建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策（精选5篇）

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策 第1篇

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策

摘要：随着现代企业制度的建立和各项法律法规的日益完善，国有企业经过市场经济的洗礼已逐步走向成熟。但是，由于长期受计划经济体制的影响，国有企业或多或少存在法制建设相对薄弱，法律意识不强，合同管理不够规范等现象，这些问题的存在势必就会产生法律风险，这些法律风险的发生，在一定程度上将会影响企业的声誉，甚至会给企业造成一些难以弥补的经济损失。企业法律风险防控的最终目的是实现企业利益的最大化，有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争、自身发展壮大、构建和谐社会的需要和保障。那么，作为基层烟草商业企业，如何规避法律风险？如何实现依法行政、依法管理、依法生产经营，运用法律手段化解各种法律风险，就成为当前亟待解决的问题。

关键词：法律风险；防控体系；烟草

任何一个企业都是处在一个既定的法律环境中，当然也就离不开对法律风险的防范和控制。对于烟草企业来说，由于其特殊性，更需要将防控法律风险摆在关系企业命运、行业声誉的重要位臵，认真加以研究分析，提出切实可行的防控措施并坚决予以落实；更需要坚持不懈地从企业自身和其他企业的实践中吸取经验教训，建立起一套适合烟草企业的法律风险防控体系。

1.法律风险及其防控体系的含义

风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。对于企业而言，如果企业预期结果与实际出现的结果发生差异，而这种差异又将给企业带来损失或损害，这就是风险。

企业法律风险是指由于企业外部环境发生变化或者由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律有关规定或合同约定有效行驶权利、履行义务，对企业造成负面法律后果的可能性。企业法律风险防控体系则是一个围绕静态法律制度作用的动态法律管理体系，是企业对法律风险进行评估、控制、监控和处理的系统，它由一套系统的制度和流程组成。具体来讲是指在企业法律风险总体战略指导下，有企业管理层、各部门和其它员工共同参与的，与企业的生产经营管理的各个环节识别、评估法律风险、确定法律风险应对战略，并对法律风险进行防范、化解和补救处理，最终达到避免、转移、降低和消灭法律风险的程序控制过程。

2.存在的问题

一些烟草企业还未充分重视法律风险防控体系建设，实际操作和运用过程中出现诸多问题：

2.1 对法律风险重视不够，法律风险防控机制未建立健全

大多数烟草企业都建立了关于财务审计、内部监督管理、质量安全等内部控制规范机制，但由于一些企业及主要决策者对法律环境和法律风险认知不够、把握不足，或故步自封、观念陈旧、仍然以高高在上的态度自居，或基于降低成本开支等考虑，或存在侥幸心理，对建立法律风险防控机制的重视不够，经营决策不考虑法律因素，甚至违法经营等，企业没有建立完善的法律风险防控机制，认为防范法律风险就是遇到诉讼找个律师打官司，象征性地开展法律培训，或是仅仅制作一些标语口号“写在纸上，贴在墙上”，使法律风险防控流于形式。2.2 法律风险排查不全面、深入，防控执行不力

对法律风险排查不广泛、深入彻底，对涉及重大法律风险的重要环节、流程和岗位研究不够，人员参与程度低，导致防控机制基础不牢固。或者虽然建立了法律风险防控机制，但遇到具体问题以强调灵活性为由而不按规定程序办理，使其失去效用而形同虚设。2.3 上下要求不一致，法律风险防控存在权力漏洞

从现状来看，许多法律风险往往是管理人员决策错误或为谋取个人或小团体的利益而臵企业防控机制于不顾，弄虚作假、故意规避。但出现问题只追究执行者的责任，导致法律风险防控机制对下不对上，长此以往，上行下效，使法律风险防控机制让位于个人意志。2.4 法律风险防控机制陈旧老化，不能适应现实需要

在专卖专营、缺少竞争、受烟草专卖法律法规完全保护的不当认识影响下，法律风险防控还停留在若干年前，不能与时俱进、及时适应企业发展的需要，或制度不完善、职责不细化、责任不落实。

3.对策探讨 3.1革新管理理念

法律风控体系建设的过程实质上是公司管理理念革新的历程，依法治企不应当仅仅只是口号更应当融入日常运营管理工作。风控理念的提出旨在突破传统管理模式，以“管理”的思路解决法律专业问题，以法律的专业辅助管理工作的开展，风控体系在一定程度上可以理解为管理辅助系统。以“管理”的思路和宏观视角来应对法律风险，强调法律风险的全员管理、全程管理，同时将法律风控结合到全面风险管理，从而实现法律风控和业务的无缝对接整合，并落实到具体的业务操作流程。3.2 法律风险管理信息化

采集并明确烟草业务流程的法律风险点，建立和完善烟草发法律风险信息库，将法律风险和业务流程加以整合，实现风险管理落实到具体部门、岗位和操作流程。完善的法律风控管理体系应当具备信息的收集、预警、处理、反馈、日常考核等基本功能，在此基础上提供法律风控建议方案，以支撑后续的法律风险信息化建设。3.3 加大法规队伍的建设

法规队伍是烟草治理队伍的一支重要力量，处于法治烟草、依法治烟的前沿。他们的素质直接影响和制约着烟草治理规范化、法制化的进程，加强法规队伍的建设是为更好的贯彻和落实风控体系战略部署和各项任务的需要。加大法规队伍建设要从以下几点着手：（1）建立符合法规人员的管理制度，探索差别化管理模式，予以职称、岗位支持政策，实行低职高聘；（2）提高法规队伍业务素质为重点，加大培训力度，完善评价、监督、惩戒、保护制度，强化准入、退出管理；（3）鼓励创新，营造宽松氛围，条件允许情况下可建设法规人员自己的兴趣小组之类组织。3.4 引入外部力量

在摸清烟草法律风险点的基础上，聘请专业风控机构建设定性分析与定量评价相结合的风控模型，制定标准评定风险等级，明确各等级法律风险应对流程、处臵时限及职责分工。按照“信息共享、动态更新、实时监控、拓展升级”的原则，搭建法律风险信息管理平台，实现风险管控过程的可视化与信息化，建立法律风险动态监控、实时预警和应急响应机制，最终形成“风险为导向，流程为纽带，防控为手段，制度为保障”的烟草法律风控机制。同时，聘请专业律师定期配合组织法律风险防控工作检查，实现法律风险防控水平有效提升。3.5 健全依法决策机制

法律风控管理主要目的在于运用法律方式规范烟草管理权力的界限、分配，处理权力横向、纵向分配过程中形成的关系。它包括事权、职权，旨在烟草运营过程中加快形成分工合理、权责明确、运作高效、合法规范的权力纵向配臵体系和横向运行机制，实现事事规范化、法律化，是法治烟草、和谐烟草的基础性、保障性制度建设的前提，也是深化改革的重头戏。推进烟草的规范化、法治化，决策是法律风控的前端也是重点：（1）把专业论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大决策前臵性程序；（2）建立内部决策合法性审查、备案机制；（3）市、县二级一把手配备专职或兼职法律顾问；（4）建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，强化法律责任；（5）调整决策分工和程序。3.6 烟草法律文化建设

烟草法律文化是什么、怎么建设、建设什么等问题的明确和清晰将对烟草法律风控体系的建设和完善有促进作用，这需要烟草学会的进一步研究更需要全员的参与。烟草法律文化建设重在形成学法、懂法、守法、用法的氛围。领导带头、全员共为，领导干部信法敬法、学法守法，提高法治思维和依法办事能力，员工主动学法、严格守法、善于用法，将法治理念内化于心，外化于行；提高依法行政水平，规范执法，健全专卖执法和刑事司法的衔接机制，加强执法监督审查，提高专卖执法公信力；提高依法经营水平，强化内部监管；提高依法管理水平，依法规范劳动用工、财务秩序、招标采购；提高依法决策水平，强化公众参与，倚重专家论证，开展风险评估，加强合法性审查。同时，烟草学会应加大投入丰富烟草文化体系，加大推广。

4.结束语

总之，企业法律风险防控体系建设是一个系统的、长期的工程，要有效预防、减少各种法律风险，就必须发挥各方力量，加强法律风险防范工作力度，为企业发展形成法律保护墙，只有这样才能为烟草企业的持续、健康、快速发展保驾护航。

（烟草法律与法规）

参考文献：

【1】 杜理峰.烟草法律风险防控体系建设探讨.科技向导2015（03）【2】 邹海莉.基层烟草商业企业法律风险防控体系建设初探.现代商业2014（29）

【3】 梁思敏.烟草企业法律风险防控体系建设探讨.法制与经济2015（05）

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策 第2篇

关键词：烟草,空气采样,维保

0 引言

卷烟生产过程中大量使用烟丝、纸张、丝束等可燃物和酒精、油墨、天然气等易燃品, 防火工作是烟草加工企业安全工作的重中之重。近年来, 随着科学技术的进步及烟草行业的快速发展, 一些先进的安防设施在烟草加工企业得到了广泛应用, 空气采样报警系统就是其中之一, 它能大大提高火灾预警能力, 及时将火灾隐患消灭在萌芽状态。系统安装后, 如何使系统保持良好的技术状态, 最大限度地发挥空气采样报警系统极早期预警、灵敏度高、误报率低的优势, 降低维护保养成本, 成为消防技术人员面临的重要课题。

1 空气采样探测系统的组成、工作原理及优点

空气采样探测系统主要由吸气泵、过滤器、激光探测腔、控制电路、显示电路和采样管网 (含采样孔) 等设备组成。空气采样探测系统通过高灵敏度的感烟探测器主动吸取被监控区域内的空气样本, 进行分析并检测其中是否含有烟雾成分。空气采样探测系统相比传统报警系统的优势如下:极早期预警;灵敏度高;误报率低;抗干扰能力强;多点采样形式;消防联动控制;具有完善的软件系统;安装调试方便简单, 维护量较小等。由于空气采样早期烟雾探测系统在火灾预燃阶段就能发出报警, 从而赢得了宝贵的救火时间, 有效防止了火情的进一步蔓延。

2 空气采样早期报警系统运行中遇到的问题

2008年12月份, 河北白沙烟草有限责任公司在制丝车间、卷接包车间、物流中心片烟库等区域安装了VESDA空气采样报警系统。系统安装7年来, 报警系统发挥了报警早、误报率低的技术优势, 同时由于系统运行初期没有专业技术人员也存在以下几方面的问题:

2.1 现场粉尘较多的区域易发生低气流故障, 频繁更换过滤器, 致使维护保养成本居高不下

系统使用初期, 由于混淆了质保和维保的区别, 错误地认为系统发生故障后, 有设备厂家负责, 不需要专业维保人员。由于没有专业技术人员, 管理人员又未掌握空气采样早期报警系统的工作特点和维修保养规律, 导致低气流故障频繁发生。通知厂家维修后, 设备厂家为片面追求利润, 只是简单建议更换过滤器, 从而大大增加了系统的维护保养成本。

2.2 吸气泵采气量低, 吹扫作业工作量大

维保人员吹扫采样管前, 需将采样管与主机接口拆开, 作业完成后再安装到位, 维保人员工作量大, 工作效率低。另外, 采样管为PVC材质弹性不足, 多次拆卸主机上方采样管导致接口扩大, 造成采样管与主机进气口密闭性能降低, 影响单位时间的采气量, 降低了样本的浓度, 进而延迟报警时间。

2.3 制丝车间粉尘较多区域吸气泵、激光探测腔易损坏

制丝车间在清扫保养时, 由于采用空压气吹扫作业方式, 导致作业场所粉尘大幅度增加, 采样管吸收大量粉尘经过滤器进入激光探测腔。当过滤器粉尘增加时, 过滤器堵塞后吸气泵负载增加, 长时间过载运行, 导致吸气泵电机线圈烧坏。激光探测腔内粉尘增加, 降低光敏元器件使用寿命。

3 提高系统稳定性, 降低维护保养成本的途径和方法

3.1 根据工作环境的不同, 合理安排采样管吹扫频次、清洗过滤器海绵

随着对空气采样报警系统认识的加深, 公司逐渐认识到问题的严重性, 培养了自己的专业技术人员, 聘用了专业的维保队伍, 按照规范要求定期对系统进行测试、维护保养。根据工作环境清洁程度的不同, 适当增加了制丝车间烟草尘浓度较高区域采样管的吹扫频次。系统原装过滤器为整体结构, 只能整体更换, 更换过滤器成本较高。对报废过滤器破拆后发现, 过滤器结构简单, 里面只是一块过滤海绵。经过咨询调研, 其他厂家生产的过滤器可拆开取出过滤海绵, 清洗后可多次使用, 能够满足系统的技术要求。更换过滤器的生产厂家后, 大幅度降低了维保费用。

3.2 对吸气泵采样管进行改造

如何能既便于维保人员日常吹扫作业, 又能保持采样管与吸气泵连接处的密闭性呢?我们采用在吸气泵采样管上安装三通并在采样管进气口和吹气口加装开关的方法, 解决这一问题。系统正常工作时, 吸气泵与采样管畅通, 吹气部位管道开关闭合;当维保人员进行吹扫作业时, 关闭吸气泵与采样管通道, 吹气口与采样管连通。采用此方法, 吹扫作业时状态转换操作简单、可靠, 改造成本低, 较好地解决了多次拆卸采样管造成的采样管与吸气泵密闭性降低, 影响采气量, 延迟报警的问题。

3.3 改变生产现场保养方式, 推行清洁生产

清洁生产以其独特的理念, 成为当今世界各国普遍采用的一项重要举措。我公司制丝车间、卷接包车间、动力车间生产现场清扫作业采用空压气吹扫, 导致清扫保养时, 现场粉尘大幅度增加, 不但增加了对现场员工的职业危害, 还增加维保人员的清扫频次, 影响空气采样系统的正常使用。解决生产现场粉尘浓度大影响空气采样报警吸气泵、激光腔使用寿命的问题, 可采用改变设备保养方式的方法, 变吹扫保养为吸尘保养, 使用吸尘器吸附生产现场的烟尘、烟沫。保养方式改变后不但可以减少采样管网吹扫和过滤器保养频次, 而且可大幅度降低吸气泵、激光腔等部件的损坏率。

4 结束语

通过几年来空气采样报警系统在我公司的应用, 我们在建筑消防设施自动报警系统维护保养方面积累了一定的经验, 同时也走了一些弯路。随着科技的进步, 先进的安防技术和设备被大量应用, 而使用单位无熟悉设备性能、维护保养知识的相关技术人员, 有些领导片面认为设备质保期不需要专业维保人员, 造成了设备出现故障后只能被动接受厂家的安排, 大大增加了设备的维保成本。先进安防设备的应用不但需要大量的资金投入, 更需要提前进行相关技术人员的培训。要想使系统保持良好的技术状态, 减少故障率应立足于自身的技术支撑, 培养空气采样报警系统方面的专业人员。只有系统使用单位自己的技术人员掌握了自动报警系统的工作原理, 才能打破生产厂家的技术垄断, 解决系统运行过程中出现的各种问题, 大幅度降低维护保养费用。

参考文献

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策 第3篇

关键词：烟草企业;法律风险;防控体系

中图分类号：D926.5; F426.8 文献标识码：A

企业的法律风险防控早在2001年初就为吕立山等著名法律界人士所高度重视，2004年6月，国资委也出台了《国有企业法律顾问管理办法》，2006年后又相继出台了《中央企业全面风险管理指引》、《企业法律风险管理指南》等相关文件，应当说市场经济的逐步繁荣促进了企业法律风险防范体系的产生和不断完善。

那么究竟什么是企业的法律风险呢？我们认为，企业法律风险是指基于法律或合同约定，由于企业外部法律环境发生变化或法律主体的作为及不作为，而对企业产生的负面法律责任或不利后果的可能性。这个定义阐明了构成企业法律风险的三个基本要素：首先，风险产生的前提条件是法律对其有相关的规定或合同对其有相应的约定;其次引发风险的直接原因包括企业外部法律环境发生变化及企业自身或其他当事人作为或不作为;最后，风险发生后会给企业带来负面的法律责任或后果。据此，我们以部门法分类和企业生产经营主要环节为经纬度，把烟草企业最常见的法律风险归结为以下几个领域：

1、合同法律风险

（1）合同主体不适格的法律风险

（2）合同形式不当导致的法律风险

（3）合同内容瑕疵导致的法律风险

（4）合同履行过程中的不当履行、不当变更、不当解除导致法律风险。

2、知识产权法律风险

（1）商标法律风险

（2）专利法律风险

（3）著作权法律风险

（4）企业商业秘密法律风险

3、劳动用工的法律风险

（1）劳动用工形式选择带来的风险。

（2）试用期条款带来的法律风险

（3）规章制度带来的法律风险。

（4）违约条款带来的法律风险。

（5）培训和竞业限制条款带来的法律风险。

4、市场营销的法律风险

（1）产品或服务质量瑕疵的法律风险

（2）有奖促销的法律风险

（3）营销价格确定的法律风险

（4）广告内容违规或未经审批程序的法律风险

5、招投标的法律风险

（1）应招项目未招标的法律风险

（2）未按规定发布招标公告的法律风险

（3）招标文件设置不合理条件排斥潜在投标人的法律风险

（4）联合体投标的法律风险

（5）多个投标人对代理的同一品牌商品进行投标的法律风险

（6）没有明确评标标准和方法的法律风险

（7）中标人放弃中标项目的法律风险

（8）未严格按照招投标文件签订合同的法律风险

（9）中标人中途不履行合同或转让中标项目的法律风险

6、诉讼中的法律风险

（1）超过诉讼时效

（2）起诉不符合条件，包括诉讼请求不恰当、对象不明确等

（3）举证不能或超期举证

（4）不能提供准确送达地址

（5）对方无财产或无足够财产供执行

（6）仲裁条款无效

产生前述法律风险的原因，我们认为包括以下几个方面：

1、外部环境因素变化导致法律风险

（1）政策调控导致的风险

（2）法律变动导致的风险

（3）经济波动导致的风险

（4）自然原因导致的风险

2、企业主观认识因素导致法律风险

（1）依附权利导致的风险

（2）企业家经营理念蕴藏的法律风险

3、风险防控策略不当导致法律风险

（1）法律风险防范识别不够全面、系统。

（2）企业法律工作还不能真正介入企业的日常经营活动中。

（3）企业的法律工作局限于处理具体的法律事务。

（4）无法将法律风险管理责任分解到各个部门

通过对企业常见法律风险形式及发生原因的分析，我们认为建立企业法律风险防控体系应当用管理的方法解决法律问题，才能真正建立起符合企业需要的法律风险防控体系：

1、法律风险管理流程的创新

企业要走出法律风险管理面临的困境，首先要解决的一个问题就是：以风险管理为导向，建立一套完整的法律风险管理流程。所谓以风险管理为导向即是将风险作为管理对象，以合理、有效的控制风险为目标，并遵循风险管理的一般原则和规律。按此要求建立的法律风险管理流程主要包括这样几个环节：首先要对企业的法律风险进行识别，其次要对识别出的风险进行评估，再次要对风险评估进行结果分析，确定控制对象并进行有效控制，最后要对风险控制的实施情况和效果进行监控并反馈。

2、法律风险管理方法的创新

新的企业法律风险管理模式下，必须确定一套标准的方法和工具，供企业在进行法律风险识别、评估、分析和控制等管理活动时使用。这套工具应该尽可能标准化，即不同的人使用相同的方法和工具得出来的结果应当基本相同，不应该有明显的差别。

3、法律风险识别的创新

一是要在建立法律风险管理流程的过程中充分考虑风险识别系统性的要求，组织完整、有序的风险识别活动;二是要在确定法律风险管理方法和工具的过程中充分考虑风险识别系统性的要求，设计科学、合理的法律风险识别方法。

4、法律风险分析的创新

企业法律风险管理必须实现法律风险分析的定量性，即指可以用具体的数量值来表示风险的大小，包括风险发生可能性的高低和风险发生后造成的损失度大小。这种方法应当包括具体的评估纬度、明确的评估标准以及评估结果数量值的数学公式等。

5、法律风险应对的创新

在传统企业法律风险管理模式下，通常只是从保障企业经营安全的角度出发，采用简单的避免风险的控制态度。这种单一的风险应对策略导致法律风险管理在很多时候被业务部门视为业务发展的障碍，并进一步导致了风险控制与业务发展之间矛盾的激化。要解决这一困境就必须实现风险应对策略的多样性。首先要明确究竟哪些风险应对策略可以适用于企业的法律风险管理，其次要站在战略的高度上明确企业选择风险应对策略的整体思路和原则，最后要在风险管理流程中设置合理的风险应对程序。

6、法律风险控制的创新

建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策 第4篇

关键词：烟草,税收,风险,防控

1 烟草商业企业税务风险防控体系建设的背景

烟草商业企业作为财务管理规范的央企, 其税务风险往往不是由做假账、简单的账面差错造成的, 而更多的是由于制度不健全、技术运用和信息沟通的欠缺等因素造成的。因此, 税务风险防控本身并不是企业经济管理的负担, 而是渗入到企业日常经营、决策方向甚至战略目标管理各个方面的一项管理内容, 高度重视税务风险并加以防范已成为现代企业追求利益不可或缺的手段。本文就烟草商业企业税务风险防控体系建设方面进行研究和探讨。

2 企业税务风险概念

企业税务风险, 是指纳税人因税务行为未能有效遵守税收法律法规而导致企业未来利益的可能损失。主要包括两方面内容:一是企业纳税行为不符合税收法律法规规定, 应纳税而未纳税、少纳税, 从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚及声誉损害等风险;二是企业经营行为适用税法不准确, 多缴纳了税款, 承担了不必要的税收负担。企业税务风险管理是企业为避免其因未遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失、声誉损害和承担不必要的税收负担等风险而采取的风险识别、评估、防范、控制等行为的管理过程。

3 税收风险防控体系建设的关键点

3.1 全面梳理税务知识, 保证税法知识的时效性

做好税收风险防控, 首先要把税法知识理顺, 通过全面梳理税法知识, 提炼与企业生产经营相关的税收政策、条款, 形成符合企业经营需要的税法政策信息库, 为企业税收风险防控奠定理论基础。随着社会经济的发展和形势变迁, 税收法律法规以及税收体制一直在不断地修订、变化, 特别是近几年来, 营改增的逐步推进直至今年营改增全面实施, 致使税法体系有了较大变化。因此, 在梳理税法知识的同时, 要高度重视税法知识的时效性, 及时把握财经新动向, 掌握新政策, 及时调整税法风险防控政策理论体系的内容和条款, 确保税收风险防控体系的准确性和时效性。

3.2 加强业务流程研究, 找准风险防控的关键环节

税收风险防控是渗透在企业管理各个环节的管理事项。做好税收风险防控需要全面了解、理清企业生产经营各个经济行为的实质, 依据企业经济行为所涉及的主要涉税事项进行梳理识别, 主要包括税种、税目、税率、计税基础、税收缴纳时间等, 切实找准风险控制关键点, 并按照最新财税管理规定, 规划设置风险控制点, 形成烟草企业税收风险防控法律法规信息库。

3.3 依靠信息化技术, 实现税收风险防控无死角

建立税收风险防控法律法规信息库只是防控税收风险的起点, 而要真正达到税收风险防控的效果, 必须让更多的人可以根据工作需要、业务类型实时查找到相关的税收风险防控点、法律条款和计税方法。要达到这一效果, 信息化手段必不可少。在构建税收风险防控体系时, 必须充分借助信息化技术, 搭建信息共享平台, 让税收风险防控实现全方位、无死角。

3.4 强化税企沟通, 搭建税企协作共赢的新局面

政策信息的更新、税收风险的防控离不开地方税务部门、税务咨询部门对企业的支持。要形成完善的税收风险防控体系, 就必须定期联系税务咨询中介机构和当地税务部门人员, 对烟草企业税收风险防控法律法规信息手册进行核准、校对, 确保税务法律法规的时效性和准确性。同时, 要将信息平台与税务部门共享, 加强当地税务管理部门的密切协作, 全面搭建维护企业健康发展的税企共赢平台。

4 企业税收风险防控法律法规信息库

4.1 采购与付款环节

(1) 增值税。外购用于非生产经营用的固定资产进项税额是否从销项税额中抵扣;外购用于非生产经营用的低值易耗品项税额是否从销项税额中抵扣;用于集体福利的应税服务是否抵扣进项税。 (2) 烟叶税。计税基础未含按烟叶收购金额10%计算的价外补贴;收购罚没烟叶漏计烟叶税。 (3) 企业所得税。企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出、广告费和业务宣传费支出, 除国务院财政、税务主管部门另有规定外, 是否按规定进行相应的纳税调整;企业缴纳的滞纳金、罚款是否进行税前扣除;是否将非公益性捐赠支出纳入公益性捐赠支出, 未进行纳税调整;企业发生的专卖打假经费和专卖管理经费中列支与生产经营无关的各项支出, 是否按规定做纳税调整;烟叶生产投入补贴是否存在超范围列支的问题, 超出部分是否进行纳税调整。

4.2 销售与收款环节

(1) 增值税。企业销售不动产 (不含自建) , 是否按正确税率计提增值税;企业收购烟叶, 是否按正确税率计提增值税;仓储保管、运输代理、与非金融企业的往来借款的利息收入, 是否按正确税率计提增值税;企业进行房屋等有形不动产出租业务, 是否按正确税率计提增值税;企业进行汽车等有形动产出租业务, 是否按正确税率计提增值税;企业进行土地使用权转让, 是否按正确税率计提增值税;企业销售罚没卷烟、烟叶, 是否按正确税率计提增值税;企业将外购商品用于广告宣传, 是否按正确税率计提增值税;企业无偿捐赠、无偿划转, 是否按正确税率计提增值税;企业处置车辆等固定资产时, 是否按正确税率计提增值税;企业处置低值易耗品时, 是否按正确税率计提增值税;企业处置废旧烟箱、废品收入时, 是否按正确税率计提增值税; (2) 消费税。是否按规定的消费税缴税义务发生时间确认税额;计税基础是否剔除雪茄烟销售数量及金额。 (3) 企业所得税。企业收到的地方补贴、手续费返还、保险赔偿款、罚没收入是否计入当年收入;企业确定无法偿付的应付款项, 是否按税法规定确认当期收入;企业提供固定资产的使用权取得的租金收入, 是否按照税法规定确认收入。

4.3 投资与存量资产环节

(1) 房产税。企业发生的房屋改良、改建支出超出原值50%的, 是否未计入固定资产计税基础, 少计提房产税情况;企业办理房产的相关税费, 是否未计入房产原值;与房屋不可分割的各种附属设备或不单独计算价值的配套设施 (如暖气、下水管等) 是否未计入房产原值;地下建筑物是否存在未按规定计征房产税的情况;企业在计算房产税时, 是否存在未将出让土地价值并入房产原值计缴房产税的情况。 (2) 企业所得税。与生产经营无关的固定资产计提折旧, 是否进行纳税调整;购置的固定资产, 是否按照规定的折旧年限计提折旧;房屋的大额维修费, 是否按税法规定进行摊销或直接计入当期损益, 是否进行相应的纳税调整。

4.4 工资薪金类环节

(1) 个人所得税。企业在发放奖金时, 是否存在多次使用一次性奖金政策少扣缴个人所得税的情况;企业在缴存五险一金时, 是否存在未将超标准部分扣缴个人所得税的情况;企业年金缴费计入个人账户的部分, 是否存在未扣缴个人所得税的情况;企业为员工支付各项商业保险时, 是否存在未扣缴个人所得税情况;企业离退休人员从原任职单位取得的各类补贴、实物时, 是否存在未扣缴个人所得税的情况。 (2) 企业所得税。企业支付工资薪金总额是否超出标准;企业的工资薪金支出中是否包含了单位负担的社保费、公积金等内容, 增加了福利费、工会经费和职工教育经费等三费的计提基数;企业实际发生税前扣除的职工福利费超过企业全年职工税前列支工资总额的14%未做纳税调增;企业按规定用于职工食堂等福利设施及相关支出是否计入职工福利费;企业超出国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的五险一金, 是否纳税调整;企业为职工缴纳的企业年金、补充医疗保险费, 超出规定范围和标准部分是否调增应纳税所得额;个人的学历、学位教育费用计入职工教育经费, 是否调增应纳税所得额;扣除的工会经费超过工资薪金总额2%的限额, 超出部分是否调增应纳税所得额。

4.5 综合管理环节

(1) 城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加。补缴或稽查查补的增值税、消费税未计缴城建税、教育费附加、地方教育费附加。 (2) 土地使用税。自购房屋、土地, 未办理产权但已实际使用, 是否存在未缴、少缴土地使用税情况;是否存在混淆不同地段的土地使用税税率情况;通过出让或转让取得土地使用权, 合同注明交地时间的, 是否在交地的次月起缴纳土地使用税;合同未注明的交地时间的, 是否在合同签订的次月起缴纳土地使用税;是否存在闲置土地未按规定缴纳土地使用税的情况;出租、出借房产, 是否存在自交付出租、出借房产之次月起未缴纳土地使用税情况。 (3) 印花税。未按规定的范围、税目及税率确认应纳税额。 (4) 个人所得税。以实物发放防暑降温费, 是否扣缴个人所得税;企业向个人赠送礼品, 取得该项所得的个人是否依法缴纳个人所得税;企业向个人支付的专卖打假奖励, 是否依法缴纳个人所得税;企业在发放个人因解除劳动关系而支付给个人的一次性补偿费时, 是否存在未扣缴个人所得税情况;企业内部办的报刊杂志, 给刊登稿件的员工发放稿费, 是否存在未扣缴个人所得税情况;企业支付的烟叶季节工工资, 是否存在未扣缴个人所得税情况。

5 烟草商业企业税收风险防控体系建设的意义

5.1 有效识别企业存在的税收风险关键点

通过将企业经济活动与税收政策一一关联, 形成了较为完善的企业税收风险防控法律法规信息库, 并以信息化手段予以固化和普及, 实现了税收政策的全覆盖和实施更新, 提高了财务人员对税收政策理解的深度和政策把握的准确度, 从源头有效地解决了税企信息不共享的问题, 为防控税务风险奠定了政策基础。

5.2 将经济活动和税收政策以对应的方式固化成信息系统

当企业发生日常经济行为时, 业务人员可以通过该平台了解该经济行业涉及的税收风险, 办理业务时须注意的事项;财务人员根据经济行为对照的相关税目、税率、税法, 准确地进行税金计算, 并按照提示时间及时缴纳入库;在企业进行税务自查时, 财务人员可按照不同税种的风险控制点, 对企业发生的各项经济行为进行排查, 快速准确地完成自查工作;在企业发生重大事项活动时, 可依照信息平台对重大活动存在的税务风险进行事前分析、识别、防范, 为企业提供安全的操作环境。

5.3 促进了企业与税务部门的沟通交流

及时将行业特点, 企业内部控制制度、税收筹划等问题传导给税务机关, 促使税务机关在了解企业基本情况的基础上, 运用其专业知识、丰富的经验和职业判断能力, 为企业规避税务风险提供指导性建议, 搭建了税企共赢的协作平台, 和谐税企关系, 树立烟草企业良好的社会形象。

参考文献

[1]窦艳红.浅谈烟草商业企业如何有效控制税务风险[J].中国乡镇企业会计, 2015 (4) .

烟草企业法律风险防控体系建设 第5篇

关键词：烟草企业；法律风险防控体系；建设

企业的法律风险是指企业的外部环境变化，或因包括企业自身内在的法律主体，未严格依照合同规定或法律规定履行义务，而造成的负面影响。而作为烟草企业不仅面临其他企业所面临的风险，还包括一些特殊的风险，主要与烟草行业的特点以及性质相关。因此烟草企业应重视法律风险，提高风险意识，加强法律风险防控体系的建设，形成有效的管理体系。

一、烟草企业法律风险的种类

烟草行业面临的法律风险主要为一般法律风险、特殊法律风险。一般法律风险是指包括烟草行业在内的其他行业所面临的法律风险；特殊法律风险是指烟草行业内独有的法律风险，主要与该行业的特点相关。提高对烟草行业法律风险的认知，有利于提出有效的应对方法防范。

1.一般法律风险

所谓的一般法律风险，主要为产品质量风险、劳动用工风险、商业合同风险等，这些普遍存在于所有行业中。对烟草行业而言，一般法律风险为一种风险性负担，若不及时处理，可能会给企业造成不必要利益伤害。

2.特殊法律风险

这是烟草行业所特有的风险，主要是因烟草行业具有特殊性。我国烟草专卖建立专卖管理体制，这对于规范烟草行业，保护消费者是相当重要的。但若该制度实施不完善，则可能会影响烟草行业未来的发展。

二、烟草企业法律风险防控体系建立的意义

1.建立烟草企业法律风险防控体系，是提高烟草企业市场竞争力客观需要

随着当前市场经济制度的不断完善，社会法制建设的不断发展，实施法制宣传教育工作已称为当前一项重要的工作。面对新形势、新内容烟草企业要深刻认识到市场经济是一个法治经济，不断提高人们的法律意识、素质，加强对烟草企业内部的法治宣传，努力做好依法经营、依法生产以及管理，保证企业的健康发展。尤其是当前的国内以及国际市场环境竞争的日益激烈，烟草企业要不断发展解决问题，坚持科学发展观为指导，并贯彻法治观念，指导法律工作，防控风险发展，提高社会经济水平。

2.完善防范法律风险，为烟草企业规范操作的具体体现

烟草企业法律风险关于在于预防，而不是补救。因此，首先应明确风险可能发生的环节以及领域，制定分析原因对策，将风险消除在萌芽状态，最大程度的降低企业的损失。

3.完善法律风险的防范，为提高烟草企业竞争力、烟草企业形象的一个有效保障

烟草行业作为一个特殊行业，不仅是政府职能部门审查监督的重点，也是社会媒体、舆论关注的焦点。这就要求烟草企业要依法办事，不仅符合法治中国要求，而且是行业健康发展一个内在要求。因此，药草企业不断严格规范，严于律己，提高法治管理水平。针对存在的问题进行分析，不断提高防范意识，推动烟草企业的健康发展。

三、构建烟草行业法律风险管理体系

烟草行业法律风险管理体系构建是需要有侧重点，经协调、规范的风险管理体系，有效防范烟草行业以及烟草企业整体面临法律风险，维护烟草行业利益、消费者利益。笔者对其构建进行总结为：

1.严格控制烟草产品质量

我国是一个烟草生产以及消费大国，提高烟草产品质量，可有效防止出现烟草质量法律纠纷，而且能有效保障消费者的合法权益，同时有利于促进出口。从整体角度分析，当前我国的烟草产品质量是达标的，也是深受消费者信赖的，但关于烟草农药以及重金属含量超标争议始终存在。从很大程度上讲这些争议主要是因国内外的烟草质量标准不同意，但这一定程度会影响国内的烟草消费者，甚至影响烟草消费行业。因此，烟草企业不断提高质量控制机制，采用国外高标准的质量标准，同时国内的烟草行业标准应不断更新。质量不到位、控制不规范的烟草企业可能会被淘汰，这对于促使烟草行业的发展是必须的代价。

2.提高烟草企业用工的规范化管理

尽管生产自动化水平不断提高，但我国的烟草行业仍是一个劳动密集型行业，需要大量的企业员工。我国政府在保证劳动者权益背景下，烟草行业应不断提高企业用工管理标准，防止发生企业用工风险。建议烟草企业严格依照《劳动合同法》、《劳动法》以及企业所处区域的劳动合同内容做好管理工作，可有效防止用工风险发生。在规范管理企业用工过程中，应规范劳动合同签订、劳动诉讼、劳动仲裁工作。

3.增强烟草专卖专营制度

我国烟草专卖专营制度会持续很长一段时间，而且还会不断增强，因此给及烟草专卖局应不断强化对烟草市场的监管，进一步确立执法主体地位，更加主动、严格、深入的管理行业内生产经营业务行为规范程度监管。烟草专卖专营不是独裁垄断，也不是计划经济，而是符合我国烟草消费以及生产特点的，具有中国特色的烟草制度。烟草行业应积极努力参与到烟草专卖体制建设中，积极配合依法专卖。而且烟草企业要根据消费者举报或主动排查，查处假冒伪劣烟草制品，切实提高企业以及消费者利益。

4.努力参与烟控事业

我国已经参与到烟控相关的国际公约中，烟控执法以及烟控立法正在顺利开展中。烟草企业、烟草行业应积极参与到烟控事业中，塑造良好的社会形象，认真履行社会义务。参与到烟控事业中，并不意味着违背自身所追求的经济利益。烟草消费是有固定群体，烟控并不能影响固定消费群体；另一方面烟控不是禁止抽烟，而是控制吸烟，尤其是在无烟区以及共同场所，烟草行业要认真履行该项异物，承担法律义务以及道德义务，树立良好的社会形象。

四、总结