“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016)

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016)（精选5篇）

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016) 第1篇

“十三五”时期，发展机遇和战略任务课程考试

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲，实现“十三五”目标必须遵循六大原则，其中位于六大原则之首的是（C）。A.坚持科学发展

B.坚持深化改革

C.坚持人民主体地位

D.坚持依法治国

2.“十三五”时期的总目标是（B）。A.全面建设小康社会

B.全面建成小康社会

C.实现经济翻番

D.经济总量跃居全球第一

3.根据本讲，“十三五”规划建议有五大特点，其中不符的是（A.理念引领

B.目标导向

C.措施精准

D.改革精神

B）。4.对于全面小康社会的科学内涵理解不正确的是（A）。A.各地区发展速度相同

B.五位一体全面进步的社会

C.惠及全体人民的社会

D.介于温饱和富裕之间的社会

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.根据本讲，“十三五”规划建议的两大定位指的是（BC）。A.提升党的科学化领导水平的规划

B.经济发展进入新常态后的第一个五年规划

C.全面建成小康社会的收官规划

D.全面开始依法治国的规划

2.“十三五”规划建议提出的发展理念有（ABCD）。A.创新

B.协调

C.绿色

D.开放

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.全面小康就是人人生活水平都一样，每个地区的人均 GDP 都一样，各省、区、直辖市之间、同一个省内部的发展水平都一样。错误

2.“十三五”时期是全面建成小康社会的规划期。错误

3.“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战。正确

4.“十三五”时期是我国经济转方式调结构的窗口期。正确

“十三五”时期的发展机遇和战略任务（2016）

单选：

“十三五”规划建议是十八大确定五位一体总体布局后的第一个五年规划，（D生态文明）是历次五年规划中内容最多、设计领域最多、数字比例最多的一个五年规划。(D创新)是发展的第一动力。

(C协调)是持续健康发展的内在要求，主要解决发展不平衡问题。

七个方面的指导思想中的第二点是坚持(B全面建成小康社会)、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治治党的战略布局。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循的首要原则是(A坚持人民的主体地位)(A坚持发展)是第一要务，以提高发展质量和效益为中心。衡量全面小康应该要看（D生活水平）

全面小康，基于各方面的测算，揭示人均收入可能在（A 1万美元）左右。“十三五”规划建议提出了（B 6.5%万）的经济增长目标。我国经济增量占世界经济增量的(B 30%)我国经济总量已经位居世界策二，经济总量占世界经济总量的（A 13%)世界经济本身已经进入到一种（D平庸增长状态）

我们必须直面困难挑战，抓住转方式调结构窗口期，加大（A 结构性）改革力度，开拓发展新境界。

世界金融危机之后，我国人力、土地、环境成本的上升导致我国在（C 制造业）上的成本优势正在减弱。

我国发展方式（B 粗放），创新能力不强，部分行业产能产重过侧，企业效益下滑。我们面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战。发展（A 不平衡）、不协调、不可持续矛盾仍然突出。

我国发展处于（C 可以大有作为的重要战略机遇期）

“十三五”规划提出(D 六)大原则，其中有一条就是坚持党的领导。“十三五”建议规划有共(C 300)多项可以直接落地的重大举措。

实施“十三五”规划目标必须要把(C 目标)导向和问题导向结合起来。“十三五”建议规划注重用(D 改革)的方法解决发展中的问题。

“十三五”规划建议的经济增长目标是在提离发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年(D 国内生产总值和城乡居民均收入)比2010年翻一番。“十三五”规划建议保留了(D 十八大)提出的经济增长目标。“十二五”时期，我国经济总量居（B世界第二）

“十二五”时期，我国（D 居民收入增长快于经济增长）多选：

“十三五”规划建议提出的五大理念:（A绿色）、协调、(B创新)、开放、共享。我国“十三五”时期的目标是（B 全面建成小康社会）

我国“十三五”处于全面建成小康社会的决胜期和（A 经济转方式调结构的窗口期）关于“坚持发展是第一要务”，下列说法错误的是（A 以提高经济增长速度为中心 B 以提高创新手段为中心

D 以提高居民收入为中心 我国“十三五”时期的特点是(A问题导向C理念引领D措施精准)以及改革精神、党的领导。下列属于“十三五”规划的六大原则的是（A坚持人民主体地位B坚持深化改革C坚持依法治国E坚持党的领导）

“五体一位”中的“五体”包括（A经济建设C文化建设D生态文明建设）“十三五”时期我国发展环境的基本特征包括（A我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期B战略机遇期的内核发生了深刻变化E我们面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战）

“十三五”规划建议的经济增长目标是在提高发展（A平衡性B可持续性C包容性）基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“十二五”时期的显著成就包括（A城镇居民年均收入实现较快增长C对外开放不断深入）

判断：

“十三五”时期的目标就是全面建成小康社会。X “十三五”时期是我国经济转方式调结构的决胜期。V 确保如期全面建成小康社会，是为实现伟大复兴第二个百年奋斗目标、实现中华民族兴的中国梦奠定更加坚实的基础。V 此次规划建议注重用改革的办法解决发展中的问题，但规划建议中关于财税体制改革、金融改革的内容，未得到进一步丰富。X “十三五”规划建议提出了五大理念:创新、持续、绿色、开放、共享。X “十三五”规划建议提出6.5%的经济增长目标，是一个约束目标。X 上一轮经济增长中，全球化深入发展，国际分工转向产业链分工，很多跨国公司把一些低端的产业链向发展中经济体来转移，我国是最大的接受国之一。V 我国人力、土地、环境成本的上升导致我国在制造业上的成本优势正在减弱，出口竞争力大不如前。V 全面建成小康社会提出的五个方面的目标中不包括国民素质和社会文明程度显著提高这一点。X “十二五”时期，基础设施水平全面跃升，尤其是电力。X

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016) 第2篇

一、创新发展是融入“一带一路”的核心元素

践行创新发展理念，要体现在把创新摆在核心位置，以制度创新、科技创新为路径，主动对接“一带一路”。必须适应国际经济规则和秩序的变动趋势，破除一切制约创新与发展的观念障碍和制度藩篱，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建更加成熟的现代市场经济体制;必须适应国际经济竞争新态势，着力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，不断激发全社会的创新活力和创造潜能，以提升国际竞争力。

二、协调发展是融入“一带一路”的内在要求

协调是可持续发展的内在要求，着力于解决发展的不平衡性，增强发展过程和空间协调性。深度对接“一带一路”国家和地区的产业乃至经济社会发展;“多点”就是充分调动全省各地区、各领域、各类企业的转型升级需求，鼓励和支持“走出去”，形成与“一带一路”沿线国家和地区的多点合作。应推动优势企业参与国际市场开拓、资源开发、资产并购，开展包括资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新、网络互通等国际合作。充分考虑各地的优势和劣势，以协调共赢理念和机制整合资源、集成优势，谋求长远发展。

三、绿色发展是融入“一带一路”的前提保障

绿色发展、生态环保是跨越国家界限的全球性问题，需要中国与世界其他国家付出共同的努力和行动。不仅要关注各个市场之间的相互开放，而且要特别关注通过共同建设基础设施、共同治理生态环境，改善相关地区的发展条件，提高资源环境对发展的承载力，形成经济增长的内在动力。“十三五”时期，进一步明确绿色发展的目标和路径，以经济、社会、环境的可持续发展为宗旨，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，在保持经济稳定增长的同时，促进技术创新，降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生存环境的负面影响。

四、开放发展是融入“一带一路”的重要支撑

融入“一带一路”沿线沿岸国际和地区的建设，积极参与全球经济发展，进一步提升开放发展水平，形成深度融合、互利合作的重要支撑。

五、共享发展是融入“一带一路”的本质要求

当前，各国之间经济融合度和依存度以及投资贸易联系的广度和深度都是史无前例的，共享发展成为世界发展的目的和归宿，也是我们主动融入“一带一路”的本质要求。正如《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。“一带一路”沿线多数国家教育比较落后，人才比较匮乏，科技水平比较低，创新能力严重不足，难以适应技术快速进步、产业不断升级这一全球大趋势。我们可以通过与沿线沿岸国家的科技创新与人才培养方面的密切合作，共同提高发展能力，共同应对新技术不断涌现所带来的挑战。深化与“一带一路”国家和地区在这些领域的广泛合作，落实互惠互利，实现共享发展。

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016) 第3篇

今年是我国全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年、“十二五”规划的收官之年。研究编制行业“十三五”发展规划指南是今年一项十分重要的工作。在“十三五”发展规划研究编制过程中, 加强与行业内外的沟通交流, 广泛听取方方面面的意见, 对提高规划的科学性、针对性和可操作性具有很重要的作用。下面, 围绕“十三五”规划指南的目标和实现这一目标的途径, 谈几点初步的意见和看法。

“十三五”是我国石油和化学工业“转方式、调结构”的关键时期

2010年我国石油和化学工业的主营业务收入达到了8.88万亿元 (人民币) , 其中化学工业的主营业务收入达到5.14亿元。我国石油和化学工业的总量已跃居世界第二位, 总量仅次于美国。其中化学工业总量已超过美国, 位居世界第一位。

2014年我国石油和化学工业主营业务收入达14.06万亿元 (人民币) 。2014年美国原油产量4.5亿吨, 天然气产量7000亿方, 原油加工量9亿吨。我国2014年原油产量2.1亿吨, 天然气产量1234亿方, 原油加工量5亿吨。经过这三个指标综合测算, 我国石油和化学工业主营业务收入仍未超过美国, 位居世界第二。2014年我国化学工业主营业务收入达8.76万亿元 (人民币) , 美国化学品主营业务收入为8050亿美元, 折分人民币4.94万亿元 (按2014年平均汇率6.1428折算) , 我国化学工业主营业务收入比美国高出77.3%, 仍位居世界第一, 美国为世界第二。2014年日本化学工业主营业务收入为2.3万亿元人民币, 位居世界第三, 德国化学工业主营业务收入为1.6万亿元人民币, 位居世界第四。

预计2015年, 我国石油和化学工业的主营业务收入将达15.1万亿元, 比2000年增长72%, 年均增长11.5%;其中化学工业主营业务收入约9.5亿元, 比2000年增长86.6%, 年均增长13.3%。我国的石油和化学工业不论是经济总量, 还是年均增长速度, 都保持了世界领先的发展地位, 还创造了不少世界石油和化学工业发展的新亮点。我国石油和化学工业发展又站在了新的起点之上。

“十三五”时期我国石油和化学工业发展的内外部环境都发生了重大改变。从国际看, 国际金融危机影响具有长期性, 世界经济复苏动力不足, 美、日、欧等发达经济体经济情况有所好转, 但分化明显;部分新兴经济体和一些发展中国家仍保持增长, 但增速下滑, 国际市场需求很难回到金融危机前的高增长阶段。在石油和化工领域, 全球产业结构深度调整, 国际竞争更趋激烈, 发达经济体凭借科技创新优势, 加快推进原料多元化、产品高端化, 中东等传统油气资源出口国也努力向下游高性能、高附加值产品延伸, 这些都对我国石油和化工行业形成较大的竞争压力。特别是, 去年下半年以来, 国际原油市场剧烈动荡, 原油价格大幅下挫, 石油、炼化等上游企业受到很大影响, 影响行业发展的不稳定、不确定因素持续增多。

从国内看, 我国经济已经进入发展的新常态, 既面临着新机遇, 也面临着新挑战。在新常态下, 我国经济长期向好的基本面没有改变, 经济增速仍居世界前列, 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进, 国内市场潜力巨大, 为石油和化工产品创造了长期而稳定的市场需求。但经济增速换挡、发展方式转型、产业结构调整也造成企业发展中的阵痛, 资源环境约束、产能供给过剩、成本上涨过快、产品阶格下降等形成了市场倒逼机制, 行业发展面临着一系列突出矛盾和挑战。

一是发展质量和经济效益有待提高。2014年, 行业实现利润下降8.1%。其中, 三季度则下降17.1%, 四季度降幅扩大到23.1%。今年前两个月, 行业效益仍延续下滑态势, 同比下降61.8%。同时, 行业成本持续上升, 2014年石油和化工行业每100元主营收入成本84.40元, 同比上升0.84元。其中, 化工行业每100元主营收入成本达87.58元, 同比上升0.54元, 高于全国规模工业主营收入成本1.94元。

二是产能过剩矛盾仍十分突出。经过近几年全行业的共同努力, 部分行业产能增长过快势头初步得到遏制, 但全行业产能增长还比较慢, 产能过剩矛盾尚未得到根本缓解, 无机化工原料、农用化学品、染料、橡胶制品、炼油以及部分有机原料、合成材料等通用型产品产能过剩仍很严重, 而一些技术含量高、附加值高的高端产品产能却明显不足, 严重依赖进口。随着新建项目陆续投产, 部分行业的产能过剩矛盾将进一步加剧, 部分企业生产经营将陷入困境, 严重影响行业的健康可持续发展。

三是资源环境约束进一步强化。石油和化工行业是典型的资源环境约束性产业。90%以上的原料来自于矿产资源, 2014年原油进口依存度达到59%, 硫磺、钾肥、天然橡胶的进口依存度分别约48%、42%和80%。“三废”排放量也一直位居工业行业前列, 重大安全环保事故时有发生, “谈化色变”的心理普遍存在, 行业形象亟待改善。“十二五”规划万元增加值能耗目标是下降15%, 而截至2014年底仅下降7.5%;氨氮、二氧化硫排放指标不降反升。石化行业的节能减排形势严峻, 必须加快发展循环经济, 大力推进清洁生产, 深入实施责任关怀, 促进绿色低碳循环发展。

四是创新驱动能力不足。过去的规模扩张型增长模式, 主要依靠劳动力成本优势获得市场竞争力。创新能力不强成为全行业发展的薄弱环节。企业研发投入强度普遍不高, 技术创新人才缺乏, 以企业为主体的产学研协同创新体系尚未完全建立, 特别是原始创新能力和科研成果工程化能力较弱, 全行业科技成果转化率仅约30%, 难以对行业转型升级形成有力支撑。行业发展必须转向创新驱动, 通过创新形成行业发展的新动力和新优势。

总之, 行业发展已经到了必须加快“转方式、调结构”的关键时期, 以高投入、高消耗、低效率为主要特征的传统发展方式已难以为继, 促进行业加快转型升级的倒逼机制正在形成。全行业必须进一步增强机遇意识和忧患意识, 奋发有为、攻坚克难, 以结构调整为主攻方向, 以创新驱动为新动力, 努力走出一条资源节约型、环境友好型、绿色低碳的新型工业化路子, 推动行业经济运行更有效率、更可持续发展。

由石油化工大国向强国跨越是全行业“十三五”发展的战略目标

面对“十三五”行业发展的新起点, 我国石油和化学工业发展的战略目标应该定位在“向世界石油和化学工业强国跨越”的目标上。什么是世界石油和化学工业强国?至少应该有四个标志:一是要拥有一批具有自主知识产权、能够占据世界技术制高点、引领行业发展潮流的产业核心技术;二是要拥有一批具有国际竞争优势的企业和企业集团;三是要具有较强的产业国际投资、经营和贸易的能力;四是要拥有一批具有国际竞争优势的一流技术、管理人才和享有国际影响力的产品品牌。这四个标志应该成为我国石油和化学工业“十三五”发展转型升级和战略规划的方向和目标。

由石油和化学工业大国向石油和化学工业强国跨越, 最大的变化应该是行业发展战略的变化。由“跟跑型”战略向“领跑型”战略转变, 或者由“跟跑型”战略向“跟跑型”和“领跑型”混合型战略的转变, 应该是“十三五”发展规划的最重要的改变。“跟跑型”战略和“领跑型”战略是两种完全不同的战略, “跟跑型”战略的核心是紧紧咬住、逐步缩小与先进国家的水平和差距。“领跑型”战略的核心是技术创新的领跑, 技术创新追求的目标是:“行业第一”或者“行业唯一”, 市场竞争能力和产品盈利能力追求的是“持久的领先者”。能否实现行业发展战略的转变, 能否迈出由“石油和化学工业大国”向“石油和化学工业强国”跨越的步伐, 关键要看我们行业技术创新能力这一关键“变量”能力的提升。我国石油和化学工业“创新能力”将成为“十三五”发展的关键“变量”, 这是由“十三五”时期行业发展环境的变化和我国石油和化学工业内在结构的现状所决定的。

“十三五”期间, 我国石油和化学工业的发展环境正在和将要发生一系列的深刻变化:首先是发展环境的巨大变化。北美页岩气革命、中东廉价油气资源的冲击, 以及我国现代煤化工技术的突破, 使得全球石油和化学工业原料多元化的特征越加明显;其次是日本、韩国石化产业针对我国市场的结构调整加速, 以及欧美化学工业的技术创新升级, 都对我国石油和化工产业竞争力提出了新的要求;第三是世界石油和化学工业技术创新正在出现一系列重大新突破, 面临着一个前所未有的技术创新和产业结构转型升级的重要转折时期, 世界各国都在抓住有利机遇, 努力抢占有可能改变自身竞争优势的技术创新制高点。世界石油和化学工业发展大环境的变化, 要求我国石油和化工产业必须加大自身技术创新的力度, 加快提升整个产业市场竞争的能力。

我国石油和化学工业产业结构的现状也要求我们必须加快技术创新的力度, 依靠技术创新加快产业结构转型升级的步伐。从世界石油和化学工业发展的历史和规律来看, 一个完整的石油和化学工业产业链, 从原始材料起始到市场终端大体可分为五个产业结构层次:

第一个结构层次为石油、天然气和化学矿山开采业。这是石油和化学工业产业链的始发端, 如果没有原油、天然气和诸多的化学矿产, 特别是硫铁矿、磷矿、萤石矿等化学矿资源的有效供给, 石油和化学工业就会成为无源之水和无本之木。一个国家的石油、天然气和化学矿的勘探开发业既取决于技术的优势, 更取决于资源禀赋的优势。如中东、俄罗斯石油资源的优势、摩洛哥磷矿石的优势、美国页岩油气的优势等等。

第二个结构层次为基础石油化工原料加工业。这是石油和化工产业发展的原材抖基础, 乙烯、丙烯、苯、甲苯、二甲苯、烧碱、纯碱、硫酸、硝酸、盐酸、电石等等, 这些量大面广的基础化工原材料是石油和化学工业发展的基础。经过多年的发展, 目前这些基础化工原材料的生产技术都是成熟的, 发展的优势主要取决于原料供给、生产规模和市场需求的优势等。

第三个结构层次为一般石油和化工加工制造业。这是石油和化工深加工的初级阶段, 如聚乙烯、聚丙烯、合成氨、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等等。这个结构层次的石油化工产品的主要特点是生产技术属于传统的成熟技术, 生产规模一般较大, 市场需求比较稳定, 是整个产业稳定发展的最重要的基础部分。

第四个结构层次为高端石油和化工制造业。这是石油和化工技术处于行业高端的加工制造业, 主要包括化工新能源、新材料、高技术精细化学品以及现代煤化工等高精尖技术和新市场用途的石油化工产品, 这类石油化工产品的主要特征集中体现在化工原材料的高端性和生产加工技术的先进性上。以纳米材料和电子信息制造技术为代表的新突破, 使石油和化学工业的高端制造又上升到一个新的台阶, 高端石油和化工制造业引领着整个石油和化工产业未来新的竞争优势和新的经济增长点。

第五个结构层次为战略性新兴石油和化工产业。这个结构层次代表着石油和化学工业未来发展的方向和新技术的领先探索, 主要包括生命科学、生物工程、化学制药、高端新材料、环境工程等等。这一结构层次的产品集中体现着前沿技术的创新能力、制高点技术的发展水平和未来技术研发领先的优势等。

加快提高自主创新能力, 不断提升产业结构层次, 是世界各国石油和化学工业发展的一个十分显著的大趋势。特别是进入21世纪以来, 世界各国、特别是石油化工大国产业结构调整的步伐明显加快, 在产业第四、第五个结构层次上的投人越来越大, 抢占未来行业技术制高点的竞争也越来越激烈。

经过“十二五”的艰苦努力, 我们不仅在全行业总量发展上取得了显著成绩, 而且在结构调整上也取得了积极进展。但从总体而言, 我国石油和化学工业产业结构低质化、同质化的问题还没有从根本上得到解决。从2014年最新的产业结构分析中, 我们就可以看出行业结构矛盾的尖锐性和加快调整产业结构的紧迫性。

2014年我国石油和化学工业主营业务收入为14.06万亿元 (人民币) , 按行业统计十一大类分析, 其组成比例见表1。

如果按照世界惯用的石化产业链五个结构产业链分析, 我国的石油和化学工业主要集中在技术低端的前三类:即石油、天然气和化学矿开采业, 占我国石油和化学工业整体结构的35%;基础化学品制造业, 占我国石油和化学工业整体结构的17.7%;一般化工产品加工业 (包括肥料、农药、橡胶、合成材料、专用化学品等) , 占我国石油和化学工业整体结构的47.3%, 而高端制造业和战略性新兴产业两个层次的产品我们几乎是空白 (2014年现代煤化工和聚氨酯新材料主营业务收入仅占全仁业主营业等收入的2%) 。尽管近几年我国石油和化学工业在高端化工产品技术上也取得了一些突破, 如煤制烯烃、煤制芳烃、聚氨酯新材料、异戊橡胶等领域都创造了一些领先于世界的技术, 但从技术创新的总能力和总水平上看, 与世界发达国家还有相当大的差距。因此, 从总体上看, 我国石油和化学工业的产品技术结构还是低端的、落后的和同质化的, 这就是我国石油和化学工业产业结构的现状, 也是我们必须要承认和正视的产业结构现实。

因此, “十三五”发展规划的战略方向应该定在:制定一个以自主创新为核心、以产业结构升级为重点、由石油化工大国向强国跨越为目标的产业结构升级规划。规划内容既要包括传统产业转型升级规划, 又要涵盖战略性新兴产业培育规划;既要有化工园区特色发展内容, 又要有“一带一路”“走出去”行业篇章;既要体现“互联网+”的平台, 又要有生产性服务业发展的突破。“十三五”期间, 整个石油和化学工业的自主创新必须在整体规划的前提下, 按照“有所为、有所不为”的原则, 集中力量、突出重点, 协同推进, 力争在产业结构升级和产业竞争能力提升上取得显著的突破和进展。

实施创新驱动发展战略是实现“十三五”行业发展目标的关键变量

长期以来, 我国石油和化学工业产业结构落后、重复建设严重的一个重要原因, 就是行业自主创新能力十分薄弱。过去几十年, 我国石油和化学工业的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新, 具有自主知识产权的原始创新十分稀少。在我国经济十分落后、技术差距十分巨大的情况下, 引进一些先进技术还是有条件的, 也是不难做到的。但是在我国石油和化学工业已经成为世界第二, 化学工业或为世界第一大国的时候, 这种引进的条件和环境都发生了根本的变化。一流的技术和抢占制高点的技术根本就引进不来, 必须依靠我们自己自主创新求突破。面对当今世界新一轮科技革命和产业革命, 行业实现创新驱动发展的要求比以往任何时候都更加重要、更加迫切。能否实现“十三五”行业发展的目标, 关键要看行业创新能力这一变量能否真正站在行业“引领”的战略轨道上来。

今年3月份, 党中央国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和国务院颁布的《中国制造2025规划纲要》, 也明确指出“创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量, 也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对新一轮科技革命和产业变革的重大机遇和挑战, 面对经济发展新常态下的趋势变化和特点, 面对实现‘两个一百年’奋斗目标的历史任务和要求, 必须深化体制机制改革, 加快实施创新驱动发展战略”。石油和化工行业实施创新驱动发展战略, 就是要破除一切制约创新的思想和体制束缚, 激发全行业的创新活力和创造潜能, 提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益, 强化科技同行业发展对接、创新成果同现实生产力对接、研发人员创新同其利益收入对接, 增强科技进步对行业发展的贡献度。“十三五”石油和化工行业实施创新驱动战略要重点做好三个方面工作:

一是大力提升企业创新能力, 为提升行业整体创新能力打开崭新局面。

企业是创新的主体, 行业的创新能力集中体现在企业创新能力的提升上。近年来, 我国石油化工行业的快速发展, 主要得益于投资拉动以及下游消费需求的模仿型排浪式增长, 石油化工企业长期从扩大生产规模中得到了好处, 而忽视了技术创新带来的巨大收益。当疯狂扩张的潮水逐渐退去, 失去创新积累的企业纷纷搁浅, 只有不断创新的企业才能继续扬帆远航。目前, 我们有一批企业在技术创新上已经抢占了行业技术的制高点, 并且在全球市场上取得了竞争优势。比如我们的烟台万华和青岛软控分别在MDI和异戊橡胶生产技术的研发方面取得了重大突破。2014年, 全行业共有22个项目获得国家科学技术奖顶, 其中, 甲醇制取低碳烯烃技术获得了国家技术发明一等奖, 填补了该奖项近十年的空白;中国海洋石油总公司的“超深水半潜式钻井平台研发与应用”技术获得了国家科技进步特等奖。

我们要努力培养一批能够去踢“世界杯”的自主创新典型示范企业, 在全球竞争的大舞台上, 树立行业创新榜样, 以点带面, 推动行业自主创新迈上一个新的台阶, 为提升全行业整体创新能力打开崭新的局面。

二是努力搭建好行业创新平台, 为产学研协同创新集聚更大优势。

石油和化学工业属于技术密集型产业, 加强基础创新研究工作尤为重要。石油和化工行业有一批技术能力很强的科研院所、大专院校, 有不少的基础技术研究成果。石油和化工行业也有一批创新活力很强, 创新欲望十分强烈的“领头羊”企业, 按照行业科技创新规划, 把有优势的科研院所、大专院校和有优势的创新型企业组织起来, 组建一批行业重点创新平台, 在一些行业发展的关键技术上取得突破, 并且把这些关键技术转化为生产力, 形成对行业转型升级发展的有力支撑。加大产学研协同创新的组织力度, 具有极大的体制空间, 行业协会也有着不可替代的组织优势。正如习近平总书记在2014年两院院士大会上所说的“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合, 完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳, 才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。”加快推进科技成果“三级跳”的组织工作, 我们石油和化学工业联合会要走在前列。

我们必须按照行业技术发展战略规划和向石油和化工强国跨越的目标, 继续加大投入, 建设一批更高质量、更高水平的产业技术创新战略联盟, 推动建立长期稳定的产学研合作项目, 为突破行业发展关键技术和行业转型升级提供新鲜土壤, 为产学研优势集聚提供更大空间, 让科研技术产业化速度和成果进一步提升。

三是着力培养创新领军人才, 为提升行业整体创新能力提供可持续发展动力。

习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上讲, “创新驱动实质上是人才驱动”, “要用好科学家、科技人员、企业家, 激发他们的创新激情。”在中共中央和国务院刚刚发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中也强调:“坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源, 更加注重培养、用好、吸引各类人才, 促进人才合理流动、优化配置, 创新人才培养模式;更加注重强化激励机制, 给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励;更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用, 充分激发全社会的创新活力。”

在我国石油和化学工业发展历史上, 也出现过不少创新领军人才, 但是近年来却出现“有大楼, 无大师”的尴尬局面。行业内的不少企业领导也时常抱怨公司没有创新人才或缺少人才, 其实对每一个企业来讲, 人才的来源无非是两条途径:一条是从外面招揽引进, 甚至可以不计成本从世界各地招揽引进一流人才;另一条是下功夫从企业内部培养, 这是一条靠得住、成本低、见效快的最现实的途径。其实, 只要解放思想, 放开眼界, 人才就在眼前, 关键要看怎样培养、怎样使用。在人才培养方面, 光抱怨是没有用处的。从广义上看, 企业的员工人人都是创新者, 每一个人身上都有创新的DNA, 每一个人都可以成为成功的创新者, 关键要看如何培养他们的创新能力, 如何激发他们的创新激情, 如何挖掘他们创新潜力。企业创新型人才的培养不仅关系着企业的今天, 而且关系着企业的明天和更长远的将来。有远见的企业家, 对企业人才的培养必须要舍得投入、舍得下功夫、还要有长远的眼光和扎实的措施, 用培训来提高培育创新的能力, 用组织来调动员工创新的热情, 用实践来建设创新的团队, 用激励来培育创新型人才。可以坦率地讲:“名人都是从无名人群中站出来的!”

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016) 第4篇

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“发展全域旅游，建设宜游x”的目标，全力以赴，攻坚克难，统筹推进疫情防控和社会经济发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动x经济社会向好发展。

（一）打赢疫情防控“保卫战”

自新冠疫情发生后，我区高度重视，根据市委、市政府的工作部署，快速反应、科学决策、凝聚力量，制定防控方案，以网格化管理机制实现联防联控，迅速阻断疫情传播蔓延。核查岛内疫情发生地人员x人，有x人确诊感染（其中x人为重症），均为输入性病例，全部治愈出院，实现“无死亡病例、无院感事件、无扩散病例”目标，成功打赢“x岛保卫战”。坚持每周一研判，严格抓好重大节日和重大赛事的疫情防控工作，确保了常态化疫情防控期间我区社会安全稳定。疫情防控期间，涌现出了一批冲锋在前、担当作为、表现突出的先进典型，获得国家、省、市抗击新冠肺炎疫情先进集体x个、先进个人x人；

“最美酒店”——x大酒店积极响应政府号召，提供酒店作为健康观察区，为疫情防控作出了积极贡献。

（二）力保经济向好发展

社会经济运行整体向好。2020年全年地区生产总值x.x亿元，固定资产投资完成x.x亿元；

财政总收入x.x亿元；

房地产销售额x.x亿元，销售面积x.x万平方米；

全区社会消费品零售总额x.x亿元，比前三季度回升x.x%；

农业总产值x.x亿元。狠抓项目建设。2020年我区省重点建设项目x个、市重点建设项目x个。其中省重点项目保利银滩项目，完成投资x%；

x个续建和x个新开工市重点项目，累计完成投资x.x亿元，完成投资计划x.x%。统筹好疫情防控和经济社会发展工作，组织开展了“攻坚第二季”行动；

谋划、组织了“三个一批”项目共x个。20x年，sx大堤至x大道景观提升工程、x度假区、x区人民医院附属配套设施工程等x个马上干、准备干项目开工建设。加大招商引资。积极参加x市招商推介大会，破解招商难题，2020年我区成功签约项目共x个，投资总额x亿元。x城市规划编制有效推进，中交城投项目取得阶段性成果。

（三）全力推进全域旅游创建

全年共接待游客x万人次，同比下降x%；

旅游总收入x.x亿元，同比下降x.x%。尽管受疫情影响，成功举办x岛第x届民宿产业发展论坛暨投资招商大会、第x届x（x）开渔节、x岛马拉松等大型活动；

荣膺“x省楹联文化之乡”，x镇入选第二批x省旅游风情小镇名单；

x滩片区成功入选第二批省级旅游度假区名单，红树林国家湿地公园入选x省自然教育基地名单，成功创建x省全域旅游示范区；

中央广播电视台大型文艺系列节目《唱响新时代》在x岛成功录制，并在央视多个频道滚动播出，收到了良好的宣传效果。积极备战国家xa景区复核。制定了《x市x试验区迎接xa级景区复核工作方案》，加强景区的文化氛围建设，以良好的形象迎接国家的复核。加快推进全域旅游大数据中心项目建设，大力实施“旅游+”战略，推动x海上丝绸之路博物馆升级改造，打造特色文创街、南宋谷寮渔村生态乡村、悬崖泳池等项目，着力推动了旅游产业深度融合。举办海钓装备和渔船等展览，进一步丰富第x届x开渔节的内涵，全面打造多样化旅游发展业态。不断加强旅游宣传推介。积极参与2020年x国际旅游产业博览会和第x届x国际旅游（产业）博览会，展示x岛特色x旅游资源；

主动赴x、x、x、x区、x考察学习，学习先进旅游发展经验。

（四）扎实推进乡村振兴战略

农业生产稳步增长。2020年完成水稻、薯类、玉米等食粮作物播种面积x.x万亩，总产值达到x.x万元。全区特色农产品珍珠马蹄种植面积x.x万亩，产量x.x万吨，预计产值x万元。全面做好脱贫攻坚工作。2020年，全区累计投入各类扶贫资金x.x万元，建档立卡精准扶贫人口x户x人均达到脱贫标准及退出标准，脱贫攻坚取得了决定性胜利。总体实现“一相当、两不愁、三保障”目标，全面落实“三保障”政策工作，实现贫困户落实兜底保障率、贫困户购买基本医疗保险率、危房改造竣工率均为x%，全区建档立卡贫困户均已安装自来水，有效地解决了贫困户安全饮水问题。完善全域农村人居环境整治。完善提升麻礼、那洋等x个村委会省级新农村示范片建设。完成全区乡村风貌提升策划方案，扎实推进新屋村和山底村的示范村建设。基本完成全域农村人居环境整治，打造干净整洁村x个、美丽宜居村x个、特色精品村x个，完成x公里“四好农村路”的改造任务。x镇被确定为x省数字乡村发展试点镇。

（五）持续推进海洋渔业发展

抓好海洋经济工作。2020年，全区水产品总产量x.x万吨，同比增长x.x%；

渔业经济总产值x.x亿元，同比去年基本持平。积极推动网箱养殖产业发展、推进远洋渔业发展、加快实施国内渔船更新改造。2020年全区网箱养殖总产量x.x万吨，总产值x.x亿元。努力抓好渔业安全生产管理，不断提高渔民安全意识。顺利推动渔港项目建设。x现代渔港建设项目已完成工程量x%，完成投资x.x亿元，占项目总投资x%；

渔港交易中心顺利推进，完成投资约x万，已完成工程量x%；

x美丽渔港建设项目已完成打捞船下水试行、渔港码头灯光启用；

x世界级渔港打造项目前期工作顺利开展。

（六）提升城市综合治理水平

顺利开展基础设施升级改造。x一号大道附属工程和x大道市政工程已基本完工并已通车，x港路升级改造工程现已完成总工程量x%，x小区路网工程现已完成总工程量x%。经过努力，x路建设工作已全面铺开，为北洛项目顺利推进创造了条件。x区x污水处理厂配套污水主干管工程（一期）现已完成总工程量x%，x社区市政升级改造工程（一期）顺利推进。集中力量治理城市管理顽症，补短板，破解“城市病”，提升城市精细化管理水平；

加强环境污染防治，明显改善人居生态环境。

（七）着力推动民生事业发展

基本民生保障不断提升。在疫情冲击下坚持民生保障支出不减，投入资金x.x亿元，占一般公共预算支出x.x%。成功组建x社区，完善全区x个村委会（社区）全民健身工程及x文体广场、x体育活动中心的建设。医疗水平全面提升。区人民医院与市人民医院签订共建医疗共同体协议，形成紧密型医疗体；

有序推进x区人民医院（x镇卫生院）发热门诊和发热诊室规范化建设，村卫生站规范建设完成x间、在建x间。教育事业优质发展。顺利完成学前教育“x”目标任务。稳定就业高质量发展。开展“x菜师傅”“x技工”“南x家政”职工技能培训，提供就业岗位x多个，培训人数达到x人次。不断推动“放管服”改革。持续推进“数字政府”改革建设，大力实施“多证合一”“证照分离”改革。实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”x个x%；

x综合服务热线到期办结率达x%，满意率x.x%。社会安全稳定。落实食品、药品安全监管，推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台建设，完成x家学校食堂平台基础建设工作。落实“一岗双责”安全生产制度，全区形势总体稳定。全力开展“飓风x”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，打好扫黑除恶决胜战，社会治安大局持续稳定，群众安全感和满意度保持全市前列。

2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”的圆满收官。五年来，我区按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，攻坚克难，奋勇前进，推动x经济社会取得了较好的成绩。

五年来，产业发展实现新突破。

地区生产总值从x.x亿元增加到x.x亿元，年增长x.x%；

三次产业结构在调整中不断优化，税费收入达x.x亿元，社会消费品零售总额突破x亿元，年均增长x.x%；

固定资产投资累计x.x亿元。旅游业取得长足发展，被认定为x省第三批全域旅游示范区、“全国十大美丽海岛”。渔业经济成绩斐然，狠抓海水养殖，力促水产品深加工和流通，“十三五”期间，全区水产品总产量x.x万吨，年均增长x.x%；

总产值达x.x亿元，年均增长x.x%。与横琴新区对口交流、合作共建，狠抓产业招商工作，红树林国家湿地公园访客中心项目、汽车营地乐园项目、东湾景区等项目前期工作顺利推动，石井村、谷寮村等特色乡村旅游产业共建项目建设完成。

五年来，全域旅游发展取得新成效

旅游产业持续快速发展，在经济社会发展中发挥着重要的作用。20x年共接待游客约x.x万人次，首次突破千万人次，总收入达x.x亿元。荣获中国蓝色旅游示范基地、x省全域旅游示范区、国家级红树林湿地公园、国家一级博物馆、x全国十大考古新发现等荣誉；

创建x黄金海岸、x旅游度假区x家xa级旅游景区，新增x旅游公司等x家全省休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办x（x）开渔节、x岛国际马拉松、帆船帆板锦标赛、棋文化峰会、保利艺术品拍卖会、民宿产业发展论坛、蚝美x美食节、沙滩音乐节等“旅游+节庆活动”重大赛事活动。稳步推进“快进慢游”系统建设，投入新开x条岛内短途公交线路，逐步完善交通网络。

五年来，城乡发展展现新面貌。

顺利通过国家卫生镇复审，明显改善城乡环境秩序。推动x中转站硬件基础设施、x公厕、辖区两座污水处理厂升级改造；

推动入岛圆盘、双丰圆盘、x一号大道等景观工程实施，建成x大道，x岭隧道达成双向通车，x岛大桥建成通车。推动完成沿海防护林、乡村美化绿化、生态景观林带、特色景观林等林业生态工程以及红树林湿地公园建设；

决胜污染防治攻坚战，岛内水质、空气、噪声三项主要环保指标均达到国家二类标准。

五年来，改革创新取得新成效。

营商环境进一步优化。全区持续深化“放管服”改革，深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，开办企业便利度有效提升；

“数字政府”改革建设不断创新，全覆盖式开展“粤省事”平台宣传推广工作，正式启用x市电子公文交换系统，实现区、镇、村三级政务服务网门户配置实施以及政务服务事项标准化。顺利完成x对口帮扶任务，落实资金x.x万元，在规划提升、旅游开发、乡村振兴、医疗教育等领域成效显著。《关于支持建设x岛自由贸易区的建设》（第x号）在第十三届全国人民代表大会第三次会议上成功提出。

五年来，民生福祉持续提升。

社会保险覆盖面进一步扩大，社保扶贫实现动态清零，城乡居民养老保险应保尽保、应发尽发。加快区人民医院建设，推动医院及时启用，提高x人民群众的公共卫生保障水平。先后举办“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”和高校毕业生“网上招聘月”等招聘活动，推动就业增加。教育教学质量持续提升，积极推进x省义务教育强镇建设和义务教育现代化建设，不断深化教育体制改革，加强教师队伍建设。如期打赢脱贫攻坚战，推进农村人居生态环境综合整治，“一村一品、一村一特”的乡村振兴模式逐步形成，乡村民宿经济初具规模，旅游产业扶贫成效显著。加强地方储备粮管理，稳定粮食正常供应流通；

加强食品药品安全检查、监管，深入开展渔业安全生产管理，全面开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进信访维稳工作，“平安x”建设取得显著成效。全面推进智慧新警务服务建设，积极推动x现代化派出所智慧化、敏捷黄金海岸旅游警察服务中心、视频综合治理项目建设，深入推进“法治x”建设。有序推进经济普查和人口普查工作。完成莳元、北极、北汀等村（社区）综合性文化服务中心建设升级，推动x镇文化站选址搬迁及升级改造，完成x岛x°海上书吧阶段性升级改造和区文明实践站建设。

过去五年，虽然我区在疫情防控及社会发展各方面取得了来之不易的成绩。但是在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。产业结构有待进一步优化，全区房地产、社消零等产业高度依赖旅游业，极易受到冲击。海洋渔业亟需转型，作为传统基础产业和支柱产业，受海洋捕捞零增长的政策限制和海洋资源不断减少的影响，海洋产业带动经济增长作用不断减弱，海洋加工产业不足。旅游产品有待进一步丰富，旅游业结构仍存在结构单一，淡旺季明显的现象，需要进一步增加优化旅游产品供给。人才资源亟需引进，在医疗服务、教育等方面人才缺乏的情况突出，亟需出台引进人才相关政策。乡村振兴仍然任重道远，在乡村水利设施、环境整治、社会民生等方面仍存在短板，需要继续加大投入，提高综合水平。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。同时，也是x岛抢抓重大历史机遇，主动对接粤港澳大湾区、x沿海经济带、湛茂都市圈等重大区域战略叠加的辐射带动效应，奋力打造世界级x生态休闲旅游度假核心区的重要转型发展期。我们要积极适应国内大循环为主、国内国际双循环的发展新格局，开创全面深化改革开放新局面，实现经济社会更高质量发展。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对x系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委“x+x+x”工作部署和市委“加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化x城市”战略目标，立足x岛的资源禀赋、区位优势、产业基础，以“湾带联动”为战略引领，以“x所能”全面对接融入“双区”建设，建设具有x特色的现代化经济体系，加快新型城镇化建设，深化改革开放，增进民生福祉，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，保持经济社会持续稳定健康发展，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，努力把x岛建设成为国际旅游岛、世界级x生态休闲旅游度假核心区，展现x新担当新作为，为x加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化x城市，争当融入珠江口西岸都市圈的排头兵提供重要支撑。

展望二〇三五年，我区将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，建成具有x特色的现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新的高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期我区将综合研判国内外发展态势和x岛发展条件，围绕“建设国际旅游岛，打造世界级x生态休闲度假核心区”战略定位，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下五个目标。

（一）实现经济发展迈上新台阶。构建具有x特色的现代化经济体系，充分发挥x岛的生态及海岛区位优势，实现农业基础更加稳固、旅游业支撑更加有力、海洋渔业提档升级。深化供给侧结构性改革，大力发展特色种植业，做强农产品加工业，推动休闲农业发展，开展数字农业行动，促进农产品流通业发展；

深度拓展“全域旅游”发展，“旅游+”产业发展更加融合、创新能力明显提升；

加强海洋生物技术创新能力建设，建设x岛海洋生物医药制品基地和海产品精深加工基地，积极构建粤港澳大湾区西部渔业发展中心，建立海岛特色创新体系，实现x岛海洋经济跨越式发展。

（二）聚焦扩大项目投资。发挥投资对经济增长的关键作用，谋划推动新型基础设施、新型城镇化和交通、能源等重大工程“两新一重”投资项目，扩大基础设施、民生建设、产业升级等领域的有效投资。着力保障重大项目投资，实施一批投资额大、产业关联度高、带动力强的重大项目和补短板项目。力争到2025年，我区的基础设施更加完备，旅游功能配套更加完善。重点面向x区，强化招商引资力度，创新投融资保障机制，支持跨区域的基础设施、新兴产业发展等重点领域项目的建设。

（三）推动海岛旅游业跨越式发展。把握全球大健康旅游发展新趋势，充分发挥x岛生态环境优越优势，大力引进、培育、发展“旅游+康养+度假”大健康旅游产业集群，打造国际一流的健康旅游岛。加强对海上丝绸之路等文化遗产的开发，推动“旅游+文化”融合发展，全力打响x岛“海丝文化”品牌，助推x岛打造世界海丝文化旅游目的地。充分发挥x岛相对独立的离岛优势和旅游产业优势，加快申报自由贸易试验区步伐，重点推动通关和旅游签证政策、免税购物政策、旅游业开放政策、旅游新业态开放政策、金融开放政策、航空航权开放政策在x岛先行先试。

（四）更加全面优化营商环境。坚持以企业为中心，以企业需求为导向，着力解决企业开办、投资、运营、退出全流程各环节的痛点堵点难点问题。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进“数字政府”建设，建立x岛企业开办一站式服务系统。深化商事制度改革，完善监管机制，推进工程建设项目审批制度改革，建立健全社会信用体系。以世界银行营商环境指标体系为基础，借鉴粤港澳大湾区特别是x自由贸易试验区可复制可推广的经验，着力打造稳定公平透明、与“双区”接轨的营商环境。

（五）提高民生福祉水平。坚持以人为本，实现公共服务均等化水平明显提高。完善社会保障体系，实现更充分就业，居民可支配收入增长和经济增长基本同步。进一步扩大优质教育资源覆盖面，显著提升医疗卫生服务水平，推进“三旧”改造和城市更新，健全公共文化服务体系和文化产业体系，基本建成生态文明制度体系，深入推进乡村振兴，进一步增强安全保障体系和能力建设，显著增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，推动市域社会治理现代化，不断健全防范化解重大风险体制机制，加强法治x建设，推动社会治理共同体建设，平安x、法治x建设取得显著成效。

三、2021年工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。在新的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革开放，紧紧抓住“双区”建设重大历史机遇，以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力打造世界级x休闲旅游目的地，推动x经济社会高质量发展取得新突破。

今年我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长x%；

固定资产投资增长x%；

社会消费品零售总额增长x%左右；

一般公共预算收入增长x%；

城镇登记失业率控制在x%以内；

单位生产总值能耗等约束性指标完成省、市下达的目标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）进一步抓好项目投资

全力推动重点项目建设。以最大力度完成固定资产投资x亿元的目标任务，为x发展打下良好基础。全年安排省、市级重点项目x个，计划投资x亿元。加快做好项目规划报批、施工许可等前期工作；

加大土地征收及收储力度，全力推进x镇东小区等多宗土地出让，推动重点项目建设。加快x渔港等x个项目建设，确保x岛排污工程等x个项目开工建设；

力促x酒店、x酒店等项目尽快动工；

服务好x省水下遗产保护中心建设。全力推进交通基础设施建设，着力打造海陆空兼备的立体交通网络。加快推进华山隧道、x大桥立交、x旅游公路x岛支线建设，谋划推进x通用机场工程。加大招商引资力度。加快中交城投项目前期对接，推进项目尽快落地。加大x旅游文化项目的招商，着力打造世界级x休闲旅游目的地。推进新一轮横琴对口帮扶合作，明确目标，聚力产业精准发展，落实资金重点用于展厅规划、标志性游客服务中心、景观设施、“软联通”等方面建设。

（二）进一步抓好旅游产业

继续推进创建国家全域旅游示范区工作，严格对照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，逐项对标，力争在2021年创建国家全域旅游示范区。提升大角湾海上丝路旅游区国家aaaaa级景区管理，落实5a复评验收工作。升级改造x岛x国家湿地公园，推动创建敏捷黄金海岸4a景区、x岛保利银滩度假区3a景区。加强沙滩卫生、非泳区安全管理，巩固非泳区安全管理成效，保障游客生命财产安全；

落实南岸沙滩企业化管理，谋划北边海岸滩涂管理，做到海岸线安全管理全覆盖。出台相关管理制度，依法打击“拉客宰客”行为，维护良好旅游环境。加快推进全域旅游大数据中心项目建设，道路、景区及其他公共场所外语标识标牌规范化建设，加强国际化旅游服务培训，全面提升x岛旅游信息化、景区智慧化水平。推动x、x、x、x、x等乡村旅游和民宿产业发展。挖掘乡村旅游和休闲农业旅游资源，鼓励社会资金参与古村落开发，升级改造一批以民俗风情、田园风光、休闲农业为重点的精品乡村游线路。以形象宣传与产品营销相结合，加大x旅游的宣传。

（三）进一步抓好海洋渔业

加快传统海产品企业转型升级和水产品冷链物流发展，打造成集水产品交易、加工、物流、服务和酒店为一体的现代化水产品交易中心；

加快x世界级渔港建设，打造集生产、生活、贸易、观光旅游等于一体的渔业产业基地和现代渔港经济区。大力发展现代渔业产业群。按照“生态、健康、安全”理念，大力发展工厂化养殖，使海水养殖成为渔业的重要产业；

以原生态渔村为依托，在保留田园、水域风光的基础上，发展集休闲、娱乐、度假、特色饮食于一身的新型生态休闲观光渔业，打造生态渔业旅游度假区。建设x岛深水网箱养殖产业园。以工业园区的理念，规划好海洋牧场，促进深水抗风浪网箱养殖产业化，创建x海洋网箱产业特色品牌。

（四）进一步抓好城市品质

抓好旅游休闲街区建设。进一步美化、亮化、x湾5a景区步行街，打造x创意旅游区，加强“一夜埕”步行街管理，打造人民路步行街。推动市政基础设施建设，加快x沿线路灯安装、x一号大道黑化工程提质升级、白蒲圩升级改造；

加快北洛东路建设，完善x片区道路的绿化、亮化；

强化生态环境污染整治，加快推进x岛排污工程项目、x污水处理厂配套管网工程建设。积极推进5g基站等信息基础设施建设。以城市亮化绿化为切入点，在公园、广场、道路交口等城市重要节点和闲置区域，打造街头绿地游园，优化城市整体环境，不断提升城市品质。

（五）进一步抓好乡村振兴

巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，制定防止返贫的长效机制，继续做好扶贫“回头看”工作。坚持和完善挂点扶贫、公益扶贫等机制，建立农村低收入人口帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续推进脱贫攻坚事业。加快农业提质发展。大力培育农业龙头企业，推进农村土地流转，解决丢荒，集中连片发展特色农业，建设现代农业产业园，带动区域乡村产业发展，促进农民增收。全面落实耕地保护责任，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施乡村建设。加强农房管控和风貌提升，持续开展人居环境整治提升，巩固人居环境整治三年行动成效，补齐各村村道硬底化、污水治理等短板；

抓好x全市风貌提升试点镇建设，加快推进乡村示范村建设，启动全域乡村风貌提升工程，实施“万企兴万村”，打造一批具有海岛特色的乡村风貌带样板。加大水利设施投入。谋划开展x、x和x水库灌区水利设施改造，解决农业用水“最后一公里”问题；

大力开展水库除险加固，建设x.x公里北面海堤，完善农田水利设施；

抓好大角湾x碧道建设，强化海岸线生态修复。

（六）进一步抓好营商环境

深入推进“放管服”。推动“互联网+政务服务”共享，推进一体化政务服务能力提升项目建设，持续开展政务服务“四免”优化专项工作，打破户籍地或居住地限制，实现跨区域通办，打造一流政务服务环境。加快汇聚“互联网+监管”监管行为数据，形成及时数据上报机制。加快建设“数字政府”，不断提高窗口服务质效，确保区级政务服务事项进驻率x%，继续抓好x热线工作。优化项目落地服务流程，力促招商项目尽快落地、开工，争创一流营商环境。深化重点领域改革。继续抓好“一门式一网式”政府服务模式改革工作，加强行政、投资、工程项目审批制度改革，以高频民生事项和涉企事项为重点，梳理“一件事”事项清单，再造审批业务流程，实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结。”

（七）进一步抓好民生事业

做好常态化疫情防控。建立健全公共卫生应急管理体系，抓紧抓实抓细各项常态化疫情防控举措，严格落实公安大数据落地排查，继续抓好渔船渔民防控，做好“候鸟群”管控，毫不放松抓好冷链食品监测，切实做好隔离场所防疫管理工作。强化村社区卫生服务站、药店“哨点”监测预警，提升核酸检测能力，继续加大疫情防控卫生安全宣传。提升教育医疗水平。推进x中心小学迁建步伐，推动复办普通高中教育；

建立健全教学质量评价和考核激励机制，提升师资队伍综合水平；

谋划创办现代化高标准民办学校；

以成人教育为突破口，全力做好农民终身教育规划，为乡村振兴注入“新内力”。加快区人民医院与市人民医院医共体合作建设工作，推进区人民医院配套项目等医疗卫生重点建设项目。以提高基层医疗卫生服务能力为切入点，进一步提高医疗服务质量和水平。加强卫生监管执法工作，净化医疗卫生市场。深入实施“粤菜师傅”“x技工”“南粤家政”工程，全面落实就业创业政策，稳定城乡就业，推进农村劳动力技能培训，完善就业服务功能。加强全区公共文化服务体系建设，提升改造村（社区）文化服务中心，加快x镇文化站升级，修缮x公园沙滩足球场，丰富和满足群众体育文化。进一步办好x（x）开渔节、x岛国际马拉松赛、帆船帆板赛。保护好x古炮台，打造沿海文化旅游景点。抓好社会治理，加快x社区的建设。坚持抓好食品、药品、粮食安全监管，严厉打击食品、药品违法行为。加强安全培训，开展应急救援演练活动，抓好安全生产工作。加强旅游企业安全隐患排查，进一步规范高危险性旅游项目的安全管理，提升防范和化解风险能力，持续保持社会稳定。

（八）进一步抓好自身建设

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自信”，增强“四个意识”、做到“两个维护”，始终在政治立场、方向、原则、道路上同以习近平同志为核心地位的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。坚持过紧日子，厉行节约，勤俭办一切事业。加强法治建设。坚持推进依法行政，切实增强全区抓好法治政府建设的思想自觉和行动自觉，严守政治纪律、政治规矩，着力推进科学民主依法决策，健全监督机制，全面推进政务公开，不断推动法治政府建设向纵深发展，为社会经济高质量发展提供坚实的保障。加强能力建设。坚持问题导向、增强问题意识,不断提升“七种能力”。要把握正确政治方向，不断提升政治能力；

坚持到群众中去，切实提升群众工作、调查研究、科学决策等能力；

坚持创新思维，培养改革攻坚能力；

增强风险意识，不断提高应急处突能力；

脚踏实地，做到抓铁有痕、踏石留印，持续提高抓落实能力。

“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016) 第5篇

一、服务业行业分类和国家近年发展重点

(一)行业分类

在国家统计局制定的《国民经济行业分类(2011年)》中,经济领域第一、二、三产业共分20个门类, 其中第一产业共1个门类、5个大类、33个中类、60个小类;第二产业包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业4个门类,45个大类、 215个中类、599个小类;第三产业包括15个门类、 46个大类、194个中类、432个小类。在服务业15个大门类中,河北省除没有“国际组织”外,拥有其他14个门类;按行业小类分,河北拥有全部432个小类中的431个小类(见表1)。

(二)国家近年发展重点

“十二五”以来,国家召开一系列会议,出台近20个文件,支持服务业发展。涉及的服务行业包括: 金融、交通运输、现代物流、高技术服务、设计咨询、 科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询服务、人力资源服务、节能环保服务、商贸、文化产业、旅游业、 健康服务、法律服务、家庭服务、体育产业、养老服务、房地产、农村服务、海洋服务、知识产权、检验检测认证、创业孵化、服务外包,等等,除去重复的,共48个行业。这些行业极少是门类,多数是大类、中类;它们不都是并列关系,有些存在包容和交叉关系。对于河北省来说,发展基础、社会需求与全国不尽相同,发展重点也不可能完全一致,应在全面落实国家文件基础上,结合实际确定发展重点。

二、河北省重点服务行业选择思路和原则

在全面分析、整体把握河北服务业基础上,以统计分类为依据,按照从大到小顺序,首先选择河北省发展不充分、发展潜力大、对全省影响较大的行业门类,不适宜选择门类的依次选择行业大类、中类、小类,最后选择与行业划分不完全对应的综合交叉服务行业,作为河北省服务业发展重点。在14个门类中,按照行业特点和社会需求确定以下选择原则:

(一)市场化程度较高的行业政府少干预

对于“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“房地产业”等4个市场化程度较高的行业,让市场自由调节。

(二)管理类服务行业核心是规范发展

对于“公共管理、社会保障和社会组织”行业,政府也不宜管得太多。

(三)比较落后的服务行业和新兴服务业要大力发展

“信息传输、软件和信息技术服务业”“租赁和商务服务业”“科学研究和技术服务业”等3个行业,虽然个体经营户占全国比重较高,但法人单位占全国比重低于3%,河北省必须大力发展。旅游业是商务服务业下的一个小行业,但由于规模大习惯单独作为一个行业(见表2)。

(四)具有发展潜力的行业要继续快速发展

从2008年到2013年,按照资产增速排序,超过300%的有4个行业门类;而按照资产增量排序,增长最多的是金融行业,资产增加31082亿元。综合考虑资产、法人单位和从业人员和增速、增量、市场化程度,“租赁和商务服务业”“金融业”“科学研究和技术服务业”应作为重点发展的行业。房地产业虽然过去五年增速、增量都较好,但不久可能会达到峰值,加上市场化程度较高,应以市场调节为主(见表3)。

(五)社会公共服务中的薄弱小行业要加快发展

它涉及“教育”“卫生和社会工作”“水利、环境和公共设施管理业”等3个行业。河北省需要重点发展 “教育”中的职业创业教育,“卫生和社会工作”的健康养老服务,“水利、环境和公共设施管理业”中的环境治理业。

(六)对河北省经济带动作用大的综合行业要大力发展

它包括现代物流、文化产业,涉及“交通运输、仓储和邮政业”“文化、体育和娱乐业”等2个行业。现代物流,主体是“交通运输、仓储和邮政业”。文化产业主体是“文化、体育和娱乐业”,还包括文化旅游、 会展甚至文化产品制造。此外,“服务外包”与14个行业门类部分交叉,是当前各地重点发展的行业。这三类综合交叉行业也应该作为重点行业。

这样,14个行业门类全部得到分析,为了方便表述,把“租赁和商务服务业”简称“租赁商务服务业”;把“科学研究和技术服务业”简称“科技服务业”。同时,为了推动工作,最好能有部门分管。归纳总结,河北省今后应重点发展8个行业:金融业、科技服务、租赁商务服务、旅游业、电子商务、现代物流、文化产业、服务外包;重点培育4个行业:健康养老、环境治理、职业创业教育、大数据产业。这些行业除“租赁商务服务”没有一个部门能够统领外,其他行业都有主管部门,便于推动行业发展。当然,上述分类并没有完全解决包含和交叉关系,如商务服务包括旅游业,文化产业与旅游业都包括文化旅游等。 下一步在统计分类中,可根据统计标准和管理职能, 再作更科学的划分和表述。

三、重点发展行业

(一)大行业

1. 金融业。金融是现代经济的血液,河北省与发达省份的差距主要在金融方面。在企业融资中, 2013年河北省银行贷款占86.8% ,直接融资占13.2%,直接融资比重比全国平均水平低3.3个百分点;如果达到全国平均水平能增加直接融资206亿元。在间接融资中,到2014年,全国存贷比73.9%, 河北省为63.5%,如果河北省达到全国平均水平可增加4 537亿元贷款。因此,迫切需要发展金融业。 今后方向是,发展河北省缺少的债券市场、票据市场、外汇市场、股票市场、黄金市场、保险市场,以及机构媒体或组织媒体,如投资银行等;培育河北省缺少的金融市场交易商,如货币经纪人、证券经纪人、 证券承销商、外汇经纪人以及国际金融人才等。利用京津冀协同发展的机遇,吸引北京的金融企业到河北省设立分支机构,增加跨区域金融业务,为功能疏解和产业转移提供一揽子金融服务;在国家政策范围内放开搞活金融业,提高河北省金融产业活力。

2. 科技服务业。包括研究和试验发展,专业技术服务业,科技推广和应用服务业3个大类。2013年,河北省规模以上科学研究和技术服务业实现营业收入427.6亿元,在全省服务业门类中居第3位。 但是,该行业在全国比较落后,“第三次经济普查”该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的3%、3.69%,明显低于河北省服务业占全国平均水平。河北省综合科技进步水平指数一直居全国第18位左右,与经济大省地位明显不符。当前,如果整个行业发展困难,可重点发展投资少、见效快的科技推广和应用服务业。京津聚集了全国最多的大学和科研机构,是科技创新和高科技人才聚集中心,京津冀协同发展最重要的是建立京津研发、河北生产的产业链,但河北省从中关村转化的成果仅占其向京外转移成果的2%,因此特别需要发展科技中介服务。 今后主要任务是:第一,加强与京津科技资源的深度对接,探索共建研发机构、技术中介机构,开展技术转让、合作开发、委托开发等,提升与京津合作研发层次。第二,共建科技中介机构,培育科技市场,形成有效的科技中介运作模式,摸清京津每年有多少科技成果适宜向河北转化,努力把京津成果引到河北来。第三,促进科技成果与产业结合,促进京津科研机构与河北省合作建立产业研究院,建设一批成果中试基地,为京津成果转化转移提供载体。

3. 租赁商务服务业。租赁业包括机械设备租赁、 文化用品租赁;商务服务包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、人力资源服务、安全保护服务等行业。根据第三次经济普查数据,河北省该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的2.66%、2.72%,在各行业中比重较低,属于发育不充分的行业。不仅国内发展需要该行业,当前河北省钢铁、水泥、玻璃等过剩产能“走出去”,迫切需要国际化的会计税务、法律仲裁、咨询评估、知识产权、人力资源、信用服务等服务机构和人才。今后一个阶段,河北省应大力发展商务服务特别是国际商务服务业,由相关部门根据管理范围,引进具有国际视野和国际事务经验的高级人才,加强与京津商务服务行业联合协作,拓展国内外业务;鼓励高校法律、咨询、调查、广告、知识产权、企业管理等专业教师开办事务所,把教学特别是研究生教育与商务服务实践结合起来,实现教学质量和服务水平同步提升。

(二)小行业

1. 旅游业。“旅行社及相关服务”是“租赁和商务服务业”中的一个行业中类,与法律服务、调查咨询、 广告业等并列。但由于旅游业规模较大,有独立的管理系统,一般把它作为一个独立行业对待。2014年河北省共接待海内外游客3.15亿人次,旅游总收入2 561亿元,分别比2013年增长16%和27%。其中, 接待国内游客3.14亿人次,创收2 528亿元;接待入境游客132.9万人次,创汇5.34亿美元。旅游业是资源消耗低、就业机会多、综合效益好的“绿色产业”, 国内外都非常重视。河北省旅游资源丰富,发展潜力巨大,但旅游产品档次还不够高,旅游企业普遍小、 弱、散、差,综合实力和竞争力不强。2012年省政府出台了《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》,提出把旅游业培育成为战略性支柱产业。今后主要任务是:第一,抓住京津冀协同发展的机遇,打造一批重点景区、主打品牌和精品线路,提高河北旅游业的知名度和美誉度,增加对国内外游客的吸引力。第二,扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小旅游企业,壮大市场主体。第三,做好网上宣传和调查工作,创新吸引国内外游客的机制,争取让更多的人到河北旅游。

2. 电子商务。该行业是“信息传输、软件和信息技术服务业”门类中“数据处理和存储服务”小类下的一项具体服务,它甚至连行业小类都算不上。2012— 2014年,河北省电子商务交易额分别达到5 009亿元、7 514亿元、10 833亿元,年均递增47%。由于其拉动经济作用越来越大,成为国家重点发展的行业。 河北省今后主要任务:一是建设和完善大型电子商务交易平台。能够支撑电子商务扩容要求,满足多家电商企业、多种商品上线交易。二是发展大宗产品和县域特色产业电子商务。对钢铁、海运煤炭、特色大宗农产品、化工产品等已上线电子交易,不断完善功能,提高交易额和知名度。将丰富多样的特色产品通过电子商务推向全国,对特色产品特别是农产品建立标准,方便网上交易。三是发展跨境电子商务。积极争取作为国家跨境电商试点省份,建设电子口岸,实现数据共享,完善跨境支付系统,对于在国际上有竞争力、适宜跨境电商交易的箱包、羊绒制品、雕塑、童车、童装、剪纸、毛纺等商品,直接销往全球。四是引导农村发展网购企业,优化中小城市和农村电子商务仓储物流,规范发展快递业,尽早跻身全国前列。

(三)交叉综合行业

1. 现代物流。现代物流是市场化程度较高的行业,把它作为重点有三个原因:一是规模大。2013年,河北省物流业实现增加值2 411.4亿元,占服务业增加值的24%,对河北省经济带动作用强。二是面临新机遇。在京津冀协同发展背景下,由于北京土地、仓储等资源相对不足、租金不断上涨,北京许多物流企业开始向外寻找空间,纷纷外迁至河北省环首都地区。三是需要政府解决的问题多。如区域物流重新布局问题,物流企业跨区域经营问题等。今后主要任务是:第一,谋划“一带一路”河北通道,把河北建设成“一带一路”北通道交汇点和重要节点, 引导部分附加值较高、时效性较强的进出口商品通过亚欧铁路实现快捷运输;同时发展以港口为原点的放射性物流。第二,发挥河北在京津冀地区物流配送中的主导作用。重新布局环首都地区物流基地,协调统一京津冀设备、设施、包装等物流标准,促进物流车辆互通、营运证件通用,方便物流企业跨区域经营。第三,加强物流信息互联互通,促进数据自由交换和共享,根据电子商务发展需求配套建设仓储物流设备,提高物流信息化水平。当然,物流业规模也不是越大越好,发展方向是降低物流费用,我们需要的是在物流成本比重较低基础上的现代物流业发展。

2. 文化产业。2010年3月,河北省出台《河北省文化产业振兴规划(2010—2015)》,确定发展八个行业:出版印装发行业、文化旅游业、现代传媒业、文化娱乐及演艺业、文化产品生产及销售业、动漫游戏业、民俗节庆及会展业、体育休闲健身业。概念比“文化、体育和娱乐业”宽一些,增加了文化旅游业、会展业以及文化产品制造业,如剪纸、石雕、乐器制作等。 近年来,河北省先后下发了《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于鼓励社会资本进入文化产业的意见》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等文件,从2011年起,省文化产业发展引导资金从每年1 500万元提高到2亿元,以加大对文化产业的引导和扶持力度。近三年河北省文化产业增加值年均增长30%以上,2013年达到950亿元,占GDP的3.25%。今后文化产业发展需要解决四个问题:一是继续培育市场主体。目前支撑文化产业的市场主体以经营状况较好的出版系统、广电系统及其下属企业、广告公司为主,其他文化企业规模较小, 虽然近年也出现了一些民营图书经营机构、文艺表演团体,但国有垄断格局没有根本打破,造成文化产业后劲不足,需要放手发展非公文化企业。二是培育文化消费主体。目前市场消费主体消费能力较低且分布不均衡,对文化产品消费相对较少。三是调整文化产品结构。河北省传统戏曲、文化表演等观众越来越少,目前经营产品主要集中在图书、电影、电视剧等领域,动漫游戏等网络文化产品相对较少,需要丰富文化产品种类,特别是融入科技元素的新兴文化产品,不断提高文化产品市场占有率。四是促进文化金融结合。现在文化产业仅靠财政扶持远远不够,由于缺乏抵押而贷款难,银行没有针对文化产业特点的贷款机制,需要建立文化产业投资基金,探索成立文化银行,通过市场化融资促进文化产业健康发展。

3. 服务外包。服务外包具有信息技术承载度高、 附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高特点。2014年,河北省软件和服务外包总收入352.7亿元,增长21.5%;离岸外包完成3.05亿美元,增长24%,直接承揽的国际业务还不够多。河北省在岸、离岸服务外包企业分别有1 300多家和130家,主要从事软件开发维护、信息处理、 医药研发等业务。为促进服务外包发展,2012年省政府出台了《河北省服务外包发展“十二五”规划》, 提出到2015年全省年服务外包总收入达到300亿元人民币,其中离岸外包执行额力争达到10亿美元;培育省级服务外包产业基地20个,省级服务外包骨干企业100家。当前河北省有外包业务、有人才供给,但缺少专业园区和具体扶持措施。今后主要任务:第一,建立服务外包载体。目前北京由于办公成本、人力成本偏高,部分服务外包企业有向河北转移的愿望,但河北省没有合适的载体,2012年省确定的在石家庄建设服务外包开发区的决定由于种种原因一直未能落实,需要研究通过市场运作,在北京周围和交通节点城市抓紧搭建产业平台。第二,落实发展资金。省政府办公会确定每年拿出5千万元专项资金进行扶持,但由于财政资金紧张很难全面落实,需要拓宽融资渠道,引导风险投资等社会资金进入。第三,积极承揽国内外业务。积极拓展美、欧、日等主要服务发包市场,开拓京津、港台外包业务,尽快培育成为河北省开放型经济新支点。

四、重点培育的行业

有些新兴服务业处于发展初期,总量较小但前景很好,作为重点发展行业条件不成熟,但不发展在下一轮竞争中就会处于不利地位,这类产业宜作为重点培育行业。

1. 健康养老服务。健康产业包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、健康管理等与人类健康紧密相关的生产和服务领域,是具有巨大市场潜力的新兴产业。河北省已进入老龄社会,2013年河北省60岁、65岁及以上老龄人口分别为1 074万人、666.5万人,分别占人口总数的14.7%、9.1%,明显超过60岁人口占10%或65岁人口占7%的老龄化标准。随着老龄人口的增加和独生子女工作生活压力的加大,发展养老产业势在必行。今后主要任务是:第一,鼓励社会资本兴办健康养老产业。开放中高端医疗服务业,积极鼓励举办社会性康复护理、 老年照顾机构,建立健康照护费用的政府、社保和个人三方共担机制。第二,布局养老产业。针对京津养老床位难求的实际,在京津周边交通便捷、生态环境好的地方规划建设养老中心,配套建设专业医院,协调与京津医保社保互联互通,发展面向京津的养老产业。第三,探索适合国情的养老模式。按照老年社会要求规划建设城市街区,建立居家养老与社区养老相结合的模式。第四,培养专业人才。养老专业人才不仅需要医疗、护理知识,还要与老年人心理相通、情感相通,从现在起应在大学和职业院校开办养老专业,满足河北省以及京津养老机构的需要。

2. 环境治理业。该行业是“水利、环境和公共设施管理业”下的一个行业大类,包括水污染、大气污染、固体废物、危险废物、放射性废物、其他污染治理6个小行业。目前河北省有节能环保企业700多家, 从业人员20万人左右,年销售收入1 200亿元左右。河北省是能耗和排放大省,在节能减排方面有巨大潜力,随着大气污染防治力度不断加大,钢铁、 电力、水泥等企业脱硫脱硝除尘市场空间巨大,发展前景良好。当前任务是:第一,从提供需求入手,通过严格环境监测与执法,迫使污染企业把业务交给专业治污企业,促进环境治理专业化、市场化。第二,培育环境治理龙头企业,促进龙头企业聚集人才和技术,改变企业规模小、治污能力弱的状况,提高治污能力。第三,把环保技术服务和环保设备开发结合起来,增强环保产品开发能力,同步提升环境治理业和环保设备业。

3. 职业创业教育。教育行业包括学前教育,初等教育,中等教育,高等教育,技能培训、教育辅助和其他教育。职业创业教育是高等教育、职业教育、教育培训的综合体。2014年5月,国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号), 作出了对职业院校与普通高校学历学位同等对待的规定。2014年11月,山东省印发《关于在全省创建创业大学的指导意见》,要求到2015年年底,每市至少要建立1所创业大学,创业大学是集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的非学历创业创新人才培养载体。适应建设制造业强省和经济社会发展需要,河北省也需要加强职业创业教育。第一,引导部分普通本科高校转型发展。探索在“三本”高校最后学年开展职业培训、创业培训,逐步过度到高校整体转型,解决普通高校学科结构不合理但又难以调整、毕业生无一技之长难以就业的问题。第二,根据社会未来发展需求设立专业。结合河北省主导产业需求,设立与新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业相关的专业;根据经济社会发展需求,设立科技中介、招商、国际商事服务、 养老健康服务等当前需要的专业;根据创业要求,开展创业知识、创业能力和素质方面的教育。第三,让青年通过职业创业教育能就业、会创业、高收入、有社会地位,激发青年进行职业创业教育的热情。

4. 大数据产业。该产业是“信息传输、软件和信息技术服务业”中的一个行业中类,目前国内外都刚刚起步,但发展前景广阔,它对教育、交通、零售、能源、医疗、金融等有带动效应,特别是先收集分析需求数据、再组织生产,能有效改善制造业供需平衡, 提高整个社会的精准化程度。麦肯锡等国际权威机构认为,2017年大数据市场规模将达324亿美元, 每年为世界带来3万亿~5万亿美元经济效益。我国从2012年开始支持大数据项目,北京、上海、陕西、 广东、贵阳、成都等地着手发展大数据产业,百度、阿里、腾讯等互联网龙头企业已经开发应用大数据产业。河北省秦皇岛提出发展数据产业和建设中国“数谷”,目前拥有40余家数据企业;北京在张北开始建设“京北云谷”,未来作为京冀规模最大的云计算与数据中心产业基地;廊坊提出到2018年建成亚洲最大的数据中心。该行业是典型的新兴服务业,河北省虽然发展该行业缺乏优势,但如果不发展就会在新一轮竞争中处于被动地位。当前主要任务是:第一,明确省工信部门主抓大数据产业,委托中国电信或联通公司对河北大数据产业作规划设计,为政府推动工作画出路线图。第二,开展基础建设,吸引国家一批金融机构、运营公司等在河北省建数据中心和服务中心,引导河北省相关系统和企业完善软硬件设备并与数据中心建立合作关系。第三,开展大数据应用试点,通过在商品消费、企业生产、旅游、公共卫生、科学教育、交通运输等领域试点单位,做好数据收集和开发应用,让相关系统和企业从分析大数据中获得效益。第四,引导企业利用大数据挖掘市场需求,如,利用网购平台通过提供商品服务用户数、好评率、商家销售史等数据,既引导消费者消费, 也引导产品设计生产、服务和管理模式创新,提高企业效益。第五,选择高校信息专业开办大数据技术课程,加强人才培养,为下一步全省应用大数据提供人才保证。

五、做好服务业发展的基础工作

多年来,河北省发展一、二产业形成了一套成熟的思路和做法,但对发展服务业重视不够,也缺乏与服务业发展相配套的管理、融资和统计体系。目前无论是经济发展阶段,还是生态环境和人力资源,都要求河北省拿出更多精力发展服务业。当前需要做好三项工作:第一,完善管理协调系统。强化各级发改系统内部的服务业管理处室,加强对全省服务业的协调力度;健全各服务行业协会,特别是上述重点行业协会。第二,建立服务业融资机制。解决新兴服务行业无抵押不能贷款的共性问题,使服务业在金融支持下走上健康发展的轨道。第三,改进统计工作。 科学划分服务行业,厘清文化产业与旅游业、会展业、文化产品制造业的统计边界,正确表述商务服务业与旅游业的关系,像处理工业7大主导产业与39个行业大类关系一样,做到简化表述与统计分类处理得当;把重点服务行业、企业纳入年度统计范围, 以便于发现问题,找出规律,指导工作。

摘要：服务业门类众多,统计分类与大家常用行业概念并不完全相同。在整体把握河北服务业基础上,以统计分类为依据,按照“市场化程度较高行业、管理类服务行业政府少干预,比较落后、具有潜力、带动作用大的服务行业和新兴服务业要大力发展”的原则,从大到小依次选择行业门类、大类、中类、小类,最后选择与统计分类不完全对应的综合交叉服务行业,从有主管部门方便推动工作出发,最后选择了8个重点发展行业、4个重点培育行业,并逐个行业进行分析,提出今后任务。