第一篇：城市规划专家范文
专家解读规划热点问题
我国教育事业“十二五”规划发布，专家解读热点问题
异地高考，还有三大难
《 人民日报 》 2012年 7 月 23 日 12 版
日前，《国家教育事业发展第十二个五年规划》(以下简称“规划”)发布，确立了“十二五”时期教育改革发展的总体目标：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。
对此，中国教育科学研究院副院长曾天山认为，“总体目标阐释了五年规划与十年规划的内在关系，实化、细化、深化了教育规划纲要，展现出许多亮点。”规划进一步明确了义务教育均衡发展的路线图和时间表。规划在“主要目标”中，细化了教育规划纲要的发展目标，把均衡发展作为义务教育的战略性任务。即“义务教育巩固率达到93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上，基本实现远程教育班班通，实现县(市)域内义务教育初步均衡”;“城乡之间和东中西部之间教育发展差距显著缩小”。“既有客观要求，也有主观反映。”曾天山说，规划在政策措施上更加具体，对于义务教育均衡发展难点，提出了有针对性的措施。
教育部有关负责人则表示,“服务”和“落实”是教育“十二五”规划的核心。
热点：高招改革
评点：“一年多考”应当肯定，但须具备完善的国家考试科目试题库和社会化考试
规划在推进高校考试招生制度改革方面提出了新举措。“十二五”规划提出“开展高等学校分类入学考试改革，实行择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多种方式”。“实际上，高考改革之难不在考试而在录取，规划对教育规划纲要所提出的„多元录取‟作了细化”，曾天山认为，这一政策透露出的信息是侧重能力分类而非成绩分类。
同时，规划进一步明确“有条件地区可对部分科目开展一年多次考试和社会化考试的试点”，并从本科层次扩大到非全日制研究生层次。曾天山表示，“一年多次考试”相对我国长期以来“高考只有一回搏”是很大的改变，对考生而言，这一政策意味着有了多次机会。这个政策其实已经有所实施，如实行过春夏两次高考，但春季高考并不受青睐，其中招生学校质量不高和工作量大是主要原因。“一年多次考试”的改革方向是应当肯定的，但必须具备完善的国家考试科目试题库和社会化考试。
热点：异地高考
评点：知易行难，理论和实际存在一定落差，应该积极稳妥、合理有序地突破解决
规划对进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利做出了具体规定。一是明确进城务工人员的义务教育纳入基本公共服务范畴;二是提出到“十二五”时期，“进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到85%以
上”;三是对进城务工人员随迁子女接受非义务教育开了口子，如鼓励各地采取发放培训券等形式。
规划推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。“这就说明，进城务工人员随迁子女可以实现在当地参加中高考的愿望。”曾天山说，目前，天津、福建、海南、河北、陕西、安徽等省市正在积极探索解决随迁子女异地中考升学问题，山东、福建等省相继出台异地高考试点方案。不过，曾天山表示，解决这一问题非常困难：一是难在教育与经济社会的统筹，二是难在学校布局与城市人口管理的统筹，三是难在当地居民升学利益和流入人员升学利益的统筹。异地高考是一个“知易行难”的问题，理论和实际存在一定落差，应该积极稳妥、合理有序地突破解决。
热点：研究生培养
评点：优化研究生层次结构，适当控制博士生招生规模，防止学历贬值
规划对研究生教育培养制度提出了改革举措，在教育规划纲要的“大力推进研究生培养机制改革”的基础上，上升为“改进研究生培养体系”。其中改革要点是：有序推进学科设置权下放，取消对研究生院设置的行政审批，优化研究生培养的布局结构;调整和优化研究生培养类型结构，加快发展专业学位研究生教育;开展专业硕士培养模式改革试点，探索科教结合、产教结合的培养模式;面向重大科技专项需求，开展工程博士培养试点，逐步形成学术学位和专业学位均衡发展的研究生培养体系。
曾天山介绍，1981年1月开始实行的《中华人民共和国学位条例》是我国研究生教育制度化、正规化和现代化的开端。20余年来，我国研究生教育在规模上先后经历了快速扩大、缩减式发展、稳步发展和积极发展等阶段，但研究生教育结构和质量问题日益凸显，难以满足国家对高层次人才的需要。规划推出的举措，符合国际研究生教育发展潮流，符合研究生教育培养要求。“希望优化研究生层次结构，适当控制博士生招生规模，尤其是控制新增的博士点数量，防止学历贬值。”曾天山说。
规划设立六项主要指标
1.基本普及学前一年教育，农村学前一年毛入园率达到80%左右;
2.义务教育巩固率达到93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上;
3.基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%;
4.高等教育毛入学率达到36%;
5.新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右;
6.进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到85%以上。
第二篇：专家解读“十二五”规划建议
中国网 china.com.cn 时间： 2010-10-29 发表评论>> 日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用?本报记者进行了全面解读。
原文要点一
提高居民财产性收入
实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。
解读要点：
可通过国企利益分配来实现
花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。
另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。
宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。
第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。
第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。 第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来 1 我国最终消费率的回升速度。
另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。
数据显示，近些年居民的消费率(消费/可支配收入)一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。
著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。 原文要点二 建立存款保险制度 深化金融体制改革。
稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。
建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。
建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。 解读要点：
人民币利率决定将逐步市场化
人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。
赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。
中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。
2 对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。
彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。
原文要点三
开征环保税 研究房地产税改革
加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。
改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。 解读要点：
财税收支依据将更明朗
一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。
彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。
原文要点四 抑制投机需求
加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
3 解读要点：
未提到“遏制投资”和“稳定房价”
业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。
另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。
不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。
原文要点五 进口和出口
吸收外资和对外投资并重
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。
扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。
要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。
解读要点：
有利于人民币国际化发展
商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。
李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。
4 据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。
范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。
工作总结
通过事业单位招考，210年9月本人考上仁怀市人民政府办公室。后分到信息管理中心从事新闻采编工作，十个月后，被调往秘书一科至今。任职一年以来，按照各岗位的工作重点和总体要求，紧紧围绕求真务实这条主线开展工作，自觉接受监督，尽职尽责，踏实工作，讲究方法，注重实效，与时俱进，创新破难，各项工作都取得了一定进展。现将任职一年的学习、工作情况总结
一、加强政治和业务学习，强化自我素质
一年以来，我始终坚持学习邓小平理论和 “三个代表”的重要思想，坚持学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持学习新闻、行政法规、规章制度。我主动配合支部书记认真开展共产党员先进性教育活动，积极组织并参加单位的各种政治学习活动，带头并组织全所人员撰写学习心得体会，以及业务论文《对加强×××农机监理队伍建设的思考》和《浅谈取消上路检查对农机监理工作的影响及强化农机监理工作对策措施》等。通过日常不断学习和上半年开展的党员先进性教育，使自身和全所人员的思想理论素质得到了进一步的提高，思想上牢固树立了全心全意为人民服务的人生观、价值观，业务上逐步适应了《道路交通安全法》《行政许可法》实施后农机监理工作的新形势、新要求。
二、开展监理队伍建设，提高以法行政、服务于民的水平 《道路交通安全法》和《行政许可法》充分体现了以人为本的精神，农机监理队伍依法行政、为民服务的水平，将直接关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，造就一支“政治合格，作风优良，业务精通，纪律严明”的农机监理队伍是农机安全生产监督管理的重要前提。任职一年来，按照市局“内
5 强素质，外树形象”和创“四型”的总体要求，开展了农机监理队伍建设。
(一)、加强规章制度建设。管理要逐步摆脱人治的怪圈，管理除了要以人为本调动工作人员积极性外，必须抓好各种规章制度建设。2004年下半年后，建立和完善了多种内务管理规章制度和对外工作监督制度，如学习制度、考勤制度、接待制度、用车制度、车辆维修制度、首问责任制度、ab岗工作制度、农机重特大事故应急预案制度，考试检验谁签字谁负责制度、服务窗口一次性告知制度、行政许可否定报备制度、预约登记服务制度等等，切实以规范约束人，用制度管理人。
(二)、加强党风廉政建设。结合共产党员先进性教育活动，组织全所职工认真学习党员领导干部廉政从政若干准则及实施办法，以及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，积极参加局组织的党风廉政教育课，通过集中学习廉政先进典型事迹和对反面典型的剖析，进一步增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。我和班子成员及广大职工廉政意识不断加强，全所已形成较好的廉政氛围。对违反党风廉政责任制规定行为，不仅追究直接责任人的责任，还要追究有关领导责任。我作为班长，注意廉洁自律，在党风廉政建设中做好表率，牢固树立正确的权力观，认识到权力是人民给的，应经得起各种诱惑，做到既干事又干净，为人民用好权、慎用权。通过廉政责任的落实，全所职工把廉政建设真正溶入到日常工作中,在上牌、检验、监考等重要环节，至今未发生过徇私舞弊现象。
(三)、加强领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。我比较注重团队意识和班子的团结，新班子建立后，迅速进行工作磨合，并用较短的时间，明确分工，分清职责，班子人员各司其职、各负其责，迅速进入工作角色。我作为单位一把手，自己妥善处理好全面负责与分工管理的关系，充分发挥领导班子人员和所中层干部的作用，加强班子成员间的沟通工作，并经常尊求所中层干部和一般职工的意见，使班子成员之间、领导和职工之间做到多通气，多理解，多支持，多配合，多尊重,。农机安全监管工作责任重大，业务繁忙，但工作相对比较有序，班子人员心情都比较舒畅，整体战斗力比较强。
三、创新破难、踏实工作，努力开拓工作新局面
按照“以人为本、安全第
一、内强素质，外树形象，提高效能，强化服务”的工作思路，创
6 新破难、踏实工作，抓好农机监理工作。
(一)、加强宣传教育，营造良好氛围。认真贯彻落实全省农机化工作会议精神，一手抓业务工作，一手抓宣传工作，既做实干家，又当宣传家，及时捕捉亮点，宣传工作成效。今年上半年，出台了《市农机监理所农机化信息工作考核暂行办法》，明确了考核对象、考核内容、考核指标、记分办法和奖惩办法。使喇叭中有了农机的声音、电视上有了农机的画面、报纸上有了农机的篇章，网络上有了农机的阵地。通过强化宣传，扩大了农机安全工作的影响，引起了市政府和市安委会的重视及支持，营造了社会各界普遍关注农机安全生产的良好氛围。
(二)、转变思想观念，拓展工作思路。树立了管理就是服务的理念，强化了服务意识，改进了服务方式。从过去“管、审、批”的干预型管理向“扶、帮、助”的服务型管理转变，更加重
视履行社会管理和公共服务职能，更加重视农机行为人的生命和财产安全，更加重视农机队伍自身建设和服务能力的提高。通过转变思想观念，逐渐拓展工作思路，从拖拉机、联合收割机及其驾驶员的安全技术检验、驾驶技能考核、证件发放，逐步拓展到驾驶培训的监管和农村源头管理。提高拖拉机驾驶培训质量，加快“农机安全村”建设，将农机安全教育、技术检验工作向乡村延伸，推动农机监理工作重心下沉、防线前移。
(三)、开展警农合作，突破工作难点。随着我市农村“康庄工程”建设的加快，农村道路人车流量加大，农村道路交通安全形势非常严峻。但是去年《道路交通安全法》的颁布实施，农机部门不能采取上路检查、违章处罚等手段，使农机安全管理工作遇到了困难和挑战。我和农机监理所一班人主动强化与公安、交通、安监等部门的协作，特别是加强与公安交警部门的协作。大胆实践，积极探索农机安全管理长效机制，成立了“公安驻农业联络室”，开全省警农合作抓安全管理的先河。“联络室”警农联合办公的工作机制突破了农机安全管理的工作难点。为加大拖拉机道路现场管理力度，开展外籍拖拉机的安全监管创造了条件，“联络室”的运作以来，有效遏制了农村道路交通事故高发上升的态势。
回顾任职一年来的工作，取得了一定的成绩，靠的是局领导的关心帮助，归功于全体监理员的共同努力，归功于同事们对监理所领导班子的支持配合。在总结取得成绩的同时，我也认识到自身存在的缺点和不足：一是深入细致做思想政治工作还不够，不能及时掌握同事们的思想动态;二是忙于应付日常工作，对学习工作抓得不紧、学习流于形式;三是下基层调查研究少，对新时期农机监理工作深层次的思考和探索不够。
第三篇：“浙江省城市规划学会和城乡规划协会专家库”
评选会议入选名单
(按姓氏笔画为序，排名不分先后) 丁
元(浙江省城乡规划设计研究院) 杨建军(浙江大学) 丁夏君(浙江建设职业技术学院) 杨晓光(浙江省城乡规划设计研究院) 方毅立(浙江省城乡规划设计研究院) 杨晓岚(杭州市城市规划设计研究院) 王
宁(杭州市城市规划设计研究院) 杨毅栋(杭州市城市规划设计研究院) 王
峰(杭州市城市规划设计研究院) 邵
波(浙江省城乡规划设计研究院) 王丽萍(宁波市规划局) 陈
勇(浙江省城乡规划设计研究院) 王富更(绍兴市城市规划设计研究院) 陈伟明(浙江省城乡规划设计研究院) 刘长岐(杭州市城市规划编制中心) 陈怡平(浙江大学城乡规划设计研究院) 刘晓东(杭州市规划局) 陈前虎(浙江工业大学) 刘银波(中国联合工程公司) 陈
茜(杭州市建设委员会) 华
晨(浙江大学建筑设计研究院) 陈桂秋(浙江省住房和城乡建设厅) 孙兴辰(嘉兴市城乡规划建设管理委周凤娟(绍兴市城市规划设计研究院) 员会) 周日良(浙江省住房和城乡建设厅) 朱小康(浙江省城乡规划设计研究院) 林观众(温州市城市规划设计研究院) 汤海孺(杭州市城市规划设计研究院) 罗永联(嘉兴市规划管理局) 何志平(温州市城市规划设计研究院) 郑声轩(宁波市规划局) 余建忠(浙江省城乡规划设计研究院) 郑晓东(温州市规划局) 吴
为(杭州市城市规划编制中心) 姚建华(杭州市城市规划设计研究院) 吴伟年(金华市规划局) 胡晓鸣(浙江大学) 吴效军(湖州市城市规划设计研究院) 赵
萍(浙江省城乡规划设计研究院) 宋绍杭(浙江工业大学) 赵
鹏(浙江省城乡规划设计研究院) 宋炳坚(浙江省住房和城乡建设厅) 项存平(舟山市住房和城乡建设委员会) 应联行(杭州市城市规划编制中心) 袁朝晖(宁波市规划局) 张
静(温州市规划局) 顾
浩(浙江省城乡规划设计研究院) 张建强(浙江工业大学建筑规划设计高
群(杭州市城市规划设计研究院) 研究院) 崔昆仑(台州市建设规划局) 张晓斌(宁波市规划设计研究院) 龚正明(杭州市城市规划设计研究院) 张能恭(宁波市规划设计研究院) 韩
波(省规划学会、协会) 李天富(舟山市规划局) 詹
瑾(衢州市规划局) 李王鸣(浙江大学) 蔡俊华(丽水市规划局) 李永红(杭州园林设计院有限公司) 谭
侠(浙江省城乡规划设计研究院) 李伟国(浙江建设职业技术学院) 谭永朝(杭州市综合交通研究中心) 杨介榜(温州市城市规划设计研究院) 潘
强(浙江省城乡规划设计研究院) 杨永康(浙江省城乡规划设计研究院) 戴
健(湖州市住房和城乡建设局) 杨立新(义乌市城市规划设计研究院)
特邀老专家名单(按姓氏笔画为序，排名不分先后)：
丁俊清
刘正官
刘辉石
李大瑜
李子松
沈德熙
宗羽飞
林福昌
第四篇：新型城镇化规划专家解读
新型城镇化规划专家解读⑨：新型城镇化试点的历史使命
邬 曦
2014年04月01日08:25来源：人民网-人民日报
原标题：新型城镇化试点的历史使命(新型城镇化规划专家解读⑨)
《国家新型城镇化规划》已经出台，展现给我们的不是一个大干快上的跃进计划，而是直面问题、攻坚克难、有章可循的改革蓝图。
推进城镇化改革需要勇气和担当，更需要智慧和方法。“人”“地”“钱”个个关乎体制机制深层次问题，积弊已久，盘根错节，化解这些沉疴痼疾，既要加强顶层设计，发挥制度的整体力量，又要善用“摸着石头过河”，激发基层实践热情。“上下同欲者胜”，顶层设计自上而下，能确保改革利益最大化、方向不迷失，基层探索自下而上，可对城镇化领域中那些必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，先行先试、投石问路，进而积累经验、打造样板。改革的实践证明，我国关键领域的重大改革推进无不是上下结合、广泛试点的成果，经过基层大胆探索并予以完善的经验，是符合国情民意、经得起实践检验的。国家新型城镇化试点就是要在《规划》明确改革总体目标原则的基础上，选择不同区域不同城市，围绕农民工市民化成本分担、城镇化投融资、宅基地管理、设市模式等难点问题，啃骨头破瓶颈，以试错求少错，积小胜为大胜，为推进新型城镇化凝聚共识、摸清规律、铺平道路。
有序推进农业转移人口市民化是新型城镇化必须落实的首要任务，然而不论是推进农业转移人口落户城镇，还是实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，都涉及成本支出这个关键，即谁掏钱、怎么掏的问题。当前市民化成本分担主体不明、责任不清，正是“半市民化”现象愈演愈烈、常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距不断拉大的症结所在。试点就是要通过建立市民化成本分担机制来破解难题，达到两个目标。一是探索建立由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任;二是建立起中央和地方政府的公共成本分担机制，中央和省级政府通过财政转移支付和建设用地指标与落户人数挂钩等政策，支持城市政府吸纳外来人口并提供相应的基础设施和公共服务。“土地财政”不可持续，已是社会各界的普遍共识。但关键问题在于，要堵住了“土地财政”这条暗道，就需要开辟未来城镇化融资的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不仅涉及到中央地方税收关系调整、地方债务风险控制等传统难题，也面临融资领域放宽、融资工具升级等创新要求。试点就是要通过探索建立城镇化投融资机制来打通新渠道。
土地改革复杂而敏感，“牵一发动全身”，而宅基地改革又是重中之重、难上加难。这项改革不仅关系万千农民的切身利益，也极大地影响土地要素的利用
效率。长期以来，几亿农业转移人口进城务工、人地分离，既导致农村大量宅基地闲置空置，又导致城市基础设施、公共服务和住宅用地需求迅速增长，造成城乡“两头占地”的压力。与此同时大量在城镇定居的农业转移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，无法通过盘活土地资产来改善生活、实现创业。试点就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径。在充分保护和使用农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地市场交易主体、交易方式和交易范围，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间布局，提高土地要素配置效率。
设市问题目前面临“两难”困境，一方面启动设市是客观需要，中小城市明显缺位已严重影响到城镇体系的协调效应，部分城镇在管理资源上捉襟见肘，屡屡冒出“临时工”类的尴尬。另一方面如果按照传统方式设市，意味着配齐“四大班子”的全套人马，又是行政成本难以承受之重。试点就是要建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式，实现城市设置与简化行政机构的真正联动。在把符合条件的县和建制镇设为市的过程中，探索大部门制、开发区管理模式等的横向整合，控制行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。一子落，全盘活。这些关键领域的试点搞得好，难题破得了，就能让新型城镇化这盘大棋走得顺、赢得稳。在推进试点过程中，要着眼于破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成新体制新机制;要上下互动，中央整合资源协调政策，地方因地制宜率先突破;要动态完善，出现问题及时应对，发现错误马上纠正;要尊重群众的意愿和维护群众的合法权益。通过两到三年的努力，摸出规律，试出办法、凝聚共识，为改革全面推开提供示范、奠定基础，推动形成保障城镇化健康发展的体制机制，努力走出一条中国特色新型城镇化道路!
(作者单位：国家发展改革委发展规划司)
第五篇：《广元市总体规划朝天分区规划》专家评审
会议纪要
2011年5月31日，朝天区人民政府组织召开了《广元市总体规划朝天分区规划》专家评审会。市人民政府副秘书长张勋图出席会议，省规划编制研究中心副总规划师彭代明、成都市城乡规划设计研究院高级规划师蒋蓉、重庆市城乡规划设计研究院成都分院国家注册规划师袁雅等省级专家和市规划建设和住房保障、发改、国土资源、水务、交通、旅游、环保等部门有关人员和专家参加了会议(具体名单附后)。现将会议议定事项纪要如下：
与会专家经过认真讨论后，一致认为：此规划基础资料翔实完整，充分征求了市级相关部门和区委区政府意见，编制内容齐全，体现了朝天特色，有较好的超前性和可操作性，对朝天城市建设有较好的指导作用，评审予以原则通过。请规划编制单位作以下修改完善后上报政府审批执行。
一、城市定位进一步简化精炼，弱化工业、强化生态旅游、物流，进一步论证城市规模;
二、加强区域分析，特别是和市区的相对关系分析;
三、进一步理顺村镇体系;
四、强化旅游，突出城市风貌;
五、进一步调整空间管制内容;
六、加强生态环保分析，明确水源保护，提出工业准入条件;
七、进一步完善防灾规划;
八、精炼文本，细化图纸。
会议要求朝天区人民政府督促规划设计单位认真研究本纪要以及有关职能部门和专家组的审查意见，尽快修改完善《广元市总体规划朝天分区规划》，按法定程序报请市人民政府批准。
专家组组长签字：
附：参会人员名单
参会人员名单
张勋图市人民政府副秘书长
宋明强市城乡建设和住房保障局局长
张彬市城乡建设和住房保障局副局长
罗应忠
李国建
彭代明
蒋蓉
袁雅
注册规划师
曹勇
白敏
韩林
李力
陈士林
李长斌
穆春生
刑绍利
苟兴国
郭金桥
乔梁
许国宁
省政府驻广元市规划督察员 朝天区人民政府副区长 省规划编制研究中心副总规划师成都市城乡规划设计研究院高级规划师重庆市城乡规划设计研究院成都分院国家市发改局国民经济综合科科长市规划处处长市规划处副处长市编研中心副主任 市编研中心副主任 市城乡建设和住房保障局风景处处长市国土资源局主任科员市水务局总工程师市旅游局副局长市交通局计划科长 市环保局建管科长朝天区规划和建设局局长
李长斌朝天区规划和建设局规划分管领导
王业斌朝天区规划和建设局城乡规划股长
张彬：
1、空间管制要细化;
2、风貌要分片区及重点地段提出要求;
3、环保污水要严格控制，保护水源;
4、人防疏散需要与广元串联;
5、图纸、文字要协调。
张秘书长:规划总体不错。
1、没有摆脱当前的现状，缺乏一种创新的思路;
2、尽快按照今天的评审意见修改完善，按程序上报审批;
3、关于人口的规划是否合理，应考虑城镇化发展;
4、考虑沙河镇的定位问题;
5、保障性住房的用地指标应斟酌，建议适当减少。
宋局长：一是要认真研究广元市总体规划，依据总规来明确城市定位和性质，建议取消“宜居”的定位;二是在产业规划的表述上不应太明确太细;三是在重点集镇要突出产业带动和聚集作用;四是考虑总规的元素，建议进一步细化，达到控规的水平;五是风貌的问题，重要节点、重要区域要有特色，要作城市设计。