本文一共涵盖3篇精选的论文范文,关于《大学四年职业规划论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。省人大常委会顺应人民的意志，从2004年开始开展生态省建设和环境保护执法检查后，把监督和保障环境保护法的实施作为一项重要使命，连续4年跟踪执法检查，推动全省生态和环境保护工作。连续4年对生态省建设和环境保护进行执法检查和跟踪督查，这在浙江省人大历史上还是首例。
第一篇：大学四年职业规划论文
大学新生四年生涯规划探究
摘要：通过对上海工程技术大学飞行学院2013级交通运输（航空器械维修）专业学生规划书的统计分析，指出了新入学的大学生对规划内容的偏好、对大学生活的了解程度、对目标实施的明确程度，以及上海生源与非上海生源学生在规划内容方面的差异，并根据调查结果，针对不同学年提出了具体的大学四年生涯规划建议。
关键词：大学新生；生涯规划
大学是人生的关键阶段。大一新生们告别高中紧张的考试生活，开始全新的独立生活。他们将如何面对大学校园，是否对这几年的生活有清晰的认识，本文以四年制大学本科生为研究对象，并就此问题开展大学规划调查分析。所谓大学规划是指学生结合自身实际情况和大学环境等因素，为自己确立在校的学习、生活以及择业、就业的计划和打算。
一、大学新生撰写规划书的意义
由于大学诸多方式有别于高中，大学生在学习之余有充足的自由活动时间，这意味着大学更强调新生独立思考能力与实践能力，同时要求新生有计划地利用时间，以期在学业、人际交往、个性塑造等方面锻炼提升自己。如何把握大学四年时光，顺利走向社会的方法之一是拟定一份合理的规划书。
大学是每位大学生人生观、价值观、世界观形成的重要时期，一份好的规划书为促进大学生正确三观的形成发挥着很大的作用；一份好的规划书还可以指引大学生在四年的大学生活中有正确的方向，并为找到适合自己的职业奠定基础，如此让他们在四年中不虚度光阴与迷失方向；同时，一份好的规划书可以敦促大学生不仅要抓好自己的学业，也要结合自己的专业，学会解决实际问题，避免高智商低情商；此外，一份好的规划书可以敦促大学生在求学期间学会调控自己的情绪，培养团队合作精神，形成良好的人际关系[1]。
做好大学学习生活规划，可以使大学生有效评估自我，充分认识自己；并且能发掘自我潜能，提升自身实力。当大学生们具有明确的发展方向规划时，他们可以获得更强的就业或继续求学深造的信心与动力，并为实现各自长远目标找到方向。所以每位大学生入校后有必要对自己的学习生活进行合理规划，以使自己更快适应校园生活，也为顺利迈出校园做好奠基工作[2]。
二、大学生规划书的调查统计与分析
本文面向上海工程技术大学飞行学院2013级交通运输（航空器械维修）专业展开大学四年规划调查，一共收集了60份规划书，其主要涉及基础学习、专业学习、辅修专业、英语四六级、计算机等级考试、驾照、中高级口译、考研、就业、参加社会活动等方面。按照规划书撰写的内容进行归类并统计分析，可以了解本校该专业新生对大学规划的偏好、不同生源地学生对规划的偏好差异、对大学生活的了解程度与执行规划目标的明确程度。
（一） 大学规划的偏好
首先将学生所撰写的内容分为六大类，分别为学习、考证、社会活动、就业、考研与其他，可以统计出他们对大学四年规划的偏好情况，其计算式为：
某规划的百分比=某规划人数/总人数×100%（1）
由此计算式可得该专业学生对大学四年规划内容的偏好统计表如表1所示。
表1大一新生对大学四年规划的偏好
由表1不难看出，所有学生在撰写规划书时，均将学业作为第一要务，都提到要努力学习，掌握大学的相关知识，有不少学生分别针对自己的弱项如在高数或英语方面提出了具体的学习规划，同时也有学生在规划中表达了自己对专业学习的认识。此外，由规划书还可以了解到，对自己要求较高的学生会将取得好成绩获得各类奖学金作为求学动力，而对自己要求较低的学生在规划中通常是以保证不挂科为目标。还有部分学生在规划中提到将参加辅修专业的学习以获得第二文凭，有人是因自己的兴趣选择辅修专业，也有人是为提升自己将来就业的竞争能力而做此规划。另外，考证也是这群大一新生大学四年规划的重要部分，其中英语四六级证书是考证中的重中之重，尽管现在国家英语四六级证书与毕业不再挂钩，但由于就业的需要，大家还是热衷取得该证；此外，计算机等级证书也是规划中提到的一个重要内容；也有不少学生将英语中级口译与高级口译证书也列入大学四年的追求目标之一；同时对于这群已满十八岁的学生而言，获取驾照也是某些学生四年中的一个规划目标。
由新生的规划书还容易分析得到：在大学期间是否积极参加社会活动，根据性格的差异，新生们表现出不同的兴趣。相比而言，性格开朗富于交际的学生更期待参加校内外各种社团及社会活动，充实自己的大学生活；而性格内向的学生更多精力倾注在学业而非社交活动上。在就业与考研方面，航空器械维修专业的学生计划毕业后直接就业的远高于继续读研深造的，这与专业特点有很大关系，因为本专业的对口职业主要为航空机务工作，该工作性质决定了个人实践能力的首要位置。进入该行业需要获得相应的等级资质证书，具备至少两年该行业的工作经验，即使拥有研究生学历在这个专业领域里也并不具有工作优势。因此，考虑从事这一职业的学生，自然更倾向于抓牢专业基础，更多精力去培养实践能力。当然，也有学生因为调剂等因素，对这一专业并不十分了解，或并不喜欢这一专业，而选择继续读研深造，找到适合自己或是自认为更具前途的行业。
除了以上提到的五项规划内容外，还有部分学生谈及了其他方面的规划，如学会独立自主生活、学会与同学和平共处、假日旅行拓宽视野等等。
（二）上海生源与外地生源学生生涯规划的差异
根据学校招生计划，本专业招收外地生源的比例逐年增加。为了解上海生源与非上海生源所撰写的大学规划的差异，统计出上海生源的学生占2/3，而非上海生源学生为1/3，分析不同生源地学生对规划的偏好，采用计算式如下：
某生源规划的百分比=某生源规划人数/某生源总人数×100% （2）
由式（2）统计得到不同生源地学生对规划的偏好如表2所示。
表2不同生源地学生对规划的偏好
由表2中的数据发现非上海生源学生在规划书中更侧重课堂知识，争取好成绩获得奖学金，这与不少非上海生源学生来自农村，保留着高中良好的学习习惯有关。相比之下，上海生源学生在考证与社交方面的兴趣要高于非上海生源的学生。对于各项考证，统计显示上海生源学生接触的信息更多，在考证方面比非上海生源学生更为关注。此外，上海生源学生相比非上海生源学生更偏重在社会活动中锻炼自己的能力。尽管身为大一新生，上海生源与非上海生源的学生都重视就业，并表现出极大的兴趣，当然也有极个别学生觉得就业离自己还比较遥远，没有进行这方面的规划，走一步算一步。而对于考研这项规划，上海生源与外地生源学生的热情都不高，不过非上海生源学生预备考研的比例高于上海生源学生，但他们更多倾向于将考研作为一种备选项。
（三）对大学生活的了解程度
对于大多数新生来说，高考是一根绷紧的弦，他们把大部分精力集中在考学上。考后进入哪所大学与选择何种专业而使这群学生需要重新审视自己并了解周围的环境。他们通常是在填报志愿前或拿到录取通知书后通过亲朋好友、网站、电视、报纸杂志获悉专业以及与大学相关的信息。然而，由于接受信息渠道的差别，在撰写规划书的时候，从规划书的内容及叙述的详细程度可以反映出对大学生活了解的程度不一，其计算式为：
了解程度百分比=了解程度/总人数×100% （3）
由式（3）统计得到大一新生对大学生活的了解程度如表3所示。
表3大学新生对大学生活的了解程度
由表3可以看出，对大学生活了如指掌的学生比较少，他们通常能清晰地罗列出需要在大学完成的任务；大部分学生在入学前对即将到来的生活或多或少有一定认识；但也有个别学生在规划书中对未来的生活感到一无所知，在规划中表现出非常消极的一面。
（四）对执行规划的明确程度
新生们的规划目标主要表现分为短期和长期目标，短期的主要为如何拿到好的学习成绩，争取通过四六级等，长期目标主要体现在通过何种方式来实现理想的求职愿望。规划内容确定好后，新生是否对如何有计划有步骤地执行规划实现短长期目标有清晰明了的认识，可从撰写思路的条理性来分析新生们对执行目标的明确程度进行归类，其计算式为：
执行明确程度百分比=明确程度/总人数×100%（4）
由式（4）可得统计数据如表4所示。
表4大学新生对执行规划的明确程度
由表4可以得知，非常明确通过何种方式达成自己目标的学生并不多，部分学生还是比较明确如何实施规划，但更多学生对于如何执行规划还是处于一知半解的状态，少数学生对如何达成规划目标显得很茫然。从2013—2014学年第一学期的成绩考核与综合素质考核来看，取得良及以上成绩的学生中80%以上为对执行规划有比较明确认识的，而无法清楚达成目标的学生中70%以上出现挂科情况。因此，执行规划的明确程度反映出新生对自己责任心的强弱。
三、健全大学新生生涯规划的建议
由于这是一群刚从高中步入大学的学生，对如何开展大学四年学习生活还存在很大差异，因此，根据各个学生的特点，有目的地指导学生规划大学四年的求学与生活方向，使学生能准确把握自己的定位，做好正确的自我评估，为将来走向职场或继续求学深造打下良好基础[3]。
（一）一年级：加强学生自我适应的引导
刚进入大学，很多学生都有诸多的不适应，甚至对将要面临的生活充满了迷惘。有些学生是第一次离开家门独立生活，尤其是开始群居的宿舍生活，对于大多数90后独生子女而言，这将是一个很大的挑战。因此，作为班导师和辅导员第一年的首要任务是引导他们适应大学生活，培养学生具有更强的自立与自理能力，还应指导某些学生从高考失利或者对大学不切实际的过高心态中走向平和。同时在这一学年，可开展新生们专业认识教育，让他们对自己将要学习的领域有初步了解，更快适应大学的生活节奏。
（二）二年级：加强学生自我定位的思考
二年级的大学生基本已经适应了大学环境，但是对未来是求职还是继续深造还表现出很大程度的困惑。在大学第一年的过渡期完成后，第二学年的学生容易出现两极分化。自主性较强的学生能有条不紊地按照自己的规划实现自己的目标，自主性较差的学生由于自我约束能力不够，沉迷于游戏或其他娱乐而偏离了自己原设的轨道。此外，也有些学生经过第一学年对专业的接触，产生了更换专业的想法。因此在大学第二学年，势必加强引导学生进行自我定位的思考，而不能自我放纵，随波逐流。同时，有针对性地引导学生对是否更换专业进行更深思熟虑的思考。为培养大学生求学的兴趣，鼓励他们积极参与学校的知识类活动，如大学生创新活动、数学建模竞赛、计算机应用能力竞赛以及其他各种专业科技竞赛，像本专业的学生可以积极参与飞行器设计大赛等。也鼓励学生参与积极健康的社团活动，如青年志愿者服务等。通过各种科研活动或社团活动，这群大学生不仅可以丰富课余生活，增长见识，还可以更客观地对自己进行定位，了解自己的职业趋向性，如科研型、技术型、管理型等。大学第二学年是专业基础课的重要学习期，学生们除学习理论外，还应积极参与与专业相关的实践活动，以加深与巩固专业知识，为顺利进入这个行业做好基础准备。
（三）三年级：加强学生职业生涯的规划
大三是专业学习的关键阶段。学生通过专业必修与选修课的学习可进一步认识该行业。此时部分学生已开始考虑如何选择职业，或者已下定决心为继续深造而成为考研大军的一员。因此，大三时候无论在专业知识还是考研上都需要集中精力全力以赴。这一阶段需要引导学生加强职业意识的训练，关心职业发展动态，帮助大学生进行正确的职业定位，逐步开设职业生涯规划课程与增设课外实践环节，使学生初步形成自己的职业目标，并树立正确的求职信念。同时引导考研的学生保持平和的心态，认识自己学习上的短板，有针对性地进行考研复习。
（四）四年级：加强学生求职就业的指导
第四学年是四年制本科的最后一年，大多数学生开始奔波于各种招聘会，也有部分学生自己主动联系了单位或由学校组织进入单位开始岗前实习。对航空器械维修专业学生而言，定向实习的单位有东航、国航、春秋航空、吉祥航空等，有了这些单位的实习背景，无疑为他们就业增添了实践技能的保障。但在该学年还需要完成最后一道任务——毕业设计，因此，毕业生必须以顺利完成学业为前提，以免出现因拿不到学位证而导致就业协议失效的局面。毕业生可以有选择性地参加学校开展的就业指导会、大学生求职培训、大学生求职心理等讲座[4]。毕业生还应尽可能地在毕业实践环节中掌握专业职业技能，为成功就业获得更大的筹码。此外，对于未通过研究生考试的学生来说，要尽快调整自己的心态，选择是否继续复习还是开始求职之路。广大学生在大学最后一年，无论做出哪种决定，都需要保持乐观积极向上的心态，不能自怨自艾，也不能得意忘形，踏踏实实走好每一步。
为了尽快跟上大学生活节奏，大一新生在入学时对自己未来四年生活进行有计划、有目的、有步骤地规划，有助于提高他们对自我与周围世界的认识，塑造与培养良好的性格品质，为将来就业或继续深造打下坚实的基础。
参考文献：
[1]孙时进.心理学概论[M].上海：华东师范大学出版社，2002.
[2]张敏坚，林世丹，蔡惠洲.大学生职业生涯规划问题调查及对策思考[J].昆明理工大学学报：社会科学版，2009，（10).
[3]毛江一，杨阳.大学生规划职业生涯中若干误区及对策[J].中国冶金教育，2013，(3).
[4]周锦成.大学生就业指导创新思路[J].江苏高等教育，2005，(2).
作者：李清英 陆文华
第二篇：环保执法 四年跟踪
省人大常委会顺应人民的意志，从2004年开始开展生态省建设和环境保护执法检查后，把监督和保障环境保护法的实施作为一项重要使命，连续4年跟踪执法检查，推动全省生态和环境保护工作。
连续4年对生态省建设和环境保护进行执法检查和跟踪督查，这在浙江省人大历史上还是首例。
抓住重点 跟踪检查
从2004年开始，省人大常委会就将监督的视线投向生态省建设和环境保护执法这一群众普遍关注的领域。
沈家化工园区位于钱塘江上游，由于园区规划布局不合理，产品技术含量低，部分企业设备简陋、污水预处理能力差，严重影响了钱塘江上游水体水质。2004年6月，省人大常委会生态省建设和环保执法检查组检查该园区时，发现部分企业的污水未经任何环保处理直接向外排放。
检查组在园区内的衢州斯莱特化工公司检查时发现，该公司所谓的生产染料助剂的设备，只是一个百来平方米的简易工棚里的两只反应锅和几台水泵。只见四五个光着上身的男子，在满地流淌着污水的“厂房”里忙碌着。“厂房”内到处流淌着污水。
一年过去了，省人大常委会执法检查组依然“惦记”着沈家化工园区。
2005年6月，省人大常委会生态省建设和环境保护执法检查组再次来到园区，发现该园区大部分企业已停工。不少厂房屋顶铺盖的是石棉瓦，屋内机器设备已破烂不堪，管道锈迹斑斑，一片破败景象。
检查组认为，沈家化工园区虽然已经关掉了12家化工企业，但情况仍不乐观。还有不少企业的污染问题并未得到解决。
检查前，有关部门曾进行暗访。检查人员对园区边的仙泥潭水随机抽样，定性检测的结果显示，水体中含13种化学元素。其中的硝基成分是沈家园区之江化工实业有限公司独有。检查组人员指出：“如果该园区化工企业进行了污水处理，不可能发生这种情况。”
2005年6月中旬，由省人大常委会副主任俞国行、李志雄、叶荣宝和徐宏俊率领的检查组，分别对我省杭州、金华、衢州、温州、嘉兴、湖州等地生态省建设和环境保护执法情况，进行了跟踪检查。检查中发现，情况仍然不容乐观。尤其是，2004年省人大常委会督办的35个环境污染突出问题，经过1年的整改，实际进展和效果仍不理想。
温州市平阳县水头镇是国内外最大的制革基地，年加工猪皮1.2亿张。由于企业规模小、工艺落后，污染十分严重。2004年，当地政府下决心全面停产改造。县财政每年安排1000万元，扩建污水处理厂。一年来虽然企业由1054家重组兼并成162家，采取限产轮产的方式，控制污水排放，但2005年的检查发现，制革的转鼓数仅从3228只减少到3122只，排污总量没有明显减少。加上截污管网建设滞后，污水处理厂还不能做到达标排放，污水处理厂污泥存在严重的二次污染问题，鳌江的水污染情况仍十分严重。
苍南小褪色业污染整治是温州市的一个重点。2004年，苍南县下了很大决心，召开褪色业整治工作千人动员大会，签定责任书，实行问责制，开展三次全县性集中整治，力度不能说不大。但由于从事小褪色生产成本低、利润高、生产设施简陋、工艺简单，又涉及千家万户，整治不易，要巩固成果更难。跟踪检查中，检查组从家家户户堆放的原材料及交易市场的状况，看出死灰复燃的情况还较为严重。我省其他地方小电镀、小冶炼、小印染及废旧物品回收加工行业整治也有类似的情况。
2005年7月25日，省十届人大常委会第十九次会议听取了副省长陈加元所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和省人大常委会副主任李志雄所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》，并进行了认真审议。针对检查中发现的问题，常委会组成人员指出，各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。对八大水系的源头和敏感地区，要严格控制再上新的有污染项目。
在审议意见中，常委会组成人员还要求建立跨行政区河流交接断面水质监督管理制度，在明确责任的前提下，要研究污染赔偿机制，包括发生严重污染事件的经济赔偿。
注重监督实效违法企业公开曝光
跟踪检查，顾名思义是对以往执法检查中发现的问题整改落实情况进行跟踪检查。“在确定检查重点时，我们把着力点放在老问题的解决上，同时也增加了新的内容，避免搞形式，走过场。根据浙江当前环境污染问题的现状，我们在选题上，突出水环境整治这一重点，特别是钱塘江、鳌江和平原河网地区的水环境整治。”省人大农业和资源环境保护委员会办公室的同志说。
省人大常委会围绕2004年执法检查提出的35个突出环境问题整治和11个省级环境保护重点监管区污染整治情况，抓好跟踪落实;同时，把农村环境和农业面源污染治理作为重点，以引起各地的重视。
实践证明，选择的检查重点，既有宏观的、面上的;又有局部的、具体的，便于各地结合本地区实际有针对性地进行检查，对存在问题抓深抓实，抓出实效。
在2005年执法检查基础上，2006年省人大常委会继续围绕上述问题跟踪、突破。督查重点十分突出：督查2005年省人大常委会审议意见的落实情况(包括八大水系特别是钱塘江、鳌江和平原河网水环境保护和建立跨行政区域河流交接断面水质管理制度、水质自动检测站建设)，以及省政府对19个突出问题和新发现问题的整改落实情况;督查各级政府以及有关行政主管部门依法行政，建立完善生态补偿机制和领导干部政绩考核机制等情况;督查各级政府统筹城乡环保，加快城镇环境基础设施建设和污水处理厂达标排放情况，加强农业面源污染治理情况。
省委、省政府对这项工作高度重视。省政府办公厅针对2005年省人大常委会检查中提出的19个突出环境问题(包括2004年检查提出的6个整改成效不明显的问题和2005年检查中新发现的问题)，专门下发通知，要求各地、各部门落实责任，限期整改。时任省委书记的习近平同志亲自赴钱塘江流域调研，对加快钱塘江污染整治提出明确要求。吕祖善省长和分管副省长多次就有关问题召开专题会议听取汇报，研究解决方案。2006年6月，省环保局组织人员对全省10个重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。
加强舆论监督，是扩大跟踪检查社会影响力的有效手段。在4年的执法检查中，省人大常委会与各新闻单位积极配合，强化执法检查的新闻报道，推出不少新的举措。2005年，省人大常委会召开新闻通气会，公布了明查暗访中发现的4家有严重偷排污水的企业，在新闻媒体上曝光，给这些企业造成强大的舆论压力。检查中，中央、省级10家新闻单位派出16位记者随检查组采访，采写了大量新闻稿件，为执法检查营造了浓厚的舆论氛围。
特别值得一提的是，2005年省人大常委会会议首次通过网络对陈加元副省长所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和李志雄副主任所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》进行了在线现场直播。
“萧山区南阳化工园区污染问题，这些年来群众反映十分强烈，市里和区里进行了多次整治。最近，明确提出了园区关停转迁的最后期限。就在检查组检查期间，中央电视台对园区污染问题作了曝光，之后没几天，6月20日园区的一些企业继续在夜晚顶风违法向钱塘江偷排污水，其性质十分严重。”
“这次检查，我们重点检查了嘉兴南湖区新丰镇竹林村畜禽养殖污染治理情况。走进村庄，人居和猪舍相连，猪粪未加处理，直排村边河道，河中淤塞，环境状况令人担忧……”
李志雄副主任的上述报告直言不讳，人们感受到省人大常委会环保执法的决心和监督力度。
据统计，有10万人次的网民观看了直播。
抓好审议意见落实，是执法检查能否取得实效的关键。为使审议意见得到有效办理和落实，2005年，浙江省人大常委会制定了《关于完善省人大常委会审议意见制度的若干规定》，明确省人大常委会审议意见由常委会以文件的形式向省政府反馈，并对整改内容、时间和报告要求都作了具体规定。
“各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。”
“加快交接断面水质自动检测系统建设，明确水质管理的目标责任，研究制定污染赔偿办法。”
……
省人大常委会的一条条审议意见更加务实，更具操作性。审议意见的办理、反馈和监督也步入更加规范化、制度化的轨道。
四年攻坚强力整改
007年6月底，由省人大常委会副主任李志雄率领的省人大常委会生态省建设和环保执法跟踪督查组赴杭州、金华和衢州市开展了跟踪督查。督查组先后听取杭州、金华和衢州市政府关于生态市建设和污染整治工作情况的汇报，以及永康、义乌、富阳市政府的有关整治专题汇报，实地检查了部分省重点(准重点)环境监管区整治情况，检查了部分化工企业、味精企业和污水处理厂，实地察看钱塘江流域部分交界地表水自动监测站建设和运行情况。
2007年是省人大常委会连续第四年、也是本届省人大常委会最后一年开展生态环保执法检查。李志雄副主任指出，回顾这4年，省人大常委会抓住了生态环境突出问题的整治，通过全省上下的不懈努力，真抓实干，成效是明显的。
钱塘江是浙江的母亲河，在省人大常委会持续执法督查下，水环境质量得到改善。2006年，钱塘江流域一至三类水质断面比例从2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5个百分点。杭嘉湖地区太湖运河水系，是全国水污染防治的重点。地方政府针对这一流域的水系特征和污染因素，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，严厉查处超标排污企业，加快推进以规模化畜禽养殖场为重点的农业农村污染整治。目前，该流域城镇污水处理率已达70%以上，生猪存栏500头以上的规模化畜禽养殖场已全面完成治理，水环境质量总体保持稳定。
执法检查中，省人大常委会着重开展9个重点行业(化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸和固废拆解)的污染整治。
根据省人大常委会的审议意见，省政府出台了重点行业结构调整、污染整治规划，制定实施了环境污染整治企业搬迁转产改造关闭的扶持政策。2004年以来，全省共完成限期治理项目3988个，因环境污染整治关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。
原先兰溪的水泥行业机立窑生产工艺落后、扬尘点多，2004年被省人大常委会作为重点督办对象，并列入“811”环境污染整治重点监管范围。2005年5月，兰溪成立机立窑拆除工作领导小组，制定水泥行业机立窑拆除工作方案，从政策上鼓励水泥行业拆窑转产。2006年4月28日，兰溪市提前完成省政府提出的目标，率先完成水泥行业结构调整，全市拆除机立窑37条，以年产12万吨计算，每年可减少粉尘排放量15540吨。
目前，省人大常委会挂牌督办的48个突出环境问题整改得到基本落实，“811”环境整治中所列的11个省级重点环境监管区得到了基本整治，如取缔了永康小冶炼，关闭了衢州沈家化工园区，有效地整治了平阳水头制革业和富阳造纸业等。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水处理达标率明显提高。作为我省氨氮排放第一大户的味精行业已全面完成污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量50%以上。
作者：胡国强
第三篇：剖析大连“四年八爆”内因
2014年6月30日，大连市金州开发区铁山中路与松岚街地段的中石油新大一线输油管道，被一家民企在施工中钻漏。市政当局和中石油采取了紧急处理措施，但大面积泄漏的原油顺河流而下，至少引起了3处大火，并终于在距泄漏点6 km的辽宁中路路段发生爆炸。现场火光冲天，2万多居民被紧急疏散。
这是大连4年来发生的第8次油气安全事故，外界哀叹“四年八爆”。其中，7起事故与中石油有关。整体实力强大的中石油为何事故频频?其中一个重要原因，是油气行业安全生产主管单位之间存在“互踢皮球”现象，造成外部监管缺位。同时，中石油内部的HSE(健康、安全、环境)监管与公司组织结构、行政体系和文化存在矛盾，从而影响了HSE的结果。
中石油管理体制缺陷
若说中石油平素不注重安全工作，这绝非事实。业内人士称，中石油近年和杜邦公司合作，建立了一套HSE管理体系。在对中石油公司总部230个HSE标准进行了梳理与分析的基础上，完成了《中国石油HSE制度梳理报告》，确定了公司的HSE制度框架。
中石油各下属公司在管道管理方面，一直有常规的安全检查工作，还伴有专项检查行动。2014年，中石油全系统就曾开展了一场油气输送管道安全专项整治。其中，中石油昆仑燃气公司对下辖1.96万km的城镇燃气管道开展了隐患深化排查整治。
根据中石油《2012年健康安全环境报告》，公司已修订了《主要污染物总量减排核算办法》《重大危险源分级管理规范》等24项HSE制度标准。公司总部连续6年与所属企业主要负责人签订《安全环保责任书》，所属企业将安全环保目标责任逐层分解到各级职能部门和基层岗位员工。
但是，内部人士透露，中石油尽管建立了HSE管理体系并实施与国际对标，但“效果有限”。主因之一，在于HSE管理体系的运转，受到公司内部组织结构和职能体系设置的掣肘。
从组织结构看，此次发生爆炸的大连石油管道的运营和安全，归属中石油天然气与管道分公司的沈阳调度中心负责，该中心的大连分站设在大连瓦房店。
但是，中石油的管理体制却为“二级行政、三级职能”。在业务职能上，天然气与管道板块按从上到下顺序可分解为3层，即：中石油总公司、天然气与管道分公司、大连输油分公司和沈阳调度中心(平级)。
而在行政级别上，所有下属的板块公司，无论身处第几级业务职能，都是总公司的二级单位(司局级)，譬如大连输油分公司和沈阳调度中心的负责人，均由中石油总部直接任命。
“一把手抓安全，由谁任命、即对谁负责”。第三级职能部门的负责人并非由第二级部门任命，这造成上级指令下达之后执行、落实不顺畅，中石油内部形成了“多头管理”“越级汇报”现象，汇报和指令发布、传达、执行的效率低下。
其中，受掣肘最大的正是HSE管理体系。中石油内部人士认为，中石油的部门设置和组织结构，已经阻碍了HSE管理体系的落地。但要更改公司的组织结构和职能部门设置，短时间内又不太现实。
“安全管理就是一把手的管理，只有一把手重视，才能管好，这是中国企业的体制特点。但在安全上的投资是刚性的、显性的，投资的收益和效果却是隐性的，并不会马上产生直接的经济效益。所以中国的安全生产最后都成了事后管理，只有在出了大事故后，才进行事后控制。” 中石油一位高管称。
此次大连管道爆炸事故，在HSE管理领域，属于“承包商管理问题”——这是安全管理中难度最大、复杂性最高的一项内容。招投标流程广泛涉及腐败和利益输送，目前国内石油领域很多安全事故，都和这个环节有着千丝万缕的联系。
监管部门互踢皮球
中石油内部HSE管理不力的同时，外部的监管同样缺位。
目前我国涉及油气管道安全的法律有两部，分别是《石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)和《安全生产法》。
其中，《管道保护法》第四条规定：“国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。”这一规定，意外地成了主管部委间“踢皮球”的肇端。
有接近国家能源局的人士透露，在2013年“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故发生后，国家安监总局曾给国家能源局去函，探讨石油行业安全监管问题。国家安监总局希望，能源局作为行业主管部门能够在事故中和未来的监管工作中，承担更多责任。
这一“探讨”，在国家能源局内部引起激烈反弹。国家能源局提出，尽管《管道保护法》中第四条提到的“国务院能源主管部门”的确应为国家能源局，但依据该条规定，能源局仅负责全国油气管道的规划，并在管道运行当中涉及跨省等重大问题时，负责统筹协调，防止各省之间扯皮。除此之外，并未规定能源局要承担管道安全监管职能。国家能源局认为，自己至少不应当承担安全监管主体的主要责任。
从相关司局职能上看，国家能源局仅有石油天然气司和电力安全监管司大致沾边，但后者虽涉及安全监管，却仅限于电力行业。而石油天然气司的小“三定”(定岗、定员、定责)，也仅包括拟定油气开发和炼油的规划、石油天然气体制改革、油气储备管理等几方面，不包括石油行业的安全生产内容。
对此，国家安监总局提出，《管道保护法》第一条为“为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。”这说明国家能源局作为行业主管机构，也应是安全监管主体之一。
国家安监总局更有力的依据，在于习近平总书记考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故抢险工作时强调的——“把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。”其中的“坚持管行业必须管安全”，成为国家安监总局的利器。
就在两个主管部门反复交涉期间，兰州、大连等一系列石化安全事故相继发生。
随后，中央机构编制委员会办公室(即中编办)也介入其中，就监管责任问题对上述两部委提出了建议。接踵而来的，是北京市编办、天津市发改委等地方政府部门的问询，希望了解在地区层面如何确定油气管道保护部门。“我们当时希望中编办能够统筹各个机构意见，做更深入的研究，各地方政府也能建立预警预案，对没有明确的职责可以尽量明确。”上述接近能源局人士称。但截至目前，谁作为主要监管部门，以及各部门职责如何划分，仍未有定论。
另一方面，能够统筹多个主管部门的机制也不健全。在国家安监总局下，本设有两个部门间的联席会议机制，一是由公安部牵头的输油管道保护联席会议，该联席会议主要是为管理打孔盗油等针对管道的破坏行为而设;另一个是危险化学品联席会议。但这两个联席会议都是常设的，并非针对安全事故的应急机制。
欧美监管镜鉴
青岛“11·22”事故后，国家安监总局开始要求下属机构就国外油气管道管理模式，以及相应的政策法规提交报告，作为参考。
据了解，国家安监总局主要想参考英国和美国的相关管理机构和法律法规，因为这两个国家的油气产业和监管均较发达。
国家安监总局国际交流合作中心副主任胡予红介绍称，美国的油气管道全球最发达，而英国的油气监管体制则是建立最早的。就监管体制而言，中国的安全监管体制主要是从美国借鉴而来。
英国油气安全监管的主管机构，为健康和安全委员会。该委员会由政府任命，规模较小，共11人，由部长、相关产业人员、公众代表等组成。下设健康和安全(即HS)执行机构，通过所属的危险物品安置指导机构进行工作，同时设地方机构。
HS执行机构支持委员会的工作是负责促进立法，其工作范围主要集中在上游，也涉及管道运输。组成人员超过2 500人，主要由研究人员、科学家、技术人员、律师等行业的专家组成。
健康和安全委员会、HS执行机构的成员均为英国国家公务员。执行机构中，共有1 200名监察员，这些监察员拥有执法权。其执法方式主要有：访问公司;发出整改通知书以停止危险活动;追究公司的违法责任等。
作为英美法系立法体系的典范，在安全目标指导下，英国管道安全保障的具体实施，要参照已有的安全案例。管道公司报批项目时，要一并提交符合安全案例要求的安全计划;项目批准后，即成为新的安全案例，管道公司必须遵照实施。安全案例的任何变更，都要经过HS执行机构的审查和批准。
中国石油法律事务部贺嘉认为，英国管道安全案例的实质，是企业就保证管道安全向政府作出的一种承诺。这是一种具有法律强制性约束力的义务，公司必须遵照执行。同时，安全案例中也包括管道检测的内容。
具体到油气管道管理方面，以西班牙和英国为代表的欧洲模式，强调管道的完整性管理，即：对管道安全实行目标化管理，法律规定管道运营公司要保证管道安全。管道投产前，管道公司应向监管部门提供安全运行方案;获得批准后，必须按此方案严格执行。一旦管道投入了运行，运营公司将对管道安全方面的所有问题负责，具体工作包括4步骤：数据采集;完整性分析(主要包括风险分析和风险评价等)、完整性决策;检查与维护;然后再进行数据更新，持续循环。
管道完整性管理的主要目标，是保证管道的安全、可靠运行。经过国外多年的研究和实践，这已成为当前国际上最为认可的管道安全管理模式。
与英国不同的是，美国油气管道的主管部门是管道局和运输局，但这两个机构都不属于安监系统。另外，美国的城市市政方面也对管网行使监管职能。
在HSE管理方面，美国和加拿大具有很多实用性极强的强制性要求。这种模式和经验，在规范油气管道第三方施工的监督管理规范，确保油气管道的安全平稳运行方面，更有借鉴意义。尤其在对第三方施工的有效警示和告知，以及管道警示标识管理方面，美加的经验对刚刚发生的大连“6·30”事故更具针对性。
譬如，美加的管道警示标识牌，除了注意提供详细信息外，还注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性，并在管道上方铺设管道标识带。在未设置警示标志前，不得施工。
相比之下，国内只是要求设置管道标志桩，并没有要求设置标识带的强制规定。而设置管道标志桩也只是为了管道企业自身管理的需要，并非按照警示第三方的原则设置。虽然Q/SY 1357—2010《油气管道地面标识设置规范》和SY/T 6064—2011《管道干线标记设置技术规范》，均规定了在“油气管道新建、改(扩)建和大修过程中，可在管道上方0.5m处设置标识带”，但均非强制性规定。
“我们去了油气管网发达的英国和美国调研，寻找对标公司，但一直没有合适对象，毕竟中石油的情况、中国的情况都很特殊。”上述中石油专家感慨，与国际对标“并非易事”。
(本文转载自《财经》杂志第400期)
编辑 郑 君
作者：李毅