2024年梧州市政府工作报告

2024年梧州市政府工作报告（精选4篇）

2024年梧州市政府工作报告 第1篇

——2014年2月11日在梧州市第十三届人民代表大会第五次会议上

市长 朱学庆

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以“三年一工程”为抓手，凝心聚力，攻坚克难，全力稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生、保稳定，有效推动了经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，较好完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

——综合经济实力再上新台阶。全市完成地区生产总值991.7亿元，增长13.2%，增速排全区第2位;全社会固定资产投资850.3亿元，增长30.6%，增速排全区第3位;财政收入118.2亿元，增长17%，增速排全区第1位;外贸进出口总额17.6亿美元，增长45.9%，增速排全区第1位。

——工业主导地位进一步显现。工业经济总量稳居全区第4位，完成规模以上工业总产值1745.5亿元、规模以上工业增加值581.5亿元，分别增长27.4%和20.2%，增速分别排全区第1位和第3位，工业对经济增长的贡献率达77%。荣获 “广西工业产业发展奖”一等奖。

——城市发展潜力显著提升。行政区划调整工作顺利完成，城市建成区面积拓展到90平方公里。苍海新区成为自治区重点推进的四大城市新区之一。我市被确定为自治区四大城镇群之一的桂东南城镇群核心城市。

——黄金水道建设成效初显。梧州港口货物吞吐量达到3015万吨，增长16%，占广西内河港口货物吞吐量的28%;集装箱货物吞吐量39.2万标箱，增长28%，占广西内河港口集装箱吞吐量的70%，广西内河港口集装箱吞吐量第一大港地位继续巩固。

——招商引资实现新突破。在香港成功举办大型投资推介会，与香港五大知名商会签订合作协议;微软、中建、中海油、深商集团等企业来梧洽谈投资项目，中国民生银行、亿达集团、巨人集团等20多家企业与我市签订战略合作协议，中兴、比亚迪、和润集团等企业落户梧州。全市招商引资实际到位资金691.9亿元，增长28.3%。

——循环经济发展走在全国前列。初步建立以再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑、再生棉为主的循环经济产业体系，循环经济产业总产值达到800亿元，我市成为广西首个国家级循环经济示范城市和新能源示范城市。

——城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入22537元，增长9.6%;农民人均纯收入7475元，增长13.4%。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

以项目建设为重点，深入实施“三年一工程”。坚持开展“项目攻坚年”活动，持续掀起项目建设新高潮。全市1004个重点项目完成投资828亿元，占全社会固定资产投资的98%。坚持开展“服务企业年”活动，支持和引导企业转型发展。全市110家重点企业完成工业总产值946.8亿元，占规模以上工业总产值的54.1%，产值超亿元的企业达68家。坚持开展“园区建设(招商)年”活动，推动产城融合发展。全市工业园区完成基础设施投资25亿元，累计落户企业672家。坚持实施“安居乐业”工程，开工建设保障性住房10269套，建成5328套，分配入住3444套;完成农村危房改造8799户，一批低收入群体和困难群众实现了“安居梦”;城乡新增就业10.2万人，城镇登记失业率为3.9%;新发展微型企业2550户。

以振兴工业为重点，加快推进经济发展“三步棋”。召开全市工业发展大会，出台鼓励政策措施，推动工业转型发展。优先发展千亿元、百亿元产业，再生资源、再生不锈钢制品、电子信息和陶瓷产业迅速发展壮大，四大产业产值占全部工业总产值的比重超过64%。加大技改力度，推动传统产业转型升级，实施技改项目280项，完成投资342亿元。大力推动科技创新，强化科技的支撑引领作用，建成了一批国家级高新技术企业和自治区级研发(研究)中心。加快现代商贸物流业发展，全力推进市商贸物流园、毅德商贸物流城、中恒医药物流城、旺城广场、特色商业街等重点项目建设，100个在建商贸物流项目完成投资94.2亿元，增长29.2%。全市实现社会消费品零售总额292.3亿元，增长13.7%。召开全市旅游发展大会，出台系列政策文件，推进重点旅游项目建设，旅游接待能力得到提升。累计接待游客总人数1148.7万人次，增长15.9%;旅游总收入达103.7亿元，增长23.6%。

以发展特色农业为重点，加强和巩固农业基础地位。全市完成农林牧渔总产值187.9亿元，增长5%。多措并举力促粮食稳产增收，粮食总产量达83.9万吨，与全区同步实现八连增。大力推进西江经济带梧州特色农业示范区建设，六堡茶、特色水果、中草药等特色优势种植业发展壮大，“梧州砂糖桔”获得国家地理标志产品保护认证;猪、鸡、兔、鱼、蜂等规模养殖业加速发展，畜禽标准化规模养殖场发展到151家;林下经济产值突破50亿元。大力推进农业产业化经营，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到91家。大力提高农业生产经营组织化水平，农民专业合作社发展到1180家。探索新农村建设新模式，突出抓好一批示范点建设，全区新农村建设现场会在我市召开。加强防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利等工程建设，完成水利水电投资15.5亿元。

以生态宜居为重点，大力唱响城市建设“三部曲”。创建国家园林城市各项考评指标全部达标，荣获国家园林城市称号。完成第三届广西园林园艺博览会(南宁)梧州园建设和开园工作，成功获得2015年第六届广西园林园艺博览会承办权。基本完成行政区划调整工作，一县两区各项工作实现平稳过渡，城市发展空间进一步拓展。大力推进城市新区开发建设，红岭新区基本成型，路网工程、中央商务区、玫瑰湖景观提升工程等项目稳步推进;苍海新区核心区加快建设，完成投资15.2亿元，苍海公园、西北片区岸线景观等项目建成。加快重点城镇、特色城镇建设，岑溪“一河两岸”中心区和藤县河东新区建设稳步推进，蒙山特色旅游名县和苍梧六堡特色旅游名镇建设初见成效。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成造林33.5万亩、村屯绿化67个，森林覆盖率提高到75.6%。狠抓节能减排，规模以上工业万元增加值能耗下降9.3%，环境空气质量优良率、江河水质达标率均保持100%。全面开展“美丽梧州·清洁乡村”活动，整合各类资金20.3亿元，新建了一大批乡镇、村庄垃圾中转站和垃圾池，农村生产生活环境有了较大改善。

以粤桂互联互通为重点，加快交通基础设施建设。南广高铁梧州段即将通车运营，梧州将迎来高铁时代。岑溪至罗定高速公路全线通车，梧州至贵港、梧州至柳州、岑溪至水汶、市环城等高速公路项目加快推进。梧州机场迁建项目完成立项前期工作。西江黄金水道建设加快，李家庄码头三期工程试运营，紫金村综合码头、中储粮码头主体工程完工，大利口码头开工建设，长洲水利枢纽三线四线船闸加快建设，区域性综合联运港口地位日益显现。着力完善西江沿江路网，龙圩至潭东公路“二改一”工程、梧州西江机场进场道路等项目进展顺利，藤州至长洲三龙二级公路、207国道东绕城过境一级公路等项目前期工作加快推进。大力实施农村公路建设攻坚大会战。全市交通基础设施建设完成投资53.8亿元，占计划投资的105%。

以向东开放为重点，不断提高开放合作水平。积极实施“东向”战略，全面推进与粤港澳的交流合作，主动承接东部产业转移，加快向先进生产力靠拢，承接产业转移的规模不断扩大、层次明显提升，各产业园区特色鲜明，发展态势良好。深化梧肇战略合作，召开第二次梧肇战略合作市长联席会议，组织实施26项重点项目和重大事项，完成投资23.6亿元;推动梧云战略合作，与云浮市签署《梧州—云浮战略合作协议》;全力加快粤桂合作特别试验区建设，先行区形成“三园一城”的发展格局，起步区的道路、桥梁等基础设施建设快速推进，试验区进驻企业38家，实现规模以上工业总产值94亿元。成功举办第十届梧州国际宝石节和第六届西江经济发展论坛，提升了城市知名度和影响力。

以改善民生为重点，推动社会各项事业协调发展。加大民生投入，市财政在民生方面的支出达138.2亿元，占公共预算支出的78.5%。12件民生实事如期完成，投资额达44.4亿元。完善社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，实际参保人数达116.3万人，基础养老金标准提高到每人每月75元;连续第九年调整提高企业退休人员养老待遇，调整后月人均养老金提高到1679.5元;发放城乡低保金3.6亿元，城乡低保月人均补助金额增长10%;出台了被征地农民社会保障实施办法，进一步保障了被征地农民的利益。保持物价基本稳定，居民消费价格指数低于控制目标。加大179个贫困村整村推进扶贫开发力度，帮助近6万贫困人口实现脱贫。突出抓好教育民生工程，筹措3.56亿元实施了农村中小学危旧校舍改造等项目，筹措8100万元资助11.6万多困难学生;农村义务教育寄宿制学校贫困学生营养改善计划惠及12万多学生，1.43万名进城务工人员随迁子女全部实现就近入学。深入推进医改工作，全民医保体系初步建立，全市三项基本医疗保险参保率均达98%以上;就医报销实现即时结算，703个村卫生室实行“1元钱”看病。丰富群众文体生活，成功举办或承办全国龙狮大联动广场体育活动、全区粤剧邀请赛、全市首届社区文艺汇演等大型文体活动，积极推进广西第十三届运动会的各项筹备工作。加快农村广播电影电视公共服务体系建设，实施农村电影公益放映工程，放映场次达10391场。稳步推进人口和计划生育工作，全面完成自治区下达的各项责任目标任务。设立村组、社区法律援助工作站138个，为1539名群众提供了法律援助。加强和创新社会管理，积极推行社区网格化管理模式，实现社区服务管理全覆盖。扎实开展安全生产大检查和环境风险排查整治行动，安全生产形势总体稳定。深入推进法治梧州、平安梧州建设，大力开展以藤县为重点的社会治安综合整治，有力维护了社会和谐稳定。

以转变作风为重点，切实加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。建立健全政府绩效考评机制，推动政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。以“三力”建设为抓手，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能。加强政风行风建设，深入开展“两大评议”活动，坚决整治“庸懒散奢”等问题。加强审计监督，对全市20个部门、单位领导开展任期经济责任审计。全面推进政务公开、网络问政工作。深化行政审批制度改革，共取消、下放和调整行政审批项目269项。扩权强县、食品药品监管体制、财政预决算公开和“营改增”试点等改革工作扎实推进。加强政务服务中心建设，推动政务服务向基层延伸，全市80%的乡镇(街道)和30%的行政村(社区)建立了政务服务中心。进一步转变文风会风，以市政府名义印发的文件和召开的会议均较上年减少。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，严控“三公”经费支出，从简办节办会。

一年来，中直、区直驻梧各单位为推动梧州发展作出了不懈努力和积极贡献。编制、法制、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、国资、供销、地震、人防、农机、移民、住房公积金、房改办等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩。

各位代表!过去一年，我们面对的形势复杂严峻，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定工作和成绩的同时，我们也清醒地认识到政府的工作以及经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：经济长期平稳较快发展的基础还不牢固，内生动力仍然不足;改革开放的广度和深度还不够，制约发展的体制机制障碍有待进一步突破;财政和城乡居民持续增收困难加大，民生工作离群众的要求还有差距;资源环境约束加大，节能减排任务艰巨，安全生产工作基础仍较薄弱;行政区划调整后续工作依然繁重;政府职能有待进一步转变，行政效能有待进一步加强，“四风”问题还需下力气整治等。这些问题，我们将采取更加有力的措施认真加以解决，决不辜负人民群众的期望!

2014年工作总体要求和主要目标

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。总体上看，今年的经济发展环境要好于去年，但面临的形势仍然较为复杂，特别是项目融资、银行信贷紧张的局面仍将持续，环境倒逼机制下转方式、调结构的压力也会更大，生产性商贸物流、旅游服务业发展相对滞后等自身积累的结构性矛盾还没有很好解决，全面深化改革的大背景下发展面临的竞争将更加激烈，前进的道路上不可避免的还会遇到各种困难和挑战。在这种复杂形势下，我们既要看到发展面临的不利因素，更要看到加快发展的难得机遇和有利条件。中央坚持稳增长、调结构、促改革，相继出台了一系列重大改革举措。国家建设21世纪“海上丝绸之路”，支持广西打造新的战略支点。自治区深入实施“双核”驱动战略，珠江—西江经济带建设即将上升为国家战略，梧州的区位优势进一步凸显，被自治区定位为西江黄金水道上向东开放的龙头城市和桂东南城镇群的核心城市。经过多年积累，我市奠定了良好的发展基础，构建了结构合理的现代工业体系，形成了“五园八区”的产业发展格局，打造了“五位一体”的立体交通网络，创建了国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济示范市、国家园林城市、国家低丘缓坡土地开发利用试点城市、桂东承接产业转移示范区等一批“国字号”发展平台。在新的起点上，我们必须抢抓机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，努力保持高于全国全区平均水平的增长速度;必须坚持开放合作，主动对接先进生产力，大力承接产业转移，不断积蓄持续发展新动力;必须坚持改善民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活;必须坚持保护生态环境，既要金山银山，也要绿水青山，实现经济、社会、生态全面协调发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及自治区党委十届四次全会、市委十二届四次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，坚持“东向”战略，以“三年一工程”为抓手，继续走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，强工业、稳农业、兴三产、固基础、促转型、惠民生，加快推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，促进经济健康较快发展、社会和谐稳定，加快建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%;全社会固定资产投资增长20%，力争25%;财政收入增长12%，力争13%;规模以上工业增加值增长15%，力争17%;社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区下达的节能减排任务。

2014年工作安排

为确保实现今年的发展目标，努力促进经济社会持续健康较快发展，应重点做好以下工作：

一、强化项目支撑带动

坚持以“三年一工程”为抓手，把项目建设作为集聚生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的关键，进一步优化投资结构，全力以赴推进项目建设。

打好项目攻坚战。创新开展“项目攻坚年”活动，加快建设一批大项目、好项目，以项目大开发、大建设推动经济社会大发展、大进步。今年全市安排重点项目1105项，总投资3436亿元，完成投资836.8亿元，其中续建项目489项，计划完工425项，完成投资494.4亿元;计划新开工项目526项，完成投资341.4亿元;安排重点前期项目90项，总投资632.1亿元。

大力开展招商引资。深入开展“招商引资年”活动，保持招商引资良好势头。充分利用国际国内两种资源、两个市场，突出面向粤港澳地区，紧盯世界名企、央企和实力民企，深入推进“央企入梧”、“民企入梧”和“金企入梧”。围绕再生资源、电子信息、新材料、新能源、商贸物流、生态养生等重点产业，以及粤桂合作特别试验区、梧州工业新城等重点园区，积极开展合作招商、商(协)会招商以及产业联盟招商等。以产城融合为重点，突出抓好县域招商。发挥专业招商队的作用，主动对接、紧密跟踪，全力加快签约项目落户步伐。力争全市招商引资实际到位资金673亿元，增长16%。

强化项目要素保障。进一步加强政银企对接，争取金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投放力度，积极拓宽中小企业融资渠道;不断规范政府融资平台公司管理，提高直接融资比重，保障项目建设资金及时到位，强化募集资金监管，切实防范债务风险。积极争取项目建设用地指标，用好用足用活低丘缓坡等土地综合开发政策，提高土地节约集约利用率，加大闲置土地处置力度，切实保障项目建设用地。完善项目联合审批制度，把握国家财政、货币和产业政策走向，加快项目前期工作。深入总结推广一线工作法、协同工作制、项目前期代办制等一系列办法措施和工作经验，深化拓展“五个一”跟踪服务制度，通过抓项目、促管理、建制度，实现项目建设加速跑。

二、推进工业跨越发展

坚持雁行阵势梯次布局产业发展，围绕“3年突破3千亿，5年跨越5千亿，8年超过1万亿”的工业发展总体目标，以存量强根基，以增量促调整，大力培育千亿元、百亿元产业集群，提高工业发展的质量和效益。

加快产业转型升级。优先发展再生资源、再生不锈钢制品和电子信息等3个千亿元产业，加快推进20万吨光亮铜杆、金海不锈钢二期、永达不锈钢四期等重点项目;改造提升食品、医药、机械制造、林产林化、日用化工等传统优势产业，推进神冠三期、中恒新药扩产等300项技改项目，力争完成技改投资400亿元。加快发展新一代信息技术、新型材料、节能环保等战略性新兴产业，突出抓好广西微软创新中心和IT学院落户梧州，重点推进鑫华通科技园、盛意达电子文化创意城等一批项目建设，支持惠普(中国)、深商集团等知名企业在梧州设立分公司或生产基地。深入实施质量兴梧和品牌战略，集中力量培育一批具有国际国内竞争力的品牌企业。加快推进科技创新体系建设，承办好第四届广西发明创造成果展览交易会。

促进园区扩容提质。以加强园区交通、供水、供电等基础设施，以及教育、文化、医疗等配套设施建设为重点，加快“五园八区”提质扩容。坚持产业发展和城镇建设“一张图”规划，加快梧州工业新城基础设施建设，高位推进新城规划调整和项目前期工作。以引进龙头企业为主攻方向，以完善产业配套为助推器，加快电子信息产业园区建设，形成园区经济新的增长极。加快推进岑溪新材料产业园建设，着力构建梧州新材料产业体系。推进宝石集中加工园区规划建设。力争园区完成基础设施投资28亿元，完成工业项目投资155亿元，实现工业总产值1900亿元;建成产值达500亿元以上园区1个，300亿元以上园区2个，百亿元以上园区6个。

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扶持企业做大做强。坚持扶优扶强，继续选择110家关联性强、成长性好、发展潜力大的工业企业进行重点扶持，在用地保障、财税支持、能源资源倾斜等方面出台政策措施，努力为企业解决实际问题，力争产值百亿元以上的工业企业达4家、50亿元以上6家、10亿元以上30家、亿元以上280家。大力发展中小企业，发挥大企业的示范引领作用，引导企业注重质量品牌建设，提高核心竞争力，在市场竞争中不断发展壮大。降低市场准入门槛，拓宽投融资渠道，加大培育企业上市力度，对处于种子期、初创期的科技型、创新型中小企业进行专项资金扶持。贯彻落实全区非公经济发展大会的决策部署，积极营造良好的创业环境，进一步激发非公经济的创新活力和发展动力，努力形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的格局。

三、扎实做好“三农”工作

按照中央农村工作会议部署，全面落实强农惠农富农政策，深化农村改革，夯实农业基础，促进现代农业加快发展、农村更加繁荣、农民持续增收。

强化农业基础地位。稳定粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积239万亩以上，粮食总产达到82万吨，每个县(市)建立一个平均亩产达到500公斤以上的千亩超级稻示范样板片，促进粮食增产，保障粮食安全。加强农业基础设施建设，重点推进江河堤防、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加快发展农业机械化，大力推广农业新机具、新技术，不断提升农机装备水平。加大农业科技投入，抓好农产品质量安全监管和动植物重大疫病防控，发挥科技支撑作用，促进农业可持续发展。

推进农业现代化。加快构建以农民家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，培育发展家庭农场、专业大户、产业化龙头企业和农民专业合作组织。加快推进西江经济带梧州特色农业示范区建设，大力实施柑桔上山优果工程，推进六堡茶集中加工区、1.2万亩“菜篮子”和品牌蔬菜基地以及高脂松、油茶标准化基地的建设，加快发展生猪、三黄鸡、养兔、养蜂等特色养殖业，努力提高农业发展多元化、规模化、集约化水平。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加强示范、突出特色，积极推进新农村建设。

拓宽农民增收渠道。深入实施农民收入“倍增计划”，建立促进农民增收的长效机制;着力提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长;加快引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加;加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长;积极稳妥推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入;深化扶贫攻坚，加大整村推进扶贫开发工作力度，实施精准扶贫，再推动一批贫困人口实现脱贫致富。让农民通过自己的辛勤劳动，也能进入小康。

四、提速发展现代服务业

今年我市将迈进高铁时代，高速度、高密度、公交化的高铁运行方式，让服务业最先最直接受益。要以此为契机，大力发展以现代服务业为主的第三产业，努力提高第三产业占地区生产总值的比重。

加快发展商贸物流业。进一步完善物流园区、货运站场、配送中心等物流节点与各港口、产业园区的互联互通，积极引进和培育现代物流企业，着力构建多层次的物流载体。统筹推进重点商贸流通项目119项，完成投资105.6亿元。加快推进市商贸物流园、毅德商贸物流城、东盟农副产品交易中心等一批重点商贸物流园区，以及苍梧旺甫农副产品物流园、岑溪泽仁商贸城、藤县河东商贸中心、蒙山万村千乡物流中心等一批大型商贸物流项目的建设。继续推进特色商业街建设，促进商贸物流与旅游、文化等产业融合发展。推动物流信息平台和标准化建设，完成梧州口岸货运船检码头改造工程，营造良好通关环境。积极推广物流标准化体系应用，不断提高物流运作管理水平。

加快发展旅游、养生等产业。围绕建设旅游目的地和游客集散地，加快构建“一核两带四区”旅游发展新格局。大力实施旅游建设大会战，统筹安排重点旅游项目103项，完成投资43.21亿元。整合资源，加大投入，支持蒙山县率先创建特色旅游名县，推动苍梧六堡旅游特色名镇建设实现新突破。加强对历史文化的挖掘，谋划两广总督府、岭南首府、舜帝文化公园、古钱鉴遗址、广信楼等历史文化项目，着力打造一批旅游支撑品牌。创建国家3A级以上景区2家、三星级以上饭店4家、乡村旅游区4家、星级农家乐1家，力争全市旅游总收入达133亿元以上。统筹推进城乡养老服务业发展，引导社会资本投入养老机构建设，建立电子智慧居家养老服务信息系统，创建全国老年友好型城市。依托良好的生态资源和岑溪、蒙山“中国长寿之乡”的品牌资源，培育发展富有特色的生态养生产业，抓好岭南生态养生城招商、选址、基础设施建设等工作。

培育发展新兴服务业。加快建设大型综合商业中心、特色街区、县级商业中心，大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态。结合城市新区开发和旧城改造，优化商业网点结构和布局，进一步拓展便民直销店进街道、进社区，力争全年实现社会消费品零售总额333亿元以上。积极发展科技服务、信息服务、现代金融、文化创意、会展和服务外包等新兴产业。引入物联网和云计算技术，建设梧州“核心网络通道”、“互联网数据中心”、“智慧城市”、“信息基地高速接入”等四大工程。

五、着力推进新型城镇化

围绕建设桂东南城镇群核心城市，优化城镇布局，增强中心城市辐射带动能力，加快构建产城融合、城乡协同的新型城镇体系。

加快中心城市建设。按照“一江两岸三组团”的城市发展思路，统筹推进城市新区开发建设和旧城改造工作，提高城市综合承载能力和辐射带动功能。加大红岭新区及其拓展区开发建设力度，突出抓好路网工程、西江三桥、中央商务区、体育场等项目建设;大力推进苍海新区核心区建设，重点抓好半岛核心区、环城水系、环湖道路、园博园、南广高铁站前广场等项目建设;加快南岸片区开发，抓好西江四桥及道路、供水、排水、供电等基础设施建设，启动沿江景观大道规划研究。继续加大旧城改造力度，加快平民冲、冰泉冲和石鼓冲的开发建设;把棚户区改造纳入保障性安居工程，全力推进实施。启动长洲岛整体开发规划研究工作。

统筹抓好县城和小城镇建设。把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。扩大县城建成区面积，壮大经济实力，完善城市功能，积极吸纳人口，着力将岑溪、藤县培育为中等城市，加快新苍梧县城规划建设工作。加快培育经济强镇、特色小镇，推进历史文化名镇、名村建设，突出抓好六堡、太平、归义等镇的规划建设。完善农村水、电、通信网络等配套设施，深入推进城乡风貌改造工程，推动市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。坚持自愿、分类、有序原则，加快推进农业转移人口市民化。

加强城市规划管理。遵循“规划应适当超前，建设可分步实施”的理念，加快修订完善城市总体规划，提高规划水平，强化规划的刚性约束。实施中心城区交通畅通工程，推进主次干道建设和重要节点改造，提升城区路网通达能力和通畅水平。加快公共停车设施建设，创新停车设施管理体制，切实解决城市停车难、停车乱的问题。深入开展占道经营、泥头车不规范装运等专项整治行动，加大“打非治违”工作力度，坚决遏制乱搭乱建和违规抢建等行为。创新城市管理机制，进一步理顺市区两级市政设施管理体制，提升城市管理工作水平和市民满意度。

六、加快建设现代综合交通运输体系

坚持交通优先发展战略，以粤桂互联互通为重点，加快构建方便、快捷、外通内畅的现代综合交通运输体系。

加快完善综合交通运输枢纽。围绕建设粤桂交通大通道，大力推动南广铁路全线通车，加快岑罗铁路建设，促进柳梧铁路开工;推动环城高速公路全线大规模施工。围绕西江经济带建设，基本建成梧贵、岑水高速公路，加快梧柳高速公路建设，推动荔浦至玉林高速公路尽快开工;全力加快机场迁建步伐，力争项目开工建设;积极拓展航线，力争开通梧州至北京、深圳等航线。围绕沿江路网和重要节点联通，基本建成龙圩至潭东一级公路，加快建设207国道东绕城过境一级公路和西江机场进场道路，力争开工建设苍梧环镇公路六堡至狮寨段等项目，加快207国道石桥绕城公路、龙圩至赤水码头沿江一级公路等项目前期工作;加大农村公路建设力度，实施农村公路安保工程，提升农村公路安全畅通水平。加快实施西气东输二线“县县通”工程，完善城镇管道燃气基础设施，提高天然气入户率。

加快建设区域性综合联运港口。建成长洲水利枢纽三线四线船闸、紫金村综合码头、中储粮码头、大利口码头一期等水运项目，实施桂江旺村枢纽坝下航道整治工程，全面推进赤水铁路专用线建设，加快赤水圩作业区二期工程前期工作并适时启动建设。争取一类口岸扩大到赤水码头。

着力优化交通运输组织。完善中心城区至龙圩的公交线路，实现新老城区公交无缝衔接。加快建设梧州南站综合客运枢纽、玫瑰湖汽车客运站和城北客运站。深入开展城区交通秩序联合整治行动，加强出租汽车、公共汽车行业监管，优化城市公交线路和站点设置。

七、深入推进开放合作

坚定不移地推进“东向”战略，强化改革意识、开放意识和市场意识，以更大的力度向东开放，向东看齐，主动接受先进生产力的辐射带动。

全力建设粤桂合作特别试验区。按照珠江—西江经济带发展规划，加快编制试验区相关专项规划。推动两省区成立联合领导小组，推进试验区管理体制机制和优惠政策先行先试，争取国家赋予突破性政策，破解试验区统一管理、规划、建设和利益共享等关键问题，积极探索和推动跨行政区划合作与开发管理的新机制、新模式。加快推进起步区基础设施建设，优化先行区产业布局，加快建设塘源一路、污水处理厂、产业规划馆等，促进落户项目尽早开工，推动试验区建设取得更大突破。

积极拓展多区域合作。充分发挥区位优势，进一步扩大对粤港澳的开放合作，推进与粤港澳建立合作交流机制。深化与肇庆、佛山、云浮等地的战略合作，进一步完善合作沟通机制，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，提供全程优质服务，推进承接产业转移迈出更大步伐。以中国—东盟博览会为平台，进一步扩大与东盟各国的合作交流。办好梧州国际宝石节、第十届中国茶业经济年会，拓展与区内外各市的合作交流。加大对外宣传力度，努力扩大梧州的知名度和影响力。

大力发展外向型经济。调整优化出口产品结构，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，千方百计保持外贸出口稳定增长，重点扩大电子、松香、纺织、机电等产品的出口比重。加快口岸开放、查验机制等方面的创新，启动综合保税区申报工作，推动口岸通关一体化，提高货物进出口周转效率，降低进出口企业的物流成本，促进贸易投资自由化、便利化。力争全市外贸进出口总额达21亿美元。

八、全面加强生态建设

坚持走经济发展与环境保护双赢的道路，大力推动绿色发展，保住“山清水秀生态美”的金字招牌。

加快发展循环经济。牢固树立循环经济理念，大力推进循环型产业、企业、园区和社会体系建设，扎实推进国家循环经济示范市建设。以国家“城市矿产”示范基地建设为切入点，以再生园区、不锈钢制品园区为载体，加快构建产业链条完备的循环再生产业体系。启动生活垃圾处理、餐厨废弃物资源利用和无害化处理、医疗废弃物处置、污水处理厂剩余污泥处置等项目的集中规划建设工作。大力发展生态循环型农业，积极推广林业生物质能源及“养殖—沼气—种植”三位一体的能源生态发展模式，提高林业产业剩余物利用率。

打造生态宜居环境。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，力争完成植树造林面积20万亩，巩固森林覆盖率;大力推进环城山体低效公益林改造和沿江沿路及景区林相改造，使森林发展与生态旅游、林下经济发展相得益彰。巩固创建国家园林城市成果，推进城市绿道、花园式街道建设，加大城市花卉栽养力度，提高园林绿化美化水平。全力以赴抓好第六届广西园博会筹备工作。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”专项行动，推动清洁乡村活动常态化，进一步改善乡村人居环境，提升乡村生态建设水平。

强化生态环境保护。实行最严格水资源管理制度，执行产业发展规划和环境保护规划，决不引进高污染、高排放、对生态环境压力大的项目，坚守生态环境保护红线和底线。深入开展环境安全隐患大清查大整治，加强农村环境连片整治，加大环境保护考核指标权重，实行环境信用评价。深入研究国家生态扶持政策，积极配合自治区推动两广合作开展小流域生态补偿试点，加大水生动物资源保护力度，确保沿江生态安全。

九、大力增进民生福祉

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施一批惠民工程，加快推进公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

继续实施为民办实事工程。为民办实事是履行党的宗旨、体现执政为民的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。今年继续筹措资金42亿元以上，全力实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文体、交通、能源、消费等12项为民办实事工程。

加强就业和社会保障工作。加快推进“乐业工程”，重点做好高校毕业生、就业困难群体、农村转移劳动力等群体的就业工作，确保实现“三个100%”的目标，实现城乡新增就业9.3万人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动力技能培训6万人以上，确保全市就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，建立“五险合一”社保信息管理系统。加快推动保障性安居工程，加大农村危房改造力度，确保完成11163套保障性住房建设任务。认真落实城乡最低生活保障标准等工作。

推动教育振兴发展。继续深化教育教学改革，统筹各级各类教育协调发展。以自治区实施“千亿元建千所学校”工程为契机，多渠道筹措资金新建、改扩建一批学校。进一步加大教师队伍建设力度。推进城乡义务教育资源均衡配置，重点实施农村中小学、幼儿园教师培训提升工程。加强普通高中基础能力建设，促进普通高中多样化发展。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，提高职教的吸引力、服务力和毕业生留梧就业率。深入实施高等教育内涵提升工程，支持梧州学院加快发展，稳步推进更名为梧州大学的各项筹备工作。

统筹推进其他社会事业。全面实施卫生项目建设攻坚，启动市医疗养老护理中心项目，实施工人医院改扩建工程，完成市人民医院新院一期搬迁，加快乡镇卫生院周转房建设。巩固新型农村合作医疗制度，推进全市80%以上的村卫生室实现“一卡通”刷卡结算。完善生育政策，加强计生管理。加快完善公共文化服务体系，着力推进公共文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护、文化产业培育、“扫黄打非”等工作。加快实施广播电视“村村通”工程，力争广播电视综合覆盖率达到98%以上。扎实推进广西第十三届运动会各项筹备工作，加快比赛场馆建设，加强运动员训练备战，完善公共体育服务体系，全面提升体育事业发展水平。

十、努力建设人民满意政府

必须突出转变作风，进一步加强政府自身建设，做好改革发展稳定各项工作。

加快职能转变。切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能，努力建设服务型政府。强化科学、民主、依法决策，健全决策机制、程序和决策问责、纠错制度。推进权力运行公开化、规范化，完善政务公开和各领域办事公开制度，促进阳光行政。健全行政执法责任制、过错责任追究制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，重视公众监督、舆论监督，加强审计监督。

改进社会治理方式。坚持依法治市，推进“法治梧州、平安梧州”建设。加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。认真开展矛盾排查调处工作，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制。不断完善防汛抗洪等应急预案，强化事故灾难、公共事件等预报预警，全面提升应急处置能力。加强社会管理综合治理，加大对各类违法犯罪的打击力度，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强食品药品安全监管，确保群众吃得安全、吃得放心。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”的态度、铁的手腕和严厉的措施，深入排查治理安全生产隐患，坚决遏制各类重特大事故。

推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项“接、放、管”，对上级下放的行政审批事项，接好管好;对上级取消的行政审批事项，坚决取消;对市级仍需保留的行政审批事项，简化商事登记制度，依法依规管好。深化投融资体制改革，全面放宽投资领域，吸引更多的社会资金参与投资、建设、运营。深化农村改革，开展农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥有序地推进土地集中流转，按照国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进医药卫生体制、食品药品监管体制改革，加大县级公立医院改革力度，巩固基本药物制度，完善基层运行新机制。

全面加强作风建设。严格执行中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等各项禁令，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。深入开展党的群众路线教育实践活动，以深化“三力”建设为载体，进一步改进作风，坚决反对“四风”、整治“六病”，树立为民务实清廉新形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强政风行风建设，围绕群众关心的热点问题，深入开展专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府公信力和执行力。树立科学的政绩观，把民生改善、社会进步、科技创新、生态效益等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。大力弘扬进取精神、实干精神、担当精神、创新精神，始终保持昂然向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作的落实。

各位代表，在全力抓好以上重点工作的同时，我们还要广泛开展双拥共建活动，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设;依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用;继续做好外事、对台、民族、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、档案、地方志等工作。

各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，奋力完成今年各项目标任务，为加快实现富民强梧新跨越，加快建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市而努力奋斗!

以下提供2014政府工作报告相关文章阅读：

2024年梧州市政府工作报告 第2篇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的国内外形势，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，全面推进富民强梧新跨越，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

──地区生产总值持续高速增长。预计完成地区生产总值690亿元，同比增长15%，高于全区平均水平2个百分点，连续三年保持15%以上的增速。

──规模以上工业总量实现两年翻番。全部工业总产值和规模以上工业总产值均突破千亿元大关，预计规模以上工业总产值1036亿元，比2009年翻1.1番，同比增长47.5%，增速排全区第3位；规模以上工业增加值358亿元，比2009年翻1.2番，同比增长26%，增速排全区第3位。

──财政收入实现三年翻番。预计完成财政收入76.1亿元，比2008年翻1.7番，同比增长35.6%，增速排全区第2位。其中一般预算收入52亿元，比2009年翻1.1番，同比增长36%。岑溪市和藤县财政收入均突破10亿元大关。

──固定资产投资实现三年翻番。预计完成全社会固定资产投资632亿元，比2008年翻1.7番，同比增长34.9%，投资完成进度连续三年排全区第1位。

──金融机构贷款余额实现三年翻番。预计年末金融机构各项贷款余额396亿元，比2008年翻1.1番，比年初增长22.9%，增速排全区第2位。

──招商引资到位资金实现三年翻番。全市招商引资实际到位资金355.6亿元，比2008年翻1.3番，同比增长25.7%。

──园区产值实现一年翻番。新增产值超百亿元的园区3个，园区工业总产值达705亿元，比上年翻1.3番，占全市工业总量的58%。

──城乡居民收入不断提高。预计城镇居民人均可支配收入18239元，同比增长11%；农民人均纯收入5610元，同比增长15%。财政用于民生项目的支出达59亿元，占财政总支出的49.6%。

──城市影响力不断提升。成为广西首个“国家森林城市”、广西唯一的“国家城市矿产”示范基地，第4次荣获“全国双拥模范城”称号，获得“全国文明城市”提名。

我们在富民强梧新跨越的道路上迈出了更加坚实的一步！

一年来，我们主要做了以下工作：

一、大力推进新型工业化。着力打造重点产业集群，年产30万吨再生铜冶炼工程一期、年产3万吨铜棒铜管、永达100万吨不锈钢制品技改一期、华南再生棉一期等项目竣工投产，金海100万吨、东鹏120万吨镍铬合金制品、理文10万吨差别化化学纤维、鸿图2万吨精密压铸件等项目开工建设。全力扶持优势企业做大做强，规模以上工业企业达430家，比上年增加30家，重点扶持的102家企业工业总产值、主营业务收入和实现利润同比分别增长120%、99%和60%。加大企业技改和新产品开发力度，提高企业自主创新能力，国家级高新技术企业从9家发展到14家，有8家企业列入广西创新型试点企业，15家企业列入广西制造业信息化工程示范企业，2家企业被认定为广西优秀民营创新型企业。“五园八区”建设加快推进，梧州电子信息产业园建设全面启动。

二、大力推进农业现代化。粮食总产量达80.87万吨，增产4867吨。加快建设西江经济带特色农业示范区，砂糖桔、六堡茶和中草药种植面积达70万亩，规模养殖场达4028个。加快农业产业化进程，新增1家国家级、3家自治区级、14家市级农业产业化重点龙头企业。完成集体林权主体改革，林下经济收益达32亿元。统筹推进新农村建设和城乡风貌改造，全市新农村建设示范点扩大到30个。加大民生水利投入，城市防洪、水库除险加固、农村安全饮水等项目共完成投资6.76亿元，同比增长48.9%。实施土地整理项目6个，完成投资1.2亿元。

三、大力推进现代服务业发展。加快商贸流通项目建设，市烟草物流配送中心投入使用，红岭商贸物流园、中恒国际医药物流城等项目顺利推进，全年安排商贸流通项目64个，完成投资29.38亿元。推进旅游业和文化产业的融合发展，市博物馆新馆建成开馆，改造了珠山公园，新建了中恒双钱龟苓膏、茂圣六堡茶工业旅游点。加快发展金融服务业，北部湾银行、招商证券进驻梧州。努力拓展城乡消费空间，预计完成社会消费品零售总额222.5亿元，增长16%。

四、大力推进基础设施建设。南广铁路梧州段、长洲水利枢纽三线四线船闸、旺村水利枢纽一期工程等重大项目进展顺利，梧州至贵港、岑溪至水汶高速公路加快建设，梧州至柳州、市环城高速公路、国家西气东输二线工程梧州段开工建设，梧州机场迁建工程、柳州至肇庆铁路等项目前期工作加快推进。李家庄码头三期、紫金村综合码头、大利口码头等项目开工建设。全年港口吞吐量2071万吨，集装箱吞吐量27.8万标箱，同比分别增长29%和38%，西江黄金水道建设取得重大进展。

五、大力推进新型城镇化。着力打造生态宜居城市，积极开展“国家园林城市”创建活动。“三冲”地质灾害综合整治工程加快推进，搬迁4404户，安置20600人，累计投入8.11亿元。加快红岭新区建设，路网工程22条开工、13条贯通，玫瑰湖整治一期工程竣工；加快南岸开发，西江三桥、苍海等项目顺利推进，西江四桥、南广铁路梧州站站前广场开工建设，新增城区面积6平方公里。深入开展城乡环境综合整治，岑溪市“一河两岸”建设加快，藤县藤州大道拓宽工程完工，蒙山县桂北民居建筑风格初步形成。全市城镇化率达到47%，高于全区平均水平5个百分点。

六、大力推进开放合作。全面实施“东向”战略，桂东承接产业转移示范区建设取得积极进展，签署了《肇庆-梧州战略合作框架协议》，推动粤桂合作特别试验区上升为两省（区）发展战略。成功承办广西纪念辛亥革命100周年学术研讨会，举办了第八届梧州国际宝石节、第四届西江经济发展论坛和第四届广西（梧州）春茶节暨六堡茶博览交易会。全年引进外来投资项目326个，投资总额357.1亿元；实现外贸进出口总额7.96亿美元，增长24%。

七、大力推进生态文明建设。实施“绿满八桂”工程，大规模造林绿化，完成造林23.6万亩，获得“广西绿化模范城市”称号。完成自治区下达的节能减排目标任务，削减化学需氧量1654吨，削减氨氮排放量281吨，江河水质达标率保持100%，空气质量一级天数位列全国各城市第3位。启动城镇垃圾分类收集和分选处理系统建设，积极推广城市生活小区垃圾分类回收工作。岑溪市获“全国生态文明先进县（市）”称号。

八、大力推进民生建设。实施教育惠民工程，投入资金4.27亿元，其中1.17亿元用于资助13万名贫困学生上学。职教攻坚顺利通过自治区评估验收，获“全区职教攻坚先进单位”称号。实施卫生保障惠民工程，重点推进的11项基本公共卫生服务项目惠及全体城乡居民，在全区率先成立市级新型农村合作医疗管理中心，实现医疗费用即时结算报销。实施社会保障惠民工程，城乡居民养老保险覆盖面达60%。实施“安居”工程，开工建设保障性住房11230套，完成11700户农村危房改造任务，为全市65万农户实行住房政策性保险。实施“乐业”工程，发展微型企业2362家，新增就业10.46万人，城镇登记失业率低于自治区控制指标。实施文化惠民工程，完成中山纪念堂、李济深故居改造工程，建设农村公共服务中心84个、城市社区公共服务中心10个、农家书屋421个。加强物价调控，对猪肉、大米、食用油等生活必需品实行限价销售，给城乡困难群众发放临时价格补贴，全年居民消费价格总水平涨幅为5.4%，低于全区平均水平。“千村万户”体育活动覆盖城乡，成功申办广西第十三届运动会。创新人口计生社会管理机制，人口自然增长率控制在自治区下达的责任指标以内。

九、大力推进平安梧州建设。加强和创新社会管理，城市地质灾害综合整治、肇事肇祸精神病人管理、刑释解教人员安置帮教等工作得到了中央和自治区的高度评价。建立健全“四个一”矛盾纠纷排查调处体系，全市矛盾纠纷调处成功率达到95%。组织开展“清网行动”、“打四黑除四害”等专项行动，刑事案件破案率稳步提高。推进复合型警务机制改革，在市区设立6个警务工作站，市区刑事案件发案率明显下降。深入开展安全隐患排查和专项整治，安全生产形势总体平稳。加大食品药品监管力度，保障人民群众饮食和用药安全。综治工作进入全区一等奖行列，社会公众安全感单项测评排全区第4位，连续六年被自治区授予“广西平安市”称号。

一年来，政府自身建设和民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表建议100件、政协委员提案260件，按时办结率100%。深入开展行政效能建设，组织对30个窗口部门及100名科长开展大评议活动，对37个相关部门单位进行公众满意度测评。市、县、乡政府换届工作圆满完成。强化经济责任及政府投资项目审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。

国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻梧部队在支持地方建设、处置突发事件等方面作出了重要贡献。中直、区直驻梧各单位为经济社会发展提供了大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、消防、口岸、统计、供销、地震、扶贫、农机、社会科学、市志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。

各位代表，“十二五”开局之年，我们经受住了各种严峻考验，巩固和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心协力、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与梧州建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：电力供需矛盾突出，项目融资困难，用地指标紧张，保持投资较快增长难度加大；现代物流业发展相对滞后于工业产业发展的问题开始显现；政府公共服务能力和水平有待进一步提高等。对此，我们一定高度重视，千方百计加以克服和解决。

2012年主要目标任务

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市推进富民强梧科学发展三年计划的关键之年。当前，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济形势仍将异常严峻复杂。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转方式调结构的任务十分迫切。同时，我们也应看到，随着国家实施新一轮西部大开发，启动新10年扶贫开发，支持东部产业转移，以及自治区深入实施“两区一带”发展战略，我市将迎来多种优惠政策叠加的发展机遇期，新型城镇化的加速期，扶贫攻坚的关键期。我们既要充满信心，又要保持清醒，充分利用好各种有利条件，锐意进取，奋发有为，不断开创经济社会发展的崭新局面。

根据市第十二次党代会和全市经济工作会议的部署，2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“两城市一基地”的战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进、好中求快，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，以“三年一工程”为抓手，千方百计稳增长、强产业、固基础、扩城镇、惠民生、促和谐，保持和扩大经济社会发展的良好势头，加快推进富民强梧新跨越，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争15%；全社会固定资产投资增长25%，力争30%；财政收入增长20%，力争26%；规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区下达的节能减排任务，人口自然增长率控制在10％。以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

做好今年的政府工作，必须主动适应形势的新变化，立足科学发展的新起点，切实增强机遇意识、忧患意识、危机意识和责任意识，正确处理稳与进、好与快的关系，以时不我待、只争朝夕的精神，在解放思想中拓宽视野，在坚定信心中激发动力，在奋力赶超中争先进位。着力在推进转方式调结构上有新进展，在深化改革扩大开放上有新突破，在统筹经济社会发展上有新成效，在保障和改善民生上有新作为，努力实现经济总量更大、发展质量更好、群众收入更多、社会保障更全、文明程度更高、人民幸福感更强。

2012年主要工作安排

实现今年的目标任务，必须重点抓好以下9项工作：

一、强产业调结构

加快培育千亿元产业。加快发展再生资源产业，重点推进30万吨再生铜、30万吨再生铝、1000万台蓄电池和2万吨精密压铸件等项目，力争年内实现产值200亿元。加快发展不锈钢制品产业，重点推进金海100万吨、东鹏120万吨镍铬合金制品、永达100万吨不锈钢制品技改二期等项目，力争年内实现产值300亿元。加快发展以掌上多媒体为核心的电子信息产业，推动五洲（株）电路板、鑫华通手机等重大项目落户，支持深圳手机协会进驻梧州，加快海德威电子信息基地、创维集团电子信息研发基地等项目扩容升级，力争电子信息产业实现产值100亿元以上。力争到2015年再生资源、不锈钢制品、电子信息三大产业产值均达到千亿元。

（下转第二版）

（上接第一版）

加快发展百亿元产业。加快陶瓷产业发展，重点推进藤县新舵陶瓷、岑溪新动力陶瓷等项目建设，力争年内实现产值115亿元，到2015年产值超200亿元。以中恒制药集团、神冠蛋白肠衣公司为龙头，加快发展制药、食品产业集群，力争到2015年两大产业产值分别超200亿元。加快推进藤县年产10万吨金红石钛白粉和年产10万吨酸钛联产异地技改、万秀区3万吨高等级交通标志涂料生产、松脂深加工等项目，力争化工产业实现产值125亿元。加快推进港口集装箱生产基地、长洲区三一重工工程机械整机制造项目建设，力争机械制造产业实现产值125亿元。以石材、管材、建筑装饰材料为重点，做大建材产业，力争年内实现产值190亿元。

加快实施“抓大壮小扶微”工程。加大扶持大企业大集团的力度，力争年产值30亿元以上的企业达9家、10至30亿元的企业17家、5至10亿元的企业24家，形成梯次强企方阵。积极引导、推动主营业务收入2000万元以下的企业通过增加投入、盘活存量、兼并重组等方式做大规模，力争新增规模以上企业50家，总数达到480家。全面落实微型企业扶持政策，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、民生服务、农产品加工等微型企业，新增微型企业2000家。

加快发展现代服务业。加快构建西江经济区域商贸物流中心，安排商贸流通项目50个，总投资222.24亿元，完成投资60.28亿元。重点推进红岭商贸物流园、中恒国际医药物流城、毅德现代商贸城、电子产业物流项目、再生资源集散交易市场等项目。加快推进沃尔玛、国美电器、梅西百货等品牌商贸项目，建设一批休闲商务区、特色商业街。深入推进“万村千乡市场工程”和农贸市场建设改造。加快金融服务业发展，积极引进各类金融机构在我市设立分支机构，提高金融服务质量和效率。大力发展信息服务业，开工建设中国联通东盟梧州分中心、梧州移动无线城市和电信光网城市等信息通道，拓展电子政务、电子商务、数字城市等信息平台，打造西江信息枢纽港。加快建设旅游目的地和游客集散地，按照“一核四组团”和“10+2”旅游景区发展格局，加快推进华际亚太影视城、西江游艇基地、苍梧六堡茶产业化展示区等项目建设，力争旅游项目完成投资25亿元以上。

加快发展文化事业和文化产业。坚持先进文化的前进方向，弘扬“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神。加强骑楼城等文化遗产的保护，挖掘西江文化内涵，推进西江文化博物馆、城市地质灾害博物馆、文化大厦、新图书馆建设。促进文艺精品创作，承办广西第一届粤剧节。推进文化体制改革和创新，开发文化旅游、文化创意、文化会展、演艺娱乐、广播影视等文化产业。力争文化产业增加值占GDP比重达到3.3%。

二、稳农业保增收

着力发展优势特色农业。稳定粮食生产，确保粮食种植面积达237万亩，粮食总产量80万吨以上。继续实施优果工程，力争水果产量达40万吨，增长10%以上。稳定“菜篮子”基地1万亩，发展品牌蔬菜6000亩，发展六堡茶标准化茶园2000亩以上。建设水产畜牧业示范园区，加快引进中粮集团年产50万头肉猪及配套饲料厂项目，推进生猪、三黄鸡、肉兔、养蜂等特色养殖业标准化、规模化，力争到2015年畜牧水产业占农业总产值比重达到50%以上。大力发展林业产业集群，培育1000万亩原料林基地，加快推进理文10万吨差别化化学纤维项目，实现林业总产值180亿元。积极培育农民专业合作组织，新发展各类专业合作社50家以上。

着力改善农村生产生活条件。实施民生水利工程，筹措资金8.44亿元，新增解决20万农村人口饮水安全问题，完成渠道防渗配套550公里，新增恢复灌溉面积5.58万亩，改善灌溉面积25.5万亩，新建加固堤防38公里，实施79座病险水库除险加固。实施新一轮新农村建设，重点抓好20个示范点的水、电、路、广播电视、信息网和公共服务中心建设。加强农村环境综合整治，逐步推行农村生活垃圾“村收-镇运-县处理”机制。加快推进城乡电网升级改造和城乡水务一体化。

着力拓宽农民增收渠道。深入推进“万元增收工程”，建设20万亩吨粮“万元田”、20个“一村一品”高效特色农业和休闲农业“万元村屯”、60个50亩以上集中连片的特色种植“万元片区”，培育60个年纯收入10万元以上的致富示范户。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创办加工、商贸流通、储运等“农家店”实体，大力发展林下经济、庭院特色养殖和乡村旅游等，增加农民经营性收入。加强农业职业教育，促进农村劳动力转移，增加农民工资性收入。落实各项惠农强农政策，增加农民政策性收入。探索建立农村土地经营权、林权流转和抵押机制，增加农民财产性收入。

着力实施新一轮扶贫开发。开展以产业扶贫、基础设施扶贫、信贷扶贫、培训扶贫为重点的“整村推进”扶贫攻坚工作，巩固和扩大第一批90个贫困村的扶贫开发成果。做好库区移民安置工作，实施移民增收项目，力争增收项目和资金增长30%以上。水库移民后期扶持5万人，补助资金2800万元。整合各类涉农资金，动员社会各方面力量，努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

三、增投资上项目

千方百计扩大投资。继续开展“项目攻坚年”活动，计划安排重点建设项目861个，总投资3265.4亿元，计划完成投资688.4亿元。其中，续建项目402个，计划投资353亿元；新开工项目378个，计划投资335.4亿元；重点前期项目81个，总投资1009.6亿元。总投资亿元以上项目381个，计划投资亿元以上项目159个。加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利等民生项目的投入，大力支持“三农”、产业园区、商贸物流、社会事业等领域的基础设施建设，力争完成全社会固定资产投资820亿元，增长30%。

强化要素保障。完善审批部门联席会议、项目业主培训、中介咨询机构规范管理及项目代办等制度。完善“五个一”工作机制，全面推行“一线管理法”、“协同管理法”，强化重大项目全程跟踪服务。完善气电运协调机制，强化项目用地保障，推进集约节约用地。完善“政银企”协调机制，加大信贷投放力度。出台企业上市扶持政策，推进奥奇丽、日成林化、梧州松脂、金茂钛白等企业上市。加强投融资平台规范管理，开辟多元化筹资渠道。

加大招商引资力度。继续开展“园区建设（招商）年”活动，组建十大产业的招商工作队，以珠三角为重点区域，围绕优势产业和特色产业开展产业集群招商。创新招商方式，突出抓好专题招商、以商引商、节会招商、产业链招商，集中在战略性新兴产业、现代服务业、城市开发建设等领域招大引强。力争全年招商引资实际到位资金增长30%以上。

四、兴交通固基础

加快建设“一环七射三连线”高速公路网。投资26.5亿元，全面加快梧州至贵港、梧州至柳州、岑溪至水汶高速公路和市环城高速公路建设，启动梧州至省界接广佛肇高速公路的前期工作，推进梧州至信都高速公路前期工作，力争荔浦至铁山港高速公路梧州段开工建设。

加快建设“丰字型”铁路网。投资10亿元，加快南广铁路梧州段、岑罗铁路等续建项目建设，推动梧州港赤水圩作业区码头进港铁路专线实质性开工，加快推进柳州至肇庆铁路梧州段、柳州至韶关铁路梧州段等项目前期工作。

加快建设西江黄金水道。投资13.5亿元，重点推进李家庄三期、紫金村、大利口和中储粮等坝下港口码头建设，坝下新建千吨级以上泊位17个，其中3000吨级泊位6个、2000吨级泊位5个、1000吨级泊位6个；加快建设梧州港赤水圩作业区二期工程，积极推进藤县三坡码头、东胜作业区等项目前期工作。加快长洲水利枢纽三线四线船闸工程建设，建成旺村水利枢纽。积极推动贵港至梧州、梧州至肇庆3000吨级航道整治等项目前期工作。

加快建设梧州航空枢纽港。新增梧州至柳州、福州、深圳航线。完成梧州机场迁建工程前期工作，实现年内开工建设，努力建设辐射桂东地区的航空运输枢纽。

加快改造市域县际路网。推进龙圩至潭东二级公路改一级公路、苍郁高速公路大坡互通立交、梧州至倒水段公路提级改造等项目建设。加快推进农村公路村村“通畅”工程，新增50个行政村通硬化路，通村公路硬化率达73%以上。启动蒙山县城至夏宜乡二级公路建设，推动岑溪207国道过境一级公路、藤县赤水沿江一级公路、三龙至津北沿江二级公路等项目前期工作。

五、扩城镇提品位

抓好中心城市建设。全面建设红岭新区，重点推进中央商务区、新加坡印象、玫瑰湖公园等项目。全面启动南岸片区开发建设，重点加快苍海、高旺片路网、南广铁路梧州站站前广场、西江三桥、西江四桥等项目建设，力争上半年苍海项目实现“成湖成景”。启动城市取水点上移工程，力争年内开工建设北山、富民水厂迁建工程，完成龙华水厂项目前期工作。加快国家西气东输二线梧州段项目建设，全面推进天然气入梧工程，推广天然气综合利用。推进旧城改造工程，加快石鼓冲地质灾害综合整治。规划建设应急避难场所及配套设施。

抓好县城和重点镇建设。加快构建城市带动城镇群、城镇群带动广大农村协调发展的新格局。推进苍梧与中心城区同城一体化，加快岑溪、藤县和蒙山城市化步伐，支持苍梧县龙湖世纪城二期、岑溪“一河两岸”中心区市政基础设施、藤县碧水湾小区、蒙山华虹滨江新城等重点项目建设，促进产业布局、交通组织、公共设施、生态环境与人口聚居相协调。支持石桥、太平、归义、黄村等重点小城镇完善功能配套，增强人口和要素吸纳能力，发挥小城镇在统筹城乡发展中的传递作用。

抓好城市综合管理。坚持规划、建设与管理并重，提高城市现代化水平，优化城市组团功能定位和建设风格。深化“国家森林城市”建设，构建城市森林景观带，促进城市与山系、江河、绿地和谐共生，创建“全国文明城市”、“国家园林城市”。加大对违法用地和非法建设的打击力度，持续开展城市环境综合整治，确保城乡清洁工程全域覆盖、保持常态。深入开展城市生活垃圾分拣工作，进一步完善城市生活垃圾无害化处理机制，建成压缩式生活垃圾中转站6座。探索推进城市管理权限下放，强化城市数字化和城区网格化管理。

六、抓改革促开放

加快建设产业承接平台。深入实施“东向”战略，全方位加强与珠三角地区的产业、交通、项目等对接合作，全面落实梧肇战略合作框架协议，推动粤桂合作特别试验区建设，同时加强与广东佛山、云浮等城市的战略合作。抓住自治区深入实施桂东承接产业转移示范区发展规划的机遇，全力争取政策、项目和资金支持，加快承接产业转移示范基地建设。推进“五园八区”提质扩容，完成基础设施投资24亿元以上，提升园区基础设施建设的整体水平和产业配套能力。力争园区产值超千亿元，占全市工业总量的比重达到65%以上。

扩大开放合作。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，进一步拓展与东盟合作交流。着力提升梧州国际宝石节影响力，办好中国茶业学会暨六堡茶博览交易会。加快国家加工贸易梯度转移重点承接地建设，重点做好高新技术产业园区、出口加工区、梧州港赤水圩作业区码头口岸监管区申报工作。力争实现外贸进出口总额9.6亿美元，增长20%。

深化重点领域改革。深化财政、金融管理改革，加强公共预算体系建设，推动地方金融机构改革纵深发展。推进农村金融改革试点和社会信用体系建设。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。推进集体林权配套改革，完善农村土地流转机制。

七、重环保优生态

积极发展循环经济。加快“国家城市矿产”示范基地建设，推进工业园区和重点企业的循环化改造。积极构建再生资源回收体系，加快60万台家电拆解项目建设，规划建设再生资源回收站（点），争取成为国家第三批再生资源回收体系建设试点城市。探索新型资源开发利用模式，积极发展光伏电子、建材、有色金属、生物制药等循环经济产业。大力推广以沼气为纽带的农业循环经济发展模式，重点打造养殖-沼气-种植、农林产品加工及资源化利用等循环产业链。大力倡导绿色低碳的生活方式，开展节能环保行动，发展绿色生态的现代服务业。

强力推进节能减排。严格执行高耗能产业准入条件，加强节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用，申报国家级可再生能源建筑应用示范城市。加快建设市第二污水处理厂二期工程、第三污水处理厂和小城镇污水处理厂。加大西江、桂江等重要水源地保护力度，抓好主要污染物减排工作，确保空气质量优良率、江河水质达标率均保持100%。

加强生态环境建设。深入实施“绿满八桂”工程，推进城市干道绿化美化、街道小区与庭院绿化、城市通道与江河两岸景观绿化、城市公园与公共休闲绿地建设，重点提升西江、桂江沿岸和南梧高速公路两旁绿化景观。积极开展农村环境连片整治示范县试点工作。广泛开展国家生态文明示范城市、国家环保模范城市、生态村镇、绿色学校和绿色社区创建活动。

八、办实事惠民生

把保障和改善民生摆在更加突出的位置，确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，确保新增财力更多用于社会事业和民生改善。今年筹措资金30亿元以上，集中力量为人民群众办好12件实事：

1．教育惠民工程。筹措资金1.68亿元，改造维修农村义务教育阶段学校校舍和建设农村幼儿园，对农村义务教育阶段经济困难生、寄宿生和普通高中贫困学生进行资助，实施农村义务教育学生营养改善计划。

2．卫生惠民工程。筹措资金5.59亿元，提高新型农村合作医疗筹资标准，建设标准化的城市社区卫生服务中心。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”工程和地中海贫血防治计划，继续实施农村改厕项目。

3．社保惠民工程。筹措资金1.26亿元，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，对参保人员参保缴费给予适当补贴；对60周岁以上、符合条件的城乡居民按政策规定及时足额发放基础养老金；新建113个五保村；实施残疾人“阳光家园计划”项目，为5000名符合条件的智力、精神和重度残疾人提供居家托养和日间照料服务。

4．文化惠民工程。筹措资金3568.8万元，建设35个村级公共服务中心和172个农家书屋，实施农村电影公益放映、广播电视村村通和农村地面数字电视覆盖工程。

5．安居惠民工程。筹措资金18亿元，开工建设保障性住房1.117万套、总面积69万平方米，重点解决城镇低收入群体和农村中小学教师住房难问题；实施农村危房改造项目，改善农村住房条件。

6．强基惠民工程。筹措资金1.45亿元，实施重点县小型农田水利建设项目、农村居民和学校饮水安全工程；建设通村通屯硬化路36.4公里、安保工程35公里。

7．农补惠民工程。筹措资金7700万元，用于农机购置、超级稻种子和农资综合补贴等项目。

8．计生惠民工程。筹措资金280万元以上，继续实施免费孕前优生健康检查、建设村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋。

9．生态惠民工程。筹措资金7379万元，实施“绿满八桂”造林绿化和森林生态效益补偿项目，建设5000座沼气池，开展5个村环境连片整治。

10．土地整治惠民工程。筹措资金1.2亿元，实施10个土地整治和5个地质灾害治理项目。

11．粮油惠民工程。筹措资金950万元，建设4家市民放心粮油店，建设粮食应急加工生产线，建立市级粮油质量检测站，设立粮油配送中心。

12．警务惠民工程。筹措资金4160万元，建立流动人口服务和管理工作机构，升级改造人口信息管理系统，实施市区视频监控系统三期工程。

九、保稳定促和谐

促进充分就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力推进“乐业”工程，新增就业6万人以上。创新小额信贷运作模式，大力扶持高校毕业生创业。鼓励失地农民、农村转移劳动力参加职业技能培训。积极开发公益性岗位，帮助城镇就业困难人员和零就业家庭实现就业。加强城乡统一的公共就业服务体系和人力资源市场建设。

完善社会保障体系。健全各项社会保险制度，扩大社会保障覆盖面，实现基本养老保险、基本医疗保险和新农合制度全覆盖。大力发展社会福利，建设社会福利服务园。加快社会养老服务体系建设，大力发展居家养老服务。加快儿童福利机构建设，建立孤儿保障制度。提高残疾人社会保障和公共服务水平。积极发展慈善事业。

强化物价调控。综合运用市场和行政的手段，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。

创新社会管理。完善社会稳定风险评估工作机制，加大社会矛盾纠纷源头防范力度。加大应急平台建设力度，完善应急处置协调机制。完善人民调解制度，加强道路交通事故、劳资纠纷、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设。完善信访工作制度，发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安梧州创建活动，完善社会治安综合治理防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高社会公众安全感和满意度。强化重点行业、重点领域专项整治和安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，健全监管机制，提高监管水平，确保食品药品安全。

优先发展教育。实施“一镇一公办幼儿园”建设工程。推进义务教育巩固率提高工程、中小学校舍校车安全工程和农村初中改造工程。推进教育布局调整，加快红岭、三龙等新区学校建设，完成梧州高中、梧州一中搬迁。加快市、县职教中心建设，创建国家职业教育教学改革示范试验区。支持梧州学院和梧州职业学院加快发展。实施教师队伍素质提升工程，深化教育改革，提高教育教学质量。

发展科技事业。全面实施第五轮科技创新计划，提升科技对经济社会发展的支撑能力。加快科技企业孵化园、科技创业服务中心、科技微型企业青年创业示范园建设。实施专利倍增计划，力争发明专利申请量增长50%以上。加强高新技术产业和战略性新兴产业培育，力争新增高新技术企业2家以上。加快科研学术带头人、科技创新团队和人才小高地建设，提高研发能力和水平。

发展医疗卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构补偿和绩效考核机制，确保城乡居民每人每年基本卫生服务经费不少于25元，免费提供基本公共卫生服务，实现政府举办的村卫生室国家基本药物制度全覆盖。加快完善城乡卫生服务网络，推进市区8个社区卫生服务中心建设，探索乡村卫生服务一体化管理。加快医疗资源整合，重点推进市人民医院搬迁、工人医院、妇幼保健院等项目建设。支持市红会医院、市中医院创三甲医院，创建“全国中医药工作先进市”。

统筹发展其他社会事业。全面推进诚信计生工作，继续稳定低生育水平。以承办广西第十三届运动会为契机，加快市体育中心、体育休闲健身活动场所等项目建设。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。切实做好统计、审计、机构编制、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、人民防空、住房公积金、供销合作、国资监管、防震减灾等工作。

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实加强政府自身建设。大力提升机关效能，严格绩效管理、行政问责，认真践行“六戒”，努力建设政治过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍，进一步提高执行力、协同力和创新力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视舆论监督和社会公众监督，大力推进政务公开，进一步提高依法行政能力，让行政权力在阳光下运行。切实转变工作作风，把工作的着力点放在基层，把主要精力用在为民办实事、办好事上，做到感情上贴近群众，行动上深入群众，利益上维护群众，真心实意地为群众谋利益，进一步密切同人民群众的血肉联系，使政府工作赢得群众的信任和支持。认真贯彻廉政准则，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强审计监督和行政监察，从源头上防治腐败，努力营造风清气正的社会环境。

2012年常州市政府工作报告 第3篇

姚晓东

各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，也是全市抢抓机遇开拓奋进、各项工作成果丰硕的一年。面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府和中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻“六个注重”，全力实施“八项工程”，狠抓产业升级，突出创新驱动，注重统筹兼顾，着力改善民生，巩固和发展了经济社会又好又快发展的好势头，完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计全年地区生产总值超过3600亿元，按可比价增长12%，按常住人口计算人均地区生产总值超过1.2万美元。地方财政一般预算收入突破300亿元，达到350.9亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资超过2300亿元，增长20%以上。社会消费品零售总额1220亿元，增长17%。

（一）坚定不移促转型，产业升级迈出新步伐。大力开展“加快转型升级年”活动，不断优化经济结构，提升产业层次。制造业转型步伐加快，五大产业实现产值5620.9亿元，占规模以上工业总产值的比重达67.7%，启动实施了新兴产业三年倍增计划。完成高新技术产业产值3008.8亿元，增长31.7%，占规模以上工业总产值的比重达36.2%。现代服务业发展提速，实现增加值1500亿元，增长12.2%；实现旅游总收入420.12亿元，增长20.1%；创意产业基地入选首批国家级广告产业园，实现产值150亿元，增长37.6%。现代农业亮点频现，水稻单产实现全省“九连冠”，市级以上现代农业产业园累计达14家，“双百万亩”工程建设任务全面完成，成功获得2013年第八届中国花卉博览会承办权。

（二）注重投入上项目，开放创新增添新活力。坚持不懈狠抓项目投入，推动科技创新，扩大对外开放，优化金融服务，不断增强经济发展的动力和活力。有效投入快速增长，完成工业投入1285亿元，增长19%，其中高新技术产业投入522亿元，增长104%；服务业投入1039亿元，增长21.5%。开放活力显著增强，确认实际到账注册外资30.5亿美元，增长14.2%；外贸进出口总额280亿美元，增长25.9%，其中出口190亿美元，增长22.1%。创新驱动战略深入实施，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.3%；新增高新技术企业165家，总数达618家，名列全省第三；新建“两站三中心”119家，总数达621家，全市孵化器面积达364.6万平方米，在孵企业3610家；新增专利授权总量超过1万件；“一核八园”建设加快推进，完成营业收入682亿元，增长46%，科教城入驻机构达520家，研发人才超万人；启动实施“龙城英才计划”，全年引进领军人才创新创业团队250个。民营经济快速发展，净增私营企业7800户，新增个体工商户3.75万户，新增个私注册资本600亿元。大企业支撑作用不断增强，营业收入超百亿元工业企业达11家，入库税收超亿元企业达32家。金融服务能力显著提升，引进1家外资银行，发行企业债券67.08亿元，成功发行“区域集优”中小企业集合票据，新增创业投资机构4家，新增上市企业11家，上市企业总数达32家。

（三）加大力度抓建设，城乡面貌发生新变化。加快城乡建设步伐，着力完善城市功能，加强生态文明建设，城市品位明显提升，人居环境不断优化。基础设施体系日益完善，常州机场新航站楼、京沪高铁常州北站建成运营，西绕城高速公路、龙江路高架南延等工程建成通车，苏南运河、丹金溧漕河等三级航道网整治工程进展顺利，建成串新河枢纽、南运河枢纽等城市防洪节点工程。城市功能板块建设加快推进，中心城区完成永宁北路、中吴大道东延等道路建设，北部新城建成万达广场等重点项目，南部新城扎实推进武宜路片区综合改造等项目，滨湖新城各类功能性项目和一批标志性建筑加快建设。生态环境持续改善，完成市区外围40条河道整治，3条入太湖河道和主要湖泊水质进一步好转；空气净化工程深入推进，市区全年空气优良天数达336天；节能减排任务全面完成，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要水污染物（化学需氧量）排放总量下降2.9%，成功通过国家生态市考核验收。城乡一体化建设稳步推进，中心镇建设全面启动，新农村建设取得明显成效。“万顷良田建设工程”有序实施，溧阳市、新北区通过省级验收；县乡河道疏浚、村庄河塘整治顺利推进，村庄环境进一步提升，中央财政小型农田水利重点县实现涉农县区全覆盖，大中小型水库除险加固全面完成，农村水利条件进一步改善。

（四）以人为本惠民生，社会发展取得新进步。着力推进民生幸福工程和社会各项事业，民生水平不断提高，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。大力推进富民增收，城镇居民人均可支配收入达29710元，农民人均纯收入达14920元，分别增长13.1%和18%。就业创业扎实推进，新增就业9.5万人，援助困难群体再就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内；扶持创业5300人，创业带动就业3.2万人。社会保障水平稳步提高，企业养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险超额完成扩面任务，职工医保、居民医保住院制度规定范围内的医药费用报销比例分别达80%和60%，新农合住院费用实际补偿比达45%以上。住房保障力度加大，中心城区新开工建设廉租住房和公共租赁住房6500套，各辖市区和工业园区新开工建设新就业人员、外来务工人员公共租赁住房1.4万套（间），新增廉租住房和公共租赁住房实物配租家庭1650户，廉租住房和经济适用住房保障做到应保尽保。城乡救助体系更加完善，市区低保标准提高至435元，医疗救助对象扩面惠及5万困难群众。爱老助老工程扎实推进，新增机构养老床位1960张，居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖。公交优先继续实施，新增公交空调车703辆，我市成为全省第一个实现市区公交车全部空调化的城市。文化工作成效显著，电影《秋之白华》、大型交响锡剧《天涯歌女》获得良好反响，“幸福广场”周周演、低票价经营性演出等文化惠民工作全面推进。教育发展水平进一步提升，80%以上的中小学生在省优质学校就读，外来务工人员子女在公办学校就读率达87%；全市新组建25个教育集团，通过扩大名校学区、教师互派，促进公办教育资源进一步均衡配置；10名优秀教师成为省人民教育家培养对象。医疗服务水平不断提高，首次获得国家重点中医临床专科2个、省医学重点学科2个；阳湖医院全面建成运行，基层医疗卫生机构综合改革初见成效，基本药物制度全面实施。积极开展全民健身活动，新建、提升全民健身点170个，我市成为全省唯一连续15年获得“全国全民健身优秀组织奖”的城市。成功举办中国羽毛球大师赛、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。平安常州、法治常州建设取得新成效，和谐安民工程顺利实施。与此同时，粮食供销、安全生产、人武人防、双拥工作、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、药监质检、边防海事、邮电供电、档案地方志、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、人口和计划生育、物价、残疾人事业、关心下一代等工作都取得了新成绩。尤其令人振奋的是，2011年我市继续以前所未有的共识、前所未有的热情、前所未有的投入，大力开展文明城市创建活动，全市人民踊跃参与，文明素养明显提高，在年底召开的全国表彰会上，常州成功获得了“全国文明城市”的光荣称号！

（五）转变职能促发展，行政效能有了新提升。坚持服务发展，强化依法行政，提高政府效能，自身建设得到加强。行政审批服务改革继续深化，加快推进“两集中两到位”，市级行政许可事项集中度达91.2%；扎实推进企业建设项目并联审批、联审会办，审批时限大幅缩短。深化“三合一”阳光政务平台建设与应用，实现行政权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。深入实施关爱企业、服务企业行动，出台扶持企业发展的“十六条”意见，到南京邀请一批省级银行开展政银企对接活动，切实帮助企业解决发展中的问题。坚持问政于民、问计于民、问需于民，开通英文版“市长信箱”，通过“市长与网民”、政风热线等渠道广泛收集市民的意见和建议。加快法治政府建设，自觉接受市人大、政协和各民主党派的监督，526件建议和提案全部办结，满意与基本满意率达100%。

过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的良好势头，而且在实践中积累了一些成功经验，得到了一些有益启示。一是必须坚持加快发展不动摇，始终围绕“两个率先”的总目标，不断鼓劲加压、争先进位、勇攀高峰，巩固提升常州在江苏第一方阵的地位。二是必须坚持转型升级不动摇，在发展中快转型，在转型中快发展，通过转型升级提高经济竞争力。三是必须坚持创新驱动不动摇，把科技创新作为经济发展的核心动力，不断完善创新机制，集聚创新资源，提高全社会的创新能力。四是必须坚持优化环境不动摇，着力提升城市品位，改善城市生态，拓展发展空间，增强市民的认同感和向心力。五是必须坚持以人为本不动摇，以富民的目标凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分调动和激发全社会的积极性和创造性。

各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在中共常州市委的领导下，同心同德、克难求进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：工业结构不够合理，转型升级任务艰巨；要素瓶颈制约依然突出，企业尤其是中小企业发展面临不少困难；节能降耗压力较大，环境污染现象还时有发生；政府工作作风有待进一步改进，公共服务能力还需不断提高；民生保障水平虽在不断提升，但实现居民收入倍增计划还需付出艰苦努力。这些方面我们将在今后的工作中切实加以解决，不辜负全市人民的期待。

二、2012年主要任务

今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实省第十二次和市第十一次党代会战略部署的重要一年，做好今年各项工作意义重大。

今年经济发展面临的环境仍将十分严峻复杂。从国际看，欧债危机日趋恶化，国际金融危机的深层次影响短期内很难消除，欧美等主要经济体增速下滑，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。从国内看，我们仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但增速下滑风险在累积，保持经济平稳较快发展的压力加大。从我市情况看，近年来我们调结构、抓创新、强投入，经济运行质量明显提高，抗市场风险能力持续增强，但经济发展中也存在一些深层次矛盾需要化解。我们要深刻认识面临的新情况、新问题，始终保持清醒头脑，坚持“稳中求进、稳中有增，又好又快、好中求快”的发展导向，更加主动扎实地推进各项工作，努力实现经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，围绕省委落实“六个注重”、实施“八项工程”和市委全面推进“八大重点”的要求，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，以开展“创新驱动加速年”活动为抓手，坚持不懈稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，继续保持经济社会平稳较快发展，为2015年率先基本实现现代化奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%以上；注册外资实际到帐增长10%；外贸进出口总额增长10%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗和主要污染物减排完成省下达的指标。

实现今年经济社会发展目标，要牢牢把握好以下四个方面：一是把扩大内需作为经济发展的战略基点，完善促进消费的各项政策，积极培育新的消费热点，努力提高居民消费水平。二是把实体经济作为经济发展的坚实基础，充分发挥常州制造业实力雄厚的优势，激发广大企业家的创业发展热情，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。三是把改革创新作为经济发展的强大动力，加大重点领域和关键环节改革力度，着力提高科技创新能力，在改革中谋发展，在创新中求突破。四是把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的好事实事，让广大人民群众共享改革发展成果。

今年，我们将重点做好七个方面的工作：

（一）推进创新型城市建设，着力提升区域创新能力

把科技创新作为常州新一轮发展最大、最新的机遇，大力实施创新驱动战略，抢抓苏南自主创新示范区建设的先机，加快把常州建成创新经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的创新型城市。

1、加快“一核八园”发展步伐。把建设国家创新型科技园区作为创新驱动的头号工程。全力推进科教城建设，提升功能，创新机制，奋力打造世界一流的高职教育基地和产学研合作创新基地。科教城入驻机构和孵化企业超过600家，科技人才超过1.5万人。加大招商引资、招才引智和企业培育力度，高标准建设八大专题园区，壮大发展光伏、机器人与智能装备等产业，突破发展生物医药、半导体照明等产业。园区内企业营业收入突破1000亿元，新申请发明专利超过1000件。

2、完善科技创新平台。加快重大科技公共服务平台建设，新增科技公共服务平台10家，在智能电网、文化创意、生物医药等领域，引进和建设2-3家重大公共技术服务平台和一批研发机构，使科技公共服务平台成为科技成果的辐射源和创新服务的主力军。加快孵化器、加速器建设步伐，新增孵化器、加速器面积110万平方米以上，在孵企业累计达3800家。

3、增强企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，全市企业研发投入达73亿元以上。鼓励和引导企业不断深化产学研合作，新增产学研合作项目280项。支持企业加快研发平台建设，新增“两站三中心”60家，重点企业全部建有研发机构。加快培育高新技术企业和民营科技企业，新增高新技术企业100家、民营科技企业1700家。万人发明专利拥有量达到6件。

4、构建创新创业人才高地。大力实施“龙城英才计划”，着力把常州打造成创新创业人才的首选地。重点引进200个掌握前沿技术、有成功创业经历的领军型人才团队，带动2000名各类高层次人才来常州创新创业，力争在常州创业的国家“千人计划”总人数突破50人。加快实施领军人才创业团队持续培养计划，重点支持拥有核心知识产权、创新能力强、发展潜力大的领军人才创业团队。探索完善与产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养制度，培养更多的高技能人才和实用人才。

（二）加快经济结构调整，着力构建现代产业体系

高举转型创新大旗，以前所未有的力度、创新创造的举措、攻坚克难的干劲，大力推进结构调整和产业升级，加快形成现代服务业、新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局，着力提高我市产业竞争力。

1、大力实施转型创新“510”行动计划。把“510”行动计划作为转型升级的关键抓手，实施政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，充分发挥“510”行动计划项目的示范性、引领性和带动性作用，促进企业规模快速壮大、产业层次快速提升、创新能力快速提高。列入“510”行动计划的服务业项目实现营业收入370亿元，旅游业项目接待游客1500万人次，做强工业企业完成营业收入2300亿元以上，工业项目投入超50亿元，创新成长企业销售收入超70亿元。

2、着力改造提升传统产业。按照调高、调优、调强的要求，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、冶金、建材等传统产业，重点发展优特钢、新型纺织材料、新型建材等附加值高、市场前景广的产品，着力构建传统产业发展新优势。大力实施“工业转型千企升级五年计划”，从“两化”融合、技术装备、创新能力、品牌培育、体系认证等方面，加快产业转型升级步伐。

3、跨越发展新兴产业。深入实施新兴产业三年倍增计划，促进新兴产业快速发展。重点发展新能源、新材料和高端装备制造业，主攻高端技术，突破关键环节，发展终端产品，抢占产业发展制高点，尽快形成市场规模优势和技术领先优势。加大新兴产业投入力度，着力推进埃马克高端数控机床、晶品光电、新誉风电等一批重点项目，新兴产业投入占全市工业投入的70%。

4、突破发展现代服务业。按照“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”的要求，着力发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业，积极发展高端商贸、养老服务等生活性服务业，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点。认真落实国家房地产调控政策，稳步推进房地产业健康发展。加快培育壮大服务业重点企业，形成30家左右的优势企业，增强服务业企业竞争力。加快实施服务业集聚区提升工程，推进服务业集聚化发展。大力发展第三方服务，鼓励支持制造业企业实施主辅分离，推进服务功能社会化、专业化。

5、发展壮大现代农业。按照建设农业强市的目标，高质量提升农业现代化水平。加快推进农业强基工程，新建高标准农田10万亩，高标准农田比重力争突破50%。推动粮食优质高产，粮食总产稳定在100万吨以上，水稻单产继续保持全省领先水平。大力发展高效设施农业，新增高效设施农业5万亩、设施渔业4万亩，新建2家省级农业产业园区、10家以上市级农业园区。积极实施花卉产业三年倍增计划，以承办第八届中国花博会为契机，大力发展花木产业，新增花木面积3万亩，花木产值增长20%以上。

（三）全面深化改革开放，着增强科学发展的动力与活力

始终把改革开放作为增强发展活力、实现跨越发展的强大引擎，以改革促开放，以开放促发展，为经济社会全面进步提供新动力。

1、深化重点领域改革。创新投融资体制机制，强化金融保障功能，引进1-2家外地金融机构到我市设立分支机构。大力开辟多渠道融资途径，企业上市10-15家，争取发行交通债等企业债券，新增10家左右创业投资机构和产业投资基金。加快医药卫生体制改革，推进市三院和金坛市人民医院等公立医院改革试点，深化基层医药机构综合改革，进一步完善基本药物制度。继续深化经营性文化事业单位转企改制和国有文艺院团改革，建立转制企业发展的长效机制。大力推进农村改革，积极发展农民专业合作、富民合作等多种类型的新型农民合作组织，加快推进土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种类型的适度规模经营。

2、提升对外开放水平。坚持以“高端化、高新化、优质化”为引资方向，加快引进一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强的先进制造业项目，制造业、生产性服务业实际到帐注册外资占全市的65%，新兴产业实际到帐注册外资占制造业的65%以上，全力争取总投资超5亿美元或工商登记注册外资超1亿美元项目2-3个。加强出口基地和出口品牌建设，优化口岸发展环境，加大优势产品出口力度，新兴产业出口占比提高3-5个百分点，高新技术产品和机电产品出口占比达70%。加快推进企业“走出去”步伐，鼓励优势企业到境外并购重组、设立分支机构或营销中心，积极开展境外工程承包。坚持“做强载体、做大平台、做优功能”，加快推进新一轮开发区建设，着力推动开发区转型升级，做强常州高新区、武进高新区，突破发展金坛、溧阳开发区，提升中心城区开发区建设水平，把省级以上开发区建成新兴产业集聚区、科技创新示范区。

3、大力发展县域经济。县域经济是我市经济的重要组成部分，也是常州未来发展的最大潜力。要把县域经济发展放在更加重要的位置，加大扶持力度，实施统一规划、统筹建设，通过深化改革不断激发县域经济发展的内生动力，通过扩大开放促进县域经济跨越式发展。金坛、溧阳要高标准定位、大力度推进、快速度发展，把推进新型工业化作为第一方略，把加快发展民营经济、开放型经济、创新型经济作为主攻方向，大力培育先进制造业和战略性新兴产业，加快改造提升传统优势产业，着力发展特色农业和旅游业，努力建成长三角地区先进制造业重要基地、现代农业先导区和知名旅游城市。

（四）推进城乡一体化发展，着力建设美好城乡 坚持以完善功能、提升品质、优化环境为重点，全力推进城市化和城乡一体化进程，加快把常州建成宜居宜业的现代化城市。

1、加快建设精品城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，大气魄、大手笔、高起点、高水平打造精品城市。充分发挥规划的龙头作用，精心编制城市重要区域专项规划，着力优化城乡空间布局。继续按照“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部”的城市发展战略，推进城市功能板块建设，高品质谋划和推动滨湖新城、新龙国际商务城、凤凰新城、钟楼新城等城市新片区建设，继续推进东大门建设，加大旧城改造力度，市区实施48项旧城改造项目，提高城市现代化水平。发挥筹办第八届中国花卉博览会的带动和辐射作用，为城市建设注入花卉文化和生态旅游元素，提升城市文化内涵和品质，把花博会展区打造成城市建设的新亮点和生态文化旅游新景区。完善城市重大基础设施，实施龙城大道隧道、新堂北路、晋陵南路-花园街等道路建设，建成泰州公路过江通道连接线常州段，全面开工建设常溧高速公路，推进锡溧漕河等三级航道网整治工程和104国道等一批国省公路建设工程，增强城市综合承载力。进一步提升城市长效管理水平，细化管理标准，落实管理责任，提升数字化城管水平。

2、统筹城乡区域发展。大力优化城乡资源配置，加快形成城乡一体化发展格局。积极推进中心镇建设，重点推进产业转型升级、基础设施改善、公共服务提升等项目，探索强镇扩权途径，不断增强小城镇发展能力。扎实推进新农村建设，以美好城乡建设行动为抓手，启动新一轮村庄环境整治行动，完成50%村庄环境整治任务，新增“五化三有”行政村100个。加快推进“万顷良田建设工程”，全面启动二期项目建设。推进水利现代化建设，加快新孟河、新沟河延伸拓浚工程前期工作步伐，全面完成采菱港枢纽、澡港河南枢纽等城市防洪节点工程建设，汛前完成主城区防洪包围圈。着力推进农村水利振兴工程，启动圩堤达标试点工程建设，全面完成中央小型农田水利重点县建设任务。

3、优化城乡生态环境。全面开展国家生态文明示范市建设，高标准提升全市生态环境质量。进一步实施“清水蓝天”工程，巩固提升已完成整治河道水质，持续改善11个省太湖流域考核断面和33个小康断面水环境质量；加强饮用水源保护和管理，全市集中式饮用水源地水质100%达标；综合整治机动车尾气、工业废气，重点提升滨江化工园区、高架沿线等区域大气环境质量。加大节能减排力度，推进淘汰落后产能和新一轮化工、印染专项整治，抓好污水处理厂改扩建、规模化养殖场整治、火电和水泥行业脱硝脱硫等减排重点工程。进一步推进“绿色常州”建设，提升公园绿地、道路河道绿化、道口绿化、垂直绿化、围墙绿化等五大特色绿化水平。大力开展农村绿化提升和生态公益林建设工程，植树造林2万亩。

（五）繁荣发展社会事业，着力提高协调发展水平

以促进人的全面发展为核心，全力打造社会事业发展新亮点，在更高水平上实现社会协调发展、和谐发展。

1、加快发展教育卫生事业。积极实施教育信息化工程，不断提升教育现代化水平。放大优质教育资源的辐射效应，基本实现中心城区优质教育资源均衡配置，建成江苏省义务教育优质均衡发展示范区。加快职业教育改革步伐，全面启动殷村职教园区建设，促进省职业教育创新发展实验区工作取得成效。支持在常高校加快发展，加强学科建设，提高办学水平。抓紧抓好校舍安全工程，组织实施千万元以上重点项目18个。继续完善基本医疗卫生体系，不断优化医疗服务模式，加快区域卫生信息化二期工程建设，初步实现城乡医疗资源互联共享。大力推进市一院、新北医院等卫生重点项目建设，努力提高医疗机构服务能力。推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，创建省、市示范乡镇卫生院5家。

2、扎实推进文化名城建设。加强社会主义核心价值体系建设，不断提升市民思想道德素质和科学文化素质，巩固提升全国文明城市创建成果。大力实施文化名城建设“六大行动”，促进文化事业和文化产业跨越发展。全面开展国家历史文化名城申报工作，加快推进大运河申遗工作，实施青果巷、前后北岸等历史文化街区及名人故居的保护、修缮和利用。积极发展文化事业，启动市科技馆、美术馆、新图书馆建设，推进江苏省首家电视图书馆建设，增强公共文化服务能力。继续实施文化惠民工程，广泛开展“幸福广场”周周演、“欢乐社区”巡回演、“文化阵地”天天演等文化惠民活动，培育10支民间骨干业余文艺团队，丰富群众文化生活。加大精品创作力度，启动《名城常州丛书》、《阳湖文派研究丛书》的编辑出版工作，抓好交响锡剧《天涯歌女》等剧目的推广巡演工作。加快文化产业发展，重点推进创意产业基地等文化产业示范园区建设，着力壮大龙头文化企业规模，新增亿元文化企业10家。加快文化“走出去”步伐，扩大动漫产品、服务外包等文化合作和文化贸易，加强文艺作品的对外推介，提升常州文化的影响力。

3、协调发展各项事业。启动实施“智慧常州”三年行动纲要，加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比问题；实施人口家庭幸福工程，开展婴幼儿、青春期、中老年健康促进行动，提高人口家庭公共服务水平。全力备战第十八届省运会，承办好中国羽毛球大师赛等重大赛事。大力实施食品药品放心工程，完善城乡基层药品监督和供应网络，全面推进食品安全检验检测体系，加强餐厨废弃物管理，严厉打击危害食品药品安全的违法行为。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

4、积极推进社会管理创新。完善社区管理服务体系，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，加强社区专职工作者队伍建设，城市社区和农村社区达标覆盖率分别达80%和70%，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。进一步健全“大调解”机制、完善“大防控”体系，继续推进社会稳定风险评估和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。完善突发事件应急管理机制，建设市灭火救援中心等应急设施，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。全力推进安全生产责任网、监督网和保障网建设，深入实施安全生产长效管理，有效遏制较大以上事故发生。

（六）实施民生幸福工程，着力增强人民群众幸福感和满意度

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，巩固提升已有的民生工作亮点，进一步加大财政投入和工作力度，大力提升便民惠民安民水平，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福常州。

1、实施富民工程，促进城乡居民增收。大力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，提高中等收入者比重，促进城乡居民收入普遍较快增长。（1）就业富民。新增就业岗位12万个，新增就业8万人，其中大中专毕业生就业3.5万人；援助困难群体就业4000人，即时援助城乡零就业家庭。（2）创业富民。积极营造全民创业的社会氛围，全面落实小微企业扶持政策，推动企业持续健康发展。净增私营企业1万家，新增个体工商户2万家；扶持创业5500人，创业带动就业3.5万人。（3）改革富民。通过农民专业合作社、农业适度规模经营、集体经济股份制等途径提高农民收入。农户入社率提高10个百分点，农业适度规模经营比重提高6个百分点。（4）强村富民。进一步壮大村级集体经济，以金坛、溧阳茅山老区为重点，组织100多个市级单位和100个经济薄弱村开展“百村帮扶”活动，力争全面消除集体经营性收入50万元以下的经济薄弱村。

2、推进学前教育，解决幼儿入园难。将学前教育纳入国民教育体系，加强师资队伍建设，不断提高学前教育的保障水平和保教质量。（1）按省优质园标准，启动新建、异地新建、原地整体翻建10所、改扩建4所幼儿园，年内7所以上投入使用。（2）公办幼儿园占比75%以上；对全市特困家庭幼儿及孤残幼儿减免保育教育费2000元/人；各辖市区学前教育生均公用经费财政拨款不少于200元。（3）新增省优质幼儿园10所，市级以上优质园比例达80%以上。

3、推进社会保障提标扩面，提高社会保障水平。巩固和保持社会保障综合覆盖率，进一步完善社会保障体系。（1）城镇职工养老、医疗、失业保险应保尽保，分别净增参保3万、3万、2万人。（2）继续提高企业退休人员基本养老金水平，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到110元、城镇老年居民养老补贴提高到250元。新农合人均筹资标准达340元，住院费用实际补偿比达50%。

4、提升卫生惠民水平，减轻群众就医负担。进一步强化基本医疗卫生服务的公益性，不断完善公共卫生服务体系。（1）基本公共卫生服务从9类22项扩大到10类41项，基本公共卫生服务补助经费增加到人均45元。（2）社区卫生服务机构全面实行基本药物零差率销售，二级以上医院与社区卫生服务机构结对帮扶率达100%，专家定期坐诊，青年医师轮流下基层。（3）建成国家级全科医师临床培养基地1个，为社区卫生服务机构培养230名以上全科医师。（4）增设急救分站，增配救护车和急救人员，实现院前急救和院内急诊的无缝对接，对低保和特困人员收费实行“一免三减”。

5、改善居住条件，扩大住房保障覆盖面。加大廉租住房和公共租赁住房保障力度，完善多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。（1）确保廉租住房和公共租赁住房新增实物配租1500户，力争1800户；加快中心城区6500套廉租住房和公共租赁住房在建工程建设；各辖市区和工业园区新开工1万套（间）新就业人员和外来务工人员公共租赁住房。（2）确保住房公积金扩面7.5万人，力争8.5万人；发放住房公积金贷款20亿元。（3）完成60万平方米危旧房和城中村改造工程，整治提升中心城区65万平方米、武进区30万平方米、新北区10万平方米的老住宅区。

6、实施敬老帮困，让困难群体得到更多关爱。加大困难群体救助力度，逐步建立与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系。（1）全市新增机构养老床位1700张，新增星级居家养老服务中心10个、服务站30个。（2）市区低保标准7月起按不低于上城镇居民人均可支配收入的20%进行提标，春节前对低保对象每人增发一个月全额低保金，市区五保对象一次性补助标准提高到300元/人，市区低保边缘困难家庭一次性生活补助标准提高到1200元/户。（3）继续开展“助医、助学、助老、助残、助孤、助困”等慈善活动，对市区孤儿、三无、低保、低保边缘困难对象等2万名困难群众进行救助。开展“红十字博爱送万家”活动，慰问救助困难群众2000户，对20名贫困白血病患儿实施社会临时救助。（4）继续开展残疾人“三进五有”活动。

7、推进全民健身，提高市民身体素质。实施公共体育设施“提档升级”行动，推动群众体育上台阶。（1）全面启动城市“十分钟体育健身圈”建设，9个新建公园、绿地、广场配建体育设施；更新已满使用年限的85个社区健身器材；为50个居民小区、自然村配建健身器材。（2）完成清潭全民健身中心改造并对外开放，提升3-5个乡镇全民健身活动中心。（3）免费开展国民体质测试2万人次以上。（4）市属23个体育场馆全部向社会开放，其中免费开放12个。

8、提升交通管理水平，打造“畅通城市”。大力实施交通畅通工程，改善城区道路交通秩序，为市民创造良好的道路交通环境。（1）继续推进公交优先。新辟6条线路，优化调整10条线路，延伸BRT二号线到公交调度指挥中心综合枢纽，对公交设施进行扩容升级，更新空调车300辆，进一步提升公交服务水平。（2）缓解停车供需矛盾。增设停车诱导6处，新增路内停车泊位1500个，推进老小区停车泊位改造。（3）完善城市路网。实施清潭西路（荆川路-龙江路）、红梅南路（光华路-中吴大道）、梅庄路（邹傅路-中吴大道）等道路及地块配套工程。（4）科学合理组织交通。对延陵西路等12条道路实施人行道板护栏工程，完善更新市区道路交通标线、标志；在东经120等5条道路实施交通信号绿波控制，重点研究解决市二中、五中、省常中等学校周边和市一院、二院等单位周边交通节点问题。

9、改善生态环境，建设宜居城市。不断提升城乡环境质量，营造更加宜居和谐的环境。（1）实施新的公园绿地建设，对花博会场馆周边等重点地区、重要节点进行绿化美化提升，开工建设新龙国家森林公园、凤凰公园等公园绿地，基本建成丁塘河文化公园，提高绿地服务半径覆盖率。（2）完成全市41条黑臭河道整治任务和太湖水污染防治目标任务。（3）扩大建设“禁燃区”，开展灰霾监测、预警和防治工作，全年空气质量优良天数达到330天以上。

10、实施和谐安民惠民工程，增强居民安全感和幸福感。深入推进“和谐常州”建设，深化“民生警务”，为人民群众安居乐业提供更多保障。（1）对100个城中村、次新小区、安置小区安防设施提升改造，将老小区安全防范纳入城市长效管理体系。（2）继续推进技防入户工程，新增技防入户10万户。（3）加强专职巡防队伍建设，充实巡防队伍力量。（4）新建50个平价商店（蔬菜类）。（5）提升数字电视服务品质，机顶盒价格在现有基础上下浮30%左右，机顶盒维修降价50%，对因故障不能使用的遥控器实行免费更换，优化改造老小区及农村广电网络1万户。

以上十个方面的工作既是民生幸福工程的重要内容，也是市委、市政府确定的十件实事，我们一定狠抓工作落实，确保件件实事见成效。

（七）全面加强自身建设，着力建设人民满意政府

坚持以人为本、执政为民，进一步强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提升服务发展、服务民生的能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

1、创新发展理念，增强推动科学发展能力。面对新形势、新任务，各级政府必须立足常州实际，探索发展新路，用新理念、新思路、新举措推动各项事业再创佳绩。树立率先发展的理念，围绕率先基本实现现代化的目标任务，大力弘扬“四千四万”精神和“三创三先”新时期江苏精神、“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”新时期常州市民精神，主动作为，创先争优，勇当率先发展的标杆。树立统筹发展的理念，处理好当前与长远、局部与全局、经济与社会的关系，突出解决空间布局优化、优势产业发展、区域实力提升等重大问题，为全面协调可持续发展奠定扎实基础。树立特色发展的理念，科学研究制定常州特色发展规划，在经济发展、城乡建设、社会事业、民生改善等领域，创造更多的特色亮点和发展优势，形成一批在全国全省有地位、有影响的城市品牌。

2、转变政府职能，全面提升行政服务效能。综合运用规划、产业政策和行政、经济等多种手段，增强经济调节和市场监管能力，为各类市场主体创造良好的发展环境。加快法治常州建设步伐，进一步健全重大事项决策机制，依法规范行政权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，不断提高依法行政水平。进一步深化政务公开，加强政务服务，整合政务资源，积极推进行政权力网上运行“三融合”，不断提升行政服务效能。

3、加强政风建设，打造务实廉洁高效政府。进一步加强机关作风建设，下大力气改进文风、会风，提倡开短会、发短文、讲短话，拿出更多的时间谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风，对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底，切实抓出成效，确保工作落实。加强公务员队伍建设，增强公务员服务经济发展、服务人民群众的主动性和责任心。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加强财政资金的使用监管，严格控制公用经费和一般性支出。坚持廉洁从政，完善权力运行制约和监督机制，加大对重点领域、关键领域案件查办力度，切实防止腐败问题的发生，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表！

我们已经全面迈向了率先基本实现现代化的新征程，在新一轮发展中，我们要紧紧咬住率先发展不动摇，确立更高的目标定位，勇当全省“两个率先”的排头兵，加快在长三角城市中脱颖而出，在经济社会发展的更多领域走在全省全国前列。

各位代表！

2004年林州市政府工作报告 第4篇

——2004年4月15日在林州市第十二届人民代表大会第二次会议上 代市长 王春安

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，是我市发展史上不同寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，团结带领全市人民深入实施“四大战略”，艰苦创业，真抓实干，在取得抗击非典重大胜利的同时，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

——国民经济继续保持了良好的增长势头。全市生产总值完成58.7亿元，增长12.9%，超出安阳市下达目标3.9个百分点。其中，第一产业完成7亿元，增长5.3%；第二产业完成37亿元，增长18.1%；第三产业完成14.7亿元，增长4.8%。财政一般预算收入完成2.05亿元，增长14%，超出安阳市下达目标6个百分点。农民人均纯收入达到2904元，增长6.6%，超出安阳市下达目标1.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4464元，增长10.4%。金融机构各项

存款余额达到96亿元，较年初净增4.9亿元。其中居民储蓄存款达到87亿元，继续位居全省各县（市）之首。各项贷款余额达到54.6亿元，较年初净增3.7亿元。全市固定资产投资完成17.5亿元，增长20.4%。社会消费品零售总额达到15.8亿元，增长10.9%。

——工业经济运行质量和效益明显提高。完成了化工厂、亚神制药厂、铝业总公司3家企业的改制工作，企业运行机制更加灵活高效。投资16亿元，新上、技改、扩建、恢复项目240个，完成了铝业总公司10万吨电解铝二期一步项目、凤宝钢铁公司炼铁、炼钢扩产301立方炼铁高炉、合鑫钢铁公司连铸生产线等一批重点项目，企业竞争能力进一步增强。全市工业总产值首次突破百亿元大关，达到113.7亿元，较上年增长21.1%；工业增加值完成32.8亿元，较上年增长20.1%。其中，限额以上工业总产值完成66.8亿元，较上年增长30.3%；工业增加值完成19.9亿元，较上年增长27.8%

——城市和小城镇建设步伐进一步加快。在城市建设上，投资500万元，完成了行政新区6.6平方公里控制性详规和2.6平方公里修建性详规等10项规划，城市规划覆盖率达到80%；完成了总投资3000万元的东环路（东外环）和长春大道（红旗路）东段道路工程及垃圾处理厂一期工程；开工建设了广电大楼、疾病控制中心大楼等重点工程，完成了污水处理厂立项，并与亚洲开发银行签订了贷款意向；完成了向阳街改造招商工作和东关小区、食品厂“退二进三”改造设计规划方案，并开展了前期工作；投资500余万元完成了主要街道亮化工程及桃园大道（大学路）、东环路（东外环）等道路1.6万平方米的绿带改造，建成了兴林街（兴林路）东端等4片绿地，新增绿化面积25万平方米。在小城镇建设上，姚村、陵阳、临淇、东姚等4个镇完成了街道修建性详规编制，完成村庄规划40个。完成了临淇镇盐店街南段拆迁、东姚镇北环路等一批基础设施建设，小城镇服务功能进一步增强。姚村镇被确定为国家级重点镇。陵阳镇被确定为全国15家、我省唯一的科技示范镇。姚村、陵阳、临淇进入了全省综合实力百强乡镇行列。

——“旅游创名牌”取得突破性进展。完成了红旗渠、太行大峡谷等主要景区一期详细规划和单体设计，完善了《林州市旅游业发展总体规划》和《林州市旅游业总体发展战略企划纲要》。林虑山景区基础设施建设争取贴息贷款1000万元，完成了石板岩环山旅游公路、分水苑景区广场硬化等一批旅游业基础设施建设；开工建设了红旗渠迎宾馆。编制实施了《林州市旅游市场营销策划方案》，参加了北京旅游交易会等多种形式的宣传促销活动，景区知名度进一步提高。林虑山风景名胜区成功创建为国家重点风景名胜区；大峡谷景区创建成为国家4A级景区。全年共接待游客103万人次，门票收入1260万元，旅游业总收入1.2亿元。

——发展环境进一步优化。在硬环境建设上，马家岩水库已经开标，移民、修路等各项工作正在进行；完成了投资1200万元的引弓入城管网改造工程；开工建设了投资2800万元的南谷洞水库除险加固工程。投资5000万元，完成了二期农网改造工程，城乡供电状况进一步改善。投资9000余万元，完成了葛嘴公路东姚段新建、林清公路三改

二、林水公路陵阳大桥新建、安林公路中修罩面等道路工程建设；奠基动工了投资15.3亿元的安林高速公路；全市人民关注的投资3.1亿元的东南公路原康至鹿岭段省道改建工程、翟阳公路林州段等三条县道升省道工程已于本月14日发标，揭标后即可动工。我市先后被命名为“全省山区农村公路建设示范县（市）”、“全省农村客运网络化示范县（市）”。在软环境建设上，继续推进了政府重点工作公示制度，主动接受人大和社会监督；积极深化行政审批制度改革，审批事项由800多项减少至184项；以行政服务中心、会计结算中心和效能监察中心为平台，实行了一站式办公，一条龙服务，行政服务效率明显提高；深入开展了整顿和规范市场经济秩序活动，加大了对“四乱”和“吃、拿、卡、要”的治理力度，发展环境进一步优化。被评为“河南省民营经济发展环境五

——农业和农村经济稳步增长。农业生产条件得到较好改善。投资6300万元，新打旱井、水窖3.2万眼，新建和治漏库塘402座，新打机井45眼，治理水土流失面积28平方公里，基本解决了山区人畜饮水困难。再次蝉联全省农建“红旗渠精神杯”。农林牧各业得到全面发展。粮食生产在遭受低温、多雨等自然灾害情况下，仍取得较好收成，全年总产量达到22.5万吨。畜牧业稳步发展，总产值达到6.5亿元，增长6%。全年完成退耕还林4万亩，太行山绿化7700亩，飞播造林3万亩。建筑业进一步巩固壮大。全年外出劳务14万人，完成建安产值40亿元，实现利税3.3亿元，创劳务纯收入12亿元。

——非典防治工作取得重大胜利。面对突如其来的自然灾害，把非典防治作为压倒一切的头等大事来抓，确立了“科学防范，长期作战，力争不发生，确保不扩散”的总体方针。各级各部门从大局出发，密切配合，狠抓落实；广大人民群众自觉配合，广泛参与，非典防治取得了重大胜利。全市没有发现一例疑似病例和确诊病例，守住了河南的北大门和安阳的西大门，——对外开放和社会各项事业全面进步。对外开放工作取得明显成效。全年利用市外资金5.72亿元（不含安林高速），其中，招商引资引进项目31个，利用市外资金2.97亿元；“跑部进厅”争取项目50个，到位资金2.75亿元。科技教育事业全面发展。教育质量不断提高，高考成绩再夺安阳市第一。教育体制改革进一步深化，撤销了乡镇教办，成立了乡镇中心学校，理顺了教育管理体制，优化了教育资源配置。顺利通过了国家可持续发展实验区验收，科技对经济增长的贡献份额不断提高。计划生育工作取得新进展。严格执行了计划生育各项政策，较好地稳定了低生育水平。被省政府命名为“计划生育优质服务县（市）”。进一步加大了再就业工作力度。开发就业岗位3890个，安置下岗失业人员3446人，其中“4050”人员300人。开展了城镇居民低保扩面工作。新增1845户、4514人。同时，文化、卫生、广播电视、审计、统计、人事、环保、土地、老龄、武装等各项工作都取得了新成 ——精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展了创建省级文明城市活动，被命名为全省“创建文明城市先进城市”。继续扩大基层民主，坚持推行了政务、村务、厂务公开。政府及职能部门自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，办理人大代表建议178件，政协委员提案160件。推行了《领导集体决策重大问题议事规则》，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。开办了《行风热线》栏目，架起了群众与政府沟通的桥梁。加强了社会治安综合治理，坚持依法治访，较好地化解

位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这是市委领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，是政府各部门辛勤工作和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中作出贡献的人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会生活中还存在不少困难和问题。一是缺乏强烈的发展意识和开拓创新意识。一些干部安于现状，不思进取，缺乏强烈的发展意识，没有足够的压力感和紧迫感，看不到发展差距，对本地区、本部门的发展要求低，责任性差，不能自我加压求发展，工作中被动执行多，创造性工作少，推进速度慢，落实力度不够。二是经济增长的速度不够快。纵向比，2003年主要经济指标实现两位数增长，是近几年来最高的。但横向比，有的指标仍低于兄弟县，与本省的一些先进县（市）相比差距更大。部分乡镇财政困难状况没有得到扭转，还在靠吃补贴过日子。三是事关群众切身利益的问题有待进一步解决。广大农民增收渠道仍然偏窄，增收幅度偏低；农村贫困人口和城镇困难职工生活状况没有得到根本改善；学校周边环境、网吧、医药市场还需要进一步加大整治力度。四是发展环境仍然不够宽松。个别职能部门缺乏全局观念，服务意识不强，服务水平、服务质量不高，办事效率低，基层反映强烈；一些部门本位主义严重，遇到实际问题顾虑多，怕承担责任，不敢有新突破，企业融资难、用地难、负担重现象比较突出。对这些问题，在今后

二、200

42004年是我市“撤县设市”十周年，红旗渠总干渠通水四十周年，也是加大投入、扩大开放、促进发展、加快全面建设小康社会进程的重要一年。做好今年的工作，意义重大，且面临着多方面的有利条件和机遇。从宏观上看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重来抓，加大对农业、农村的扶持力度。有利于保持我市经济的持续快速增长，有利于巩固我市农业基础地位，有利于增加农民收入。从全省情况看，省委、省政府把加快县域经济发展作为实现中原崛起的重要支撑，即将出台一系列有利于县域经济发展的政策文件，我市又是全省确定的26个重点县市之一。这为我市进一步加快发展提供了更加有利的政策环境。从我市自身看，经过改革开放以来特别是近几年的快速发展，综合经济实力和发展后劲明显加强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的良好局面，切实增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，乘势而

今年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以弘扬光大红旗渠精神为动力，以加快发展和提高农民收入、居民生活质量为目的，以项目建设、招商引资和优化发展环境为重点，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，深入实施“四大战略”，促进全市经济与社会全面、协调和可持续发展。主要预期目标是：全市生产总值增长12%；固定资产投资增长20%，其中工业投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长11.7%；地方财政一般预算收入按可比口径增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%和6%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%

实现上述目标，今年要重点抓好十件实事和二十个重点项目，突出三个工作重点，做好九方面工作。

（一）切实办好事关人民群众切身

一是开工建设投资6558万元总长22.9公里的东南公路原康至鹿岭段省道改建工程，年内建成 二是开工建设总投资2.45亿元总长111公里的翟阳公路（横水翟曲，经东姚、泽下至原阳阳阿）、葛嘴公路（范县葛口，经东姚至合涧嘴上）、浚南公路（浚县，经五龙、临淇至辉县南寨）林州段等三条县道升省道工程。年内完成路基、桥涵、土石方工程，2005年10月底建成通

三是完成城区道路建设。投资3200万元，完成长安路（西环路）北延、鲁班大道（北外环）西延、林虑大道（北二环）西延一期工程。投资5700万元，完成东环路（东外环）南

四是动工兴建总投资4.8亿元的向阳街改造工程。年内完成太行路至

五是开工建设投资1800投资6000

六是动工兴建

七是完成投资6000万元的鹤壁—林州70公里天然气长输管线

八是动工兴建总投资9200万元的污水处理厂

九是力争开发再就业岗位4000个，其中公益性岗位400个，安置下岗职工3500贫开发步伐。年内解决不少于1000

十是加快扶

一是动工兴建投资1.99

二是配合省、安阳市建设投资15.3亿元的安林高速公路，搞好征地、拆迁，做好群众工作，提供良好的施工环境。完成陵阳大桥引桥工程，改建乡村公路50

三是动工 四是完成凤宝钢铁公司炼铁、炼钢扩产项目。总投资6.3亿元的70万吨板坯连铸生产线、2×400立方炼铁高炉和20万吨热轧薄板

五是中升钢铁公司一期投资3亿元的30

六是完成铝业公司投资2亿元的10万吨电解铝扩建二期二步项目，7

七是建成优创热电公司投资2.5亿元的2×5.5万千瓦供热发电第一台机组。2005年6月

八是力争完成力源化工有限公司投资1.7亿元的年产10

九是完成名鼎实业公司投资5000

十是完成重机集团投资8000万元的煤矿机械设备技改项目。

十一是抓好投资2000十二是动工兴建投资3000万元的肿瘤医院病房大楼。

十三是完成投资350四是完成投资1670是开工建设投资1000

十

十五

十六是年内

完成总投资1亿元的红旗渠迎宾馆主体工程，2005年全部投

十七是完成投资4000万元的大峡谷景区道路改造、民俗村建设、河道治理、亮化工程等一系列旅游开

十八是完成红旗渠景区投资650万元的东、西入口改造、络丝潭至青年洞西入口沿渠线开发等景区配套工程。

十九是完成天平山景区投资420万元的 二十是汛前完成投资2800

（三）突出三个工作重点

1、突出抓好项目建设。〖HTF〗牢固树立“抓发展主要就是抓项目”的观念，紧抓项目不放松。要强化项目建设责任制，抓好新上项目建设，加快在建项目进度，加强投产项目管理，尽快使项目发挥预期效益。要把十件实事、二十个重点项目作为今年突出抓好项目建设的主要内容，进一步加大资金投入和政策扶持力度，制定出工作流程图，实行工期倒排，全程抓好落实，确保这些实事和重点项目进展顺利。同时，鼓励支持各乡镇（街道）集中精力扶持3—5个重点工业企业项目，培育壮大龙头企业，增强龙头企业的支撑和带动作用。

2、突出抓好以招商引资为主的对外开放工作。一是积极推进招商引资工作。要强化“市外即外”的观念，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励企业走出去到市外、省外、国外招商引资，寻求合作伙伴。鼓励引导外来投资企业增资扩股和再投资，发挥其示范效应，以商招商，以外引外。进一步拓展招商引资领域。引导和鼓励外资重点投向农业和农产品加工业、高新技术产业、基础设施、环境保护、出口创汇项目和劳动密集型产业。同时推出一批公路、旅游、教育、卫生以及城市供水、供气、供热、污水处理等项目，积极开展对外招商。全市招商引资到位资金要达到1亿元以上。二是加大“跑部进厅”力度。今年，我市列入省、市计划的基础设施、城市建设项目有10项，投入资金达到5亿元左右。再加上林业、土地、卫生、教育、通讯等方面项目，总投资在11亿元以上。要抓住这些机遇，积极“跑部进厅”，争取资金，确保到位资金2亿元以上。三是全面开展市外融资。引导、鼓励有重点项目的企业以及国投公司、建投公司，加大向广发行、光大银行、浦发行、亚行等商业银行申请贷款支持力度。全年市外融资到位资金要达到1亿元以上。

3、突出抓好优化发展环境工作。一是优化行政服务环境。进一步提高行政服务中心、会计结算中心、效能监察中心的运行质量，建设零距离服务、无缝隙服务和全程跟踪服务为主要内容的投资“绿色通道”，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等，进一步提升行政服务效率。坚决打击侵犯外商权益的行为，切实保护外来企业的合法权益，营造亲商、安商、富商的“家”环境，使林州成为最充满吸引力的投资热土。二是努力改善企业发展环境。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，进一步净化市场环境。继续加大企业周边环境和“四乱”治理力度，对到企业“吃、拿、卡、要”、增加企业负担、影响企业正常生产的职能部门及具体办事人要严肃查处，决不姑息。三是切实营造良好的社会环境。深入开展严打整治斗争，严厉打击刑事犯罪、邪教势力和“五霸”行为，保护企业经营者的正当合法权益。全面落实维护稳定工作责任制，进一步建立健全预警和快速反应机制，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。进一步办好书记、市长热线以及《行风热线》栏目，加强与群众的热线联系。认真做好信访工作，切实解决人民群众反映的热点、难点问题，确保社会大局稳定。

1、坚持“工业创强市”不动摇，努力推动工业经济跨越式发展。要在紧抓项目不放松的同时，把工业园区作为承接经济发展的平台和招商引资的基地。进一步完善林州工业园基础设施，确保全年新进企业3—5家。同时，开工建设城郊、原康、姚村等三个乡镇的特色工业小区。围绕“一黑一白”两个重点，积极推进产业结构调整，通过兼并联合等形式，加快对传统产业的资产重组，逐步组建一批具有较强竞争力和带动力的企业集团。深化企业产权制度改革，大力发展非公有制经济。鼓励多种经济成份参与国有企业改制，促进生产要素向优势产业和企业聚集，实现低成本扩张。年内国有企业改制基本到位，实现国有资产和国有企业职工身份“双退出”。全年确保工业总产值增长21.1%，工业增加值增长32.8%；限额以上工业总产值增长30.3%，工业增加值增长27.8%

2、坚持城市和小城镇建设并举，进一步加快城镇化进程。按照城市建设服务于经济建设、服务于改革开放、服务于人民生活的原则和“高度集中规划权、土地权、房地产开发管理权，适度集中建设权，下放城市管理权，强化监察权”的思路，全面抓好城市和小城镇建设。加强城市经营管理，推行城市建设市场化运作方式，加快市政公用事业产业化步伐，把环卫保洁、园林绿化及市政设施养护推向社会，年内扶持成立一家保洁公司。坚持“条块结合、重心下移”，建立健全街道、社区层面的城市管理网络，完善联合执法机制，加大城市管理力度，提高城市管理社会化程度。

抓住安阳市“小城镇建设年”机遇，全面加快小城镇建设步伐。11月底前，完成各建制镇镇区规划，国家、省、市重点镇分别完成一条街道的街景规划和近两年发展区域控制性规划。全市村庄规划修编率达到80%。完成临淇盐店街南段、横水阳光大道等一批基础设施建设项目。同时，鼓励农村大力进行“空心村”改造，年内完成20个旧村改造

3、坚持建设和管理并重，争创全国优秀旅游城市。继续抓好景区规划，编制红旗渠、太行大峡谷等景区详细规划和单体设计。加大宣传促销力度。抓住“撤县设市”十周年、红旗渠总干渠通水四十周年庆祝活动和举办滑翔伞赛的机遇，组织好滑翔旅游节。全面实施《林州市旅游市场营销策划方案》，积极参加旅游交易会，开展大型活动促销。巩固郑州、石家庄等周边市场，炒热北京、太原市场，启动天津、济南市场。确保全年景区门票收入达到2000万元，旅游业总收入达到2亿元。进一步做好品牌创建工作。年内力争创建成中国优秀旅游城市。太行大峡谷景区创建成省级文明景区、省级青年文明号，红旗渠景区创建为国家级水利

4、坚持以农业增效、农民增收为目的，积极做好农业和农村工作。认真贯彻落实中央一号文件精神，把工作重点放到千方百计增加农民收入、提高农民生活质量和保持农村稳定上

进一步改善农业生产条件。全年完成库塘治漏50座，新打旱井、水窖1万眼，新建节水灌溉1万亩，治理水土流失面积28平方公里；搞好投资340万元的土地治理生态农业工程项目，确保再夺全省农建“红旗渠精神杯”。

大力调整和优化农业结构。按照“稳定粮食、发展林药、狠抓畜牧、壮大龙头、推进产业化”的原则，稳定粮食种植面积，开工建设投资480万元涉及姚村、城郊等8个乡镇12万亩的国家优质小麦生产基地项目；中药材种植面积达到4万亩，优质小杂粮达到3万亩，商品蔬菜面积达到2万亩，新增林业精品示范点20个，畜牧精品示范场20个，巩固发展农产品加工、销售服务龙头企业5个；完成荒山造林1.8万亩，退耕地造林4000亩，太行山绿化1万亩，国债造林8750

积极发展劳务经济。要在继续做好建筑业劳务输出的同时，进一步拓宽输出渠道，提高劳务输出的规模和层次，打造“林州劳务”品牌，促进农村劳动力转移，把劳务经济做大做强。

加大扶贫开发力度。积极向上争取资金，加快贫困村水、电、路、通讯等基础设施建设，坚持走开发式扶贫路子，加快扶贫开发步伐。加大对农民的培训力度，提高农民素质，全面提升农民增收致富的能力。

5、坚持以富民为本，进一步巩固壮大建筑业。要把建筑业作为农民致富的支柱产业来抓，进一步加快建筑业改革与发展步伐。年内全面完成建筑企业产权制度改革，优化企业运行机制，增强建安企业自身活力；继续抓好建筑企业资质增项管理工作，进一步提高建安企业承揽能力。全年外出劳务14万人左右，完成建安产值40亿元左右，实现利税3亿元，创劳务收入12亿元。

6、坚持财税金融为经济建设服务理念，积极做好财税金融工作。以不断壮大县域经济为突破口，提高财政收入占GDP比重，工商税收占财政收入的比重，确保财政收入稳定增长，逐步解决乡镇财政基础薄弱的状况。坚持依法治税，依率计征，确保应收尽收，足额均衡入库。加强税务稽查，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等不法行为。调整支出结构，严格支出管理，保

加强金融监管，改善金融服务。积极支持金融部门深化改革，优化信贷结构，降低不良资产比重。严厉打击非法金融活动，确保金融安全稳健运行。加强信用环境建设，改善金融服务，加大对工业企业重点项目、城乡基础设施建设重点工程的支持力度，支持守信用、有潜力的企业发展，保证农业结构调整资金，有

7、坚持经济与社会事业统筹发展，大力发展各项社会事业。进一步优化教育资源配置，大力发展高中阶段教育。提高“三教”统筹水平，全面提高教育质量。加强农民职业技能培训，提高农村劳动力素质和就业能力。充分发挥国家可持续发展实验区、国家星火技术密集区作用，加速科技成果转化。全年实施各级各类科技计划29项，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额。加快疾病控制和医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平，增强应对突发公共卫生事件能力。巩固医药市场整治成果，确保人民群众看病用药安全。加大再就业工作力度。抓好失业保险、城镇居民最低生活保障和农村特困户救助制度落实。加强劳动保障执法，切实保障劳动者特别是农民工的合法权益。认真落实安全生产责任制和责任追究制，切实做好安全生产和消防宣传、检查工作。认真组织好全国第一次经济普查。关心老龄和残疾人事业。继续做好人事、文化、审计、农机、气象、宗教和武装等工作。

8、坚持可持续发展理念，认真落实各项基本国策。继续坚持计划生育工作一把手亲自抓、负总责不变的原则，加强基层规范化管理，稳定低生育水平，争创“全国计划生育优质服务先进县（市）”。切实加大土地执法力度，保持土地总量动态平衡。搞好投资1300万元的桂林镇6000亩国家级土地开发整理项目。正确处理环保与发展的关系。加强污染治理，强化资源管理，严厉打击破坏森林植被、矿产资源等违法行为。

9、坚持物质文明、精神文明、政治文明一起抓，切实加强精神文明和民主法制建设。继续加强红旗渠精神再教育。进一步加大文化市场特别是网吧整顿力度，加强和改进未成年人思想道德建设。加强家庭美德、职业道德、社会公德建设，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭活动。努力在全社会形成崇尚科学、文明向上的社会

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会通过的决议和决定，充分发挥人民政协和群众团体在政治协商和民主监督中的作用，积极办理人大代表、政协委员的议案、提案、批评、建议和意见。继续开展“四五”普法教育，增强人民群众自觉遵守和维护法律的意识。强化行政执法监管，大力查处随意执法

三、切实加强政府自身建设

2004年是我市投资多、大型项目开工建设多、各项发展任务十分繁重的一年。面对新的形势和任务，必须紧紧抓住“第一要务”，时刻牢记“两个务必”，忠实实践“三个代表”，按照本届人大第一次会议提出的建立“学习型、责任型、服务型、法制型、高效型、廉洁型”政府的要求，切实加强政府自身建设，更好地发挥管理社会、促进发展、服务群众的职能。要强化监督，从严治政。增强政府工作透明度，把政府决策、实施、督查的各个环节置于人民群众和全社会监督之下。要认真落实《领导集体决策重大问题议事规则》，逐步实现行政决策的科学化、民主化、法定化。采取多种形式向社会公开政府重大决策、重要事项和重点工作进展情况，广泛听取群众意见和建议。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。坚持抓源治本，强化监督，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败，以民主、廉洁的良好形

要规范行为，依法行政。教育引导政府各级各部门工作人员自觉学法、守法、用法，全面掌握本职工作必备的各项法律法规，善于运用法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾。要以实施《行政许可法》为契机，加紧清理规范行政许可事项、许可主体，不断提高审批效率和服务质量。加强行政执法队伍建设，建立完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，进一步落实执法责任制和过错追究制，切实做到依法行政，秉公执法。

要转变作风，高效勤政。牢固树立群众观念，始终把维护人民群众的根本利益、解决“三农”问题，作为政府工作的出发点和落脚点，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，按照“坚持求真务实，反对形式主义；坚持尽职尽责，反对推诿扯皮；坚持团结协作，反对各行其是；坚持廉政勤政，反对奢侈浪费”的要求，切实转变职能，改进作风，强化服务，提高效率。要强化大局观念、纪律观念，确保令行禁止、政令畅通。要严格建立责任制，对每一项工作都明确责任分工，确定质量标准，提出完成时限，加强效能监察，强化责任追究，使各级干部都能