应加大村镇银行的政策扶持力度

2024-06-28

应加大村镇银行的政策扶持力度（精选7篇）

应加大村镇银行的政策扶持力度第1篇

应加大村镇银行的政策扶持力度

中国社会科学院金融所银行研究室主任曾刚 2009年12月16日

2006年12月，针对我国农村地区金融服务不足、竞争不充分的状况，人民银行、银监会等部门调整放宽了农村地区金融机构准入政策，逐步将村镇银行等新型农村金融机构试点范围扩大到全国31个省份。截至2009年6月末，全国已经有100家村镇银行，实收资本超过40亿元，存款余额130多亿元，贷款余额超过90亿元，累计发放农户贷款50多亿元，累计发放中小企业贷款70多亿元，多数村镇银行已经实现盈利分红。

作为农村金融体系有益的补充，村镇银行的出现，基本达到了“引导各类资本到金融网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地区”服务农村和农业发展的目的。不过，由于固有的一些缺陷，其目前的发展也存在着相当大的障碍。

因为属于新生事物，村镇银行在当地居民中的认知度并不高，加之网点、人员以及相关经费有限，村镇银行目前大都面临着比较严重的资金来源短缺的问题，部分村镇银行目前还主要依赖股东企业的存款来获得贷款所需的资金。这种情况，极大地制约了村镇银行的发展以及其对本地农村金融的支持力度。截至2009年6月，全国金融机构存款余额为58万亿元，而同期村镇银行的存款余额为130亿元，仅占0.022%。

相对资金来源的紧缺，贷款需求旺盛，村镇银行可贷资金不足的问题愈发突出。近年来，我国县域经济发展迅速，正规金融供给明显不足，农村资金需求缺口较大。村镇银行等新型农村金融机构成立后，在存款不足的情况下，却面临旺盛的贷款需求。根据国务院发展研究中心课题组的调查，以成立1年的安徽凤阳利民村镇银行为例，截至2009年5月24日，存款余额9315万元，贷款余额7729万元，贷存比高达83%，已经超过《商业银行法》规定的75%的比例。

与旺盛的贷款需求相比，村镇银行可贷资金明显不足，信贷支农缺乏后劲。而目前，村镇银行除吸收存款以外的资金来源渠道又明显不足，目前，村镇银行还不能直接进入银行间市场进行资金拆借，向本地其他银行进行场外拆借的成本又相对过高，资金短缺现象相对严重。

税收压力较大，政策扶持较弱。目前，各地出台了一些针对村镇银行的扶持政策，但难以落实。对于包括村镇银行在内的新型农村金融机构，应当根据农村信用社的纳税标准来计征企业所得税和营业税。根据财政部、国家税务总局有关文件，我国中西部地区农村信用社暂免征收企业所得税；其他地区农村信用社，按其应纳税额减半征收企业所得税；对农村信用社取得的金融保险业应税收入，按3%的税率征收营业税。目前，许多省份没有对村镇银行执行上述税收条款。一些地方对村镇银行发起人承诺提供的一次性开办费和风险补助金、免收注册登记费等，目前也都还没有落实。

从未来发展看，要扫除目前所存在的种种障碍，推动村镇银行的进一步发展，还需要做好以下几个方面工作：

推动存款保险制度建设。目前，村镇银行公信力不足，存款人利益得不到充分保障，是制约其吸收存款最大的障碍。按照目前的相关规定，村镇银行作为有限责任公司，只能以投资人的出资额为限承担风险。而目前已成立的村镇银行的注册资本金普遍不高，如果村镇银行发生重大金融风险，出现支付危机，以其全部法人财产仍不能完全承担民事责任时，存款人的利益如何得到有效保护？风险最终由谁承担？现行制度无明确规定。

因此，应尽快建立存款保险制度，通过市场化的风险补偿机制，合理分摊因村镇银行倒闭而产生的存款和财产损失。这样，一方面可以增强社会公众对村镇银行的信心，提高其社会地位；另一方面也能有效保护存款人的利益，防患于未然。在建立存款保险制度时，除应借鉴“隐性存款保险转变为显性存款保险、强制投保、限额赔付、存款保险机构功能多元化”等国际存款保险制度发展经验外，还应结合我国现阶段的国情，综合考虑村镇银行的风险情况和财务承受能力，合理确定存款保险费率水平，实行优惠费率。

提高政策扶持力度。监管部门和地方政府要发挥国家政策的激励和引导作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，发挥存款准备金、支农再贷款、利率等货币政策在鼓励农村金融发展中的作用，定向实行税收减免和费用补贴，引导村镇银行延伸和发展针对农村和农户的金融服务。此外，监管部门还应将村镇银行支农业务的情况纳入考核体系，结合税收优惠政策的调整，引导村镇银行开展各种业务创新，增加支农信贷投放，大力改善支农服务，支持农业发展和新农村建设。

加强经营创新。网点和人力资源的不足也是制约村镇银行业务发展的重要障碍，使其在与其他金融机构的竞争中处于相对不利的地位。因此，村镇银行需要通过经营上的创新，来弥补网点和人员上的不足。一方面，村镇银行应根据农村金融需求特征，加大产品创新力度，实现与其他金融机构的差异化定位，探索具有自身特色的发展道路；另一方面，应加强与其他银行机构的战略合作，共享其他银行（包括发起银行）的网点资源，提高自身的服务范围和能力。目前，浙江长兴联合村镇银行就推出了“柜面通”业务。通过此业务，长兴村镇银行的储户可在兴业银行、中信银行等浙江省内19家银行免费跨行存取款、转账和查询。

总体来看，作为一种新生的金融机构，村镇银行在过去一段时间经历了快速的发展。但由于各方面条件的限制，其发展也还存有相当多的问题。需要在未来一段时间里，通过外部制度建设、政策扶持以及提高自身经营管理水平等方法，逐一加以解决。

应加大村镇银行的政策扶持力度第2篇

根据市委、市政府《关于推进城乡一体化战略进一步加快社会主义新农村建设的实施意见》精神，我区把设施农业发展作为强农、富农、兴农的重要举措，狠抓各项任务目标的落实，取得明显进展。

一、种植业设施建设情况

2007年全市种植业设施建设工作安排部署以来，我区已落实种植业设施面积2900亩，在建200亩（西堤头镇东堤头村），建成700亩，完成计划任务的70%。包括：智能温室15亩；二代节能日光温室335亩，其中沙庄村65亩、胡园村270亩；普通温室350亩，其中姚庄村250亩、东堤头村100亩。截止目前，全区种植业设施总面积11700亩，其中智能温室15亩、二代节能温室1100亩、普通温室2585亩、大棚8000亩。

1.双街镇沙庄村。投资1800万元，建成10000m2智能温室。前期进行了小规模生产，后期引入现代观光型农业发展理念，利用中国农科院生产管理技术，并由中国农科院对智能温室进行整体设计，建成五个功能区：花卉区（万花奇苑）、热带植物区（南国风情）、无土栽培区（瓜果博览）、立体水培区（蔬园群星）、巨型瓜果区（农艺新科）。现已初见成效。今年4月22日正式对外开放。

2.双街镇沙庄村。二代节能日光温室2007年秋季建成，占地65亩，每亩投资24万元，其高度超过4.5米，跨度为10米，属二代节能日光温室中的七型。屋面角度大，采光性好，升温快。而且双二四后墙中间夹十公分厚的保温板，室内有水暖加温设备，保温性能非常好。2007年投入使用，已进行冬季生产。以果菜类的西红柿（包括樱桃番茄和耐贮运番茄等多个品种）和荷兰小黄瓜两种蔬菜生产为主，配以部分花卉苗木生产。预计每亩效益可达8万元。智能温室运行后，二代节能日光温室成为果蔬采摘区以及为智能温室育苗区。

3.双街镇胡园村。2007年秋冬建成168个二代节能日光温室，占地270亩，每亩投资8万元，入冬前投入生产。冬季生产的蔬菜有十几个品种，以青萝卜和叶菜类为主（包括油菜、油麦菜、紫叶生菜、香葱、香菜、球茎茴香、苤兰等）。冬季一茬叶菜每亩产值为1.2万元，预计全年亩效益可达3.5万元。2007年已经通过了有机认定面积为500亩，成为我区唯一一家有机蔬菜生产单位，蔬菜价格在原有的基础上可提升3倍。

4.西堤头镇姚庄村。07年冬前建成钢骨架结构温室108个，占地面积为250亩。今年初部分温室开始进行育苗，生产。包括西瓜、甜瓜、西红柿、茄子等。

5.西堤头镇东堤头村。规划建设普通温室1000栋（每栋建筑面积约1亩），总投资约2400万元，建成后可年生产无公害蔬菜1万吨，年创产值0.3亿元。2008年初开始动工，在建200亩，已经建成100亩。

二、种植业设施建设任务和措施

2007年到2011年，全区将新发展种植业设施8000亩，总面积达到19000亩。2008年实施1500亩，西堤头镇东堤头村1000亩、西堤头村300亩；双口镇平安庄200亩。

今年，我们继续围绕农业增效、农民增收，结合“一区六园”和两个市场建设，以高标准二代节能温室为支持引导重点，推动设施农业发展。具体措施上坚持以抓重点为主，重点规划，重点投入，重点落实，以点带面，全面发展。设施农业建设工作实现了提早动手、统一规划、集约化发展，我们主要抓了五个方面的工作：

1.强化领导，落实任务。为推进设施农业建设的顺利实施，区政府成立了领导小组，由区长任组长，分管副区长为副组长，明确了相关单位的任务职责，实现了设施农业建设的统一指挥、组织和实施。在进行全区设施农业发展情况调研的基础上，制定了设施农业发展的扶持政策，明确了发展的重点，落实了各镇的任务指标。为了使设施农业发展能实现高标准、快起步，去年去山东进行实地考察，学习经验，查找差距。同时，我们还陆续组织镇村干部到山东考察，到西青、东丽、武清等区县参观学习，坚定了发展设施农业的决心。

2.加强引导，加大投入。为推进种植业设施建设，区政府研究出台了补贴政策。在市级扶持政策的基础上，二代节能日光温室每亩补到20000元、简易温室每亩补到10000元、大棚每亩补到5000元。同时，对于水、电、路等基础设施投入较大的设施建设基地，区财政给予总投入的20%补贴；对于设施农业申报农产品品牌的，每个品牌补助1万元；设施农业无公害小区实施标准化生产，使用高效低毒及生物农药的每亩补50元。通过实施有力的扶持政策，推动设施农业快速发展。今年，区财政将拿出1000万元用于设施农业发展。年初，为了支持西堤头镇设施农业建设，区财政先期拨款150万元用于项目的启动资金，使项目能够顺利启动建设，开展农业生产。

3.狠抓宣传，增强信心。广泛开展了政策入户活动，组织镇村干部深入田间和农户，宣传市区两级对于发展设施农业的补贴政策，帮助农民算好账，看清发展的前景，激发农民抢抓机遇，大力发展设施农业。为了使宣传发动取得实效，4月上旬我们在双街镇召开了设施农业建设现场会，专门邀请一些村的主管村长、种植大户参加，参观了青水源和龙顺源等设施农业的建设，使农民更直观、更深入的了解设施农业，增强发展信心。

4.做好规划，科学指导。区委、区政府提出建立“一区六园”的发展思路。即在双街镇建设万亩都市现代农业示范区，在外环线以外6个镇建设6个高效农业示范园，以点带面，促进全区提升农业上水平。结合韩家墅农副产品批发市场和刘房子花卉市场建设的实际，我们对设施农业发展进行了统一规划，确定以双街镇万亩都市现代农业示范区、青光镇和西堤头镇高效农业示范园为重点进行设施农业建设，推进设施农业规模化。通过集中管理运作，统一建设标准，统一进行基础设施配套，保证设施农业建设的高标准和高水平。实际工作中，我们积极进行设施结构调研，认真分析山东、河北、天津及本区的各种设施结构的特性，进行优选，确定适合我区发展的类型，帮助镇村绘制设施建设总体规划、温室结构设计图、田间布局、水利设施分布、道路设置等，力求节约成本、提高质量、提升水平。

5.突出服务，加强培训。我们在发展设施农业的同时，进一步建立健全服务体系，除为农民提供水、电、路等基础服务外，努力提供产前、产中、产后服务，大力发展农民专业合作社，打造设施农业的产品品牌，推进无公害产地认定和产品认证一体化进程，推进设施农业园区化管理、标准化生产、产业化经营、规模化发展。同时，进一步提高农民的科学管理水平，继续强化对农民的培训工作。对于一些村发展设施农业没有经验，农民种植技术水平低的问题，加强对农民的专题技术的培训工作，从种子处理到育苗，以及苗期的管理，定植后的水肥管理，主要病虫害的防治等方面进行系统培训，并结合生产进行现场技术指导，做到让农民不仅会种植还要种植好，多卖钱，及早获得生产效益，达到农民增收的目的。另外，加大外聘技术人员和引进新品种的力度，尽快提升设施农业生产技术水平，提高种植效益。

三、存在问题

1.土地流转问题。涉及土地调整是农民比较敏感的问题，因个别农户不同意，设施农业规模化就难以实现。因此，土地流转难已经成为制约施农业发展的关键因素。

2.资金问题。发展设施农业，一些经济基础比较差的村，虽然市区政府扶持力度比较大，但是这些村水

电路配套投资自筹部分仍困难较大。

四、下一步打算

1.加快解决已落实项目的土地流转困难、资金投入不足、技术能力薄弱等问题，确保今年设施农业建设任务超额完成。

2.积极研究推进银政合作，拓宽设施农业发展的投入渠道。

3.完善设施农业发展规划，按照“一村一品”的发展方向，引导设施农业规模化发展。

中央加大粮食生产政策扶持力度第3篇

一是迅速制定实施方案。河北、黑龙江、江苏、江西、山东、湖北、湖南、甘肃、新疆、青岛等省 (市) 均成立了工作领导小组, 加强组织领导, 明确责任分工, 层层分解任务抓好落实。截至3月27日, 19个项目省 (市) 都制定了实施方案, 其中河北、山西、辽宁、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、陕西、甘肃、新疆和青岛等14个省 (市) 已将实施方案上报农业部备案。安徽和陕西两省行动最为迅速, 已将补助资金下拨至项目县。

二是突出重点抓好落实。河南省将小麦“一喷三防”补助资金集中用于95个粮食生产核心县。新疆根据小麦苗情长势, 把条锈病和干热风作为防控重点。安徽省对开展小麦千斤创建活动的县 (市、区) 实行小麦“一喷三防”补助全覆盖。陕西省将小麦“一喷三防”实施范围确定在关中灌区和商洛川道的39个小麦主产县, 并将长安区和富平县作为整建制推进示范县。大部分省要求项目县根据本地实际统一招标采购补助物资, 通过植保统防组织、专业合作社或由村委会统一组织喷防。

三是强化政策实施效果。山东省、市、县三级财政落实配套资金9 000万元, 基本实现项目县全覆盖。河北省农业厅正在与财政厅积极沟通, 争取实现全省小麦“一喷三防”全覆盖。安徽将“一喷三防”政策落实与本省小麦高产攻关2亿元资金落实相结合。陕西省财政安排700万元配套资金用于小麦吸浆虫防控, 安排800万元资金支持13个县开展专业化统防统治示范。江西省要求受国务院表彰的8个县 (市、区) 从奖励资金中拿出100万元以上, 39个产粮大县从产粮大县奖励资金中拿出50万元以上, 用于支持水稻集中育秧。

四是加强技术指导服务。安徽印制“一喷三防”技术挂历1万份, 组织50名省级农业专家对口联系服务种粮大户, 30多万农业科技人员联系服务30多万农户。河北省要求5 010名下乡工作队干部全程督导“一喷三防”技术措施落实。湖南省农业厅抽调40名技术骨干派驻40个水稻集中育秧重点示范县。江西省成立专家组, 制定水稻集中育秧技术路线和技术规程, 要求“百名处长挂百县”的各位处长在水稻集中育秧关键季节组织开展技术培训和指导督促。甘肃省提出了《冬小麦“一喷三防”物资推荐名单》, 对药剂、肥料的种类、防治对象等作出了具体说明。

应加大村镇银行的政策扶持力度第4篇

国家发改委新闻办前不久发布消息，2008年全国发展改革工作重点已经敲定。

2008年要努力促进重要农产品生产稳定发展，稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，落实支持生猪、奶业发展政策；巩固、加强和完善涉农补贴政策；适当提高稻谷最低收购价水平；健全农业社会化服务体系；拓宽农民增收渠道，采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入；支持现代农业示范项目建设；全面实施农村综合改革，健全支农资金稳定增长机制；支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，推行和完善食品市场准入制度；抑制价格总水平过快上涨，加强重点农产品的生产、供应和市场调控，确保基本生活必需品供应不断档；完善和落实对低收入群体的补助办法。

2008年将在西部地区新开工一批重点工程，落实退耕还林后续政策；继续实施中西部农村初中校舍改造工程，加强职业教育基础能力建设；健全农村三级卫生服务网络和农村计划生育服务体系；做好就业和社会保障及以工代赈和易地扶贫等工作。（北京蒋德铭）

工商总局将逐步建立农村食品经营者“电子档案”

为维护农村食品安全，工商总局将严格食品经营主体的经济户口和档案管理，逐步健全完善农村食品经营者“电子档案”，实现与“经济户口”的有效对接，并逐步运用计算机对“经济户口”实施网络化管理。

坚持“先证后照”，把好农村食品生产经营主体准入关。凡未取得前置审批许可、不符合登记条件的，一律不得核发营业执照。严把农村食品市场主体准入关，依法坚决查处、取缔无证无照经营食品等违法行为；结合企业年检和个体工商户验照工作，严格规范食品经营主体资格，对没有食品卫生许可证或许可证过期失效的，将及时依法取消其食品经营资格。积极引导、监督农村食品经营者严格落实索证索票、进货验收、建立台账等制度，鼓励和支持超市、批发市场等实行厂店挂钩、场厂挂钩、协议准入制度，从源头上确保农村食品的质量和农民群众安全放心消费。(北京王志)

水稻新品种在福建问世

福建省南平市农科所（邮编：354200，电话：0599-5628968）选育的水稻新品种“川优12号”，前不久通过了福建省品种审定。

该品种全生育期143.3天，结实率84.0%，千粒重29.3克。中感稻瘟病。糙米率80.1%，精米率72.8%，整精米率64.5%，粒长6.7毫米，长宽比2.8，垩白率59%，垩白度8.6%，透明度2级，碱消值6.2级，胶稠度68毫米，直链淀粉含量21.4%，蛋白质含量8.3%。667平方米（1亩）产量达636.13公斤。(福建程学先)

大豆新品种通过审定

菏泽市农业科学院（邮编：274000，电话：0530-5646314）选育的中熟夏大豆新品种“菏豆15号”，前不久通过了山东省品种审定。

该品种生育期108天，有限结荚习性。单株粒数75.6粒，百粒重21.1克。籽粒椭圆形，黄色种皮，脐褐色。花叶病毒病较轻。蛋白质含量39.95%，脂肪含量17.9%。平均667平方米（1亩）产量为191.4公斤。(山东黄莉海)

河北选育成功棉花新品种

河北省农林科学院棉花研究所（邮编：050051，电话：0311-87652070）选育的棉花新品种“冀棉616”，前不久通过了河北省品种审定。

该品种生育期133天，单株成铃14.8个，铃重6.4克，籽指10.7克。衣分39.8%，霜前花率90.0%。高抗枯萎病，抗黄萎病。马克隆值4.9，比强度29.5厘牛/特克斯，纺纱均匀指数144。平均667平方米（1亩）产皮棉102.8公斤、产霜前皮棉97.4公斤。(河北王华达)

“申椒1号”通过审定

上海市农科院园艺研究所（邮编：201106，电话：021-62200977）选育的中早熟灯笼形甜椒新品种“申椒1号”，前不久通过了江苏省品种审定。

该品种植株生长势强，叶色绿色，果实方灯笼型，绿色，果长7.1厘米左右，果肩宽6.0厘米左右，果形指数1.3左右，果肉厚0.46厘米左右，平均单果重92.6克。青椒味甜，食用口味佳。抗逆性较强。平均667平方米（1亩）前期产量达1852.4公斤，总产量达2965.6公斤。(江苏魏成义)

河南选育成功花生新品种

河南省农科院经济作物研究所（邮编：450002，电话：0371-65739143）选育的花生新品种“豫花9502”，前不久通过了河南省品种审定。

该品种生育期115天左右，百果重180.6克，百仁重74.4克，出仁率68.0％。中抗网斑病、叶斑病、病毒病。籽仁蛋白质含量21.87%，粗脂肪含量53.48%，亚油酸含量39.0％，油酸含量38.6％。平均667平方米（1亩）产荚果255.73公斤、籽仁181.4公斤。(河南邹清华)

瓠瓜新品种在湖北问世

武汉市蔬菜科学研究所（邮编：430065，电话：13807191931）选育的瓠瓜新品种“鄂瓠杂1号”，前不久通过了湖北省品种认定。

该品种早熟，生长势和抗逆性较强，分枝性较强。植株蔓生,攀缘生长，第一分枝节位在1～3节。叶呈心脏形,绿色。以侧蔓结瓜为主。侧蔓第一节开始现雌花，连续2～3朵。商品瓜深绿色有光泽，长圆筒形。瓜长45厘米，横径4.5厘米，单瓜重0.6公斤。肉质柔嫩香甜。一般667平方米（1亩）产量为3000公斤。（湖北谈太明）

辽宁选育成功玉米新品种

沈阳农业大学特种玉米研究所（邮编：110161，电话：024-88431678）选育的早熟糯玉米新品种“沈糯6号”，前不久通过了辽宁省品种审定。

该品种春播生育期83天左右。株型半紧凑，穗轴白色，籽粒黄色，粒型为硬粒型，百粒重33克。中抗大斑病、弯孢菌叶斑病、灰斑病、青枯病、丝黑穗病。平均667平方米（1亩）产量为847.8公斤。（辽宁付永军）

西瓜新品种通过审定

湖南省瓜类研究所（邮编：422001，电话：0739-5050618）选育的中晚熟无子西瓜新品种“雪峰大玉无子五号”，前不久通过了江西省品种审定。

该品种果实发育期35天。植株生长势强，抗病性中，坐果易，商品率96.0%，果实整齐度好，果实圆形，果皮深绿色。果实剖面好，果肉深红色，肉质脆，纤维细，汁液中，口感好，果实中心含糖量为11.1%，边糖8.0%，单果重4.3公斤。储运性好。平均667平方米（1亩）产量为2698公斤。（江西邵宇）

小麦新品种在甘肃问世

甘肃省农科院植物保护研究所（邮编：730070，电话：0931-7614844）选育的小麦新品种“陇鉴9821”，前不久通过了甘肃省品种审定。

应加大村镇银行的政策扶持力度第5篇

产业发展

为推动文化产业发展，国家出台了一系列税收优惠政策。涉及增值税、营业税、企业所得税、关税、房产税等多个税种，安徽省滁州市国税局主动加大政策服务，对县及县以下新华书店和农村供销社销售的出版物，免征增值税；对广播电影电视发行、电影企业取得的销售电影收入，免征增值税。对上述单位，全市国税机关累计免征各类税款达1879万元。

据了解，该局认真贯彻落实促进文化产业发展的各项政策措施，认真履行职责，对政策落实不到位和擅自变通的，坚决予以纠正，确保各项税收政策落到实处。与当地宣传部门、财政部门和地税部门建立联系机制，确定和发布转制文化企业名单，继续执行文化体制改革配套政策。同时积极发挥国税门户网站、办税服务窗口、自动取阅台、政策咨询触摸屏、12366税收服务热线的作用，深入广泛地宣传国家推动文化大发展大繁荣的产业政策、税收优惠政策。和政府有关部门和文化行业相关协会合作，搭建企业信息共享平台，为企业提供文化市场趋势、供应需求等信息。

记者从该局纳税服务科了解到，他们为企业提供了绿色通道服务，指导企业做好享受税收优惠资格的申请、备案工作并严格审核认定。优化审批流程保证减免税和退税及时到位，缓解企业资金压力，有力支持文化“走出去”工程。及时向上级部门反映减免税政策的执行效果和存在的管理漏洞，提出政策完善建议。定期开展服务回访，对管理服务行为的合法性和规范性进行监控，对违规行为及时采取救济措施，倾听企业的意见和建议，作为进一步优化服务的参考。

市国税局局长吴俊明告诉记者：下一步全市国税系统将及时掌握文化事业税收政策执行中存在的问题，并及时梳理上报，争取第一时间解决。同时将与凤画等重点文化产业积极沟通，帮助解决涉税方面问题，进一步了解增值税、企业所得税落实过程中对文化创意产业、文化企业改制、文化产品进出口等方面的作用程度，促进文化产业结构调整。

应加大村镇银行的政策扶持力度第6篇

带动就业的意见

各县（区）财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行支行：

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加大创业服务和支持力度促进创业带动就业工作提出

如下意见：

一、建立健全创业帮扶体系，完善创业帮扶机制。

1、放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、城乡新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2、建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并统一名称为XX创业服务指导中心。创业服务指导中心可依托劳动保障部门所属公共就业训练机构加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到2008年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

3、建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的财政、人民银行、工商、税务等政府部门工作人员、担保机构和经办银行有关人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到2008年底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并开展创业指导活动。

4、开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到2008年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

5、加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6、加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。

二、加大创业贷款支持力度。

7、放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和返乡创业农民、自主创业的城镇复员转业军人。

8、放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

9、放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）校毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

10、放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

11、降低反担保门槛。经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，经创业专家组评估推荐，可取消反担保。

12、进一步扩大小额货款财政担保基金容量。在市本级已建立1000万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于50万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县建立不少于50万元的小额担保贷款基金。各县区小额货款财政担保基金可从就业专项资金中列支，今年9月底前到位。并按照本意见要求降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

三、加大财政支持力度。

13、扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

14、建立创业引导性资金。各级政府财政部门要在预算内安排专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究

效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持、组织专家评估论证等创业服务工作和创业推动工作项目。

15、实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1 年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。

16、实施创业工作奖励制度。对各类创业成功，带动就业效果明显的个人报请政府授予有关荣誉称号并予以物质奖励。对在创业促就业工作中作出突出贡献的集体和个人给予相应的表彰和奖励。

本意见自发布之日起生效。在意见执行过程中，如果国家对有关政策进行调整，则执行新的政策。

***市劳动和社会保障局

***市财政局

中国人民银行***中心支行