海南医疗健康产业政策

海南医疗健康产业政策（精选6篇）

海南医疗健康产业政策 第1篇

中国创新医疗与大健康产业博览会在上海举行，下面为大家总结整理了关于会议通知详情内容，让我们一起来看看吧。

时间：2016年10月10-12日 上海光大会展中心

活动亮点

最强国际范——汇聚国际顶级专家，剖析全球生物医学与健康科学最新技术发展趋势

技术转向市场——激发科研成果的内生动力，探讨如何打造国产激光医疗设备持续发展的商业环境

享受最全配套服务——为参与单位提供全方位的产学研金政介的全方位“一站式”科技服务

组织机构

主办单位：

国家自然基金委员会 中国光学工程学会 美国光学学会 中国高科技产业化研究会

承办单位：

中国高科技产业化研究会产学研合作协调部

中国高科技产业化研究会光电科技产业化分会

同期活动

会议与论坛

国际生物医学光子学与健康科学研讨会

学会与OSA合作，举办国际高端学术研讨会，注重生物光子学前沿技术交流。主要围绕生物光学成像与光谱技术，纳米、生物光学材料，新型生物医学传感器，临床医学和健康科学与产业等方向。会议交流报告全部为特邀国内外专家报告。同期将召开国际生物医学光子学的青年科学家论坛，敬请关注。

大会主席：

骆清铭(华中科技大学) 李兴德(美国约翰霍普金斯大学)

大会共主席：

顾 瑛(中国人民解放军总医院) 唐玉国(中国科学院苏州生物医学工程技术研究所)，等

会议官方网：www.csoe.org.cn/ICIOHS2016/

投稿系统：www.manuscript-cnoenet.com/index_en.htm

激光医学诊治技术与设备转化研讨会

会议主要是围绕国内激光医疗设备的产业化发展。建立一个技术和应用的.双平台，由需求引导技术发展。通过会议的平台，加强医学领域一线医疗工作者、研究机构和激光领域的企业的上下游合作，缩短三方的距离，从而推动国内医疗仪器领域的国产化、产业化发展。

大会主席：

顾 瑛(中国人民解放军总医院) 邢 达(华南师范大学)

会议官方网：www.csoe.org.cn/2016LM/

投稿系统：events.kjtxw.com/tougao/1426492997.html

海南医疗健康产业政策 第2篇

乘势而上加油干

角逐产业强风口

——中以国际医疗健康产业园成长正当时

陈 爽 商 赟 杨嘉诚

全国卫生与健康大会提出：要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快健康中国建设。《“健康中国2030”规划纲要》的推出，表明健康中国建设全面启动。而在我省，早在2012年的浙江省“两会”，就第一次提出要实施“健康浙江”发展战略，发展健康产业，全面提高人群健康素质。在健康中国、健康浙江建设过程中，涌现出众多全国著名的“健康”园区、“健康”企业、“健康”人物、“健康”小镇、“健康”互联网项目，为健康浙江建设作出了重要贡献，是健康浙江建设的主要力量，更是健康中国建设的“浙江力量”。本期主角为中以国际医疗健康产业园。——编者的话

乘势而上加油干

角逐产业强风口

——中以国际医疗健康产业园成长正当时

陈 爽 商 赟 杨嘉诚

“没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。”随着2016年全国卫生与健康大会的召开和《“健康中国2030”规划纲要》的颁布，“健康中国”的鸿篇巨制在“美丽中国”徐徐展开。有机构预计，“十三五”期间，围绕大健康、大卫生和大医学的健康医疗产业规模有望达到10万亿元量级。

2014年，省委、省政府便将健康产业列为七个万亿产业之一，并出台了一系列有力措施，浙江健康产业向着万亿年产值的方向加速奔跑，作为大健康产业阵营中的关键一支，浙江健康医药产业也因此进入时代风口期。

2016年12月6日，位于余杭的“浙江省中以国际医疗健康产业园”（以下简称产业园，与高新园区之类的表述区分）正式开园，为“两区整合”第一年的余杭，奉上了一个漂亮的收官之作，这也是浙江省唯一以“中以”命名的医疗健康产业园区。

在这片“中华文明曙光”之地，以医疗健康产业为载体，中以国际医疗健康产业园成为余杭落实“一带一路”国家战略，走向国际化、现代化的重要力量；“江南药王”胡庆余堂联姻美国花旗参，彰显中医药文化自信;贝达药业产品凯美纳纳入2017国家医保药品目录……医药企业大咖云集，2016年，园区实现规模工业产值191.15亿元，向长三角地区健康医药产业“风向标”的方向阔步迈进。国际风范，添彩“健康浙江”

在“健康浙江”的大产业版图上，余杭开发区的医疗健康产业始终是一枝独秀。长期以来，余杭将该产业视为五大主导产业之一，葛兰素史克、赛诺菲、贝达、民生药业、胡庆余堂等国内外知名药企蜂拥而至，奠定了本地雄厚的产业基础，使余杭在长三角医疗健康产业领域的地位日益凸显。2014年，经省发改委、省科技厅批准，浙江余杭生物医药高新技术产业园成立，成为浙江省迄今为止唯一的省级生物医药高新园区。

当开放、创新成为时代发展的主流思潮，当转型升级成为之江大地谋求新旧动能转换的重要渠道，余杭开发区主动跳出区域思维局限，以产业导向为基础，从全球范围内吸纳产业、技术等高端要素壮大本土医疗健康产业。以色列在健康医疗、医疗器械领域具有国际领先的技术水平，人均医疗器械领域的专利数位居世界前列，在跨领域创新方面表现尤为突出。以色列医药企业后端研发和产业化的需求，与余杭医疗健康产业的发展战略布局不谋而合，中以国际医疗健康产业园应运而生。

为此，余杭开发区先后多次与以色列相关政府机构及政要、孵化器（加速器）管理公司、国内外投资机构等进行对接，并与米超林集团、eHealth Ventures等以色列知名健康医药产业机构签订合作协议，聘请来自以色列数字医疗孵化器的泰勒·萨克斯（Talor Sax）为以色列先进医疗产业孵化顾问。

米超林集团作为一家大型的犹太人集团，在民生项目投资领域有国际影响力。余杭开发区与其进行多轮协商，并参照哈尔滨等地与其合作的模式后，委托米超林集团为余杭开发区调研编制中以产业园规划建设和运营管理的研究报告，形成《浙江省中以国际医疗健康产业园项目调研咨询协议》。

根据《协议》内容，米超林集团须组织以色列专家团队来华开展为期两周的调研访问，根据调研结果，出具关于中以产业园规划建设和运营管理的研究报告（初稿），并确保将不少于30家符合开发区产业定位的医疗器械、生物医药、生命科学领域的先进技术和项目推荐引入开发区。“这在一定程度上提升了园区对以招商的精准度，也便于我们汲取兄弟省份中以产业园发展的经验和教训，同时避免了同质化竞争和不良竞争。”余杭生物医药高新园区相关负责人说。

随着与以色列方面的黏性持续加强，双方合作逐渐深入。在开园仪式上，一份高达100亿元的框架协议成为全场焦点。余杭经济技术开发区与中国建设银行、以色列米超林集团签订的医疗健康产业基金框架协议问世，为园区的产业和基础设施建设提供雄厚的资金保障。借力来自以色列的技术与资金的双重利好支撑，“健康浙江”迎来了大有作为的余杭时间。大咖云集，优化产业生态

只有优秀的空间才能对优质资源形成持久的吸引力。凭借在地理区位、创新实力、创业氛围、名企带动等独特优势，园区在医疗健康产业领域的知名度和核心竞争力持续提升。过去一年，更是喜讯不断：

贝达医药的核心产品凯美纳是我国首个拥有自主知识产权的1.1类靶向抗癌新药，用于治疗晚期肺癌，“代表了肿瘤领域的一个里程碑”。依托该产品，继去年1月获得国家科技进步一等奖后，同年11月，贝达实现IPO成功上市。

民生药业被国家工信部列为“2015年两化融合管理体系贯标试点企业”，成为生物医药企业在两化融合的典范。

浙江老字号医药品牌胡庆余堂，实现产值3.3亿元，以持续增长的态势，诠释着中药产业基业常青的魅力。

以中以国际医疗健康产业园的建设为契机，一批颇具实力的国际医药企业和机构与本土药企探索新的合作模式，共享新的发展机遇。

贝达医药参与引进的“血液检测循环肿瘤细胞”项目，旨在简化癌症患者血液检测的环节，提高检测灵敏度，成功申请四项美国专利，目前已进入一期临床研究；浙江海创医疗器械参与的“无痛抗感染医用导尿管”项目，在7到14天内解决导尿管使用中产生的疼痛和感染两大难题……这类以跨国合作形式落地的项目，正成为新一轮的医疗健康产业引爆点。

大咖云集，形成了高密度的医药产业集聚，再加上热力十足的研发氛围，园区的产业生态持续优化。顺应余杭区浓厚的创业创新潮流，与实力药企互为依托，园区在不断完善医药产业链的同时，稳步提升配套企业成长的“孵化功能”。

按照“有核无边，一园多点”的总体思路，园区正积极打造以浙江省生物医药孵化器为中心，以贝达梦工场、东湖高新生物医药加速器、中翰盛泰医学谷为基本点的生物医药产业孵化集群，进一步完善“孵化—加速—产业化”创新孵化体系培育链条。其中，浙江省生物医药孵化器无疑是浙江健康医药产业未来之星的聚集地。

孵化器已顺利吸引民生立德、皓阳生物、锐健马斯汀等30家企业和贝壳社、乐邦投资等10余家科技服务机构入驻，占地1000余平方米的浙江省生物医药孵化器大厅，俨然是一个集行政审批受理、科技咨询服务、商务洽谈、休闲生活、园区形象展示等功能为一体的窗口。为营造良好的创业氛围，结合园区医药企业的专业化需求，开发区依托孵化器运营商在行业资讯、技术服务、政策解读等方面的资源，组织企业相关人员开展论坛、培训类活动，2016年，累计组织各类活动20场，参加人员逾1100人次。

浙江崇山生物制品有限公司总经理张智武坦言：“之前考虑过不少其他的科创园区，像浙江省生物医药孵化器如此专业、配套如此完善、产业集聚程度如此紧密的科创园区我还是第一次见到，很幸运能来这里创业。”

与此同时，占地175亩、规划总投资超10亿元的东湖高新杭州生物医药加速器项目已完成主体建设。该项目不仅可满足各类项目在空间上的错位需求，更填补了开发区在生物医药加速器上的空白；贝达梦工场项目也于不久前开业，肿瘤靶向治疗、小分子GLP-1调节剂、干细胞治疗等项目已首批入驻。夯实平台，“服务不出园区”

对园区而言，“办事不出园区”始终是打造企业服务软环境的重要抓手。余杭开发区不断深化服务内涵，多个服务型平台陆续建成并投入使用，将园区服务水平推向了更高层级。

例如，省食药监局授予的省食药监局行政审批受理余杭分中心、省医疗器械审评服务中心余杭服务平台、省医疗器械检验院余杭分院等三块牌子所构成的审批平台；以民生药业计量检测技术服务中心等企业为主体的公共技术服务平台；通过浙江省生物医药孵化器、东湖高新杭州生物医药加速器等众创空间所组建的双创孵化体系平台……多项目、强服务的平台搭建方式，已然成为园区发展健康医药产业的一大法宝。

作为国内生物制品出口第一大省，长期以来，浙江省健康医药产业面临着一个难以逾越的难题：生物制品原料的进口流程复杂、时间冗长，带来了一定的安全隐患。

为切实减轻园区企业原料进口压力，去年8月，在余杭开发区主导下，杭州医智捷物流有限公司开始实施建设、运营华东地区首个特殊物品出入境集中监管平台——浙江生物制品跨境服务中心。该平台拥有集中查验监管和公共服务两大功能，可为全省生物医药企业提供优惠便利的特殊物品代理贸易、报关、报检、查验等出入境业务服务和冷链运输、温控存储等一体化、一站式全流程公共服务，全面提升开发区生物医药产业基础服务能力。

由于生物制品具有保存环境要求高、集中查验难度大、时限要求紧等特点，目前普通的进出口方式显然不适用于生物制品。“举个例子，如果从最初的报批开始，可能要经历数月才能将一批生物制品交到采购方的手中，在这个周转的过程中，极易出现生物制品变质、外流等‘非主观安全事件’，因而一直以来也是采购方和出货方的困扰。”医智捷总经理周慧介绍说。

如今，在园区，通过浙江生物制品跨境服务中心的“集中查验监管”功能，这些问题将得到极大程度的缓解。跨境服务中心上线后，生物制品过关流程变得简洁：货物在空运至机场落地后，将会有专业的冷链运输物流将货物搬入保税库，并排队享受专业的集中查验、过关。这一过程降低了生物制品可能出现的各种安全风险，过关时间从10天缩短为3天，过关的货物保存成本只有原来的30%。同时，跨境服务中心的公共服务平台还为不熟悉进出口业务的小型团队提供代理业务。

“中翰盛泰医智慧创新工场内一家名叫中燃核酸的创业企业，当时他们急需进口一批生物原材料，因为缺乏经验多次碰壁，后来通过我们代办，仅用了半个月就完成了这批原材料的进口，解决了他们的燃眉之急。”周慧说。

园区相关负责人表示，“未来，园区还将不断提升精准服务水平，通过落实生物医药扶持政策，放大省食药监局平台下延效应，优化民生药业检测平台等公共服务平台，加快金融合作服务平台建设等方式，全力为企业打造良好的创业创新环境。”

对于致力于成为长三角医药产业风向标的园区来说，只不过刚刚走过万里长征的第一步，未来，更多未知的挑战和精彩将接踵而至。不忘初心，园区深知肩上的重任，坚信这是“医药产业最好的成长时代”，一步一个脚印，拼抢医疗健康产业发展的强劲风口。不久的将来，这块孕育了贝达的土地上，或许将有更多的贝达生根、发芽，并成长为医疗健康领域的参天大树。中以国际 医疗健康产业园 开园“大红包”

●余杭开发区与中国建设银行、以色列米超林国际集团签订医疗健康产业基金框架协议。该项基金规模高达100亿元人民币，将用于产业扶持和园区的基础设施建设。

●浙江省医学科学院与余杭开发区签订战略合作协议，同时省医科院向余杭开发区授予“浙江省医学科学院科研成果转化基地”牌匾。

海南医疗健康产业政策 第3篇

事实上, 从全球范围看, 医疗健康产业正处于快速发展阶段。而伴随着我国经济水平的不断提高, 广大民众对医疗健康的重视程度也日渐提升, 中国的医疗健康产业开始进入高速发展时期。

我国庞大的人口总量和社会日趋老龄化也为医疗健康产业提供了极具潜力的市场, 而新一代信息技术、互联网应用的普及以及生命科学领域研究和临床应用等的不断突破, 则在提升医疗水平和健康管理能力、提供技术保障的同时也给医疗健康产业带来新的变革, 医疗器械、养老服务、医药电商和移动医疗等产业迎来新的发展机遇。

在“互联网+”蓬勃发展的当下, 医药电商和移动医疗无疑成为互联网与医疗健康产业相结合的典型代表, 既是国家政策大力扶持的重点, 也代表了未来产业发展的方向, 更是当下资本市场的投资热点。“互联网+”的时代已经到来, 在为大众提供便捷服务的同时, 医药电商和移动医疗也给传统医疗健康行业带来新的发展契机, 市场前景值得期待。

而得益于日益增长的消费需求, 医疗器械行业已逐渐成为医疗健康产业中一个较为独立的分支, 市场潜力巨大。有相关专家指出, 医疗器械是医疗健康产业的重要组成部分, 中国医疗器械市场规模已超过千亿元, 是促进中国经济发展的重要产业。

不过, 与发达国家相比, 中国医疗器械行业还有着巨大的提升空间, 但同时也面临着低端产品产能过剩、高端医疗设备发展不足的困境。我国医疗器械行业普遍存在企业规模小、产品处于产业中低端环节, 与全球龙头企业相比还有较大差距等问题, 未来发展高附加值产品、推动高端医疗设备的国产化将成为国内产业发展的重点。

再以养老服务产业来说, 自2000年开始我国已步入老龄型社会, 人口老龄化程度不断加深, 随着中国老龄化程度不断加重, 与此同时, 养老服务产业也迎来了新的发展空间和投资机遇。

不过, 当前我国养老服务产业尚处于起步阶段, 存在配套服务设施不足、服务体系不健全、观念不到位、资金供应不足等一系列问题。为此, 我们应借鉴国内外成功的模式和经验, 加快发展养老服务业, 不断满足老年人持续增长的养老服务需求, 有利于保障和改善民生, 促进社会和谐, 推进经济社会持续健康发展。

其实, 存在问题也表明有发展的潜力。有专业架构预测, 到2020年, 中国医疗健康产业总规模将超过8万亿元, 而未来全球医疗市场规模将达到9.56万亿美元, 其中8.1万亿美元来自政府支出, 余下1.46万亿来自保健及健身行业。

医疗健康产业持续升温 第4篇

“三中全会”提出：“鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。”对于民营医院而言，这是个利好。

计划生育的一代，一个家庭通常要供养多个老人，这是一种强需求，政策也已经开始鼓励这方面的投资。

医院领域，既往投资案例已有许多，如华平投资美中宜和，复星集团增持美中互利（旗下有和睦家医院）等。许多投资人、机构都在寻找医院投资的切入口，通过平台做整改，在平台之下投资或收购医院，最后形成一个整合体，比如连锁医院、医院联盟等。

我认为，投资医院的过程比较长。一方面，政策刚刚出台。另一方面，医疗投资服务很复杂，医院管理体系的建立需要时间，与此相关的商业保险或是医保等配套体系同样无法一蹴而就。

本次医改的核心是从传统集中的医疗体制，变为分散型的医疗体制。在这个过程中，高中低端医院，均能找到机会。 相对高端民营医院的投资，参与公立医院改制的困难会更大。如何改制，管理系统如何建立，医院内外部资源如何整合，均需要探索。

未来我们会在医院、医疗机构服务领域进行投资，同时将把在美国及台湾地区的投资经验带到中国。

养老投资、医院投资比翼

养老投资和医院投资有些相像。首先，两者的政策均已经明朗；其次，养老和医院在一定程度上都与房地产结合；最后是中国目前的养老模式同样处于初期阶段。

总体来看，目前养老投资类似于酒店模式。但地产基金与非地产基金在养老投资上的理念不一样，非地产性的基金做养老产业投资时，更多是管理型的投入。

然而，将（国际）养老产业一些好的技术、产品、管理，包括海外的一些资源，结合中国特色引入国内非常困难。医院通常有一定的模式可以追寻，而养老与当地文化的结合很紧密，引进的一套管理体系如何能落地？在养老产业初期，相应的服务体系还在摸索中。

可以肯定的是，未来养老肯定是一个很大的投资亮点。现在父母和子女在对待养老这件事上，已经能够接受养老院养老这个观念。计划生育的一代，一个家庭通常要供养多个老人，这是一种强需求，政策也已经开始鼓励这方面的投资。在与房地产结合的一些高端养老上，已有成果，但是针对中等收入的老人群体的服务目前依然欠缺。

任何一个行业，尤其医疗健康服务行业，从高收入群体入手，操作起来都相对容易。

药物与器械研发国际合作加强

在药物研发上，紧跟国际步伐最简单的就是进行国际合作，把海外已经进入临床一期、二期的在研产品，拿到中国继续研发，会降低开发成本。在国内，新药研发环境不如海外，独立开发会很辛苦，这一点上不妨和美国、日本及欧洲公司共同合作。

医疗器械领域，今年在海外有一些并购发生，但这并不代表医疗器械投资都往高端走。我们现在正在和一家海外企业谈判，希望将产品引入到中国，虽然产品谈不上高端，但是它有独特的优势，在中国市场有机会。

医药产业非常国际化，技术流动性很强。近年，有很多海归回到国内，带回了他们在海外的资源，先进的研究动向，规范严谨的操作方法，这些都有助于提升国内的医药产业。但在国内，不能完全靠海归。技术之外，产业还要受政策等各方面的影响，本土科学家的人脉资源优势会体现出来。因此在合作上，一定不要太在意土鳖还是海归。

未来中医药仍将占据中国医药市场很大份额。就投资来看，我们希望寻找到一些有特色的产品，比如独家品种，有独特的适应症，有独立定价权。在产品特色外，还有一条路是品牌路线，就像同仁堂，是知名品牌，哪怕是区域性的知名品牌。有特色的产品及有品牌的产品，我们都会关注。但是如果中药想要国际化的话，比较困难。

海南医疗健康产业政策 第5篇

摘要

【东方海洋董事长车轼：正顺利推进大健康产业】在“海洋产业+大健康产业”双轮驱动战略之下，东方海洋(002086)的大健康产业正在顺利推进。公司董事长车轼1月4日做客证券时报·e公司微访谈时表示，“我们未来会积极寻求大健康产业链上下游合作机会，继续优化、完善产业布局，打造体外诊断、精准医疗行业的龙头企业。”（证券时报）

最新价：12.40涨跌额：0.01涨跌幅：0.08%成交量：7万手 成交额：9424万元换手率：1.60市盈率：57.48总市值：85.27亿查询该股行情

实时资金流向

深度数据揭秘

进入东方海洋吧

东方海洋资金流相关股票鑫茂科技(4.68 10.12%)陆家嘴(21.32 10.01%)道氏技术(55.17 10.01%)南极电商(12.33 9.99%)相关板块海洋经济(0.84%)精准医疗(0.83%)预盈预增(0.37%)山东板块(0.27%)在“海洋产业+大健康产业”双轮驱动战略之下，东方海洋(002086)的大健康产业正在顺利推进。公司董事长车轼1月4日做客证券时报·e公司微访谈时表示，“我们未来会积极寻求大健康产业链上下游合作机会，继续优化、完善产业布局，打造体外诊断、精准医疗行业的龙头企业。”

车轼介绍，公司大健康产业的各项业务正在同步推进。公司精准医疗科技园的3000平米三类医疗器械车间、2000平米的天仁实验室已经投产，销售网络已经覆盖全国二十多个省市；烟台北儿医院的各项业务也在顺利开展，就诊量日渐增长；“质谱生物科技有限公司研发的4种产品中，有3个产品已进入试生产阶段，预计2018年上半年至少获批两个产品，公司前期已改造好一个1000多平米的质谱生产车间，已稳定运行一年，获批后可立即投产。”

据悉，东方海洋大健康战略布局包括酶联免疫法、精准基因诊断、质谱检测法和独立医学实验室四个方面，2016年2月收购的美国Avioq公司是公司大健康产业的核心，其主要产品为酶联免疫法的HIV试剂和HTLV血筛试剂，精准基因诊断、质谱检测法和独立医学实验室三个板块是由Avioq延伸而来。该公司研发实力雄厚，公司研发团队拥有从事医药、生物研发领域10-25年以上的博士及博士后45人，2012年诺贝尔化学奖得主罗伯特·莱夫科维茨担任该公司的科学顾问，华盛顿州立大学博士、斯坦福大学和哈佛大学博士李兴祥担任首席科学家。

根据公司公告，Avioq公司目前有10个产品正在国内研发。车轼介绍，上述10个产品中，人类免疫缺陷病毒(HIV-1/2)抗体检测试剂盒(酶联免疫法)的确证类和筛查类两个产品，是Avioq公司一直在研发生产的产品，直接将技术转化在东方海洋精准医疗科技园一期项目研发和试生产，“其他8个产品已聘请、引进行业一流专家和团队进行产品研发，目前都已进入研发后期。”

为了加快大健康产业的发展步伐，2017年5月，东方海洋计划通过非公开发行股票，募集资金总额为22亿元，投向精准医疗科技园项目建设及烟台北儿医院的扩建，目前，该项定增预案已经通过了证监会审核。项目全部建成并投产后将每年为公司带来30亿元的收入及5.9亿元的净利润，大健康业务将成为公司的主要盈利来源。建成后，这个医院用房目前，该项非公开发行预案已经通过了证监会的审核。

车轼介绍，烟台北儿医院自开业以来，各项业务开展顺利，儿科与妇产科的就诊量均在不断增加，收入也在稳步增长。但受限于医院床位少，且在2017年12月之前未取得卫计委医保定点许可，患者就诊开销大，导致就诊人员相对以中高端为主。“相信随着医院医保定点的开通，以及知名度、美誉度的不断提升，医院后续的经营将迎来高速增长。”

上述募集资金到位，烟台北儿医院完成扩建后，其总建筑面积将达到18万平方米，病床达到600张。车轼介绍，“烟台北儿医院未来将建成以妇产科和儿科为特色，以大肿瘤科为专长的中高端国际化医院，可以满足烟台市以及胶东半岛区域人民群众的健康医疗需求，并通过北京儿童医院集团等顶级平台的优质医疗资源下沉，解决区域范围内疑难患者的诊疗难题。”(原标题：东方海洋董事长车轼：正顺利推进大健康产业)

海南医疗健康产业政策 第6篇

医疗系统挥剑斩“黑手”

12月1日，海南省卫生计生委四楼会议室内，70余名系统内领导干部，开了一场极具警示作用的党风廉政建设集体约谈会。

这是一场不同寻常的约谈。从2012年至今，全省卫生系统43名干部先后因贪腐被查处，最为典型的是省安宁医院原院长符永健案件。经查实，符永健权力过于集中，大权独揽，常以集体研究之名，行个人违纪违法之实，该院8个临床科室、门诊部、医保办及财务科等部门相互配合，4年间套取医保资金2400余万元。

医护人员是百姓健康的守护者，贪腐败坏了医德医风和社会风气，导致医疗成本上升，增加了老百姓的经济负担。

为何这些拿手术刀的手却变成了拿钱的‚黑手‛？这些贪腐案件有哪些特点？又该如何防范？全省卫生系统决定深度剖析，重拳治理，以儆效尤。

■ 本报记者 马珂 一、一起省内医疗行业

史无前例的贪腐案件

整治利剑出鞘

近期，全省医疗卫生系统弥漫着一股紧张、严肃的氛围，整治的利剑已经出鞘。海南省安宁医院是这场整治风暴的风暴眼。

12月15日，中午，同时挂着海南精神卫生中心牌子的省安宁医院挂号大厅，熙熙攘攘，挂号的队伍一直排到了大门口。

‚没有床位啊医生？门诊不能报销，麻烦能给开个住院不，我们不住就是了。‛一位患者在住院手续办理处提出了‚挂空床‛的要求，被工作人员断然拒绝了。如今已归于平静的省安宁医院，却在2012年因为‚挂空床‛，掀起了一场海南医疗行业历史上从未有过的一案带多案的大**。

‚精神疾病是慢性病，需要长期吃药，起初是因为医生同情患者，帮忙挂空床，好让患者报销，可是后来却越演越烈，发展成了骗保，600张床竟‘住’下800位患者！‛省卫计委负责调查这起案件的工作人员对海南日报记者说道。

东窗事发。2012年3月，国家审计署对省安宁医院2011年7—12月的医保工作进行审计，发现省安宁医院有涉嫌挂床骗取社保资金的行为。2013年2月，省纪委对省安宁医院采取挂床骗取社保资金情况进行调查，并委托会计师事务所对省安宁医院2009—2012年的医保报销情况进行审计，发现省安宁医院从2009—2012年的4年多时间里，共采取挂床方式骗取省医保资金共计2414.52万元。

省纪委通过对省安宁医院骗保案的深挖细查，连续查办了原省安宁医院院长符永健、原省卫生厅中医处处长黄更荣、计财处原调研员陈长昆、疾病控制处原调研员潘乃柱和海口市妇幼保健院原院长邢愚，其中符永健共收受397万元人民币、5万元港币和8千元美元贿赂。

据省卫计委有关负责人介绍，近期查处的数十名干部贪腐，其中大部分都与安宁医院案件相关。‚这是海南医疗系统内从来没有过的。‛ 相伴而来的是一场海南医疗系统的整治贪腐风暴：万宁市人民医院原院长林俊杰，收受贿赂罪，判处有期徒刑5年；海口市琼山区人民医院原院长吴邦发，收受贿赂罪，判处有期徒刑11年；海口市美兰区疾病预防控制中心主任陈春杏，贪污受贿罪，判处有期徒刑6年…… 二、一场直戳痛处的自我审视 挖掘贪腐‚病灶‛

‚每一个案例都要剖析到‘痛’！‛ 12月1日，海南省卫计委四楼会议室内，省卫计委主任、党组副书记韩英伟说这句话时，提高了嗓门。

70余名系统内领导干部，在这场长达3个小时的党风廉政建设集体约谈会上，一起直面医疗卫生系统贪腐根源。

两年来，省卫计委对于一系列案件的反思从未曾停止。‚安宁医院的案例调查和剖析材料，我足足做了5次！‛省卫计委机关党委专职副书记钟蓬堂告诉记者，每一次剖析都是毫不留情地直击‚痛处‛。

职业道德沦丧 不顾患者身体财力 滥用药物过度医疗 符永健在接受调查时说：‚由于我在生活中放松了思想和职业道德教育，放松了遵守党的廉洁自律的自觉性，放松了对党纪国法的学习，导致自己迷失了人生道路的方向。‛ ‚一些医护人员，义利关系颠倒，见利忘义，唯利是图，人生观和价值观严重扭曲，丧失作为医务人员最基本的职业道德准则。‛省卫计委党组书记、副主任隋枝叶说，在当前绩效考评机制和人事薪酬制度下，觉得收入与付出不成正比导致心理失衡，明知道不必要的各种检查和药物仍在滥用，加重了患者的身体负担和经济负担。

海口市原琼山人民医院院长吴邦发受贿案中，这位从上世纪70年代就投身琼山医疗卫生事业的老医疗人最终权力观发生扭曲，觉得自己做了不少贡献，收受点财物也没什么不可以。

‚私欲膨胀，为了谋取私利，凡涉及经费开支、药品器械采购、工程建设等事项均揽权在手，比如每次药品采购时，他以各种理由拖延供应商货款，迫使供应商为了及时拿到货款，不得不多次向他行贿。‛钟蓬堂回忆吴邦发案。

‚将个人利益臵于医院利益、群众利益之上，逐利思想达到了肆无忌惮的地步！‛隋枝叶说。

法治观念淡薄 为了钱心存侥幸 致骗保泛滥成灾 2009年至2012年是省安宁医院‚发展‛最快的几年。同样，也是该院‚挂床住院‛现象最为严重的几年。医院上下打着促进医院发展的旗号套取医保资金，将骗取的医保资金用于改造基础设施、添臵大型设备、增加职工福利，给人的印象是‚为公家办事‛，具有较强的欺骗性和迷惑性。医院原院长符永健甚至公开宣称：‚医保的钱又没到我自己的口袋里，不会出事的。‛但是，医院这种行为是一种合同诈骗的犯罪活动。

‚说实话，以前医院的职工，真不知道这种行为是违法的，顶多觉得是钻政策的空子。‛一位在海南省安宁医院工作了30余年的老员工向海南日报记者坦言。

无独有偶，吴邦发同样觉得受贿时双方你情我愿，神不知鬼不觉，万一东窗事发，还可以大事化小小事化了。

吴邦发走上违纪违法道路，还与官场畸形的‚59岁现象‛有关，想在临退休再捞一把。他49岁开始任院长，而他收受贿络集中在54岁到59岁这段时间，觉得自己辛辛苦苦为医院干了一辈子，对方又是心甘情愿，自己收些好处费也是正常的，而且也要为自己退休后的生活、儿女生活考虑。

对此，隋枝叶称，由于卫生计生系统自身的特殊性，部分医务人员特别是医疗管理人员和医院领导对党的政策和国家法律法规学习不积极，对违规与违法、罪与非罪的界限认识不清，对违法违纪行为存在侥幸心理和法不责众心态。

‚医院上下也清楚挂床住院存在的潜在医疗风险，但是都心存侥幸，在医保主管部门例行检查中总能逃过检查，没有‘出过事’。正是因为没有法的概念和缺乏对法的敬畏，最终导致骗保行为长期泛滥成灾。‛隋枝叶说道。权力制约缺失 规章制度流于形式 什么事院长说了算 省卫计委调查发现，医院虽然建立了各种各样的规章制度，但都流于形式，形同虚设，导致权力在实际运行时走样，致使规章制度只是说在嘴上、挂在墙上，没有落实到工作中。

‚骗保行为泛滥成灾的重要原因是党内民主生活不健全，民主风气淡薄，当时省安宁医院没有设立纪检监察科，纪检监察人员少，缺乏对一把手权力的监督制约。‛钟蓬堂说，在‚三重一大‛问题方面，全凭院长‚一支笔‛和‚一张嘴‛，权力过于集中又没有有效的监督，造成监督真空。

省安宁医院原党委书记潘乃柱没有履行党风廉政建设主体责任，提出医院‚一个中心（以院长为中心）、一个声音（院长的声音）‛，使原院长符永健更加凌驾于整个领导班子之上，使院长的权力失去监督和制约。

吴邦发在医院招聘医生护士过程中，也没有严格实行集体讨论、集体决定，而是个人说了算，或者以批条子的形式进人，这给他揽权专权捞取个人好处提供了可乘之机。

业务监管薄弱 一个经办人管几万人 核查靠人工甄别 在安宁医院骗保案中，骗取新农合基金305万元（占12.9%）。原省卫生厅作为行业主管部门，对医疗单位的监管应是全方位的。但是与治理目标和效果相比，存在监管力量较弱、能力不强、手段单

一、技术落后、缺乏配套等问题。据介绍，从省厅级层面看，根据‚三定‛方案，新农合领导协调小组办公室挂靠在原省卫生厅农卫处，职能是承担新农合的综合管理，拟订有关政策、规划并组织实施。实际上，农卫处仅2名工作人员负责全省新农合政策制定、检查指导等工作，监管力量非常薄弱。

从市县层面看，全省市县每位新农合经办员管理4万多名参合人员，经办员配备比例远低于全国平均水平（1：1.6万），监管压力大。虽然有常规现场核查，但由于与城镇医保和居民医保未实现统一管理，缺乏新农合专业监管人员，监管能力有限，导致稽查密度和力度明显不足，没有核查出骗保要害。

从技术层面看，全省新农合信息系统管理功能单一，只有报账功能，没有监控和拦截警示功能，医保稽查主要靠人工进行数据甄别，监管效率较低。三、一轮医疗行业的反贪腐风暴

斩‚黑手‛绝不手软

省安宁医院案件至今已2年，但这件事情对于医院带来的负面影响还没有完全消除。‚现在人们每次提及安宁医院仍会带着有色眼镜。‛省卫计委有关负责人说，我们现在要做的就是重拳整治以获得患者信任。

去年5月，省安宁医院迎来了新的院长陈大强，随之而来的是服务质量、临床路径、绩效考核、医院管理等方方面面多达19条的新制度。7月，省安宁医院与和医院有业务往来的各医药企业和医院医务人员分别签订了《反商业贿赂承诺责任书》，承诺对于违反相关规定者实行一票否决。

记者在安宁医院采访期间，确实感受到医院发生的变化，多名医院工作人员告诉记者，医院的转变主要有两个方面，一是不再搞‚一言堂‛，‚涉及医院发展的事情都上会充分讨论，不像以前只是给大伙发个通报。‛省安宁医院办公室主任王宏天告诉记者。二是建立了绩效工资分配制度，多劳多得，‚我们医院医护人员平均工资水平低于一般性综合医院，以前干多干少奖金都是一样，为了增加收入，思想就跑偏了，现在按劳分配，工资自然能提高。‛

看似，一场案件**已经过去，但是全省医疗卫生系统内一场反贪腐的风潮正在加强态势。

组织政策法律知识竞赛专题讲座 明确哪些不能 ‚党风廉政建设绝对不能弱化，群众举报的案例集中在铺面出租、单位食堂承包；直属单位的二级独立法人单位管理混乱和设备、医用耗材的招标采购上。‛集体约谈会上，韩英伟要求各级干部要多检点自己的行为，对安宁医院等案件引以为戒，探索有效的防贪腐机制。

早在12月1日这场海南省卫计委的党风廉政建设集体约谈会之前，省卫计委已经召开了多次深化学习会议。11月4日和5日，委党组分别邀请省纪委调研法规室主任张思峰做落实‚党委主体责任和纪委监督责任‛的专题辅导报告，邀请省委党校常务副校长彭京宜做题为‚新形势下依法治国的宏伟蓝图‛的专题报告，解读十八届四中全会精神，省卫计委全体干部和直属单位领导班子成员等150多人参加。

省卫计委还加强了政策法纪教育。通过开展政策法律知识竞赛、专题讲座等，组织医务人员学习国家卫生法律法规、技术操作规程、医院规章制度，让国家卫计委‚九不准‛、省纪委‚九个禁止‛深入人心，使医务人员知法纪、懂法纪、守法纪，做到依法行政、依法行医。

‚以前，我们对法的概念是很模糊的，好多事做了都不知道已经违法了。‛我省医疗行业一名医务人员说，‚领导说了算，特别是能提高职工福利的事情，我们都支持，现在听了讲座就知道什么不能碰、碰了有什么后果，就不想打其他主意了，一心钻研业务。‛

让医院纪检监察审计部门‚实‛起来 碰红线必从严查处

王宏天历数医院这一年多发生的变化，其中一点便是原先形同虚设的纪检监察审计科，如今有了专职专人。

今年7月，原省卫生厅与省计划生育委员会合并，借助机构合并契机，省卫计委突出纪检部门职责主业，进一步理顺内部职责关系。制定出台委直属单位纪检监察组织建设指导意见，明确机构设臵和人员配备要求，强化直属单位纪检监察业务，提高基层纪检监察部门监督执纪问责能力。将直属单位纪检监察工作情况纳入党建考核和领导班子年度考核重要内容。

‚纪检监察审计科通过举报等途径获取医院的贪腐线索，从快从严进行查处。‛王宏天说，一旦纪检部门实质性发挥作用，肯定会形成威慑力。

隋枝叶称，省卫计委严格落实‚一岗双责‛，做到党风廉政建设与卫生计生改革发展同部署、同检查、同考核，解决好‚两张皮‛问题。对违纪违法案件执行‚一案双查‛，在追究有关当事人责任的同时，及时启动倒查机制，对负有领导责任的相关领导进行问责处理。重新修订委党组、委主任办公会、委务会议事规则，严格落实‚三重一大‛集体决策制度，正确理顺行政首长负责制与党委政治核心作用的关系，认真研究解决按制度程序走过场现象，确保制度不成为摆设。

安装智能系统 一年多查处违规费用780余万 一个市县新农合管理办公室，每月要审核处理上百万条报销数据；每一个新农合管理人员，平均要管理近4万名参合人员，是全国平均水平的2倍，新农合凭人力监管异常数据难度极大，导致骗保、欺诈事件频发。

如今，这样的‚短腿‛局面将终结。我省自主开发的新农合智能审核系统日前实现全省覆盖，应用于全省各级各类定点医疗机构门诊、住院报销审核工作中。

省卫计委基层卫生处处长潘文利介绍，2013年，海南利用省财政资金300万元，组织开发了新农合智能审核系统，并于当年3月在全省推广应用。近日，该系统实现了覆盖全省的目标，在全省21个市县（区）新农合经办机构全部上线，用于2452家各级各类定点医疗机构门诊、住院报销审核。

据海南省卫计委最新数据，该智能审核系统运行以来，共筛查门诊病历654.1万份和住院病历23.83万份，发现1、2级疑似问题门诊病历35.88万份和住院病历3.43万份，各占被筛查病历的5%和14%。该智能审核系统发现的主要问题包括就诊频次异常、疑似诊治不符、疑似抗生素滥用等，拒付各级各类定点医疗机构违规门诊费用114.84万元，违规住院费用665.81万元。

最大限度加大行贿人违法成本 建立行贿人‚黑名单‛ 今年10月24日，省卫计委向全省医疗单位通报了一起儋州市中医院1起医务人员违规收受患者‚红包‛问题的调查结果：给予当事人罚款3000元，并予以辞退；相关责任人给予以行政警告处分或诫勉谈话；对儋州市中医医院罚款8000元，全市通报批评，累计计分6分。

‚这是我们所知道的收红包处罚相当重的一个案例，确实能起到震慑作用。‛省内某三甲医院一名医生坦言。