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县级单位预算精细化管理论文 篇1：
新常态下我国县级部门预算管理新模式的探索
摘 要：县级预算管理在我国公共财政体系中占有重要的基础性地位，实行县级部门预算管理是构建社会主义财政预算管理改革制度的新举措，对促进我国财政管理事业有重要意义。新形势下，县级部门预算管理在实际操作执行中还存在很多不足，文章通过分析当前我国县级部门预算管理中存在的主要问题，分别从完善部门预算管理机制、提高预算财力水平、加强预算监管、提高财务人员素养等方面有针对性的提出合理化建议，以期不断增强县级部门预算精细化管理水平，提高财政资金的利用效率。
关键词：县级部门 预算管理 新模式 探索
县级部门预算管理在社会主义财政体系中发挥重要作用，当前我国县级预算管理具有以下几个特点：一是作为能够全面反映转移支付情况的基层财力部门，县级预算管理与中央、省级财政有较强的关联性；二是县级预算管理综合性比较强，能较全面的反映各项财政内容；三是县级预算规模比较小，各地区财力水平相差大，难以保障经费等。针对上述县级财政预算管理特点，全面实施县级部门预算管理，不但有利于提高县级部门提高预算精细化管理水平，使各项财政资金使用更加规范，而且还可以提高县级政府部门更加科学的统筹安排各项工作事务，加快政府职能转变步伐。
一、当前我国县级部门预算管理中存在的突出问题
当前，我国县级部门预算改革已经取得了一定成绩，无论是从意识形态变化还是从改革推进进程以及监管力度等方面都迈出了一个新台阶，但是与建立社会主义现代市场经济体制相适应的新要求还有一定距离，还需要进一步规范部门预算管理机制，切实深入贯彻部门预算改革制度。目前，我国县级部门预算管理中还存在以下几方面主要问题，具体表现为：
（一）预算管理编制不规范，预算编制方法有待改善。近年来，我国各县级部门已经开始意识到预算管理编制的重要性，并不断完善部门预算管理机制，但在预算管理编制的规范性上还有待提高。一是县级部门预算编制周期比较短，编制时间不及时，延误预算批复时间，不利于预算编制的严格执行。二是县级部门预算编制的内容相对比较简单，不能完整的反映部门单位的财政收支情况，缺乏一定的准确性和透明性。三是县级部门尚未形成一套科学、规范的预算定额标准体系，很多部门的定额标准相对比较滞后，项目分类细化不具体，执行时容易出现寻租现象。在预算编制方法上，虽然大部分部门采用了零基预算法，但是在实际运用中还是流于形式，部分部门单位迫于考核指标的压力，依然采用基数加增长的编制方式，导致预算编制与实际情况不符。
（二）县级部门预算批复程序有待优化，预算执行约束力不强。县级部门预算草案制定完毕后需要提交给人大进行预算批复，在批复的过程中有以下几方面亟待优化。一是预算草案提交给县区人大代表进行审阅的时间比较短，导致很多人大代表在没有完全吃透预算草案内容时就要开始表态，不能真正发挥人大代表准确判断的功能性。二是预算表决的程序还有待进一步完善，目前的预算表决过程相对比较简化，缺少专业人员向表决人进行详细讲解，表决权利被弱化现象严重。在实际执行过程中部分部门单位不能完全按照预算制度执行，挪用经费、错用经费、超预算使用经费等违规现象时有发生，预算执行约束力还有待提高。
（三）部门预算监管不到位，缺乏完善的绩效考核机制。目前县级部门预算监管工作还不到位，缺乏一套强有力的监管手段，具体主要表现在几方面：一是对预算执行监管的力度不够，导致部门预算形于表面，落实不严；二是人大监管不严，从预算草案批复到预算落实监督，没有形成一套完整的监管体系，使预算管理出现断层；三是预算审计监督还需进一步深入和延伸，不能只重视审计结果，忽视找出问题原因。出现预算监管漏洞问题，究其原因还是相关部门单位领导没有充分认识到加强预算监督的重要性，没有设置专岗专职进行预算监管，而我国由于缺乏相关强制性的财政公开法律规定也让部门单位常常采取“选择性公开”策略。同时，预算管理过程中由于缺乏完善的绩效考核机制和追踪问效机制，导致政府在安排新项目时缺少了必要的对比论证，削弱了财政资金的使用效率。
（四）县级预算管理观念不强，财务人员专业素养有待提高。县级部分部门单位对预算管理的意识比较淡薄，思想不够统一，认为预算管理只是做做样子，没有真正认识到部门预算管理对财政资金运行的重用性，反映到实际工作则表现为不能做充分的准备迎接部门预算改革；不能按相关法律法规严格执行预算制度，预算执行约束力还有待提高；不能以科学合理的预算编制方法进行预算管理，等等。部门预算管理观念落后最终导致的结果就是预算编制准确性低、实施效果差，不符合新常态下的新要求。在预算编制人员的配备上，县级部门单位还是缺乏专业的预算编制队伍，相关财务人员专业知识水平有限，信息软件操作能力弱，职业综合素养有待提高。
二、新常态下创建我国县级部门预算管理新模式的对策
实行部门预算，是新常态下我国县级预算管理发展的必然趋势，也是建立社会主义财政新体系的必然要求。在县级部门预算改革取得一定成效的同时，我们也要清醒地认识到县级部门预算管理还任重道远，还需要我们继续创新努力，不断探索提升部门预算管理水平的新模式。
（一）完善部门预算管理机制，提高定额标准的科学性。完善县级部门预算管理机制，需要从多方面开始着手：一是要不断完善预算管理运行机制，切实统筹安排好预算编制、执行和监督三大环节，设立专门的预算编制部门专门负责编制工作，各部门单位严格执行本级单位预算制度，各级预算监管部门要对预算执行全过程进行控制监督，实行岗位责任制，努力提高预算管理的专业性和合理性；二是要进一步规范预算编制时间周期，确保预算编制程序规范化，编制初期，对上年度的预算执行结果和绩效考核情况进行分析，结合本年度本级部门单位的实际财政资金收支需求，合理编制预算草案；三是加快部门预算管理法制化进程，建立健全政府信息公开条例和预算法制定，畅通各个社会群体参与到部门预算管理和监督渠道，通过完善部门预算批复程序，切实保障县级人大代表的表决权益和监督权益，进而提高县级部门预算管理的整体水平。同时，要进一步提高定额标准的科学性，一方面是建立健全部门基层定额标准体系，对定额标准的具体项目进行细化和分类，加强对基层数据的收集与分析，确保定额标准制定的准确性和科学性；另一方面要不断健全定额标准体系的配套设施，提高部门预算编制的综合质量水平。
（二）提高基层预算财力水平，完善绩效考核体系。提高基层部门预算财力水平是保障县级政府财力实力的重要保障，一方面要加快县级部门经济发展，结合本级县区的自然条件和实际需求，坚持以科学发展观为指导思想，充分发挥自身优势，通过招商引资大力发展县区经济产业，实现县级部门财力收入新增点；建设生态环境友好型经济项目，引进专业人才，优化产业结构，坚持走县区经济产业健康可持续发展道路；以扩大乡镇经济为辐射点，重视农村经济建设，促进县级区域全面发展。另一方面要加大中央和省级转移支付投入力度，县级部门预算是上级转移支付使用情况的重要依据，要加强对转移支付资金的监管，尤其是对专项转移支付要建立追踪调查机制，确保资金使用符合相关规定标准，减少县级财政支付压力，同时要提高资金使用效率，保证财务公开透明。建立健全预算绩效考核制度，完善绩效考核体系是提高县级部门预算管理水平的关键之一，要运用科学合理的绩效考核方法对各项财政支出进行客观评价，从而提高预算编制的公平性；同时要做好绩效考核结果的分析运用，规范绩效考核报告格式和整改措施，切实提高绩效考核成果价值。
（三）明确各部门在预算管理中的职能定位，加强预算监督管理。目前县级预算管理中，行政部门还是处于主导地位，因此明确各部门在预算管理中的职能定位，对预防权力过度集中在某一部门有重要意义。首先要明确财政部门在预算管理中负责预算编制的主体职能，同时作为预算管理中的主要负责部门，财务部门要站在促进社会主义市场经济稳定发展的高度上，坚持客观公正的进行预算编制，要充分发挥财务部门内部控制作用，促进资金资源优化配置。其次要明确其他部门单位在预算管理中的重要职责，主要是要督促相关预算单位严格按照预算编制进行预算执行工作，积极配合财政部门完成部门预算编制，加强自身规范使用资金的能力，发挥县级部门单位的主观能动性。最后要着重强调审计部门对预算执行的全程追踪监督作用，加强预算监督管理，建立事前、事中、事后监督管理体系，在充分发挥内部控制作用的同时要畅通外部监督渠道，完善人大预算审查、批复程序，确保部门预算编制公开、公正、透明。同时，要加大监管设施的投入，完善配套体系，切实提高县级部门预算管理质量。
（四）提高财务人员专业素养，进一步推进预算精细化管理。县级部门预算管理工作专业性强、综合度高，这就要求相关财务人员要有过硬的专业知识和扎实的基本功。一方面县级部门要加大投入力度，引进优秀的财务专业人员，不断壮大部门预算管理人员队伍，提高预算管理人才软实力；另一方面要加强对预算管理人员的培训，提高部门预算管理人员的专业知识水平以及职业道德素养，相关人员本身也要加强自身建设，通过工作实践经验的积累以及平常自学，不断拓宽个人的能力维度，要转变传统思想意识，更新观念，善于接受新鲜事物和先进的工作方法，全面提高自身的综合素养，为顺利完成部门预算管理工作奠定基础。同时，要加快预算管理信息化建设进程，引进先进的预算管理系统，实现预算编制、执行和监督的电算化管理，进一步提高部门预算管理效率，推进部门预算精细化管理。此外，要不断深入基层，通过调研全面掌握本级县区域的财政经营状况，以为提高预算管理编制精确度和精细化水平夯实基础。
三、结束语
县级政府处于我国政府体系中的第四层，是最重要的基层行政部门，具有承上启下的作用，受行政地位属性影响，县级预算管理在我国财政体系中也占有重要位置，县级部门预算改革的成果，事关县乡的经济发展和基层组织财政稳定。县级部门预算管理工作千头万绪，在实际执行过程中，需要我们理清思路，完善各项机制，通过不断改革和创新，积极深化县级部门预算管理体制改革，扎实推进部门预算管理各项工作。相信未来在不断总结经验和改革创新的基础上，我国县级部门预算管理工作一定会稳步推进，为促进社会主义现代化市场经济运行提供保障。
参考文献
[1]杨婧.试论部门预算改革中的问题及对策[J].中国集体经济.2013（04）.
[2]李胜平.浅析县级部门预算改革的完善与深化[J].金融市场.2014（11）.
作者简介：
杨 威 （1978-），男，贵州凤冈人，凤冈县财政局预算股，预算股股长，科员，会计师职称，大专学历，研究方向：县级财政预算管理。
作者：杨威
县级单位预算精细化管理论文 篇2：
浅谈县级部门预算
摘要：县级部门预算是我国进行财务预算的基石，也是财务管理的开端，有效的实施财务预算有着重要的意义，但是在具体的执行过程中也存在着诸多问题。笔者认为，县级部门预算主要面临的问题有制度上的不合理及自身管理不到位，并从客观环境和主观因素两个方面分析了影响因素，最后提出了改革建议。
关键词：县级部门预算；问题；影响因素；建议
1．县级部门预算面临的问题
县级部门财务预算所面临的问题，笔者认为，可以从两个大的方面进行理解和认识，首先，是制度的设计方面存在的问题，另一方面是县级的财政部门管理不到位。以下将予以具体的分析。
1.1制度设计不合理——执行日期使部门预算流于形式
根据我国预算制度的设计，县级的基层财务管理部门在当年的1-2月份就要编制下一年的财务预算。而根据我国的人民代表大会制度，财务预算要获得人民代表大会的审批通过，而基层人大审批预算的时间一般是每年的5-6月份。两者的时间差直接导致预算年度的起始日先于审批日，即意味着每年的上半年实际是不存在预算的，或者说执行的是未经法定程序审批通过的预算。财务预算编制制度和政治制度之间的时间差大大降低了预算编制的意义，阻碍了预算的执行，而且损害了财政部门的公众权威。
1.2县级部门财务预算管理不到位
县级部门本身由于思想认识不到位、人员的欠缺和时间上的紧迫等原因，对财务预算的管理并不到位，具体体现在以下几个方面。
（1）缺乏现代财务预算的管理观念
受长期经济困难局面的困扰，部门形成经费不够就向政府要的习惯，部门预算工作宣传不到位，“多要多花”的思想仍然存在。实行部门预算制度规定后，财政部门基本满足“保工资、保运作、保民生”三保原则，但部门负责人及财政人员仍会在期末尤其是岁末年关之时，申请政府领导审批追加预算，预算编制计划与实际预算支出相差甚远，严重影响部门预算编制的严肃性、准确性。
（2）匮乏专业的财务预算编制人员
受地域的局限和地方财政编制的限制，基础财务人员在数量和质量上都有所欠缺。首先，地方财政编制有限，基层的财务人员很难做到与上级财务职能科室的一一对接，往往上级的某几个职能部门的业务工作由基层的一个科室统揽，基层的财务管理承担了大量的工作，人员配置的匮乏导致工作中难免顾此失彼。其次，受地域的限制，县级基层的财务部门很难吸引到专业的、高素质的财务管理人员，人员配置跟不上财务管理改革的需求。通常来说，财务预算作为财务管理的基础和开端，对财务人员的要求较高，一方面要熟悉部门运作的具体情况，对各个方面的资金需求深入了解并能够做出准确的估算，另一方面专业技能要过关。而基层的财务部门一般并不配置专门的财务预算机构，从有限的人员中抽调出专门人员搞预算对于县级财务部门也并不现实，而普通的财务人员通常是会计或是出纳出身，并没有经过专业的财务预算培训，在编制预算和预算的执行方面，难以做到科学化、系统化。
（3）时间紧迫，预算编制浮于表面
部门预算要做到统筹兼顾，精细化管理，在测算过程中做到事无俱细，面面俱到，需要深入部门详细测算出各类收支项目基数，点、线、面全面结合，从日常办公用品到大型项目支出的各个环节，都需要相当的人员和充足的时间作为保障，但基层部门预算工作受各方面客观条件制约，开始时间晚结束时间早，部门收支测算工作精细化程度不够，部门预算对全年财政收支统筹影响力不大。
办公经费的估算尚有往年的经验可借鉴，但对于项目预算而言，由于其涉及的范围广、情况较为复杂，估算更为繁琐，而且由于项目本身的特征不同，也难以制定统一的标准，因此在项目的预算方面，仅仅有一个粗浅的结构框架，项目的预算编制基本处于一个空白的状态。这就暴露出在基层的财务管理工作中，普遍缺乏科学、规范的管理，对专项经费的管理和控制不严格，审批和监督不到位，不能使得专项经费发挥最大的效用，达不到为各项事业提供发展规划提供财务指导的标准，也无法满足公共财政支出方向和范围的要求。
2．影响县级部门预算的因素
2.1主观因素
（1）县级部门财力拮据
县级部门普遍存在着资金拮据的问题，虽然存在财务预算，但是财务预算的执行情况就受到现金制约的影响。一方面体现在基本的费用预算额偏低，难以保证全年工作正常运转的需求，因此很多单位在年底的时候再向上级部门申请经费，因此要适当提高经费定额的标准，保证单位的正常运转。另一方面，我国正处在快速发展的阶段，各方面的建设都需要大量资金，财政部门在一定程度上也是心有余而力不足，只能选择有重点的进行资金扶持，不可能满足基层单位的全部需求。也是因为基本的办公经费批准的额度较低，因此县级的一些单位只能把专项财务经费用作日常的办公经费，财务预算执行的效果打了折扣。从某种角度来看，这也是我国在发展过程中必然存在的一个问题，只能在经济进一步发展的过程中予以解决。
（2）行政行为和部门职责具有不确定性
我国的经济处于快速发展阶段，政府行政部门也在随之进行改革，因此，行政行为和部门的任务本身就具有不确定性的特点。尽管每年的年初都对当年的财政做了预算，但是由于县级财政吃紧，不能预留出一部分的机动资金。部门的事业单位本身就存在着一定的行为变化，而且由于一些突发事件和上级任务的追加，很大程度上对当年度的财政预算造成很压力。财政吃紧是财政部门普遍存在的一个问题，因此政府和其他一些行政机构在对基层部门下达补充任务和新任务时，也并没有给予经费的支持，这就造成在预算外的行政事项太多，基层的资金压力增大，迫使其挪用其他经费，预算的实施往往难以达到预定的目标。
2.2客观因素
（1）县级部门主观认识不足
县级部门作为基层的执行部门，领导普遍对预算对于财务管理的重要性缺乏认识，而且受到传统的管理思想的影响，很多单位已经习惯了缺乏资金向政府申请，缺乏财务管理的意识和经验，这就使得部门预算编制和执行的随意性较大，很多单位迫于上级领导机构和制度的压力在短暂的时间内仓促编制一份财务预算，缺少可行性研究，也忽略了项目的轻重缓急。只要能够完成当年的任务，即使预算和执行的差额较大，领导也一般不予以重视。另一方面，由于领导的忽视，财务人员也没有对预算进行认真对待，对预算也不能做到严格的执行，管理约束意识较差，导致预算只是完成了上级任务，而没有实际起到真正的财务管理作用。
（2）财务工作基础薄弱
县级部门普遍缺乏健全的财务管理制度，加之人员的数量和质量有限，因此财务预算的基础很薄弱，这也直接引起了县级部门财务预算的规范性不高。我国的经济虽然已经进入了总体小康的状态，但是各地的经济发展和制度建设存在很大的差异，各地编制财务预算的规范、指标、程序和原则也存在很大的差异，这样编制出来的报表内容各异，并没有一个普遍性的标准。特别是针对专项经费的划拨和专项项目的支出，一直缺乏较为专业的研究资料，没有一个硬性的测算依据和评判标准，在实际的财务预算操作中，财务人员的主观性较强，而县级的财务部门的财务人员又缺乏相应的财务管理知识和素养，因此，财务预算编制的可信度较低，不能精准的预测资金需求，估算财务运营状况，也不具备指导财务管理的作用。
3．增强县级部门预算管理的几点建议
基层部门预算工作可以说问题较多，为使这项工作在财政管理过程中更好地发挥 “一年之计在于春”的源头控制作用，笔者认为要做好以下几个方面的工作。
3.1提高部门预算认知程度，加大宣传力度
基层部门预算工作推进基层财政管理体制改革的重要内容，是建立基层公共财政体系的客观需要，是 “三个代表”重要思想及“服务于民”理念的重要体现，我们必须提高认识，深化改革，创新机制，逐步建立起公开、公正、公平的部门预算编制程序，逐步推动部门预算的发展，一方面基层财政部门要加大对部门预算编制工作广泛与深入的宣传，并根据客观情况制定科学的立项标准体系；另一方面各预算部门也要提高对部门预算编制工作的统一认识和理解，增强预算编制的严肃性。
3.2财政部门要在人员、经费、时间等方面给予部门预算充足的保障
首先，要建立一支专业素质高、职业道德过硬的财务管理队伍。一方面，要尽量扩大编制，对于优秀的财务人员也可进行破格录取，在保证了有足够的财务人员之后，要专门成立一个项目组负责财务预算的编制。另一方面，对于已经在职的财务人员，要注重对其进行职业教育，定期参加单位组织或者是外包的培训项目，提高其业务素质。
其次，在经费方面，一方面，在编制财务预算时要尽量预留出一部分的机动资金，对于基本经费的估算要准确。另一方面，对于专项经费要严格管理，确保经费确实是为专项服务。
再次，在预算编制的时间方面，要进一步进行改革，虽然会计的年度从每年的元月一号开始计算，但是考虑到我国的政治制度，建议在编制财务预算时，从每年的5-6月份编制，或者是提前到上一年，这样就改变了原来上半年无法定批准的预算的状况，保证了财务预算和执行的合法化、严肃性。
3.3细化部门预算的编制，严格按照审定的部门预算执行
要为基层预算编制确定科学的部门预算测算标准，建立完备的编制政策、资料数据库，合理测算标准定额，强化部门预算政策执行力度，严格细化部门预算编制到具体部门、具体单位、具体项目。要改革传统的粗放型的财务管理，逐步向精细化财务管理改进。强化国库统一收付制度，加大编制部门的综合预算制度，对于财政收入和支出严格进行管理和控制。首先，要加大对收入的控制。部门所有的收入，包括其政府拨款、预算内外收入和其他收入要全部上缴国库统一进行管理，保证收入到位，这样是从根源上控制滥用开支的现象。其次，要坚决按照预算办事，增强预算的权威性，提高县级领导和财务管理人员对预算的认识，只有不随意更改预算，才能够逐步提升预算编制的水平和质量。
3.4完善预算编制与执行监督机制，提高预算编制的约束力。
对基层部门预算实行动态管理，及时更新编制政策，甄别各行业及部门出台的支出政策，建立部门预算政策执行及监督机制，建立部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。我国出台实施部门预算编制制度已经多年了，但是相应的监督和管理制度一直缺位，这也是导致领导和财务人员忽视财务预算编制的原因之一。因此，一方面，我国要建立对财务预算编制的监督和考核机制，另一方面对于预算的执行，特别是专项计费的支出，要建立相应的绩效考核机制。专项经费的预算及执行要单独列出予以编制，而且还要运用项目支出实施事前严格审核、事中监督控制、事后跟踪问效等有效监督手段，归集实际的项目支出，进一步发挥部门预算的约束效力。在具体编制过程中，要使各部门项目具有可比性，并进行专业性可行性论证，财政对其预算安排项目的实施过程及其完成结果实施绩效考评。
4．结语
县级部门预算是我国财政预算的基石，是构建符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制的必然要求。而且随着经济和政治改革的进一步深入，部门预算会在今后的财政管理工作中发挥举足轻重的作用，基层财政部门要在加强部门预算管理工作上下功夫，为强化财政监督管理，履行财政职能，扩大财政管理范围，拓宽财政监管内容，开源节流，为完善公共财政体系、实现和谐阳光财政亲奠定基础。
参考文献：
[1]袁洪秀、张程，对县级部门预算改革的思考，2005（8），12-14
[2]张玉艳，县级部门预算改革的实践与思考，农村财政与财务，2009（7），21-22
[3]王秋兰，县级部门预算改革的现状与对策，财税金融，2011（3）下半月刊，86-87
[4]陈顺根,雷鹏.县级部门预算改革的实践与思考[J].预算管理与会计，2009(9)
作者：张晋平
县级单位预算精细化管理论文 篇3：
县级部门预算精细化管理存在的问题及建议
【摘要】 预算精细化管理就是以“精确、细致、深入、规范”为特征的预算管理模式。广西各县部门预算改革已取得一定的成效，但仍存在较多问题，与预算精细化管理的要求相差甚远。文章围绕部门预算精细化管理的要求，从管理主体、管理制度、管理要求、管理技术手段四个方面，对推进县级部门预算的精细化管理提出一些建议。
【关键词】 部门预算； 精细化管理； 管理主体； 管理制度； 管理要求； 管理技术手段
实施部门预算精细化管理是深化部门预算改革的一项重要内容，也是“十二五”时期预算工作的方向。部门预算改革自2000年启动至今，部门预算管理逐步规范、细致。但是由于县级部门预算改革起步较晚，部门预算管理仍显薄弱，与预算精细化管理的要求相差甚远。如何在“十二五”时期推进县级部门预算的精细化管理，是目前部门预算改革研究的重点。本文以广西为例，围绕部门预算精细化管理的要求，对县级部门预算精细化管理提出一些建议，期望能对推进县级部门预算的精细化管理提供一些参考。
一、部门预算精细化管理的内涵
所谓精细化管理，就是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式。部门预算精细化管理，就是预算管理部门要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，抓住薄弱环节，采取有效措施，不断提高预算管理水平。
部门预算精细化管理，有以下几层含义：
一是管理主体明确。部门预算管理主体既包括预算编制和执行主体，又包括预算监管主体。管理部门不仅要树立精益思想和治理理念，而且应拥有一支政策水平、工作能力和综合素质较高的管理干部队伍，为加强预算精细化管理提供组织保障和智力支持。
二是管理制度严密、到位。管理制度包括工作规范、业务流程、岗位职责、业绩评价等，环环相扣。就部门预算而言，首先，管理部门应规范预算管理工作，健全预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作流程，并依此运行；其次，根据流程运转环节，确定工作衔接的节点和程序，科学设置工作岗位，明确界定岗位职责；最后，根据岗责体系的要求，合理确定考核标准，积极推进预算编制、执行等工作绩效考核，并强化考核结果的运用。
三是管理要求精准、细致、深入。即每一项管理制度的着眼点、责任划分、业务流程、绩效评价等都应该精准、细致，不留死角。比如部门预算编制的内容要完整细化、编制的依据要明确充分、标准应科学精准；预算执行要均衡而有效率；绩效评价标准要量化等等。
四是管理技术手段先进。预算管理是一个复杂的过程，要使管理做到精准、细致，就必须充分运用信息化、专业化、系统化的管理技术，以信息化推动科学化、精细化。
此外，预算精细化管理是一项系统工程，不可能一蹴而就。只有以薄弱环节为着眼点，有针对性地采取措施，才能达到事半功倍的效果。
二、县级部门预算精细化管理的实施与成效
自2001年起，广西壮族自治区本级部门预算改革正式启动，各市根据各自情况，逐步推进。2006年，部分县根据自治区和各市的改革经验，进行了部门预算改革。此后全区参与部门预算改革的县日益增加，2010年底扩大到全区101个县（市、区），覆盖率达93%（数字来源：广西新闻网“十一五”广西财政：数字见证成就发展结出硕果）。尽管各县部门预算改革起步的时间不同，但都建立了部门预算管理的框架，取得一定的成效，为预算精细化管理奠定了基础。
（一）部门的主体意识逐步增强
部门预算改变了原有的由上级代编的状况，从所属基层单位编起，逐级审核、汇总、核定、审批。部门（单位）成为预算编制名副其实的主角，大部分单位的领导和财务人员对编制部门预算的认识进一步提高，预算约束意识进一步加强，强化预算管理的自觉性也明显提高。
（二）部门预算管理有章可循
自2005年起，广西先后出台了《自治区本级部门预算编制规程（试行）》、《自治区本级基本支出预算管理办法（试行）》、《自治区本级项目支出预算管理办法（试行）》等对部门预算编制的程序、格式、方法、内容、支出标准等都做了详细规定。2006年，为加强对各市县推进部门预算改革的指导，又制定了《关于完善和推进我区市县部门预算改革的意见》。
各市县参照上级的做法制定了本级部门预算管理办法，使部门预算编制有章可循。此后，自治区又先后出台了《广西壮族自治区预算监督条例》、《自治区本级部门预算财政拨款结余资金管理办法（试行）》，为市县预算监督和部门预算结余管理提供参考。
（三）预算管理逐步规范、细致、深入
首先，预算编制逐步规范。主要表现为：一是编制形式统一，即一个部门一本预算。二是编制内容基本完整。部门预算要求部门将所有收入和支出全面完整地纳入预算统一管理，统筹安排预算内外资金，综合预算格局基本形成。三是预算编审程序基本规范。部门预算编审实行“二上二下”的编审程序，预算编制基本实现程序化、规范化。
其次，预算编制方法逐渐细致、科学。部门基本支出预算采用定员定额的方法，初步建立了部门预算基础信息数据库和公用经费定额体系；专项支出预算细化到具体使用单位和项目，实行项目预算管理。零基预算编制方法基本确立。
最后，预算执行监督更加深入。管理部门扩大了对部门预算执行情况的检查范围，加强了检查力度，预算执行力得到强化。部门预算的年初批复到位率逐步提高，执行中预算追加大幅减少，部门预算的严肃性和约束力逐步增强。
（四）预算管理手段更加先进
各县全面启用了“e财”软件编制部门预算，为预算科学化、精细化管理提供技术支撑。2008年全区各县国库集中支付改革实现全覆盖，普遍使用了国库集中支付系统，使预算执行更加规范和透明，增强了预算执行管理的能力。
三、县级部门预算精细化管理存在的问题
（一）部门编制人员业务水平不高，财政指导没有到位，预算编制缺乏有力的智力支持和组织保障
1.部门编制人员主观认识不足，业务水平不高，难以保证部门预算的编制质量
尽管“先预算，后支出”的观念已逐步深入人心，但是部门实际编制时仍存在怕麻烦、应付了事的心理，特别是对项目经费预算的编制，随意匡计、编报了事的现象时有发生，并且，部门编制人员的业务能力也普遍不足。部门预算一般由单位的财务人员编制，但大多数县级财务人员没有进行过系统正规的相关知识培训，不了解部门预算的操作规程和要求，不熟悉年年调整的预算科目，不能正确掌握部门预算编制口径，而且，部分单位的财务人员年龄偏大，缺乏基本的电脑操作能力，不能利用专用软件编制单位预算，导致工作量加大、填报数据笼统不精确，部门预算编制质量较低。
2.财政部门缺乏专门的编制人员，难以对部门的预算编制进行有效指导
从财政部门看，目前大部分县区财政局对部门预算编制人员配备少，或没有固定的编制人员，或是将部门预算编制的职能分散在财政各业务科，预算负责汇总。因此，不管是预算部门还是其他业务部门都因人少工作量大，无法对部门报送的预算进行认真审查和指导。这一点可以从部门预算经常出现的技术性差错中得到印证。
（二）部门预算管理法律制度存在不少漏洞，绩效评价制度几乎空白，预算精细化管理制度严密性不足
1.《预算法》关于部门预算的内容不够明确
尽管《预算法》早已规定部门要编制预算草案，但是关于部门预算的编制原则、内容、方法和程序以及部门预算的审核要求、时间和方式等方面均缺乏明确的规定，部门预算的编制审核缺乏法律约束力。另外，《预算法》中也没有对部门的预算调整进行界定，使部门预算在执行中的随意性较大。
2.绩效评价制度空白
部门预算改革以来，广西区本级选择了一些重点项目、主要部门进行预算绩效评价的试点，但是预算绩效评价一直未出台相应的制度，预算绩效评价的方法、程序、结果运用等缺乏制度规定。各市预算绩效评价的工作推进更慢，县级部门预算绩效评价工作几乎没有开展。
（三）部门预算管理仍比较粗放，与“精准、细致、规范”的要求差距甚远
1.内容完整性不足，编审程序没有完全执行
首先，部门预算内容仍不够完整。全区几乎所有的县都没有把上年结余纳入部门预算的编制中；有些单位仍存在不将部分预算外收入和经营性收入纳入部门预算反映的情况，并且，由于财政部门对预算外资金仍基本遵循多收多用的做法，导致较多部门在编制预算外资金支出预算时，主要依据所取得的预算外资金收入规模，而不是以部门的事业发展为依据，预算外资金管理未能实现真正意义上的收支脱钩，综合预算没有真正到位。
其次，“二上二下”的编审程序没有完全执行。表现为：一是多数的县没有要求将部门预算递交人大审查。二是部门预算批复不统一、不及时。按照部门预算批复要求，部门预算一经人代会通过，30日内应批复到预算单位。但是仍存在项目支出分批次批复的问题，且部分专项支出批复时间较晚。三是“先执行，后预算”的问题依然存在。由于年初增人无计划，执行中追加人员经费预算额度大；执行中追加项目经费预算的现象也时有发生。
2.公用经费定额标准不够科学，项目预算不够细致，部分项目支出和基本支出界定不清
首先，公用经费定额标准总体偏低且不尽合理。从各县制定的公用经费定额标准看，普遍存在标准偏低的情况。如差旅费的标准为人均1 500元左右，招待费为人均300元左右，显然与实际不符，并且，定额标准也不尽合理，比如无论有无独立办公地点、办公地点远近，都按人或按车核定全年标准。此外，公用经费定额涵盖的范围也不够全面，如网络运行费、绿化费等均没有定额。
其次，项目预算编制不细致且科学性不足。表现在：一是项目预算用途不清。较多单位为了增加用钱的灵活度，都尽量隐瞒项目的具体用途。如有些部门将大部分的项目支出列入“其他支出”类或列入“商品和服务支出”类下的“其他商品和服务支出”款，“其他”两字给单位留足了调整空间。二是项目预算依据不充分。按照格式要求，单位必须对立项依据、测算标准以及预期效果等进行说明。但是大部分部门只简单列一下立项依据，不提供测算标准；有些提供测算标准的，单位间又千差万别。三是大部分的县均没有建设项目库，项目计划性、科学性明显不足。
最后，部分项目支出和基本支出界定不够清晰。比如单位共有的财务培训费，有些单位在项目中单列，有些单位列基本支出。相同此类的还有临时聘用人员工资、差旅费、招待费等等。这样，不仅难以体现公平，也使部门预算的真实性大打折扣。
3.预算绩效评价体系未建立，部门预算监督尚处于务虚状态
由于预算绩效评价体系没有建立，县级部门预算绩效评价工作几乎没有开展，部门预算监督仍处于务虚状态。从财政监管看，财政预算业务部门很大的精力用于拨付业务，重编轻管，对部门预算执行检查乏力，部门预算的财政监督没有实质性的跨越。从审计监督看，对县级部门预算执行进行审计的范围较小，能力也较弱。从人大监督、社会监督看，大多数的县均没有要求将部门预算递交人大审查，更没有对部门预算进行公开，人大监督和社会监督完全缺位。由于部门预算监督不到位，再加上县级公用经费定额不足，科目之间、项目之间相互调剂现象比较突出，上级专项补助资金被挪用和串项情况也较为严重。
（四）管理基础薄弱，系统软件不成熟，预算精细化管理的技术支撑乏力
1.部门预算的信息资料缺乏，管理基础薄弱
目前，县级财政部门的部门预算信息资料库仍处于在建阶段，部门资料比较单一，内容残缺并且更新滞后，很难为制定科学合理的定额标准提供基础。调研还发现，很多县不仅没有建立部门预算完整的信息资料库，而且连日常预算管理资料都不齐全，预算管理的文档归集比较混乱，日常预算管理工作缺乏规范化管理。
2.系统软件不成熟，预算管理信息难以共享
目前，尽管全区大部分的县能通过计算机来收集、整理、编制、审核、汇总部门预算的基础信息，但是部门预算编制系统软件与国库集中支付软件、统发工资软件等尚未衔接，部门预算管理部门与人事管理、国有资产管理、车辆管理等部门也无法实现资源共享，部门预算编制的效率和质量不高。
四、完善县级部门预算精细化管理的建议
（一）提高部门编制人员的认识和业务水平，强化财政部门的指导责任
1.转变观念，提高认识，加大对财会人员的业务知识培训
部门是预算编制的责任主体，对部门预算质量负有直接责任。因此，单位领导应亲自主持预算编制，并改变相关人员的观念，使其真正意识到，部门预算是大势所趋，应不怕麻烦，改“被动编制”为“主动编制”。此外，还应优化会计人员组成结构，及时调整充实业务精、素质好的财会人员，并定期进行业务知识培训，提高会计人员整体综合素质，以此来提高部门预算的编制质量。
2.财政部门设立预算编审专门机构，加强对部门预算编制的指导
县级财政部门作为部门预算的组织者，要按照建立规范的预算编制、执行相分离的预算分配机制的要求，进一步完善与部门预算改革相适应的内部机构设置，设立预算编审专门机构，加强对部门预算编制的指导，提高预算编制管理的专业化水平。此外，还可开展各县部门预算编制评比工作，建立预算编制交流平台，从而提高各县部门预算编制水平和编报质量。
（二）修订和完善《预算法》，研究制定绩效评价制度
1.修订和完善《预算法》，明确部门预算的相关内容
部门预算改革历经11年，基本上在县级全面推开。部门预算应在法律层面上得到体现，笔者建议对已经出台了16年的《预算法》进行修订和完善，明确部门预算的编制原则、内容、方法和程序以及部门预算的审核要求、时间和方式等，并界定部门预算调整的范围、审批程序等，将部门预算调整纳入法定程序，从法律层面规范部门预算的执行。
2.总结和推进部门预算绩效评价工作，研究制定绩效评价制度
鉴于广西部门预算绩效评价工作整体推进较慢的情况，自治区应制定各市县部门预算绩效评价工作的时间表，加快推进各市县的部门预算绩效评价工作。同时，自治区本级应对这几年的部门预算绩效评价工作作认真总结，并借鉴财政部和其他省份的经验，研究制定绩效评价制度，为市县的部门预算绩效评价工作提供制度参照。
（三）规范细化部门预算编制，量化预算绩效考评，提高部门预算管理的规范性、细致性、科学性和精准度
1.强化编制综合预算，严格执行规范的编审程序
首先，深化部门综合预算改革。财政部门应统一要求部门对历年结余资金的形成进行分析和归集，统筹安排，编制部门综合预算；对隐瞒预算外收入和经营性收入的单位进行处罚。同时，加强预算外收入成本性支出测算和预算保障性安排，预算外资金管理实现真正意义上的“收支脱钩”。
其次，严格执行规范的“二上二下”编审程序。一是要求各县必须将部门预算递交人大审查，审查范围可采取逐渐扩大的办法。二是严格预算批复制度。县级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算，以维护预算的完整性、合法性。三是坚持“先有预算，后有支出”的预算安排秩序。对部门增编情况，部门要提前做好计划，财政资金要做好预留；部门追加项目经费，要走规范的调整程序。
2.完善公用经费定额标准，细化项目预算编制，明晰项目支出和基本支出的边界
首先，进一步完善公用经费定额标准体系。各县财政局应建立公用经费定额动态调整的正常机制。定额标准确立后，定期根据国家、自治区的政策以及物价变化等对定额进行适当调整，使之符合实际，切实可行。同时，在修正公用经费定额标准时应考虑到部门的实际情况，比如办公地点的不同等。此外，应适时将网络运行管理费、绿化费等费用支出纳入公用经费定额范围。
其次，细化项目预算编制，提高项目预算的科学性。一是规范项目预算科目的填报，细化项目预算的用途。要求单位必须把列入“其他”科目的支出进行分解，并对“其他”科目中填报的数额进行封顶，个别超出封顶线的需提供详细的说明。二是建立一套项目支出标准指标体系。研究制定单位相对共性的项目支出标准，并建立动态调整机制。同时，强制要求单位编制项目预算时必须提供支出标准，否则不给经费。三是推进项目库建设，提高项目预算编制的科学性。
最后，进一步明晰项目支出和基本支出的边界。对于一些单位容易混淆的、共性的开支应具体明确其填报方法，作为补充说明随编制指南一起下发。
3.积极探索建立预算绩效考评体系，建立有效的部门预算监督机制
实行预算绩效考评是深化部门预算改革、促进预算管理精细化的重要措施。县级财政部门应在借鉴自治区、市级绩效考评试点经验的基础上，积极探索县级预算绩效考评办法，完善绩效考评指标体系，建立绩效评价通报制度，并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。具体可先选择涉及民生、关乎民利项目、社会重大公益事项的资金管理部门进行评价试点，如农业、科技、教育、体彩、福彩等部门。同时，要求各县必须将部门预算及试点部门绩效考评结果递交人大审查并逐步向社会公开，以此来做实人大监督、社会监督。
（四）夯实预算管理基础工作，加快部门预算管理信息化建设
1.完善部门预算的信息资料库，夯实预算管理基础工作
县级财政部门应抓紧建立一个比较完整、系统的编制部门信息资料库，储存部门详细的信息资料，如各个部门收费收入的项目、政策依据、标准以及收入变化分析资料，资产负债状况及其对部门预算影响的资料，各部门专项业务职能以及保证正常运转的最低公用经费水平资料等等，并能及时更新。此外，建议上级财政部门对各县财政部门的日常预算管理工作进行一次全面评估，以促使预算管理工作规范化、常态化。
2.加快“金财工程”建设，实现网络数据共享
预算管理的精细化管理离不开“金财工程”的技术支撑，必须加快“金财工程”建设。通过建立财政应用系统平台，对财政管理软件数据权限进行设置，实现从部门预算、财政指标到国库集中支付诸环节的连接，提高部门预算编制与审核的精确度。通过建立与外部资源共享机制，在人员工资、津贴、奖金方面与人事部门数据共享；在资产配置及汽车编制方面与国有资产管理部门和车辆管理部门数据共享等等，进一步提高部门预算编制的效率和质量。
【参考文献】
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［4］ 戴红英.对县级部门预算改革现状的剖析与思考［J］.中国集体经济，2010（1）.
作者：朱翠林