第一篇：我看广东经济社会发展
广东县域经济发展中存在的问题
(一)地区发展极不平衡，差距悬殊
广东县域经济发展不平衡突出表现在地区差异大。
珠江三角洲县(市)，毗邻港澳、紧靠大中城市，县域经济超常规发展，经济规模不断壮大。东西两翼和山区县(市)，虽然拥有比较丰富的地域自然资源，但大部分县(市)未能充分发挥地域资源优势，形成主导产业，以致县域经济发展比较缓慢。2001年珠江三角洲所属的11个县(市)，面积和人口分别只占全省71个县(市)的13.56%和13.63%，GDP占了30.94%，财政收入更占35.88%;人均GDP达15062元。东西两翼各12个县(市)和山区49个县(市)，面积分别占全省71个县(市)的8.66%、25.97%和67.57%，人口分别占25.40%、25.80%和56.17%，GDP占24.85%、20.51%和52.02%，财政收入分别占21.14%、13.67%和51.48%;人均GDP分别为6491元、5277元和6147元。珠江三角洲县域人均GDP是粤西的2.85倍。人均GDP最高的惠阳市达20723元，最低的五华县只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均财政收入最高的鹤山市达650元，而惠来县只有50元，相差12倍。
(二)财源拓展困难，财政拮据问题突出
财源拓展困难，财政入不敷出足我省县域经济的突出问题。全省财政收入不足1亿元的有47个县(市)，占县(市)总数的66.2%。2001年全省71个县(市)地方一般预算内财政收入为81.65亿元，仅占全省一般预算内财政收入的7.04%，占市本级和县区一般预算内财政收入的9.59%;财政支出为197.58亿元，缺口超过100亿元。相当一部分县(市)的财政都是“吃饭财政”，根本没有财力搞经济建设。
财政供养人员严重超编使拮据的县域财政雪上加霜。尤其在乡镇，这一问题更为突出。许多乡镇，财政供养的人员超出编制2至3倍。在部分缺乏就业岗位的欠发达地区，“吃财政饭”成为“有关系”人员的就业选择。财政供养人员严重超编还导致乱收费问题突出，影响当地的投资环境。
还有不少县(市)的历史债务(化解金融风险借款、公路建设欠债、教育欠债等)包袱沉重，成为财政的一大负担。
省为解决市县的财政赤字问题，1996年建立了省财政对市县财政的一般性转移支付制度。2002年转移支付补助粤东、粤西和粤北14个地级市及江门恩平市的金额为596120万元，其中涉及的县(市)有66个，占县(市)总数的92.96%;金额521574万元，占转移支付金额的87.49%。转移支付超过1亿元的县(市)有22个;5000万元至1亿元的有23个。
(三)工业基础薄弱，缺乏主导产业，经济增长乏力
广东人多地少，农业发展受到很大的制约，依靠农业的增长来拉动县域经济发展越来越困难。而发展工业又受到主客观条件的制约，县域的工业化水平依然较低。2001年全省县域工业产值只占全省的25.47%，且县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县(市)中第一产业增加值高于第二产业的有40个，占56.34%。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。专业镇、特色经济等在县域经济中的比重还很低，工业规模小、布局分散、配套能力低，难以带动县域经济快速增长。
(四)城市化发展滞后，农村劳动力转移难度加大
改革开放以前，县域农业占县域GDP的比重和县域农业人口占县域人口的比重都是90%多，改革开放20多年，县域农业占县域GDP的比重已大幅下降，但农业人口比重却没有同步减少。2001年县域农业占县域GDP的比重为28.24%，而县域农业人口却占80.05%。非农人口仅占19.95%，比1995年的18.97%增长不足1个百分点。县域的城市化进程远滞后于经济的发展。
农村剩余劳动力向二三产业转移是增加农民收入的根本出路。县域城市化进程缓慢制约了农村劳动力的转移。目前全省县域从事第一产业的有1387.35万人，以县域现有的农业生产资源，有500万个劳动力就已足够。农村大量剩余劳动力转移困难，制约了农民收入的增长。
制约广东县域经济发展的原因是多方面的，最主要的制约因素来自体制和现行的一些政策。
一是城乡二元体制导致资源配置大量流向城市。虽然我们已由计划经济转为市场经济，但城乡二元体制仍没有消除。在城乡二元体制和市场经济的双重作用下，出现资源配置加速流向大中城市的趋势。最突出的表现是资金涌向城市而县域的投资严重不足。以2001年全社会固定资产投资为例，全省固定资产投资总额为3536.41亿元，而其中71个县(市)的固定资产投资只有171.44亿元，只占全省的4.85%。国有商业银行的改制，撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。
二是条块管理体制造成责权不统一。在条块结合的管理体制中，部门把权限上收、责任下放的现象相当普遍。县镇二级，尤其是镇一级，权利和责任不对称，在很多方面只有管理的责任而没有执法的权力。这种责权分离的条块管理体制，使县、镇在发展经济上缺乏决策的自主权和财政的支配权，严重制约了县域经济的发展。
三是“扶强扶优”的产业政策制约了中小企业的发展。“扶强扶优”的产业政策对国家宏观经济的调控和结构的优化调整有积极作用，但“强”、“优”企业多在大中城市，而“弱”、“小”企业多在县域，“扶强扶优”在很大的程度上是支持了城市而忽视了县域。事实上，县域众多弱小的企业由于自身的经济实力不强，自我发展的能力有限，更迫切需要扶持，而恰恰缺乏扶持政策和措施。根据产业政策要求关闭的“五小”企业大多是县域的企业，对县域意味着财政、税收、就业的减少。
四是建设项目配套资金的政策加重了县(市)的财政负担。
政府部门安排的公共设施建设项目，往往要求地方财政安排配套资金，而这种资金配套政策对发达地区和欠发达地区“一视同仁”。没有配套资金就不安排项目，就得不到项目建设的资金。一方面使欠发达地区县(市)由于缺乏配套资金而使项目和建设资金流向发达地区县(市);另一方面欠发达地区县(市)为了得到项目和建设资金不得不把财政资金用于配套，使拮据的县(市)财政捉襟见肘。
三、加快发展广东县域经济的对策
农业产业化、工业化、城镇化是县域经济发展的标志。壮大县域经济，必须在推进“三化”上寻求突破。要通过农业产业化经营，提高农业的市场化、现代化水平;通过推进工业化，为转移农村劳动力提供就业岗位，增加农民收入;通过加快城镇化进程，缩小城乡差距;大力发展民营经济，为县域经济注入新的活力。
(一)优化农业产业结构，大力提高农业产业化经营水平
一是推广无公害农产品生产，提高农产品质量。
二是发展农产品加工业，提高农产品附加值。
三是培育、扶持农业龙头企业和各类农业产业化经营组织。
四是加强市场建设，培育完善农村市场体系。
(二)以工业园区为依托，提升县域工业发展水平
工业发展能为县域经济注入新的活力，也是实现县域经济跨越发展的重要推动力。要加快县域经济从农业经济向工业经济的转变。必须提高
二、三产业在县域经济中的比重，积极规划、引导、培育和发展具有县域特色的、有较强市场竞争力的支柱产业和品牌产品，努力提高县域经济的实力和竞争力。
1、改善投资环境，加强招商引资
要下大力气改善投资环境，提升县域的整体形象，在招商引资上实现新跨越。县域经济竞争实质上就是发展环境的竞争。继续建设和改善欠发达县域的道路、水利、供电、改水、邮电、通讯、污水处理等设施，增强投资硬环境对内外资的吸引力。更重要的是加强软环境建设。重点改善政策、服务、法制和人文环境，构筑“洼地效应”。
2、建设工业园区，引导产业集聚
要改变县、镇发展工业布局分散、规模狭小的局面，通过整合和新建一批高标准的工业园区，鼓励和吸引国内外、县内外的企业进入园区投资设厂，降低工业发展成本，提高资源利用率，获取规模效益，避免环境污染。
3、抓住机遇，促进产业转移
要创造条件主动承接大城市和珠三角地区的产业转移，大力发展“拾遗”、“补缺”经济，积累经验和资金。积极开展与大中型企业的合作，引进为他们的产品提供配套的加工项目，“借船出海”，发展自己。
4、加强环境保护，坚持可持续发展
在发展工业的同时，要处理好开发与保护的关系，不能以牺牲环境为代价来获取眼前利益，要为县域经济的可持续发展保护好环境。
(三)大力推进城镇化建设，促进农村人口转移
土地资源是县域经济的优势，要把县城和建制镇的土地资源作为资本进行市场运作，引导民营资本、工商资本等投资城镇建设，在县镇财力不足的情况下，按市场经济的办法，给投资者相应的经营权，吸引投资者，形成多元化的投资主体，解决城镇建设资金短缺问题。以县城扩容和268个中心镇为建设重点，增强其经济带动和辐射能力。特别是县城建设，包括
二、三产业和聚集人口等，还有很大的发展空间。
破除阻碍农村劳动力转移的制度障碍，全面开放县城及小城镇户口，让从农村出来的农民在城镇找工作。在就业、教育、住房、医疗等方面的福利待遇与户口脱钩。为接纳从农村转移出来的人口，县镇政府在城区应建设一批住宅区、居住中心或公寓及其他配套设施。
(四)调整财政政策，增强县域财政自给能力
加大对财政体制的改革力度，按照财权与事权相对称的原则，进一步规范完善分税制，改变税收分成办法，增加县域税收留成比例，并保障税收的增长使地方的可支配财政获得同步的增长。建立合理的激励机制，调动县、镇拓展财源、增收节支的积极性。
清理要求地方财政配套的政策，尽量减少要求地方财政配套的项目，减轻县域的财政负担。
在努力化解县(市)财政历史欠债的同时，加强对乡村负债的清理消化工作，为税费改革清除障碍。
(五)改革行政管理体制，统筹城乡经济社会发展
以责权统
一、城乡协调发展为原则，探索省、市、县以及乡镇管理体制的改革。要规范条块管理制度，深化改革审批制度，总的目标足简政放权。省、市和县分别向县和镇下放行政管理权限，增强县、镇的行政管理职能，赋予县、镇更大的决策自主权。
努力消除城乡二元体制，推进城乡一体化管理。重点在户藉、就业、社会保障、公共财政管理方面消除或最大限度地缩小城乡差别。要加大宏观调控力度，调节城乡的资源配置，促进县域经济与城市经济协调发展。
(六)发挥区域资源优势，发展地方特色经济
城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以发展县域经济不能好高骛远、急功近利，要立足于当地资源，充分发挥区域的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济。特色经济具有鲜明的地域性，较其它地区有突出的特点和优势。它不仅具有一定的产业规模，更具有较强的市场竞争力。要充分挖掘县域丰富的有形和无形资源，重点扶持一批特色产业、特色产品，培育和壮大地方特色经济，增强县域经济的竞争力。
(七)大力推动民营经济发展，培育县域经济新的增长点
大的国有企业、大的集团公司、跨国公司等，主要分布在大中城市。县域经济的重点则在民营企业。民营经济在调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定有积极的作用。要进一步解放思想，从根本上消除民营经济发展的体制性和政策性的障碍，为民营经济的发展创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。要放宽民营经济的市场准入领域，给民营经济与集体经济、国有经济同等的发展机会。鼓励民营企业参与集体企业、国有企业的改制重组。全方位发展民营经济，使民营经济成为县域经济的主体。
(八)加大调控力度，促进区域协调发展
适当调整市县行政区域，加大乡镇撤并的力度，优化资源组合，增强弱势县、镇的发展能力。
大力支持县域的基本设施建设，加大对县域道路、水电、通讯、教育、卫生等方面的投资。
采取分类指导的倾斜政策，加快东西两翼和山区的发展。加强对贫困县(市)的财政转移支付，加大对贫困地区的扶持力度，加快脱贫奔康步伐。要加大对沿海贫困县的扶持力度，享受省的扶贫重点县的各项扶贫政策。
第二篇：广东加快转变经济发展方式 试题答案参考
一、
1、ABC
2、BCD3 ABCDE4 、ABCD5 、ABCD
二、
1、产业结构---指国民经济的各个产业部门之间和每个产业部门内部的构成，以及它们之间相互制约的经济联系和数量对比关系。即指不同产业之间关系的总和。
2、产业迁移---是产业(企业)区位调整的一种特殊形式，它是改变企业在市场中的位置、消费者偏好、环境规则、技术进步 的可行途径，是企业的价值链活动在空间上的调整和变化。
三、(一 )加快转变经济发展方式的工作重点是：
1、加快推进经济结构调整;
2、加快推进产业结构调整;
3、加快推进自主创新;
4、加快推进农业发展方式转变;
5、加快发展推进生态文明建设;
6、加快推进经济社会协调发展;
7、加快发展文化产业;
8、加快推进对外经济发展方式转变。
(二)建设创新型 广东的主要工作是：
1、努力完成建立开放型的区域自主创新体系;
2、进一步深化省部省院产学研合作;
3、深入推进奥港澳科技合作;
4、大力推进科技体制机制创新;
5、着力提高现代产业核心竞争力;
6、建设自主创新人才高地;
7、建立多元化的创新投入体系。
四、广东转变经济发展方式的必要性与重大意义：
近年来，新兴县围绕“三化一游”发展战略，坚持“工业立县、项目兴县”工作思路，不断做大做强特色产业，以温氏为龙头的农业、不锈钢、电子轻工、旅游、城市小区开发等五大产业集群迅速崛起，成为我县加快经济发展方式转变的强大引擎,并取得显著成效。广东是我国改革开放的先行区,经济发展一直走在全国前列.党的十七大根据我国发展改革进入新阶段面临的新情况新问题,明确提出要加快转变经济发展方式,这一重大战略完全符合广东实际,对广东具有很强的现实针对性和指导意义.
1、转变经济发展方式是新形势下广东当好实践科学发展观排头兵的内在要求;
2、转变经济发展方式是广东解决经济发展深层次矛盾和问题的根本途径;
3、转变经济方式是广东提高经济整体素质和结合实力，提升国际竞争力的迫切需要;
4、转变经济发展方式是广东改善民生、促进社会和谐的必然要求;
5、转变经济发展方式是关系广东经济发展全局的宏大而复杂的系统工程。
第三篇： 探讨广东省经济发展不平衡状况
摘要：改革开放以来，广东省取得了令人瞩目的经济增长，但贫富差距扩大和经济增长不平衡的问题却日益严重。金融发展可以通过多种渠道，在缩小贫富差距和促进区域经济发展方面发挥关键作用。其中，扩展农户和城乡微小企业获取金融服务的机会，是能够产生直接和显著影响的一种渠道。
关键词：经济发展不平衡;贫富差距;金融方面
广东省金融服务获取的现状：
一：资金外流的问题. 广东省银行业金融机构的贷存比仅为0.58，这表明在它们吸收的存款中，仅有略超过一半的部分通过贷款的形式发放出去。这个指标低于警戒发展环境类似的其他发达省份，也不及全国0.71的平均水平。农村地区资金外流的情况更为严峻。07年，广东省农村地区的贷存比仅为0.32，还不及对比省份的一半。很明显，广东省以及其农村地区并不缺乏资金，缺的是将储蓄有效转化给有偿意愿和能力的农户和微小企业。广东农信社系统申请低息的支农再偿还意愿并不强烈。农信社的资金非常充裕，其主要问题不在于缺少可贷资金，这表明农信社更有兴趣放贷给城市大户，缺乏发放支农再贷款的动力。
在07年，广东省内银行业金融机构1.54万亿元的存贷差额中，工、农、中、建、交五家国有商业银行，在其他经济发达省份的贷存比远远高于广东省分行，实际上是将广东地区的存款转移到了其他发达地区。广东省农村地区9240亿元的存贷差额中，有2090亿元来自农村信用社。虽然资金投放的状况不尽如人意，但是广东省政府如若直接影响省内金融机构的经营决策，既不可行，也缺乏效率。政府能做的仅仅是创造有利的投资环境，促进金融机构针对目标群体投放资金。
二：金融机构的不良贷款高企. 广东省贷出的储蓄资金，其偿还率也低于全国其他大部分地区。省内金融机构不堪的资产质量，与广东省经济高速发展的繁荣景象极不相称。资产质量不佳，可能是主要商业银行和农信社在广东省资产外流以及金融服务覆盖程度有限的一个根本原因。
在整个20世纪90年代，广东省经济迅速发展、财富迅速积累与全国性银行系统在广东省分支机构的不良贷款率高企的事实相互交织。广东省曾是中国经济发展最快的省份之一，在金融自由化、金融创新方面也都曾走在中国的前沿。但令人遗憾的是，由于缺乏有效的监管框架，广东省在金融领域曾出现大量违纪、欺诈和道德风险案件，也使广东省成为金融风险的重灾区。广东省是通过金融机构的内部资金调拨系统，利用全国的储蓄为广东省的舞弊行为埋单。
从某种意义上讲，目前广东省的窘境多少与过去的金融混乱相关。近十几年以来，所有的国有银行都加强了贷款和投资的风险管理机制，资金大量流入广东省的趋势也得到逆转。再加上伴随着人员和网点的撤并，各地贷款的授权，均统一由总部根据一系列定性和定量指标确定。从审慎风险管理的角度来看，对信贷管理较差的地区分行采取严格的信贷控制是无可厚非的，而且应算是中国银行业改革的一项进步。
三：农户和微小企业的贷款需求仍旧没有得到满足
根据银监会的统计口径，截至07年末，广东省只有13.6%的农户从正规银行类金融机构获取过贷款。相比之下，江苏省、浙江省、山东省、福建省分别有17.3%、13.5%、23.4%、36.7%的农户从正规金融机构获取过贷款服务，全国的平均水平达到34.6%。在珠三角地区，仅有8.1%的农户从正规金融机构获取过贷款服务。广东省农户贷款的覆盖程度有限，并不是由于广东省农户缺乏资信或融资需求。在广东省农调队抽样调查数据发现，07年末，在非正规渠道拥有贷款余额的农户，达到了在正规金融机构拥有贷款余额农户数量的4.6倍。
广东省微小企业的贷款需求同样未有效满足。微小企业对广东省经济增长和就业贡献显著，但它们获取的正规金融机构贷款却相当有限，截至07年末，仅有5.0%的企业从正规银行类金融机构获取过贷款，全国的平均水平为7.5%。而在珠三角地区，仅有4.4%的企业及个体工商户曾经从正规金融机构获得贷款。
广东省正规金融机构对于农户和微小企业的贷款服务覆盖程度有限，有以下因素密切有关：
1、广东省的金融机构的贷存比低，以及特别在农村地区的资金外流，主要源于广东省包括农村信用社在内的各类金融机构，缺乏有效发挥金融中介的能力。长久以来，金融机构将大量资金用于购买政府债券，或将贷款资源配置到城市或大规模客户，而向农户和微小企业投放的资金有限。
2、包括邮政储蓄银行和农业银行在内的全国性金融机构，都是近几年刚刚涉入小额贷款领域，这些金融机构考虑到广东省金融发展的不良记录，均不在广东首先试点开展小额贷款服务。
3、上世纪90年代广东省金融危机发生后，为了防止金融风险的蔓延，广东省“一刀切”地关闭和停办了所有农村合作基金组织以及各种正式或半正式的金融机构，政府机构和监管者对于开放农村和小额信贷市场也异常谨慎，这严重影响了广东省金融服务的供给能力。
四、农村地区金融机构网点的削减
与其他省份相比，广东省农村地区的营业网点密度并不逊色。07年广东省6633个县及以下的农村地区营业网点数，农村信用社占到3440个，邮政储蓄银行1136个，农业银行694个。这意味着广东省每个乡镇拥有4.2个银行金融机构网点，而每个村拥有大概0.3个。从农村金融机构网点覆盖上来看，广东省基本优于其他对比省份和全国的平均水平。然而，广东省的金融网点主要集中于珠三角地区。珠三角地区的每10万人口拥有27.14个金融机构网点，而非珠三角地区仅有9.79个，珠三角地区每千平方千米拥有金融网点155.0个，而非珠三角地区仅有46.9个。另一个不容忽视的问题是，广东省仍有73个未设银行业机构营业网点的乡镇，拥有一家银行业机构网点的乡镇也有162个，这加起来大概占广东省全部乡镇的15.0%。在这些地区，农户和微小企业获取存款的贷款等金融服务需要克服地理障碍。
正如强迫特定的金融机构网点撤出一样，无论因为何种理由，强迫要求金融机构在网点空白区域设立网点也是不合理的，甚至是不合法的。对于金融机构网点撤并造成的空白，并不需要重新建立传统的金融网点，而是可以利用创新的流动银行网点向农户和微小企业提供金融服务来弥补。
五、中国农村金融服务版图的积极变化
2004年以来，以下一系列变革对中国的金融服务获取发展产生了深远影响。
1、04年央行对于贷款利率上限管制的放宽。
2、银监部门推动的商业化小额贷款业务的发展，推动了一批小额贷款实验项目的蓬勃发展。
3、银监会和人民银行推动建立的包括小额贷款公司、村镇银行、资金合作互助社、村级互助社等新型农村金融机构，放宽了农村金融市场金融机构和投资者的市场准入门槛，有助于解决中国农村金融市场竞争不充分的问题。
4、邮政储蓄银行在与邮政系统分离后，利用拥有大量存款、遍布城乡的电子化网络、健康的资产负债表等优势，特别是对于小额信贷业务的专注，在促进中国的小额信贷发展方面有巨大的潜力。
农村金融领域已经取得的积极进展，可以缓解广东省政府实施促进金融服务获取改革计划地急迫心理。省政府应当从长远考虑，把主要精力放在促进投资环境的建设，并采用市场化的干预政策顺应金融机构的经营需要。唯有如此，有限的金融和财政资源才能够得到充分利用、更有针对性也更有效率。
下列是关于促进广东省金融服务的政策建议：
(一)、利用巨额奖励吸引金融机构入驻本省的政策
许多省份利用单纯的资金奖励以引入金融机构入驻本省，但这种做法财政资源的利用效率是难以保证的，与其对特定的金融机构及其高管提供巨额奖励，不如从根本上改善地区投资的制度环境，这对于吸引金融机构能够提供永久性的、更有效的激励。
(二)、促进金融机构信贷供给的激励方法
激励措施应当更加关注目前难以获取贷款的农户和微小企业客户，而不是大规模或城市客户。如果广东省政府期望促进针对农户和微小企业的信贷供给，授予金融机构的奖励应当根据给定年份增加的贷款笔数而不是贷款额。这种财政或税收激励不应当针对特定的金融机构，也就是说，任何提供此类金融服务的现有或潜在金融机构，应当平等地享受到政府的财政补贴。
(三)、应当重新考虑增设政府所有的信用担保公司和政策导向的信用再担保公司的计划
对于目前问题重重的担保行业，这类政策仅仅增加了交易成本，不恰当地使用担保手段只会加剧信贷市场的道德风险问题，侵蚀健康的信贷环境，而能够撬动的信贷供给却有限。
(四)、对于合并现有的农村金融机构和省属国有企业、建立政府主导的金融控股公司可以发挥的作用，应当保持清醒的认识
建立这种政府控制的、自上而下的金融控股公司，无法从根本上解决目前金融机构的公司治理和激励机制缺陷，因此很少能够取得成功。 短期内，广东省政府可以考虑启动以下政策措施，这些做法将对广东省金融服务获取产生深远影响：
1、选择一些边远山区的农村，组织村级会员制的农村合作金融机构试点
这一举措有助于弥补1998年以来国有银行网点的撤并，以及农信社商业化改革使得它们聚焦城市业务后，在某些经济落后地区贷款、存款等金融服务的空白问题。
2、在银监会和人民银行联合发布的小额贷款公司指导意见基础上，妥善修订省域小额贷款公司的管理办法.
广东省可以考虑放宽一区 一家的经营限制、适当降低发起人注册资金要求、逐渐放松小额信贷公司融资限制以及经营的地域限制。除了县级以外，应当允许小额贷款公司在乡镇一级成立。应当认识到，小额信贷机构需要达到一定金融服务的覆盖面以形成规模经济效应，才能够实现商业可持续发展。
3、重新设计促进农户和微小企业融资的财政激励措施
金融机构针对弱势群体的补贴手段不应是降低利率，而是降低弱势群体获取金融服务的交易成本，尽量减少补贴的扭曲效应，对于地理条件极度恶劣的地区，政府不应当迫使金融机构在那里开设或者维持网点，也没有必要实施高额的财政补贴，而是应当鼓励整体迁移。
4、重新审视广东省农信社系统面对的问题，研究制定彻底而有效的改革方案
最终目标是使农信社系统真正成为拥有良好治理和风险控制体系制定的金融机构。农村信用社应该从“服务三农”的模糊定位中解脱出来，成为真正的商业化金融机构。广东省政府和银监部门承诺不干预重组后农信社和农商行的日常经营业务，将属于股东、董事和管理层的权力彻底交还给金融机构，但条件是在农信社拥有经营自主权的同时，对于管理层做出具有可信度的约束力的监督措施，真正执行关闭或兼并经营失败的信用社。改革方案应当包含试点解散经营失败且难以挽救的农信社的内容。村级合作金融机构组织与处置经营失败的农信社由于相互促进的关系，可以并行组织试点。
根据广东省政府的需要，世界银行可以提供进一步的技术支持，帮助设计和执行改革方案和试点计划。
参考文献：
[1] 世界银行.《缩小差距 促进平等 实现广东经济的共享式增长》[M].广东人民出版社，2011，(1)：107-134
第四篇：海洋经济升至国家战略 广东发展“新”出于“蓝”
发布时间：2011-10-26
信息来源：南方日报
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛近日在广东视察时要求广东“立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势”，赋予了广东“新”的使命。
如何在经济总量连续22年摘取“金牌”后踏上赛道的“新起点”?如何改造提升传统制造业、培育战略性新兴产业并引领产业“新趋势”?如何保持经济增长与社会建设并驾齐驱从而建立“新机制”?如何在发挥既有传统优势的同时打造广东的“新优势”?一系列的新命题，都需要广东填写“新”的答卷。
在一个个新的蓝色领域，敢为人先的广东人带着新的期望，扬帆起航，开始了“十二五”的新征程。
一路追“龙” 跨越广东站上赛道“新起点”
在悄然过去的“十一五”，广东克服冰雪灾害、金融危机等重重困难，逆势而上，终于收获一个个来之不易的成就。统计数据显示，2010年广东GDP总量超过4.5万亿元，经济总量连续22年排名全国第一。当时间指针拨向“十二五”开局之年，广东经济社会发展的“赛道”也开始进入新的起点。
如同一道道跨栏比赛：1997年，广东GDP首次超过新加坡;2003年和2007年广东又接连超过中国香港地区和台湾地区，“亚洲四小龙”中的三个标杆已然被跨过。省统计局局长幸晓维表示，目前广东经济总量只比韩国少2.16万亿元左右，根据当前各自不同的发展速度和趋势，差距肯定会越来越小，“在‘十二五’的某一时期超过韩国的可能性很大。”
正应了那句老话：光荣的桂冠从来都是用荆棘编成的，广东骄人的成绩也经历了无数的坎坷。以“十一五”期间为例，2008年初的雨雪冰冻灾害，随后发生的国际金融危机，让珠三角地区无数中小企业一夜进入“寒冬”季节，此外，传统产业粗放式发展面临掣肘，各地区资源环境也面临着巨大压力，是停滞不前还是破茧成蝶，这成为摆在广东发展面前的一道选择题。
当时间进入“十二五”开局之年，广东再次展现出敢为人先的排头兵精神，“加快转型升级，建设幸福广东”成为广东“十二五”发展的核心目标。这一目标，直指民生福祉是经济增长的根本目的和最终归宿，而通过改善民生促进形成内外需协同拉动经济增长的格局，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。
从扶持对象到支柱力量 新兴产业引领“新趋势”
从最初的培育浇水，到如今的生根发芽，再成长为今后的参天大树，广东的战略性新兴产业的发展路径简单明晰。高端新型电子信息、新能源汽车、LED、新材料等，一个个新兴产业已开始布局全省、遍地开花。
在珠海，中航通用飞机珠海制造基地的建设工地上一片繁忙，高栏港经济区塔吊林立，产能千万吨级的中船项目配套工程、中海油南海天然气陆上终端、深水海洋装备制造项目等陆续动工;在中山，新能源、健康医药和电子信息产业等新兴产业占比由原来的不足两成提升到70%以上„„事实上，像珠海、中山这样的例子在广东不胜枚举。
从传统加工贸易产业，到集群发展的传统制造业，再到即将成为支柱力量的战略性新兴产业，广东在产业转型升级发展道路上越走越顺畅，它引领着广东甚至全国产业发展的“新趋势”。
产业要发展，技术是支撑。广东在战略性新兴产业的谋篇布局上，围绕关键领域加大研发力度，在一些核心领域取得重大突破：比如在LED领域，广东芯片制备技术领域专利申请量达1693件，约占相关专利总量的20%，2010年广东战略性新兴产业发明专利授权量居全国首位。
在广东战略性新兴产业的规划中，“十二五”期间广东将大手笔投入220亿元进行扶持。到2015年，广东战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，并形成3至5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。到2020年，广东将打造成全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地。
社工委呼之欲出 建设幸福广东创“新机制”
时值“十二五”开局之年，广东继续高举解放思想、先行先试的大旗，一手抓经济增长一手抓社会建设，不断创新的体制机制成为建设幸福广东的不竭动力。
事实上，广东经济30多年的持续快速发展正是建立在经济体制机制的不断革新、生产力的不断解放之上的。随着经济社会发展，深层次的矛盾单靠经济领域的改革已经无法从根本上解决，体制改革已经进入“深水区”。近些年来，广东体制机制的创新已经逐渐从以经济领域为主，转向包括经济体制、行政管理、社会管理等体制全方位改革的“深水区”。
从富民强镇、简政强镇，到大部制改革，再到广东省社会工作委员会(简称省社工委)的呼之欲出，广东体制机制的改革稳步推进。
去年年初，17名来自东莞、中山、江门三市，经济实力雄厚的镇委书记列席省委全会，此举被外界普遍认为是广东释放富县强镇改革新信号。去年9月，顺德将区属19个部门涉及的数千项行政管理事项划归镇街行使，顺德10个特大镇(街)正式获得了县级管理权限。随后，省人大常委会从法律层面赋予顺德地级市管理权限，这是广东首次以人大常委会决定的形式为地方改革“保驾护航”。
日前，广东省社会工作委员会的编制架构已经出炉，从省级层面成立的这一“超级机构”也被认为是有效统管社会建设、无缝接通“地气”的重要方式。简而言之，省社工委核心的职责就是决策与协调。今年5月，珠海设立社会管理工作部，作为市委专门领导社会管理的职能部门，与政法委合署办公。而顺德也在大部制改革中，乘势组建了社会工作部，经过近两年的试水，在服务各个群体利益方面取得了一定成效。除此之外，其它地市也开始相应的建设调整工作。
在经济社会发展的转型期，广东体制机制的改革既艰巨又繁重。如何在宏观战略上实现由“强省”向“富民”转变，在工作重心上实现由“重财富增长”向“重民生投入”转变，这正是广东不断创新体制亟待解决的新课题，也是建设幸福广东不竭动力。
现代服务业与制造业互动 进军蓝海打造“新优势”
一直以来，制造业的发展成就了珠三角地区经济腾飞的“传奇”，而第三产业的鼎力支持也成为广东经济发展的重要“一极”。统计数据表示，2010年珠三角地区三次产业比重优化调整为2.1∶49.3∶48.6，第三产业成为广东经济增长不可或缺的力量。金融、商务会展、现代物流、信息与科技服务等，占第三产业增加值56%的现代服务业，如同幕后人员一般默默支持着先进制造业的“前台”。按照相关规划，到2015年，广东将建成10个产值超千亿元的现代服务业基地，形成100个现代服务业集聚区，现代服务业增加值占服务业比重达60%。
从陆上到海上，从“红海”进发“蓝海”。在蔚蓝的大海上，广东16年蝉联海洋经济生产总值的“冠军”——海洋生产总值达8291亿元，占全省地区生产总值的18.2%，占全国海洋生产总值的1/5，“十一五”期间年均增长17.8%„„这是广东海洋经济取得的优异成绩单。
但是，这只属于辉煌的过去。在今年国家海洋经济“蓝图”布局中，继山东、浙江之后，广东也成为其中之一，《广东海洋经济综合试验区发展规划》的同意批复，标志着广东海洋经济综合试验区建设上升为国家战略，广东利用蜿蜒数千公里的海岸线打造自己的“新优势”。
按照规划，主体区范围涵盖了广东省全部海域和广州、深圳、珠海等14个市，而“2015年达到1.5万亿元，占到GDP总量的近1/4，2020年全省实现海洋经济强省”的战略目标，让人开始憧憬广东“蓝海”的经济效应。
第五篇：在2002广东省发展非公经济论坛上的讲话
在“2002广东个体私营经济
发展论坛”会上的讲话
各位老板、各位来宾、同志们：
“2002广东个体私营经济发展论坛”会已经开了两天，今天就要结束了。两天来，大家围绕论坛会主题，激烈讨论，踊跃发言，总结了不少好的经验，也提出了一些好的意见和建议，大多数企业还印发了书面材料。各市私营企业协会对这次论坛会认真做了准备。总的看，在这次论坛会上大家介绍的经验，提出的意见、建议和要求都很实在、具体，基本反映了我省个体私营经济发展的现状。我想，召开这次会议，主要出于以下几个方面的考虑：首先是为了充分做好省委、省政府将要召开的全省个体私营经济发展工作座谈会的前期准备工作，及时反映广大私营企业主在新形势下发展个体私营经济的意见和要求。二是我省个体私营经济经过十多年的发展，已经具有一定的规模，在广东的经济领域中也占有重要位置，而且在个体私营经济发展中确实涌现了一批生产有序、经营有道、管理有方的优秀企业和一些政治上有觉悟、社会上有影响、经济上有势力、对人民有贡献的私营企业家。请大家在一起交流情况、探讨问题、提些要求，适时总结、宣扬、推广有益的经验和作法，可以对其它的生产、经营企业和新办的企业起到启迪、促进作用，对促进我省私营经济的发展也是非常必要的。三是利用这个机会，请专家从理论与实践的结合上给大家传授经济理论知识和企业发展谋略。这对每个企业家来说，如何确立超前意识、战略思维和创新能力，更好地适应在加入WTO后的新形势下发展私营经济具有重要的指导作用。实践证明，这次论坛会很有意义，也很及时。希望这次论坛会后，我们每位企业家要发扬成绩，再激再励，以百折不挠的精神去努力实践新的开拓，寻求新的发展，创造新的辉煌。使我省个体私营经济继续健康发展。下面，我讲几点意见：
一、 总结经验、肯定成绩、充分认清我省个体私营经济发展的大好形势
广东省地处改革开放前沿，个体私营经济发展较快，对促进全省的改革开放起了重要作用，已成为我省社会主义市场经济的重要组成部份。特别是在前几年，在我国宏观调控能力进一步加强，经济发展速度回调，货币政策适度从紧的情况下，全省各级党委、政府继续把发展个体私营经济作为地方经济发展的重要增长点来抓，并且与转换企业机制，培育发展市场、调整产业结构、促进山区农村脱贫致富相结合，使我省经济保持稳中有升的良好势头。一是发展趋势良好，经济实力不断增强。2001年末，全省私营企业超过了20万户，也创下了历史最高水平，比上年末增长7.6%。平均拥有资本112万元，比上年末增长9.8%。注册资本在100万元以上的有5.6万户，增长27%，其中亿元以上企业35户，增长45.8%。全省私营集团企业有222户。一批企业年产值或营业额在亿元以上。二是私营企业各行业全面发展，第一产业发展空间广阔。在我省国民经济继续保持健康发展的同时，个体私营经济也保持了全面发展的势头，经营领域不断拓宽。从行业户数分布看，批发零售业、餐饮业比去年同期增长5.8%，其余各行业的增幅都在10%以上，其中交通仓储业2014户，比去年同期增长了25.1%，新兴的、综合的其它行业发展尤为突出，有2.95万户，增幅达67.1%。经营还是以制造业和批发零售业、餐饮业为主，有14.77万户，占全省私营企业的70%。私营企业第一产业有较大的发展空间。引进高新技术，发展第一产业对私营经济来讲还是可行的。三是积极开拓国际市场，进口贸易发展迅速。随着我国对外开放的深入和加入WTO，2001年全省私营企业进出口贸易额达到29.5亿美元，是去年同期的1.5倍。在经济发达的地方，个体私营经济还通过改善投资环境，积极引进外资、技术，走合资、合作经营之路，将自己的品牌产品逐步推向了国际市场。四是科技型企业日益增多，管理结构提高。面对市场激烈竞争，广东省私营企业渐渐从传统的经营管理模式向现代化企业转化，走科技兴企之路，有些高科技领域也为私营企业所涉足。私营企业内部人员的文化层次也已大大提高，拥有学士、硕士、博士学位以及高职称的专业人员比例大大上升，合理的人才配置为企
成份论的快速消除，非歧视性政策和国民待遇的确立，个体私营经济又面临着一次全面发展的好机遇。省委、省政府也多次强调，要把发展个体私营经济作为新的经济增长点来抓。各地政府和有关部门已经或正在采取各种措施，扶持、促进个体私营经济发展，各种经济成份平等竞争的环境已逐步完善，个体私营经济发展的环境越来越好，加之我省广大的私营企业主，通过多年的生产经营活动，总结了经验，积累了资金，具备了上档次、上规模、再发展的一定条件。所以，我们要抓住当前这个有利时机。充分发挥私营企业产权明晰、运转灵活、反映敏捷、适应性强等优势。勇于开拓，推动我省个体私营经济不断上新的台阶。要做到这一点，要求大家重点在“四个发展”上下功夫：一是要解放思想，大胆发展。不仅各级领导，各个部门要解放思想，私营企业主也要解放思想，克服小富即安，怕冒风险的陈旧意识和落后观念。敢于大投入，敢于上规模，敢于参与国际市场竞争。私营企业与国际接轨最快。过去我们讲个体私营经济船小掉头快，而现在市场经济竞争要讲船大能抗风浪。因此，大家要形成共识，居安思危，走联合路子，做大发展文章。一句话，要敢闯世界市场。二是要注重提高，科学发展。近几年，我省个体私营经济在量上有了较大增幅，但质上还有待进一步提高。所以，我们要从量的增加向质的提高发展。这也是六中全会的精神。要讲经营技巧，不仅要注重有形资产的经营，也要注重形资产的开发和塑造，要追求新产品、新工艺、新设备，使传统经营为科学经营，走外向型、集团型[科技型之路，增加科技投入，注重引进人才，主动收集信息，加强调查研究，做到有的放矢。许多单位的经验证明，私营企业的发展，一定要坚持面向市场，生产的产品要适销对路。面向库房，增加积压，到头来只能拖跨自己，这一点各地、各企业一定要引起高度注意。在这里特别指出的是，有的私营企业在库存产品积压很多的情况下，仍然靠借贷维持生产，追求产值，这种饮鸩止渴的做法，应该及时纠正。三是要树立形象，文明发展。企业和企业家的良好形象是企业生存的一种无形资产和宝贵财富，它有利于企业的壮大、发展和扩张。所以，必须予以高度重视。这次参加论坛会的各位私营企业家，在自身形象方面是做得比较好的，希望发扬保持，不断提高，切实做一个政治过硬，业务精通，管理有方的新一代企业家。注重形象，我觉得首先要注重个人自身形象，不仅生产经营中要诚实守信，守法经营，勤劳致富和照章纳税，而且要做有知识，有文化，讲文明的人。其次要注重企业形象，提高企业的知名度和产品的市场占率。这三个形象，对经济，对企业、对每个生产经营者都非常重要。但是，我们有少数私营企业主和少数私营企业不太注意自身形象和企业形象，在市场竞争激烈的情况下不是靠提高技术、改善经营管理来赢得市场，而是用各种不正当的手段，甚至违法违章经营。四是要互帮互助、共同发展。广大私营企业不仅要自己发展，还要带动大家发展，要先富带后富，走共同富裕的道路。要关心他人，关心社会，热情支持社会公益事业，在这方面，我省私营企业也是有优良传统。据统计，最近两年，全省个体工商户和私营企业主为修路铺桥、兴学助教、社会福利和扶贫救灾等踊跃捐款，受到了政府和人民群众的称赞。
同志们，个体私营经济是我省经济新的增长点，要使广东经济更加持续、健康快速地向前发展，实现江泽民总书记提出的“争创新优势、更上一层楼”，完成省委省政府确立的广东经济发展的宏伟目标，个体私营经济应当能够而且可以发挥重要作用。我们要抓住机遇，与时俱进，奋力拼博，使我省个体私营经济发展迈向一个新的台阶，以实际行动向党的十六大献上一份厚礼!