。为更好发挥信息化对建筑业发展的推动作用，通过统筹规划、政策导向，进一步加强建筑企业信息化建设，不断提高信息技术应用水平，促进建筑业技术进步和管理水平提升，我们组织编制了《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》（以下简称《11-15信息化纲要》）。

■编制《11-15信息化纲要》的背景

◆发达国家一直领跑建筑业信息化工作，并在向纵深发展

客观上，发达国家一直领跑建筑业信息化工作，并在迅速向纵深发展。国际大公司产品的更新换代速度加快，更新幅度也丝毫不减。以美国Autodesk公司的AutoCAD为例，最早两三年出一个新版本，现在每年都有一个新版本，其功能不断趋于完善。又如，最近几年，国外大公司开始推出基于BIM技术的设计软件和施工管理软件，这类软件可以称之为下一代的建筑工程应用软件，能够开发这类软件的国外软件开发商已达30多家。

同时，一些发达国家对建筑业信息化给予了高度重视。日本1995年就提出实现建设领域信息化的口号，并制定了时间跨度15年的信息化发展战略。美国、北欧国家、新加坡等同样重视信息化工作，并把重点放在开发新技术、应用新技术上。例如，美国和北欧四国共同发表声明，将在公共工程中推进BIM技术的应用。

相比之下，我国虽然进行着世界上最大规模的基本建设，但信息化水平总体上与国外相比还有较大的差距。这种差距直接导致我国建筑业在竞争力方面与国外的差距，尤其是我国加入WTO后，这种状况更令人担忧。

◆《2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》目标基本实现

2003年，建设部发布了《2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》（以下简称《03-08信息化纲要》），从建筑业信息化基础建设、建筑企业信息化建设、电子政务建设等方面明确了2003至2008年的发展目标，并提出“运用信息技术全面提升建筑业管理水平和核心竞争能力，实现建筑业跨越式发展；提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平；促进建筑业软件产业化；跟踪国际先进水平，加快与国际先进技术接轨的步伐，形成一批具有国际水平的现代建筑企业。”等总体目标，并按工程总承包和施工总承包对不同等级资质的建筑企业的信息化技术开发应用提出了引导性要求。

“十五”期间，建设部颁布了“建设领域信息化工作基本要点”，并以此为契机，组织了“城市规划、建设、管理和服务的数字化工程”和“建筑业信息化关键技术研究”等科技攻关项目。“十一五”期间又组织了《城市数字化关键技术研究与示范》《建筑业信息化关键技术研究与应用》等项目。其中，《建筑业信息化关键技术研究与应用》是“十五”项目的滚动项目。在这些项目中，对协同平台、GIS、GPS、RS、BIM、电子商务、数字城市、电子标签、智能住区等热门技术进行了跟踪研究，并取得了一定的成果。

在建设领域信息化工作的推动下，行业企业的信息化工作快速发展，涌现出一批信息化工作成绩突出的勘察设计单位和施工单位，有的单位信息化水平已经达到国际先进水平。

◆我国建筑业信息化存在诸多问题，制约着进一步发展

上世纪80年代，我国住房和城乡建设领域率先在工程设计中推广使用计算机，至2000年基本实现了“甩掉图板”。随后，经过“十五”和“十一五”，特别是随着《03-08信息化纲要》的颁布，信息技术在设计、施工以及各专业领域得到广泛应用，显著提高了工作效率和工作质量，并在一定程度上提高了企业的管理水平。（固定链接： http://cnbim.org/1409.html）

虽然包括计算机技术、网络通讯技术等在内的信息技术为住房和城乡建设领域的相关政府部门、行业企业带来了新手段，不仅提高了工作的自动化程度、信息交流和信息处理的效率，甚至可以辅助技术及管理人员进行决策，但问题依然存在，有些问题已经阻碍了我国住房和城乡建设领域信息化的进一步发展。主要问题如下：

一是建筑业企业信息化组织体系很不完善。目前，建筑企业大多没有设立独立的信息化管理部门，设立CIO的则更少。企业信息化建设没有总协调人，对涉及全系统的信息化项目建设从宏观上缺少有力的指导和监督，同时，信息化建设和管理的组织协调困难、执行力薄弱。

二是信息孤岛和信息断层依然存在。迄今为止，信息技术促进的建筑业信息化主要发生在企业内部的工作中，企业与外部（例如其他企业或行业主管部门）协同的工作中还远未实现信息化。根本原因是，目前的应用软件绝大多数只限用在企业内部，由于各企业往往使用不同的应用软件，企业之间很难实现信息的自动交换和共享。极端的情况是，从一个企业得到的信息，另一个企业不得不重新手工录入到自己的信息系统中，这就造成所谓的“信息孤岛”和“信息断层”。这种现象的存在，严重影响了信息化应用效果。

三是信息化人才严重缺乏。由于建筑业企业的特点以及对信息化的重视不够，建筑业信息化人才严重不足。近年来虽然有了显著增加，但相对于电信、石油石化、制造等行业，仍有较大差距。尤其中小型建筑企业，有的甚至还没有专职信息化人员。人员的不足导致许多企业无法有效地开展信息化建设，更无法满足大量施工项目对信息技术服务的需求。同时，由于信息化人才的激励机制不到位，信息化专业人才发展空间受限，影响了信息化人员的积极性，导致企业信息化骨干人才流失严重。

四是信息化建设资金投入不足。与发达国家相比，我国建筑企业信息化总体情况是基础差、观念落后、资金投入严重不足。目前，发达国家建筑企业每年信息化投入占全年收入的0.3%，而我国信息化投入最多的企业只有平均收入的0.027%。投入上的不足，使得信息化基础设施匮乏，无法有效支撑信息化应用的需求，制约了信息化的深入开展。同时，很多企业的管理人员包括决策者，对通过信息化提高管理水平的认识不够、主动性不强，这一点明显落后于发达国家。随着建设领域施工、设计、管理难度越来越大，竞争日趋激烈，传统管理手段和理念无法适应快速发展的要求。以企业信息化建设为主要管理手段和技术创新，越来越成为企业必然的选择，这就需要充足的资金去保障。

而且，由于目前国内建筑企业信息化建设主要采取的是需求驱动模式，企业管理现代化程度较低，导致信息系统建设相对独立，资金投入不合理，很难实现统一项目管理模式、统一成本核算体系、统一流程，信息化应用效果不佳。

五是信息化规范、标准缺乏。由于需求驱动、分散建设，我国建筑业企业基本上没有一套企业适用的信息化管理制度和标准（也就是企业信息化的“宪法”），无法保证企业信息化步调一致的推进。尽管在“十五”和“十一五”期间，通过主管部门的大力推动，对信息基础编码、交换标准进行了一定的研究，部分企业也建立了自己的信息化编码体系，但由于维护体系不完善、缺乏有效的贯彻及落实措施，造成编码维护滞后，无法满足生产管理实际需要。而很多企业在建设信息系统时，没有一套可参照执行的信息基础编码标准，直接影响了信息数据的有效共享。

六是缺乏有效的信息化评价标准和体系。随着建筑业企业信息化建设的不断开展，信息化逐渐渗透于企业管理的各个方面。但是，信息化投入与产出是否合理？应用与基础设施的发展是否相匹配？如何考量信息化发挥的真正作用并为下一步发展提供强有力的决策依据？解决这些问题需要有一整套方法论和具体评价体系的支持，才能合理地评价企业信息化水平，将信息化投资的有形收益和无形收益采取尽可能量化的方式体现出来，使信息化投资的真实效益以及成本和风险损失做到全面可视化管理。从更高更广的层面来说，一个地区或一个国家的信息化部门都需要明确当前的需求，并以此为依据制定科学合理的宏观发展规划。

然而，我国建筑业关于信息化水平的评价工作目前仍处于探索阶段。尽管国资委近几年推动开展了此项工作，但其设计思路针对的是大型国有企业，尚不能完全适用于建筑业企业，尤其是中小型建筑企业。

七是基础软件和高端应用软件仍依赖国外。作为建筑业领域的基础软件，早期的有图形平台（例如AutoCAD），近年来又出现了BIM（建筑信息模型）平台。虽然我国从“六五”开始一直在支持自主知识产权CAD软件的研发，但迄今为止，国产化基础软件和高端应用软件在住房和城乡建设领域仍然没有形成气候。以企业信息系统为例，尽管国内有很多软件企业仿造国外已经广泛推广和应用的ERP（企业资源计划）系统，但能够与国外系统媲美的系统还没有得到确认。这种状况的存在，使得我国每年不得不付出巨资向外商采购，更重要的是，在这方面我们受制于国外，面临着巨大的风险。

◆编制组对大量建筑企业进行了调研 为了较为全面、系统地把握建筑企业（包括设计企业和施工企业）信息化的现状及其发展趋势，《11-15信息化纲要》课题组对国内外数十家建筑企业进行了调研，掌握了大量一手资料；查找翻阅了上百篇相关研究文献及报告，基本上全面掌握了国内外的信息化发展现状及未来发展方向。包括：对31家设计企业的应用案例进行了分析，其中，涉及甲级资质22家，占总数的73%；其它9家，占总数的27%。对46家施工企业的应用案例进行了分析，其中，特级资质10家，一级资质27家，这两类占总数的81%；其它9家，占总数的19%。

■“十二五”期间建筑业信息化的发展重点

考虑到信息技术提供的可能性，参照国际经验，《11-15信息化纲要》确定了5个发展重点。

一是完善提升核心业务系统。重点完善设计集成、项目管理、运营管理、电子文档管理、材料控制与采购管理等系统，构建基于网络的协同工作平台。

二是逐步建立公司层面的管理系统。重点建设综合管理、知识管理与智能企业门户、决策支持等系统，实现信息化向整个企业集成、共享、协同转变，发挥信息系统的整体效能。（固定链接： http://cnbim.org/1409.html）

三是加强信息系统基础设施和信息系统安全体系的建设。重点强化数据中心和服务体系的建设，打造安全可靠、资源共享的信息基础设施，支撑信息系统的高效高质量运行。

四是建立和完善信息标准体系。重点建设IT基础设施和信息安全体系、信息系统标准编码体系、信息资源类（如数据模型、模板等）和主要信息系统应用等标准，支撑信息系统高效率和高质量的开发和应用。

五是加快专项信息技术的利用。如建筑信息模型（BIM）、复杂过程仿真模拟（CFD）、工厂生命周期信息管理（PLM）、协同工作、3G无线通讯、可视化、参数化模型设计、内容管理等技术，寻求新的效益增长点。

■《11-15信息化纲要》与《03-08信息化纲要》相比的重要变化

此次纲要编制的总体思路是，以我国建筑业发展现状和发展趋势以及国家有关发展规划为基础，既与《03-08信息化纲要》有效衔接，又体现新形势下应该关注和加强的工作，重点从如何充分利用信息技术进一步提高工程设计、施工和运营管理的工作效率和管理水平方面进行了阐述。充分考虑目标和内容的针对性和可操作性，使企业经过投入和努力能够基本实现。

◆企业信息化部分

依照住房和城乡建设部现行对建筑企业的分类管理办法，增加了“勘察设计企业”分类，体现该类企业在信息化建设与应用中与其它两类企业的不同之处。

◆新增专项信息技术应用部分

依据当前国内外信息化技术发展趋势，从建筑信息模型、电子交付与存档、协同、移动通讯、4D项目管理、高性能计算、可视化与虚拟现实等方面提出了指导意见。

◆新增信息化标准部分

重点就涵盖设计、施工、验收全过程的标准体系、信息化绩效评价标准体系等方面提出了指导意见。

◆保障措施部分

根据我国建筑业信息化存在的问题，结合今后的发展目标及重点，从制定促进行业信息化发展的扶持政策、强化信息化领导和组织机构建设、加强人才引进和培养、加大信息化资金投入、建立行业信息化评估和认证体系、发挥行业协会作用促进交流与共享、强化信息化标准建设等方面进行了描述。

另外，《03-08信息化纲要》对电子政务提出了具体要求，《11-15信息化纲要》编制时，考虑到住房和城乡建设部对此问题正在进行专项研究，未单列此内容。

■《11-15信息化纲要》让企业“跳起来能够得着”

在该纲要编写工作启动伊始，住房和城乡建设部部领导就明确指示“要充分考虑大多数地区和企业的现有基础，目标和内容上增强针对性和可操作性”。为此，该纲要的目标要让企业经过投入和努力‘跳起来能够得着’，而不是‘可望不可及’”。

◆不同类型的企业，信息化的目标和重点不同

在该纲要编写过程中，根据建筑施工企业的资质不同进行了划分，有针对性地提出了不同的发展重点。

工程总承包类企业的目标是进一步优化业务流程，整合信息资源，完善提升设计集成、项目管理、企业运营管理等应用系统，构建基于网络的协同工作平台，提高集成化、智能化与自动化程度，推进设计施工一体化。工程总承包类企业信息化发展的重点就是围绕企业应用的两个层面，重点建设一个平台、八大应用系统。两个层面指核心业务层和企业管理层；一个平台指信息基础设施平台；八大应用系统指核心业务层的设计集成、项目管理、项目文档管理、材料与采购管理、运营管理等系统，以及企业管理层的综合管理、辅助决策、知识管理与智能企业门户等系统。（固定链接： http://cnbim.org/1409.html）

勘察设计类企业的目标是完善提升企业管理系统，强化勘察设计信息资源整合，逐步建立信息资源的开发、管理及利用体系。推动基于BIM技术的协同设计系统建设与应用，提高工程勘察问题分析能力，提升检测监测分析水平，提高设计集成化与智能化程度。因此，勘察设计类企业信息化发展的重点就是要建设信息基础设施平台和各类应用系统，并探索建立企业数据中心。

施工类企业的目标是优化企业和项目管理流程，提升企业和项目管理信息系统的集成应用水平，建设协同工作平台，研究实施企业资源计划（ERP）系统，支撑企业的集约化管理和持续发展。在发展重点上，特级资质施工总承包企业研究实施企业资源计划系统（ERP），结合企业需求实现企业现有管理信息系统的集成，或者基于企业资源计划的理念建立新的管理信息系统，支撑企业向集约化管理和协同管理发展。一级施工企业建设与软件应用需求相匹配的企业网络系统，实现与下属企业及项目现场的网络连接；普及应用企业办公自动化系统，提高企业办公效率；普及应用项目综合管理系统，提升施工项目管理水平；逐步建立企业间的协同工作平台。对二级及专业分包施工企业的定位相对更低一些，主要是建设与软件应用需求相匹配的企业网络系统、企业办公自动化系统和企业管理信息系统。

■对企业信息化工作的建议

实现信息化是建筑企业生存发展、增强国际竞争力的必然要求。建筑企业必须深刻地认识到信息技术在工程项目实施过程中扮演着越来越重要的角色，从而加大这方面产品的应用力度。信息化建设一定要从企业的本身条件出发，按照客观规律来推进。企业也要认识到信息化建设在带来高效益的同时，也具有高风险，即信息化建设在提高企业生产率、扩大收益的同时，若投资不善也可能使其陷入投资困境。为此，建筑企业必须准确理解和开展信息化工作，对信息化管理进行评价，制定并实施有效的信息化发展战略。对建筑企业而言，一个准备充分的、有效的信息化建设战略应包括四个方面。

◆企业内部进行资源整合、准确定位

尽管在企业制度、管理模式、发展阶段、经营规模等方面具有共性的企业，可以相互借鉴信息化建设的经验教训，但是，任何企业信息化模式（即使是非常成功的）都是不能完全照抄照搬的。因为，每个企业所面对的问题不可能是完全一样的。因此，在投资建设信息化之前，企业决策层首先应当从经营战略、体制、技术、管理、企业文化、人力资源、行业环境等方面，对企业进行全面的诊断和准确定位，甚至重新定位，在此基础上确定本企业信息化建设的关键需求、方针、范围、阶段和深度，确定信息化建设的策略，才能很好地服务于企业未来发展和增强核心竞争力。

◆明确企业信息化建设的总目标和阶段目标

由于企业的信息化建设是一个动态、长期的过程。一般来说，企业信息化的总体目标可以包括：提升企业管理水平，提高工作效率，增强企业的核心竞争力。

企业信息化建设的具体目标可以包括：加强企业各层人员之间、企业与各合作单位之间的沟通，提高工作效率；加强客户关系管理，提高服务质量；加强和优化企业管理水平，提高企业生产效率等，只有逐次实现阶段目标，才能不断推进企业的信息化进程，如建立企业内部网络，加强信息资源的开发利用，加强信息化基础设施建设，包括计算机系统、数据库系统、网络系统、信息应用系统等；加快信息流通，实现内部资源共享；连接企业内部网络和外部网络，充分利用企业网和互联网，建立网上营销系统，积极推进企业电子商务，实现公司经营信息化，实现经营信息系统辅助决策智能化，建立客户关系管理和供应链管理系统；利用企业信息化系统的先进管理理念，调整企业管理与组织模式，使之与信息化系统相配套的，逐步实现企业各项工作的信息化管理等。

企业应根据企业本身的经营方式、产品特点、管理流程，首先制定总体目标，同时，来规划信息化发展的阶段目标。

◆确定启动信息化建设的时机及投资力度

信息化建设是一项系统工程，它的启动涉及企业管理理念的变革、流程的新建、重组与再造及企业资源的整合，并关系到人员的思想观念、工作方式等。因此，启动时机和投资力度的选择就变得至关重要，企业应全面、客观地分析国家对信息化建设和企业自身对信息化建设的关系，蓄积动力，克服阻力，积极地、有计划地准备信息化实施所需的条件，并由此确定启动信息化建设的最佳时机和最佳投资额。

◆进行信息化建设的评价