论文题目：当前云南农村基层腐败发生机理及其防治研究 ——基于权威平台报道的377个案件
摘要：我国是一个农业大国,受长期历史、地理条件等因素的影响,形成了农村地区特有的非正式制度环境,浓厚的宗族关系、血缘地缘等非正式制度因素深刻影响农村的经济发展、法治建设、基层民主建设。为了促进全面建成小康社会,国家在不同时期制定各类惠及民生的政策措施,致力于促进农村地区的经济发展,缩小城乡间的发展差距,提升人民群众的幸福感。公共政策作为一种稀缺资源,当这类资源不断在农村地区聚集时,时刻考验着农村基层干部的思想道德素质和政策执行能力,任何一个环节出问题,腐败风险都会随之提高。本文以村级和乡镇一级干部为研究对象,收集云省纪委监委网站监督曝光平台通报的2005年至2019年农村基层腐败案件370余例,基于数据分析的结果表明:农村基层存在“微权力”腐败,“小官巨贪”与“微小腐败”两级并存,分化严重;腐败多发生在村级层面,“村两委”是重灾区;存在同一组织横向联盟、跨层级的纵向合谋和横纵皆有的混合集体腐败三种腐败形式;腐败潜伏期分段多集中于2至5年。农村基层腐败是乡村振兴战略在全国实行的“拦路虎”,是国家兴旺、民族发展的余毒。笔者认为,腐败是基层干部在后天环境影响下的产物,并不是一种无法治理的现象。因而基于腐败治理的人性可塑假设以及腐败诱因的可控性分析,研究群众、基层干部、监察部门三方行为策略;基于囚徒困境模型梳理集体腐败这类“窝案”的发生机理,梳理云南农村基层腐败易发的原因:大量“惠农”政策给权力创造了寻租空间的同时加速村委管理机构的“行政化”趋向,看不见的“手”伸得更深;在乡土社会中“血缘、地缘、人缘”等非正式制度因素影响、群众的举报率和举报成功率较低、高度的信息不对等以及监督机制的不完善加强了集体腐败的隐匿性等。云南省的农村基层腐败问题是整个社会的一个小缩影,明晰腐败的发生的内在机理,才能有针对性地提出防治腐败的对策,以此推进基层治理。
关键词：农村基层腐败;腐败发生机理;委托—代理理论
学科专业：行政管理
中文摘要
Abstract
导论
(一)选题背景及意义
1.选题缘起和目的
2.研究内容和意义
(二)研究综述
1.国外研究状况
2.国内研究状况
3.简要述评
(三)可能的创新与不足
1.本文可能的创新
2.存在的困难和不足
一、本文研究的基本概念与理论基础
(一)本文研究的基本概念界定
1.农村基层及本文研究的对象范畴
2.“微权力”腐败及其危害
3.腐败发生机理及其治理
(二)本文研究的理论假设
1.腐败治理的人性可塑假设
2.腐败诱因的可控性分析
(三)本文研究的基本理论
1.寻租理论及其适用性
2.委托代理理论及其适用性
3.中国共产党党建理论及其适用性
二、本文377个案件的基本情况统计
(一)研究案件搜集的前提基础
1.云南治理农村基层腐败决心与成效显著
2.探索云南农村基层腐败防治的长效机制
(二)研究案件选用的可行性分析
1.政府信息公开度日渐提升
2.云南农村基层腐败治理趋于精细化
(三)研究案件选用的基本思路
1.案件选用的来源渠道
2.案件选取时间段及相关说明
3.案件使用目的及分析维度
三、基于377个案件分析的云南省农村基层腐败特点及危害
(一)案件基本要素分析
1.地区分布
2.惩处措施
3.职务情况
4.时间分布
(二)云南农村基层腐败特点
1.涉案金额:“两极分化”严重
2.涉案人数:“集体腐败”典型
3.涉案时间:“潜伏期”突出
4.涉案领域:“低保社保”高发
6.涉案部门:“村委管理机构”重灾区
(三)当前农村基层腐败的危害
1.损害国家反腐成效,降低人民群众获得感
2.降低政策执行效率,减少社会总体净福利
3.助推腐败文化生长,毒化农村基层社会风气
4.侵犯村民切身利益,侵蚀党在基层的政权基础
四、云南省农村基层腐败发生机理透析
(一)委托代理理论视角下农村基层腐败发生的学理分析
1.委托代理理论的内涵分析
2.典型案件中委托代理运作过程分析
(二)云南省农村基层腐败的博弈模型分析
1.基于群众、农村基层干部、监察部门的三方行为策略研究
2.集体腐败的“囚徒困境”
3.基于博弈模型分析的结论
(三)云南省农村基层腐败发生机理的归纳分析
1.腐败产生前提:非法获利意识强过法治
2.腐败存在根本:整体制度环境存在漏洞
3.腐败持续发生:对涉案干部惩处不及时
五、云南省农村基层腐败防治对策
(一)重构委托—代理链条中各主体角色定位,净化基层政治生态
1.加强农村基层干部的德、廉、法制教育,提升综合素质
2.提升村民的维权意识和维权能力,培育反腐主体意识
3.培育社会团体组织,积极参与进农村基层反腐进程中
(二)提升村务公开透明度,夯实基层反腐败防治的制度环境建设
1.完善上、下、同级三重监督体系,织密反腐防护网
2.构建防治农村基层腐败的预警机制,实行动态化管理
3.进一步完善相应的法律法规,加大对腐败的惩处力度
4.建立激励村民举报的保障体系,使得维权无后顾之忧
(三)落实物质基础改善,切实加强农村基层廉洁文化宣传
1.提升市场活力,促进社会整体经济健康发展
2.缓和干部与村民之间关系,改善农村非正式制度环境
3.加大对反腐倡廉文化的宣传与教育,倡导社会新风尚
(四)以新兴技术提升农村基层反腐败防治的有效性
1.以基层智慧治理打破信息壁垒,消除信息不对称
2.以技术弥补传统反腐治理短板,提升举报成功率
结语
附录 案件汇总
参考文献
致谢