基层民警做好群众工作的几点思考

基层民警做好群众工作的几点思考（精选6篇）

基层民警做好群众工作的几点思考 第1篇

基层民警做好群众工作的几点思考

群众工作是公安工作的生命线，在新的历史时期基层民警如何做好群众工作是摆在我们面前的一个新课题。在今年全省公安局长会议上，孟厅长要求全省公安机关要增强“八个意识”，其中一点就是要进一步增强群众路线的意识。当前和今后一个时期，既是发展的黄金期，又是矛盾凸显期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在这样的情势下，要维护社会稳定、促进社会和谐、推动科学发展，人民群众的理解信任和支持参与成为至关重要的因素。只有坚持群众路线，始终把公安工作的基点放在发动人民群众的支持参与上，把公安工作深深植根于广大人民群众之中，广泛发动群众，紧紧依靠群众，公安工作才能拥有最坚实的社会基础和最深厚的力量源泉，才能不断焕发生机与活力，才能在更好地服务经济社会科学发展的过程中，实现自身的科学发展。2011年是“十二五”规划的开头之年，也是我们公安机关继续深化信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设的关键之年。如何构建和谐警民关系又是公安机关各级领导干部和公安民警都要加强和思考的问题，虽然我们在“三基工程”“三项建设”方面取得了一定的发展和进步，但离各级党委和人民群众的要求还有很大差距，还难以适应复杂形势下的各种新任务和人民群众对公安机关提出的要求。因此，对于基层公安民警来说，如何把群众工作做到群众的心坎上，切实起到密切党群关系、和谐警民关系，是关系到能否推动公安“三项建设”再上台阶的又一重要因素。笔者结合十多年来从事交通管理工作的实际经验，试就基层民警如何做好群众工作和大家探讨如下：

一、群众工作是公安的基础工作

做好公安工作必须走群众路线，公安工作群众路线，是指公安工作实行的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线，它是在公安工作上服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。人民群众是公安工作最广泛、最直接、最敏感的信息来源，是对各种违法犯罪现象施加压力最普遍、最直接、最及时的力量，人民群众在对付各种犯罪及治安问题方面的智慧和力量是公安工作取之不尽的社会资源。因此，我们公安民警要做到“警有民、民受益”，与群众的关系搞好了，群众就会支持配合，我们公安工作就会如鱼得水；与群众的关系搞僵了，群众就会唱反调，公安工作就会如履薄冰。长期以来的公安实践证明，群众工作的好坏直接影响公安工作的效能和公安民警在人民群众中的形象，随着社会主义市场经济发展，公安工作在贯彻群众路线上遇到了新情况、新变化和新问题，使群众基础出现弱化，影响和制约了公安工作的长远发展，因此，打牢群众基础，提高人民群众对公安工作的满意度，建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系，对于公安工作的长远发展具有十分重要意义。

二、当前基层民警做好群众工作面临的问题及困难

(一)从公安机关的角度看

一是认识不足，公安基层民警传统的思维方式没有发生根本转变。主要表现在部分民警没有充分认识到公安工作从管理型到服务型转变的重大意义，习惯以管理者自居，以耍特权为荣，在思想上轻视群众，在行动上脱离群众，不善于组织群众、发动群众和依靠群众，经常使自己的工作陷入孤军作战、孤立无援的状态，由过去的 “鱼水”关系变成了现在的 “蛙水”关系，鱼蛙对水的态度是截然不同的，鱼是水生动物离不开水，只有在水的怀抱中才能自由邀游；而蛙是两栖动物，只有在口渴或受到威胁的情况下才会跳入水中，解渴掩身。时下有的基层民警在需要群众支持时，联系一下群众，解决问题之后，就与群众脱了 “干系”，这种态度必然使其疏远甚至脱离人民群众。二是主动性缺乏，服务措施相继推出，但僵化应付、迟钝冷漠的职业人格没有改变。公安基层民警长期超负荷的工作严重影响民警的心理状态，基层长期相对危险的工作状况、生活作息的不规律和“非警务”工作增多，使民警常常面临着巨大的精神压力和体力透支；由于基层工作线多面广，民警又经常会因为担心完不成工作任务、得不到上级领导认同而产生挫败感，造成心理障碍或心理疲劳，在工作中，民警往往不自觉地会把这种不佳的精神状态发泄在工作对象身上，一些公安民警对自己的言行缺乏必要的反思；在日常工作中对群众反映的情况敷衍搪塞，缺乏聆听的耐心，对群众上门求助，见怪不怪，没有给与必要的慰藉；对群众的批评，充耳不闻，没有接受的诚意，这些往往会使群众感到失望甚至不满。造成“门难进、脸难看、话难听、事难办”，从而进一步伤害了群众的感情。三是警务机制不健全，民警的基本素质不高，缺乏做群众工作的积极性。在开展创先争优“四亮四评”和“大走访”开门评警活动中，责任民警由于受交管工作负担过重、警力紧张等因素的影响，存在着民警走不出去、请不进来的现象。即使走出去了，一些民警也由于缺乏做群众工作的基本功，不能与群众打成一片，不会宣传、组织、发动和依靠群众，无法赢得群众的信任和支持，导致基础工作薄弱，还有基层民警的综合素质普遍不高，政治理论和业务水平不高，理论学习兴趣不浓，对公安工作的方针、原则掌握不够，立警为功、执法为民思想薄弱，办案过程中对待群众“冷、硬、横、推”、“不作为，乱作为”现象时有发生，甚至徇私枉法、徇私舞弊。部分民警业务能力不强，自觉学习兴趣淡薄，不愿自己花时间去学习、了解，对法律运用不熟悉不精通，或者重实体，轻程序，或者重处罚，轻教育。四是警民互动不够，由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动，因而不能真正理解公安工作。民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。

（二）从群众的角度看

一是人际关系松散、邻里关系淡漠。社会主义市场经济对我国传统的价值观念产生极大的冲击，随着城乡经济一体化建设的加快，原有的家族、地域界限逐渐模糊，院落之情、邻里之谊也随之弱化，个人价值观念的异军突起在一定程度上导致人与人之间的关系负载了形式不同的目的成分，互帮互助的群体行为淡化了。二是对公安机关的期望值过高。在相当一部分群众的心目中警察应该是 “万能”的，被赋予了许多其他社会服务部门的功能。殊不知，术业有专攻。这种崇警情结固然有积极的意义，然而一旦无法兑现，消极看法就会油然而生。三是不能客观看待警察队伍的整体情况。部分警察违法违纪是客观存在的现象，但是，一些群众往往对警察队伍抱有情绪化的看法，由对少数警察违法违纪行为不满而导致对警察队伍整体的不信任，在认识上形成误区。四是支持公安工作的热情降低了。马天民时代的群众积极性令人向往，但我们不得不面对严峻的现实。如今群众主动提供线索的少了，挺身而出热心协助警察的更少了。客观上现代的人们较之过去在生活节奏上有了明显的变化，竞争的压力使人们把更多的精力和时间放在与自身相关事物上，人们越来越少地谈论家长里短，无心留意周遭诸事的变迁。但在主观上，人们往往是出于对自身利益的考虑，有意回避。

三、基层民警做好群众工作的基本方法

（一）一心为民，以心换心、以情感人

“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，群众工作是我们干好一切工作的出发点和落脚点。做为社会主义社会的人民警察，全世界只有我国才在警察的前面冠以“人民”二字，鲜明标注了我们的身份。我们来自于人民、服务于人民，责任要求我们必须带着深厚的感情去认识群众、服务群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，自觉地为群众办实事。如果没有这份深厚的感情，我们便不可能去接近群众、认识群众，思想上会与群众产生隔膜，把自己游离在群众之外。近年来有些地方警民关系处理得不好，其中重要的原因是颠倒了主仆关系，认识不到群众工作的重要性，为此，一是要深化宗旨观教育，把群众工作纳入公安工作的核心内容来抓。让民警确实从思想深处实现从“管理型”向“服务型”的转变，并通过现阶段深入开展端正执法理念、规范执法行为教育活动，确实解决民警思想中为谁执法、为谁服务的观念问题。二是要强化学习培训。作好群众工作，只有满腔的热情是远远不够的。民警要具有扎实的群众工作能力，不仅要学习公安业务，同时也要学习与农村有关的法律法规，了解工作地方的风土人情，这样能有效地拉近与群众之间的距离，增强与群众间的沟通与融合，从而提高做群众工作的本领。三是要实施强有力的教育引导和制度约束，使民警认清密切联系群众的重要性和脱离群众的危害性。“制度约束”就是要从身边的小事做起，用扎实的工作作风、严明的组织纪律去引导群众和组织群众，充分调动广大群众支持、参与交通管理的工作热情，真正实现秩序好，发案少、群众满意的工作目标，四是对待群众要像对待自己父母兄弟姐妹那样真诚，要静下来、沉下来、坐下来，真心诚意地与人民群众，与走访对象平等的、零距离的相处交流，与他们拉家常、交朋友、话感情，真真切切地进入到他们的内心当中，做到情心交融。要在心与心的交流中，为群众解决需要解决的问题，真正做到以心换心、以情感人。

（二）牢记宗旨，服务群众，帮助群众

公安工作是执法、是管理，也是服务。只有正确理解好执法与服务的关系，将服务寓于执法之中，在执法中服务，在管理中服务，才能产生良好的执法效果。任何一项执法工作，如果不为广大人民群众所理解、所支持、所认可，都不是成功的执法，都不会有好的效果。当前，一些民警感到执法环境不好，在工作中经常遇到信访、投诉、不配合民警工作等问题，进而得出“群众工作不好做”的结论。这种认识是片面的。改善执法环境，归根结底要靠每一名民警自身严格规范的执法工作赢得广大群众的信任，靠每一名民警热情的服务和帮助赢得广大群众的爱戴。在执法活动中，我们要做到严格执法、热情服务，但在严格执法的同时，要为群众提供服务，为群众解决燃眉之急，是我们义不容辞的责任。以创先争优“四亮四评”和“大走访”开门评警活动为契机，一是宣讲政策，当好“宣传员”。要在走访活动中，理直气壮地宣传、宣讲党的路线方针政策。要通过自己的宣传，把广大人民群众的思想、认识统一到党中央的精神上来，把党的政策、党的声音、党的温暖送到每一个群众的心坎里，进一步增强广大人民群众的自信心和凝聚力。要让广大人民群众坚信，我们的党永远和人民在一起、心连心，永远是战无不胜、攻无不克，永远值得人民群众信赖的党。二是当好“联络员”。当人民群众对党和政府的方针政策不理解时，我们就要及时化解人民群众对党和政府的一些积怨，进一步加强同人民群众的联系，密切同人民群众的关系，增进同人民群众的感情，真正让群众把民警当作自家人，把党和政府当作百姓的靠山。三是扶贫帮困，当好“救济员”。要发扬中华民族的优良传统和人民警察的职能，想人民群众之所想，急人民群众之所急，始终把人民群众的冷暖疾苦挂在心上，伸出援助之手，到那些急需帮助的群众家里去，有钱的出钱，有力的出力，把群众的事当作自己的事，自己家里的事。不仅要有爱民之心、之情，更要有爱民之行，要在自己力所能及的范围内，尽最大努力多帮助、多救济一些贫困户、困难户，解决他们的燃眉之急，保证他们基本的生产、生活需要，让人民群众感受到社会大家庭的温暖。四是进一步推进人民调解制度，及时化解交通事故矛盾纠纷，事故处理民警要充分利用人民调解制度，帮助解决交通事故当事人的实际困难，化解盾，在警民间架设沟通和理解的桥梁。

（三）增强素质，感化群众、带动群众

民警在群众心目中的位置和形象极为重要，这是能不能有效贯彻群众路线的重要前提。公安机关和广大基层公安民警只有赢得群众的拥护和爱戴，才能更好地发动、组织和依靠群众。因此，我们把形象建设作为开展群众工作的重要一环，执法是公安工作的核心内容。学好法律法规知识，增强执法素质，做到知法、懂法、理解法、准确运用法，是对每一名基层民警的基本要求，这也是做好群众工作的基础。随着社会的发展和进步，人民群众的法律素质不断增强，了解相关法律规定，用法律维护自己合法权益，加强对执法部门的监督的意识也不断增强。在这种情况下，如果执法者对相关的法律规定一知半解，只知其然不知其所以然，显然无法满足新形势下公安工作的需要，也无法做好群众工作。在行政执法中，我们经常遇到执法相对人提出这样或那样的疑问，有的是对法律法规不了解，有的是对法律法规条文不理解。这时如果我们的民警没有过硬的法律素质，就不可避免地显示出底气不足，不仅不能很好地说服和教育执法相对人，而且使当事人对严格、公正执法产生怀疑，更加不配合民警的工作，进而产生警民矛盾。此类问题在我们日常执法、接待群众信访、投诉、咨询，以及行政复议等工作中有不同程度的显现。因此，加强法律法规知识的学习，增强法律素质是当前适应形势发展的新需要，满足人民群众新期待的一个重要方面。当前，一是树立忠诚的形象。坚持政治建警，从严治警和依法治警。努力使广大民警做到忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于职守，甘于奉献，全面履行好“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的神圣使命，成为百姓可以依靠的“主心骨”。二是要熟练掌握岗位法律法规，做到常用法律法规“一口清”，掌握法律法规条款的基本内涵，能够向当事人做出基本的解释和说明；了解行政诉讼、民事诉讼等相关法律法规知识，能为当事人提供基本的法律咨询和服务。三是树立公正的形象。在执法办案上，采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训，增加办案民警依法执法意识，强化证据意识和时效意识，保证办案质量，减少上访案件数量；进一步发挥兼职法制员的作用，确定执法办案重点帮教民警，使全体民警的执法办案素质上新一个新的台阶。四是要树立文明执法的形象。严格按照 “人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，从一点一滴做起，做到理性、平和、文明、规范。

（四）文明执法、讲究艺术、心态平和

良好的执法用语是文明执法的表现形式，语言的沟通和交流是做好群众工作的重要途径。同样的内容，不同的表达方式甚至不同的语气，都会产生不同的效果。因此，基层民警在执法工作中要高度重视语言沟通环节，时刻牢记自己所说的每一句话都代表公安机关，代表人民警察的整体形象。一是在执法中要运用规范语言。执法是法律法规赋予公安机关和人民警察的一项庄严而神圣的职责，民警在执勤执法中使用规范语言不仅能反映出个人业务素质和作为一名公务员的素质，更重要的是履行法定程序的必然要求，体现的是法律的尊严和执法的严格、规范。以交通民警执法为例，《交通警察道路执勤执法工作规范》明确要求，查纠交通违法行为时应当先敬礼，使用规范用语。如对交通违法的机动车驾驶人进行检查时应当说：“你好！请出示驾驶证、行驶证”，纠正交通违法行为时应当说：“你的XX行为违反了《道路交通安全法》第XX条和《实施条例》第XX条的规定，请严格遵守交通法规。谢谢合作”，等等。二是要在工作中使用文明语言。语言文明是建设和谐社会的必然要求，基层公安民警作为直接面对广大群众的执法人员、公务人员，注意自己的用语文明十分重要，特别是在执勤执法过程中，语言文明能够反映出公安队伍的整体形象。文明语言，也是对当事人的尊重，更能让违法行为人接受劝戒，及时改正违法行为，如在我们的话语中经常用“你好”、“请”、“谢谢” “微笑服务”等，很容易被当事人所接受，也能给他留下较深的印象，从而有利于工作的顺利开展。相反，如果我们时时以管人者自居，居高临下，颐指气使，就很容易因语言不当引起当事人的反感，导致不配合我们的工作。三是不讲工作忌语。在长期的群众工作中，我们总结了一些容易挂在执法人员嘴边的不良用语，如“你爱上哪反映上哪反映去”等等，要求广大基层民警在工作中引以为戒，不讲工作忌语。我们也在许多窗口部位张贴了工作忌语，接受群众监督，收到了良好的效果。但不可否认，工作中讲工作忌语的问题还时有发生。这些用语不仅与我们身份和形象极不相称，而且极易伤害群众的感情，必须在做群众工作中加以注意。对公安民警依法执法，相对人有时因为一时不理解而产生一些激动的情绪甚至是一些过激的行为。特别是在办理群众信访、投诉等工作中，来访人、投拆者多数是带着情绪来的，有时言辞过激，有的大发脾气。在处理这种情况时，民警的态度至关重要，处理不好很容易火上浇油，扩大事态。大家在工作中可能都有体会，那就是对于情绪激动的当事人有时也会很影响自己的情绪，使自己说话声音不由自主地加大，声调变高，甚至态度变差，进而激化矛盾。据心理学家分析，情绪是可以相互感染的，好的情绪和态度可以感染他人；相反，产生矛盾或发生争执时，矛盾双方或多方甚至周围的人的行为和情绪也互相感染。如果在做群众工作时，我们的情绪得到很好的控制，能够巧妙地对他人施加积极的影响，往往会使事态向着理性的方向转化。也就是说，在做群众工作时，要用我们理性的态度，平和的心态感染对方，平息矛盾。例如，交通民警在纠正处罚违法驾驶人时，当事人常常会提出各种理由，有的因受到处罚而情绪激动说一些过头的话语。这时，如果执法民警态度生硬，方法简单，与其针锋相对，很容易激化矛盾。我们要求严格执法，追求执法的严肃性，但并不是拒绝面带微笑和态度平和。严格依法执法、准确运用法律法规，打击违法犯罪，是维护法律尊严；平和的心态、平静的心情，感染对方，实施教育和处罚，妥善处理和化解矛盾，也是在维护法律尊严，树立执法者的良好形象。因此，广大公安基层民警要不断提高自身修养，遇事镇定，情绪稳定，从容处理，就会收到良好的管理效果和社会效果，赢得人民群众的信赖和支

基层民警做好群众工作的几点思考 第2篇

如何搞好民警教育训练工作，增强在职民警培训的针对性和实效性，建立学习型队伍，提高公安队伍的整体素质、规范执法行为、增强公安队伍的整体战斗力，更好地履行公安机关所担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，具有十分重要的意义。在警务改革的新形势下，公安民警教育训练工作同样面临着机遇和挑战，必须以科学发展观为统领，以胡总书记“七一”讲话精神为指导，全面推进教育训练工作。笔者认为，要做好公安民警教育训练工作应做好以下几个方面工作：

一、确保“一个到位”，提高思想认识

思想认识要到位。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。在公安队伍建设中，教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。加强公安教育训练工作，不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节。对于开展公安专业的教育训练工作，大多数单位和民警能够正确对待，自觉地加以贯彻落实。但是，也有少数领导和民警对此持模糊认识．一是认为教育训练的效果周期长见效慢；二是认为开展教育训练工作特别是脱产教育训练会影响单位的工作。针对这样的模糊认识，必须做实思想教育工作。要深入宣传开展公安专业的教育训练工作的现实意义和深远意义，使公安机关的各级领导和广大民警充分认识到，从教育要素质、要警力、要战斗力是加强公安工作的必由之路。

二、把握“两个平台”，夯实训练途径

把握两个平台：即警校脱产培训和战训结合岗位培训。公安工作，有人人必须具备的基本素质和能力，还有根据不同警种、岗位要求的专业素质和能力。这些素质和能力随着社会治安形势的发展变化，而在不断发展变化。只有坚持终身学习训练，才能不断适应社会治安形势发展的要求，否则就要被现实所淘汰。基本素质和能力的完善与提高以脱产培训为主，如：体能、警务技能、基本的法律知识和规范行为养成等。专业素质和能力的完善与提高，除在警校开展培训外，重点是采取开展战训结合、岗位培训方式学习。要结合不同时期、不同地域的社会治安状况，科学设置训练课程，增强训练的针对性和实效性。要根据警力状况和警务规律特点，合理确定轮训规模和批次，并区分不同警种按战斗单位编组编队，形成精简高效的层级管理体系和指挥调度机制，确保轮训队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢，担负起机动作战任务。

三、搞好“三个结合”，创新训练形式

一是结合公安网络平台开展教育训练。要利用湖北公安教育训练平台开展“菜单式”学习，开展在线学习、在线练习、在线考试、网上考试考核等形式，鼓励民警自学自练。民警可随时根据自己的工作需要和爱好上网选择学习内容，交流学习体会，把工作与学习紧密地结合起来，赋予岗位练兵鲜活的生命力。组织开办网上远程大讲堂，以部门、警种为主，利用视频会议系统和网络视频系统，组织公安机关领导干部、专家和各业务大队实战单位业务骨干为全警进行专题培训。

二是结合公安中心工作开展教育训练。在不同的历史时期和阶段，因为敌情和治安情况的变化，公安工作会有侧重，如我们开展的“雷霆三号”行动等，这些都是公安机关一个时期或一个阶段的中心工作。公安教育训练必须紧密结合当前的公安中心工作，把教育训练融入到当前的公安中心工作中去，把公安中心工作的阵地作为教育训练的课堂，要在完成当前的公安中心工作中推进教育训练，要在教育训练的实践中促进各项公安工作。

三是结合岗位实战开展教育训练工作。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，科学制定训练目标，搞好统筹规划。针对各警种特点，对应知应会的专业知识和训练科目进行了细化和量化，并制定考核标准。坚持急用先学、急用先练的原则，分期分批组织民警开展战训结合岗位培训。这样既在基层和一线民警开展了实战业务、法律、技能、体能、心理训练等集中训练，又将民警作为备勤、应急处突、救急抢险的机动力量，使集中训练与优化警力配置结合起来，与创建现代警务运行机制结合起来。

四、做好“四种工作”，提供有力保障

一是做好组织领导，提供组织保障。成立“一把手”负责的教育训练工作领导小组，明确各单位和部门的“一把手”为第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。教育训练工作领导小组下设办公室，由综合警务大队牵头负责日常协调工作。同时，建立领导联系点制度，局党委成员负责分管单位教育训练工作，做到同学习、同训练、同实践，各业务大队长也与民警同学习、同训练，有效地激发了民警苦练基本功的热情。还要建立督导协调制度，从综合警务大队、各业务大队抽调精干人员组成督导协调组和教育训练指导组，负责检查指导基层单位的教育训练工作。

二是建立规范机制，提供运行保障。首先要将教育训练与分局“日警示碰头、周研判、月讲评”工作有机结合，单位主要负责人讲要求、讲方法、讲纪律、讲廉政，民警汇报训练情况，交流训练心得，取长补短，互相促进。其次要在市局

为民警统一制发的《工作日志》中，认真填写训练的内容，单位负责人一周一阅评，分局一月一检查。再次是组织半年一次成果展。通过汇报表演、模拟演练、笔记评选等形式，集中展示练兵成效，促进全员练兵、经常练兵。适时举办经验交流会，激励先进，鞭策后进，以点带面，整体推进。

三是加强考核、考评，提供监督保障。教育训练期间，要对参训民警进行严格的考试、考核和考勤。对基本知识、基本体能、基本技能战术和基本业务等培训科目进行考试；对行为规范、训练表现、纪律作风等进行考核。考试、考核成绩纳入民警个人绩效考核，作为晋升和奖惩的重要依据之一。考试不及格的民警，一律参加补考，直至合格；教育训练考核、考试不及格，取消所在单位和主要负责人评先评优资格。在日常教育训练工作中，采取日记载、周小结、月考评的方式，每月对民警的综合表现进行量化打分，结果纳入民警当月目标管理考核与工资挂钩，年底与民警政治待遇挂钩，以考促练，充分激发民警苦练基本功的积极性和创造性。

做好基层群众文化工作的几点思考 第3篇

一、基层群众文化工作的内涵

作为社会主义精神文明健身的重要组成部分,群众文化工作是对群众自我娱乐、自我参与的社会性文化活动进行有计划、有组织地指导安排的工作。这也体现出了其基层性、针对性以及细微性的工作特征。我国13多亿人口中大部分在农村,这一基本国情也直接反映出了基层群众文化工作开展的重要性。具体来讲,基层群众文化工作的良好开展,可满足广大基层群众的文化需求。随着社会发展与时代变化,基层群众也有着越来越高的文化生活需求,群众文化活动能够让群众接触到更新潮的文化思想以及社会理念,从而提升群众思想道德素质;同时,其也是构建和谐社会的重要组成部分,基层群众文化工作的主要阵地为农村基层的精神文明建设,其能够给和谐社会发展带来巨大的推动力。

二、做好基层群众文化工作的对策

1、强化引导,创新机制

地方政府部门应当统筹规划,保持对群众文化工作的前瞻性思考,将发展群众文化、加强文化基础建设纳入城乡国民经济发展中。其次应创新观念,从思想意识上保持对群众文化工作的高度重视。健全基层文化工作新机制,结合地方基层群众文化工作的需求,构建起促进文化活动高效开展的考核、培训、管理以及激励机制。此外需加大资金投入,构建起政府主导、基层自筹以及社会赞助的多元投资体系,确保基层群众文化工作的活动经费;坚持“谁投入,谁受益”的原则,以市场化的运作来推动基层群众文化的繁荣。

2、加强人才队伍建设

基层群众文化工作要想发展好,必须要吸收学历素质高、一专多能的复合型人才加入到队伍当中。基层部门应坚持“走出去,请进来”的模式,利用社会公开招聘等方式积极引入专业文化人才,通过提升待遇等多重方式吸引更多的优秀人才到基层工作。其次应有效整合资源,吸引民间文艺人才参与到基层群众文化工作当中,将舞蹈、音乐、书画、曲艺等业余文化队伍有效组织起来,充分发挥民间艺人以及专业文艺退休人员的作用,提升基层群众文化活跃度。此外也需要充分发挥基层文化馆等一些专业文化机构的作用,构建起业务文艺指导小组,加强对于基层文化团队的人才的业务引导,同时积极举办开展各类文艺培训班,培养后备力量。

3、立足特色,贴近实际

每一个地区都有着自身别具特色的文化内容,地方基层部门应当在立足现有资源的基础之上,打造特色文化品牌。地方文化工作者也需创新思路,让群众更好地融入群众文化活动当中,充分发挥地域文化特色鲜明、民间文化丰富活跃等丰厚的文化资源优势,全面利用民间音乐、民间舞蹈、曲艺等文化艺术资源,打造特色文化内容,继承与发扬地方传统文化的同时,进一步赋予其时代特征。同时,基层群众文化工作需要贴近群众实际,地方文化馆可充分利用当地民间文化的形式有效开展文化活动,反应群众精神风貌以及时代生活,使群众乐于接受,兴趣更高,认同感也更强。

4、创新活动载体

群众文化多元化发展,基层群众文化工作需要创新载体,满足群众不断增长的文化需求。地方部门应充分整合现有资源,通过合理利用搭建起文化活动新平台,例如构建起“百姓剧场”舞台,引导与鼓励基层群众自发开展文艺活动,通过专业业余活动结合、大小型活动结合的方式,积极开展各类汇报演出、文化交流以及竞技比赛等,促进基层文化事业的繁荣。同时,随着科学信息技术的不断发展,新的文化业态不断出现,文化活动类型也更为丰富多样。基层群众文化工作也应当创新载体,通过网络传输、数字影视等多种方式来发展新的群众文化形态,提升基层群众文化产业的科技水平,促进文化产业升级。

三、结束语

总而言之,基层群众对于文化需求日趋增多,要做好基层群众文化工作,非一朝一夕之事。作为群众文化工作者,必须要在工作中密切与群众联系,有效利用各类资源,不断创新与实践,完善工作机制,将教育型、娱乐性以及知识性与群众文化活动相融合,促进基层群众文化工作的有序开展,从而发挥出群众文化活动的社会功能和价值。

参考文献

[1]高国亮.做好基层群众文化工作之浅谈[J].戏剧之家,2014(08):93-95.

[2]王玉玲.基层群众文化工作现状及思考[J].文艺生活,2014(03):129.

做好基层群众文化工作的几点思考 第4篇

关键词：基层；群众文化；思考；策略

一、做好基层群众文化工作之意义

一般说来，群众文化是指由群众自发形成，精神文化生活的满足为追求，主要内容为文艺娱乐的一种需求及表现。在当今社会，群众文化就在我们身边，就在我们日常生活中。一方面，群众文化满足了群众自身需求，另一方面，群众文化在宣传社会主义价值观、构建和谐社会等工作中也有着重要作用。对其意义概述如下：

（一）满足人民群众精神文化需求

在我国和谐社会的建设过程中，始终坚持以人为本的指导思想。因此，做好基层群众文化工作首要意义就是满足了人们群众精神文化需求。要达到此要求，需要使人民群众的文化活动与精神文化需求相适应。例如，应当逐步提升人民群众的精神文明层次，尤其是在一些较为偏远、经济不发达的农村。

（二）提升人民群众道德品质

积极开展健康积极的基层群众文化活动，不仅可以满足人民群众精神文化的需求，而且还能够使人民群众与更多新型文化、理念、思想进行接触。并且，通过开展基层群众文化活动，传播和弘扬我国优秀传统文化、爱国主义精神，促进家庭和谐、社会和谐。在进行积极健康的基层群众文化活动的过程中，摒弃某些庸俗消极的思想，全面提升人民群众思想道德品质。

（三）对建设和谐社会有着重要意义

和谐社会的构建，离不开人民群众，而基层文化活动对于群众来说又具有十分总要的意义和作用。如果没有了基层群众文化，广大人民群众将缺少精神上的粮食，缺少信仰和追求。除此之外，在开展基层群众文化过程中，能够很好的宣传党的思想文化、政治主张，进一步促进和谐社会的构建。

二、基层群众文化工作之原则

基层群众文化工作是当前社会主义精神文明建设中十分重要的组成部分，具有至关重要的作用。尤其是对于人民群众而言，在其工作、学习之余，可以通过这种方式达到自我参与、自我娱乐的目的。并且，基层群众文化工作不同于其他群众文化工作，因其对象为基层群众，在一定程度上具有特殊性。因此，在开展基层群众文化工作时应当坚持以下几点原则：

（一）基层性

基层性是其区别与其他群众文化工作最突出的特点，也是开展工作的最基本原则。众所周知，群众文化受众为大众，一般基层是以学校、街道、乡村、岗位等单位的组织或机构。而基层群众文化工作就需要在这些组织或机构中开展，因此，基层性是其首要原则。

（二）针对性

针对性主要是指，在开展基层群众文化工作中应当以群众的年龄、性别、爱好、文化層次、性格特征等方面为标准，针对以上各方面所存在的不同之处进行工作的安排、活动的开展，确保基层群众文化工作能够真正落实到群众个人。

（三）细致性

在开展基层群众文化工作的过程中，应当注重每一处微小的细节，对任何环节都不应懈怠，需认真贯彻每一项决议和计划，做到让人民群众放心和满意。

（四）公益性

公益性决定了在开展基层群众文化工作时，应当首先考虑社会效益，而不是经济利益。例如，在制定一些文化活动时，应当将群众喜好、参与度、文化宣传效应等放在第一位；在建设文化场馆、制定文化产业计划时，也要先遵照文化方面的相关规定，再考虑经济效益。

三、做好基层群众文化工作之建议

在查阅相关文献，借鉴国内外专家理论的基础上，结合实际工作经验对如何做好基层群众文化工作提出以下几点建议：

（一）从思想观念入手，保持基层群众文化工作的正确方向

对于基层群众文化开展单位而言，应当首先提升思想认识，端正工作态度。在开展基层群众文化工作时，首先考虑人民群众需要怎样的文化思想和文化形式；对当前基层群众文化工作是否满意；在参与基层群众文化之后是否富有成效等问题。并且，把群众需求、满意及成效作为开展工作的出发点。例如，在举办社区群众文化活动时，应当提前征询基层群众的意见，提供多种活动方式、方案供其选择。在群众做出选择之后，让群众或者群众代表参与到方案的讨论及计划当中来，以此确保群众的满意。并且将群众是否满意作为衡量基层群众文化工作开展是否富有成效的检验标准。

（二）推进改革，促进基层群众文化队伍的建设

一方面，需要对现有的基层群众文化队伍加强管理。例如，可以由文化部门和人事部门联手，对基层群众文化队伍工作人员制定考核制度，严格控制基层文化队伍工作人员的准入制度。并且，实行一岗一责任人的工作制度，将工作责任落实到个人。建立奖惩制度，对于工作完成到位、收效甚好的工作人员实施奖励，对工作完成不到位、做事敷衍的工作人员进行惩罚，实施竞争上岗制度。另一方面，积极引进优秀人才，丰富基层群众文化队伍。有关部门可以采用面向全社会公开招聘的形式，结合实际情况，在一定程度上提升薪酬待遇，吸引优秀人才到基层群众文化队伍中来。保障新进人员的薪酬待遇得到落实，引进更多的专业人士、优秀人才。再者，应当充分发挥民间、业余团队的作用。工作人员可以指派相关负责人，进入到社区、乡镇或者单位，对一些业余文艺团和民间文化队伍进行培训，传授一些基本的专业知识，让其能够登上基层群众文化工作的大舞台。工作人员还可以对常设社区文化志愿者机构，将社区中具有音乐、舞蹈、曲艺、摄影、书画等各方面业余爱好或者特长的群众集合起来，形成组织。在一些社区、乡镇，可能还有一些退休的专业文化人才，或者是民间艺人，这也是不可多得的宝贵资源。因此，作为基层群众文化工作人员应当对所负责的社区、乡镇等范围内群众文化基础、相关专业人士等全面了解，做到心中有数。

（三）紧跟时代步伐，创新基层群众文化形式

二十一世纪是信息化的时代，时代发展的脚步越来越快，文化表达形式也越来越多样化，人民群众的思维方式、审美眼光等一系列对精神文化的诉求也更多的受到了现代化社会的影响。因此，要想基层群众文化工作能够受到人民群众的接受和喜欢，就应当在文化形式方面有所创新。

四、结语

基层群众文化建设，是一项持续时间较长、涉及面较广、任务较繁琐的工作。作为一名工作人员，应当在这项工作中尽全力发挥自己的作用，出色的完成任务。可以在工作中不断总结和探索新兴的文化表现形式，把握基层群众最后欢迎的文化工作形式，做好基层群众文化工作的管理，确保其内容积极向上、形式丰富多彩、管理井然有序。

【参考文献】

[1]刘瑞平.新形势下如何开展基层群众文化工作[J].群文天地，2012（05）：9

[2]金亚美.做好基层群众文化工作的几点思考[J].大众文艺，2013（01）：21

做好新时期群众工作的几点思考 第5篇

杨志义

群众工作是基层党委、政府工作的重要组成部分，是党员干部了解群众诉求、掌握群众动态的有效途径。当前，群众工作呈现出利益需求多元化、干群矛盾复杂化、反映问题多样化等新的趋向和特征。如何做好新时期的群众工作，广泛凝聚各族群众的智慧和力量，推动经济发展、维护民族团结、促进社会和谐，是摆在广大基层党员干部面前一个现实而重大的课题。

一、当前群众工作存在的主要问题及原因分析 当前，阿勒泰地区正处在改革发展的关键时期，既是发展的“黄金期”，也是各种矛盾的“凸现期”，影响经济社会发展的不利因素相应增多，各种纠纷不断出现，从主观和客观上分析，主要存在以下几个方面的问题。

(一)部分领导干部群众观念还很淡薄，群众观念和宗旨意识淡化。少数党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众呼声臵若罔闻，甚至对群众利益麻木不仁；不主动承担责任、解决问题、化解矛盾，导致群众无法表达诉求，从而激化矛盾；一些领导干部官僚主义作风仍然存在，不深入基层和接触群众，不注意发现和总结群众的经验，存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象，在基层群众中，群众不信任干部，干

部不理解群众，干群关系上有所疏远。

(二)群众工作方式方法有待加强和改进。面对新情况、新形势，一些党员干部政策理论水平不高，缺少基层工作经验和处理复杂局面的能力，不善于做群众说服、教育、引导、示范的工作。工作方法简单粗暴，多以命令、强迫、压服要求群众。有的基层领导没有深入群众调查研究，通常采取传统方式方法解决新问题、新情况，创新意识不强，工作热情不高。有的党员干部缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。

(三)服务群众的能力还需进一步提高。基层党组织建设有待加强，特别是村(社区)两委班子凝心聚力、发展经济、服务群众的作用还没有很好发挥，村级党员队伍后继乏人。有的基层领导干部不会协调群众利益，在遇到复杂的群众问题时往往 “拖、躲、捂、推”，深入群众解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、解决问题工作没有跟进。往往对群众的诉求推诿搪塞，缺少行之有效的解决措施和办法，存在着本领恐慌和能力不足的问题。

以上问题存在的原因，既有干部和群众的，又有历史和现实的，还有主观和客观的。

一是认识不足、素质差距。具体工作中，由于群众在认识处理问题上存在一定的局限性，群众争取一些个人利益成

为基层干部工作遇到的主要矛盾。一些干部认为自身理论水平较高，不放下架子向群众学习，不善于思考，言行不一，表率作用差，办事不服众，群众缺乏信任。

二是发展缓慢，保障不力。农牧民不断增长的物质精神需求与落后的生产力之间的矛盾日益突出，农村基础设施建设滞后成为制约农牧业生产和农牧民增收的主要因素。部分乡村水、电、路等基础设施还没有得到根本保障，集体经济发展落后导致涉及群众生产生活的基础设施、一些热点难点问题有心无力解决，农村社会保障体系不能完整建立，老无所养，因病致贫的现象还比较突出。

三是教育落后，办法不多。因基层干部忙于日常事务较多，沉不下去，静不下心，疏于对农民进行经常性教育，造成不少群众对党的方针政策精神吃不透，理解不准，政策宣传与落实、情绪化解与引导不到位，出现了执行过程引发的矛盾。同时，由于广大农民文化素质普遍偏低，政策意识和法律知识淡漠，对于政策理解和新政策的接受速度、解读能力都受到一定程度的影响，容易断章取义产生误解。而基层干部缺乏与群众沟通，缺少面对面宣传政策、法律法规的机会，沟通中脱节，在工作上得不到群众的支持和拥护。

二、深刻认识做好新新时期群众工作的重大意义 面对跨越式发展和长治久安的重大任务，做好群众工作，有其特殊的重要性和紧迫性。胡锦涛总书记在七一讲话

中强调：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，这对我们审视群众工作的地位有着十分重大的现实指导意义。

(一)新时期群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。地区经济社会事业的发展进步，离不开群众的创造力量、离不开强有力的群众工作；地区各项事业能不能顺利发展，关键在于能不能始终保持同群众的血肉联系。随着社会的不断发展和改革的不断深入，群众工作对象更加多样，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂。这就要求把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位臵，牢固树立一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程的新理念，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法、新特点和新规律，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节。

(二)群众工作事关改革发展稳定大局，事关党和政府在群众中的形象，事关群众根本利益。在不同历史时期和不同发展阶段，党始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去这一重要法宝。当前，地区群众工作出现了不少新情况新问题，特别是发展过程中涉及自身利益的问题更为突出。这就要求我们思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，牢固树立群众工作新理念，不断完

善群众工作新举措，在总结运用成功经验和有效做法的基础上，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多做知民情、解民忧、化民怨、暖民心的工作，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，切切实实关心群众生活。

(三)做好群众工作是加强党的执政能力建设的现实需要。人心向背决定政治力量的兴衰成败，这是历史发展铁的规律。我们党最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众。各级党委、政府和领导干部对群众工作思想上重视，行动上自觉，做了大量富有成效的工作，创造和积累了不少成功经验。但对存在的问题不能忽视。我们要清醒地认识到，提高党的执政能力，必须提高各级党委、政府和领导干部做好群众工作的能力，高度重视并善于做好群众工作，已经成为新形势下加强党的执政能力建设的紧迫任务。

三、做好群众工作的几点对策

新时期的群众工作面临着新的要求，必须进一步解放思想，开阔思路，更多的关爱倾注于群众，重民生、尊民意、察民情、解民忧，不断提高做好群众工作的能力和水平，进一步密切党群干群关系，争取群众的拥护和支持。

一是要始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念。人民群众是我们工作的根基所在、力量之源，让老

百姓过上幸福生活是我们一切工作的出发点和落脚点。必须在党员干部中，坚持不懈地开展群众观念教育，通过讲党课、重温入党誓词、集中学习等多种形式，让执政为民的理念融入党员干部的自觉行动。要对照党的性质、根本宗旨、工作路线反省干部在思想、工作上存在的问题，找出差距并加以整改。另外，要问计于民，问需于民，顺民意，在群众的理解和支持下开展工作，决不干与民争利的事情。群众暂时不能理解、不情愿干的事情，绝不强行上马。要带着感情深入群众查民情，主动拓宽民意民情掌握渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心与群众打成一片。要创新服务手段、拓宽服务领域，凡是决定的事项、承诺的事情，必须言必行、行必果，竭尽全力办好，以实际行动取信于民。要提供群众最需要的服务，主动把麻烦和难处留给自己，把方便和好处留给群众，当前要想方设法解决好大中专毕业生就业、保障性住房建设、城乡教育医疗水平提升等现实问题，真心实意解民忧；要通过发展特色产业，研究化解群众在就业和增收方面遇到的各种困难，让老百姓持续增收，竭尽全力帮助群众走上共同富裕的道路。

二是要把“抓好基层、夯实基础、强基固本”作为经常性工作常抓不懈。基层组织是密切干群关系、化解社会矛盾、促进发展稳定的桥梁。党组织核心作用的发挥，关系到基层人心所向和国家政策落实。要进一步强化“基层重要、一线

重要”的理念，在人员配备、资源配臵和资金投入上向基层、向一线倾斜，夯实基层基础、壮大基层力量。要加强相对薄弱基层组织的整顿提升。当前我们有一些信访案件是村支部与群众产生矛盾所致，村干部不仅没有发挥维护社会和谐稳定的应有作用，反而与群众形成了对立面。为此，要继续加强基层干部队伍建设，整顿软弱涣散村党组织，进一步创新基层党内民主机制和体制，继续通过“公推直选”方式培养高素质基层党组织带头人，特别是注重从退伍军人、广大学生、经营能手中发展农村党员，选好配强村支部书记，不断优化基层党组织领导班子，夯实党在农村的执政基础。党员能不能发挥作用，不仅要看平时，更要看关键时刻、危机关头的表现。要进一步创新工作机制，使广大党员能够在发展生产、带着致富、维护团结等方面发挥出先锋模范作用。

三是要把“建章立制、探索创新、务求实效”作为开展群众工作的动力源泉。群众工作是一项经常性工作，必须要有健全的制度作保证，把执行规章制度作为每名党员干部必须履行的职责，做到制度管人、管事，促进工作规范化、制度化，提高工作实效。群众工作重点在基层，成效在方式方法。当前群众工作不少问题表现在干部作风和工作方法，导致党的路线方针政策没有被群众所了解和完全贯彻落实到位。面对新形势、新任务，党员干部要深入研究把握新形势下群众工作的新特点、新要求，与时俱进，开拓创新，敢于

担当，采取群众喜闻乐见的方式方法，开展近距离、面对面的群众工作。一些县市建立的“党员干部联系户”、“党员干部走亲戚”、“民情联系卡”等制度，深受群众欢迎。另外，要用群众工作统领信访工作，坚持和完善县(市)委书记大接访、领导干部阅批群众来信、带案下访、包案处理疑难复杂信访问题、信访听证等制度，促使各级干部特别是领导干部既面对面听取诉求、实打实解决问题，同群众交心谈心、增进感情，切实使信访工作关口前臵、重心下移，最大限度的把问题解决在基层、解决在萌芽状态，不断提高群众工作的针对性和实效性。

四是要把解决群众最关心、最现实、最直接的问题摆在更加突出的位置。群众讲实惠，反感讲套话、讲空话。正确处理和把握群众的根本利益和现实利益、整体利益和个人利益、以及不同群众、个体之间的利益关系，是群众工作的核心和关键。当前群众对经济发展、民生改善充满新期待，要着力解决发展滞后、发展不足的问题，坚持环保优先、生态立区，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，不断发展壮大区域经济实力和财力，提高为民办事的能力。在推进跨越式发展进程中，随着大建设、大开发、大发展的不断加快，一大批新项目陆续开工建设，必将涉及土地征迁、环境保护、安全生产等方面，要在全面排查矛盾纠纷的基础上，紧紧盯住劳动社保、项目建设、土地草场征用、企业改

新时期做好群众工作的几点思考 第6篇

摘要：人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源

泉。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新时 期，我们党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，党的群众工 作呈现出新的特点。做好群众工作，要继承以往的成功经验，也 必须正视新情况新问题，注重创新观念，创新方式。

关键词：新时期 群众工作 特点 意义 途径

目录

一、新时期社会的新特点.......................................................3

1、社会结构发生明显变化.................................................3

2、群众权益观念逐步转变..................................................3

3、人民内部矛盾发生变化..................................................3

4、宣传媒体作用越来越重要................................................4

二、新时期群众工作趋向多元化.................................................4

1、服务对象多元化........................................................4

2、反映问题多元化........................................................4

3、利益诉求多元化........................................................4

4、工作主体多元化........................................................4

5、操作手段多元化........................................................4

三、新时期群众工作趋向复杂化.................................................5

1、潜在问题演化成突发事件................................................5

2、各种诉求相互交织......................................................5

3、矛盾出现对抗化倾向....................................................5

四、影响新时期群众工作的原因.................................................5

1、政府公信力缺失........................................................5

2、领导干部决策失误......................................................6

3、矛盾处置方式欠妥......................................................6

4、社会心态失衡..........................................................6

五、新时期做好群众工作的重要意义.............................................6

1、做好群众工作是提高执政能力的重要基础..................................6

2、做好群众工作是加强作风建设的现实需要..................................6

3、做好群众工作是构建和谐社会的必然选择..................................6

六、把握新时期群众工作的新要求...............................................6

1、牢记宗旨.............................................................6

2、精通政策.............................................................7

3、关心群众.............................................................7

4、讲求方法.............................................................7

七、做好新时期群众工作的有效途径.............................................7

1、把做思想政治工作与解决实际问题结合起来................................7

2、把依法办事与带着感情做工作结合起来....................................8

3、把提高工作能力与真诚服务群众结合起来..................................8

4、把提升干部公信力与接受群众监督结合起来................................8

5、把建立健全工作机制与加强领导结合起来..................................9 胡锦涛同志在党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会上强调，要加强和改进新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系[1][2]。群众工作是党和政府的 一项重要工作，是联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的生命线。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，利益格局多元化，群众工作面临的形势和任务发生了广泛而深刻的变化，始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功，全面夺取建设小康社会新胜利的根本保证。

一、新时期社会的新特点

1、社会结构发生明显变化。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，造就了新时期多元化的群众主体[4]。随着就业方式多元化，农村人口向城市和非农产业大规模流动，出现了新的社会组织和新经济组织，旧有的社会结构迅速分化重组，新的社会结构正在形成，不同区域和不同行业的发展水平和收入水平差距持续拉大，社会心理和道德价值取向多样化、复杂化，社会结构发生了明显的变化。

2、群众权益观念逐步转变。随着法制的完善，人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权等权益越来越以明确的形式规定和表现出来，群众的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强[5]。对改革过程中出现的多方面、多层次、多领域的问题，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，人民群众的参与意识、自主意识、监督意识增强，维护自身权益的意识也明显增强。

3、人民内部矛盾发生变化。由于经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播的开放性和人口社会流动性，使得在各种思潮互相激荡下的社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化甚至去主流化趋势[6]。在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有蔓延趋势，当个人、小集体利益与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，更多地关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、长远利益认同弱化，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。同时，部分群众受传统思维定势影响，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，不满情绪和利益诉求越来越多，往往借助于集体上访这一特殊形式表现出来，群体性事件大幅度增加，策略也越来越讲究，已经成为影响社会稳定的一个重 3 要因素。

4、宣传媒体作用越来越重要。当前，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步，在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。深入人心的宣传教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是让群众知情明理的一个重要渠道。

二、新时期群众工作趋向多元化

1、服务对象多元化。随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的主体，都成为新时期群众工作服务的对象。过去的利益主体比较单纯，单位人、农村、企业职工。现在广泛出现了新社会阶层、两新组织、流动人群等利益主体[7]。

2、反映问题多元化。新时期群众工作面临的问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题[7]。同时，随着基层民主政治进程的推进，在基层管理中引发的矛盾增多，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显，非正常死亡事件也成为诱发群体性事件新热点。

3、利益诉求多元化。随着改革开发的深入发展，人们追求利益的积极性得到充分发挥，不同的利益主体，利益追求也不同，利益需求也从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。

4、工作主体多元化。新时期群众工作的主体，除了党委、政府外，还可以发动群众团体、基层群众性自治组织、社会中介组织和经济合作组织来共同参与，有的放矢开展各具特色的工作，形成新时期群众工作合力，共同做好新时期群众工作。

5、操作手段多元化。在市场经济条件下，行政组织垂直命令式地动员社会的效力在弱化。以经济手段刺激，伦理手段激励，法律手段约束，舆论手段引导在社会动员中的作用愈来愈显著，同时新时期群众工作的手段将趋于法制化、理性化和平等化。

三、新时期群众工作趋向复杂化

1、潜在问题演化成突发事件。当前群众工作中存在大量潜在不稳定因素，一旦产生诱因，很快就会出现众多的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声援者，现实中发生的一些群体性事件，大多都是不能及时处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了调处的难度。

2、各种诉求相互交织。现在群众的利益诉求，一部分是由于不够重视，该解决的不及时解决，推诿扯皮，导致矛盾升级。但不可否认也有一些群众为了达到自己的诉求目的，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就上访，甚至闹、打、砸，增加了调处的难度。

3、矛盾出现对抗化倾向。当前，社会矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主。但是，一些重大群体性事件往往事先经过周密策划和组织，内部组织层次分明，人员分工明确，有统一的口号和行动方案，进退都有人控制和指挥，也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。特别是一些别有用心人员、境内外敌对势力利用我人民内部矛盾，竭力挑拨离间党与群众的关系，故意制造党和群众之间的对立和矛盾，增加了群众工作的难度。

四、影响新时期群众工作的原因

1、政府公信力缺失[8]。地方政府政策的透明度不高，可预见性和政策连续性不强，民众的信任信任度低。不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意修改、废止，要不就是新官不理旧账，计划赶不上变化，变化赶不上领导人的一句话。还有一些地方政府政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，导致小事拖大、大事拖炸[10]。

2、领导干部决策失误[8]。制定政策措施没有充分考虑社会的承受能力，在重大决策、重大规划、重大利益调整过程中，对可能出现的问题估计不足、分析不细，制定的政策、规定出现不平衡、不统一、不连贯、不稳定现象，执行政策随意性较大，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑，在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为，搞政绩工程、形象工程[10]。

3、矛盾处置方式欠妥。在新时期群众工作中，部分干部把不准群众的思想脉搏，看不准群众诉求的核心问题，工作方法简单化，抓不到点子上，动不动就罚款、抓人、夺财，使一些本来可以妥善处理的人民内部矛盾激化，增加了社会对立情绪。

4、社会心态失衡。当前，我国社会已呈现差距，因社会差距扩大而导致社会对立，形成不稳定的社会心态，造成社会心态失衡。如社会上存在对财富、资本、干部的不信任倾向，对新时期群众工作造成严重的影响[7]。仇富、仇官就是典型的例子。

五、新时期做好群众工作的重要意义

1、做好群众工作是提高执政能力的重要基础。群众工作水平的高低是执政能力强弱的重要体现，广大党员干部特别是基层干部不仅应该具备做好群众工作的热情，而且更要具备和找准做好群众工作的能力和方法，消除群众工作的不适应，研究新时期群众工作的特点和规律，真正做到让人民群众满意[9]。

2、做好群众工作是加强作风建设的现实需要。做好新时期的群众工作，为广大人民群众谋利益，是党中央坚持以人为本精神，坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务宗旨，坚持群众路线的高度统一，是赢得人民群众拥护的关键[9]。

3、做好群众工作是构建和谐社会的必然选择。社会公平正义关系人民群众的根本利益，是社会和谐的基本条件。改善民生，特别是解决困难群众的民生问题，是推进社会公平正义，进而实现和谐社会的基本条件[9]。群众工作的核心是利益调整和利益分配问题，根本是以人为本，为民谋利，因此我们需要通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心、促进社会公平正义，确保人民群众共享改革发展成果，实现社会和谐。

六、把握新时期群众工作的新要求

1、牢记宗旨。全心全意为人民服务的宗旨意识，是了解民间疾苦、解决群众实际问题的情感基础，是可以身体力行的具体行动。对老百姓有没有真情实感，是不是真心实意地为老百姓办事，完全可以作为检验我们宗旨意识是否牢固的唯一标准[3]。深入到群众当中，与群众保持一种比较良好的互动关系，发自内心地体会群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决面临的困难和问题，创建公平、正义的社会，是我们做好新形势下群众工作的关键所在[11]。

2、精通政策。在群众工作中，必须做到讲政策，用政策教育群众，在政策固 定的范围内解决问题。对待工作中遇到的新情况，努力做到用发展的理念、改革的办法、创新的精神来解决问题[11]。对待国家和地方政府的法律、法规和各项规章制度，做到“以制度管人”、“按程序办事”，减少随意性。

3、关心群众。加强新时期的群众工作，必须切实关心群众衣食住行等实际问题，必须解决群众生老病死等具体困难，这是做好群众工作最起码的要求。在此基础上，更重要的是加快经济社会发展，更多地满足人民群众经济、政治、文化和生态等各方面的合理需求；更重要的是关注民生民利，确保人民群众生活质量进一步提高，民主权利进一步保障；更重要的是加强社会主义民主法制建设，最大限度地确保社会公平正义。只要能较好地实现、维护和发展群众的根本利益，就会顺应民意，深得民心。

4、讲求方法。加强新时期的群众工作工作，过去行之有效的好传统、好办法要坚持，更重要的是要适应新情况不断探索新的方式、方法、手段和机制。要力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义，切忌简单生硬。群众工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德，对基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广，使群众工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力[11]。要从小处着眼、把握全局，要将心比心，换位思考，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，自觉把群众意愿作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众难题做为“第一抓手”。

七、做好新时期群众工作的有效途径

1、把做思想政治工作与解决实际问题结合起来[12]。做群众思想政治工作的目的，是为了更好地解决群众工作中的实际问题，把二者有机结合起来，才能做好新时期群众工作。要适应群众工作的新情况、新形势，不断创新活动载体，宣传党的路线方针政策、国家法律法规、重大工作部署，提高群众思想觉悟和文化道德水平。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。一是突出从群众反映最强烈的问题入手。要直面群众反映最强烈的问题，提出切实可行的办法解决问题，增强群众的认同感和信任感，做好群众工作。二是突出从群众最关心的问题入手。要想群众之所想、急群众之所急，办群众之所盼。

2、把依法办事与带着感情做工作结合起来。依法办事是政府管理社会的手段，带着感情做群众工作是解决问题的有效形式，把二者有机结合起来，做群众工作才更有效果[12]。一是坚持严格执法。决要切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。对于那些滥用权力与民争利、损害群众利益的行为，必须依法查处。二是坚持以理服人。严格执法，决不是对群众“冷、横、硬”，带着感情做工作才能更好地依法把群众的事情办好。把道理、政策、法律向群众讲清楚，充分尊重群众的知情权和选择权，遇到问题要动之以情、晓之以理，使群众心悦诚服。三是坚持宽严相济。对于大量个体纠纷尽量采用调解的方法处理，对群体性事件多做息争罢诉的工作，对多数不明真相群众多做宣传解释工作，对少数带头闹事的坏人依法给予打击。

3、把提高工作能力与真诚服务群众结合起来。干部在做群众工作时，“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出，提高领导干部的工作能力，做好新时期群众工作才有保障，才能做好真诚服务群众的工作[12]。一是努力提高深入群众的能力。通过深入基层，真正了解群众呼声，真实掌握基层实情，群众工作才有目的。提高深入群众的能力，是领导干部做好群众工作的前提。二是努力提高组织群众的能力。尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，从而效地组织群众。这样才能扎扎实实做好群众工作。三是努力提高和群众沟通的能力。新时期群众工作矛盾的新特点，要求干部既要敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。四是努力提高化解矛盾的能力。随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，是对执政能力的考验，也是当前加强群众工作迫切需要解决的问题。提高及时化解矛盾的能力，必须从源头抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

4、把提升干部公信力与接受群众监督结合起来。提升领导干部的公信力，在群众关注的热点、难点问题，重大决策中接受群众的监督，做好新时期群众工作才有现实的支撑。提升干部公信力是做好新时期群众工作的前提。党员干部的公信力来源于诚信明礼、严格自律。干部的作风，是政府公信力的生命线。干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力[12]。落实群众民主决策的参与权是做好新时期工作的保证。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分 8 进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。要把全局与局部、当前与长远有机统一起来，兼顾不同行业、不同阶层、不同群体的具体利益，使我们的决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。

5、把建立健全工作机制与加强领导结合起来。把建立健全新时期群众工作的各种机制与各级党委高度重视做好群众工作有机结合起来，做好新时期群众工作才有组织保证。而建立健全新时期群众工作机制显得尤为突出[12]。一是建立健全群众合理诉求的表达机制。要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常了解基层情况和群众建议。认真落实《信访条例》，引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。建立完善政府门户网站、警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会、为民服务代理制等有效方式，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。二是建立健全矛盾排查调处机制。群众反映的意见和要求，对群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。三是建立健全群体性事件应急机制。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。居安思危，未雨绸缪，建立应急预案，一旦发生群体性事件，主要负责人要亲临现场，靠前指挥，尽快平息事态。要严格区分两类不同性质的矛盾，坚持以民主的方法、说服教育的方法对待群众，化解冲突，解决问题。逐步把处理群体性事件纳入法制化规范化的轨道，靠科学的体制和机制化解矛盾、维护稳定。

胡锦涛同志提出，既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众[3]。这为我们做好新时期群众工作指明了方向，我们必须研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，学习和掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，为改革和发展创造良好环境，把广大人民群众的利益实现好维护好发展好。

参考文献：

[1] 十七届六中全会公报全文