1 行政事业单位国有资产管理的重要意义
国有资产指的是可以为国家带来经济效益的国有经济资源, 包括投资形成的资产和相关收益, 也包括拨款等形成的资产, 凭借国家权力依法获得的财产等。而行政事业单位的国有资产指的是国家拥有然后下拨给事业单位, 事业单位具有实际使用权的经济资源, 行政事业单位在分配和使用时必须依据法律规定来进行, 在法律上这些资产属于国家财产。加强行政事业单位国有资产的管理, 可以促使国有资产利用率提升, 还能使资产管理更加科学、规范和有序。
1.1 是行政事业单位履行职能的需要
对于行政事业单位来说, 在日常办公中需要用到的计算机设备、办公桌椅、车辆和办公用房等都属于国有资产, 这些资产是开展行政事业单位日常工作所必需的, 如果资产管理不到位就会使这些资产发生损坏, 从而影响事业单位日常办公。因此, 加强国有资产的管理, 一方面可以提高资产的利用率, 另一方面能为各级行政事业单位发挥基础职能提供保障。从另一个角度来看, 加强国有资产的管理关系着行政事业单位在百姓心中的形象, 如果一个单位连国有资产都管理不好自然会降低公众的信任感。
1.2 是顺应经济发展的需要
随着市场经济快速发展, 对行政事业单位的各项管理工作也提出了更高的要求, 所有的管理项目不仅要符合法律法规要求, 而且在每一个管理环节上也要更加规范和标准。从财产管理上来看, 资产管理是行政事业单位预算管理的基础, 只有及时准确地提供资产信息, 单位预算编制部门在进行预算编制以及分配资产资源时才能游刃有余。此外, 在经济不断发展的背景下, 政府在相关设施设备采购上需要以资产管理信息作为依据。所以, 只有完善资产管理, 政府才能科学编制采购预算并提高采购的有效性。
1.3 是实现源头治理腐败的需要
行政事业单位的国有资产, 如公车和办公用房等都属于国家财产, 为了能减少资源浪费, 提高工作效率, 也是为了能从源头上治理公职人员腐败问题, 就需要加强国有资产管理。比如在落实公车制度改革上, 在对办公住房建设标准的制定上, 都是需要以国有资产管理为基础的。
2 行政事业单位国有资产管理的现状和存在的问题
2.1 存在多头管理, 部门间缺乏联系
行政事业单位在进行国有资产管理中, 从一开始根据项目制定投资计划, 然后进行项目资金安排、项目审批、编制年度预算到资金拨款、政府采购和日常管理, 存在着体制多头管理, 部门之间联系不强、工作效率低下的问题。比如基建项目、大型构建项目都是需要经过发改委、建设部门、财政部门以及消防环保等部门审批的, 这些部门之间如果没有统一的业务数据共享平台, 平常管理中不加强沟通, 就会出现如编报口径不统一的问题, 项目审批通过就会变得困难。所以, 在实际资产管理上由于多头管理和部门之间缺乏联系的原因, 一个项目从立项到审批通过往往时间很长, 导致工作效率较低。
2.2 日常管理不规范
国有资产既然属于国家财产, 在日常的分配使用中就应该加强对资产的监管, 防止出现占为己有、随意使用、不注重维护等问题。但是在国有资产实际的管理中, 由于体制上的原因, 对于实物资产的管理还停留在人治上。比如对于一些固定资产, 为了在审批时能顺利通过就将这些资产中的个别资产以化整为零的方式未计入资产账户中。另外, 关于国有资产的维护管理也不重视, 有的公职人员随意使用电脑、办公桌椅, 在出现问题后就报废重新购置, 在对资产处置中可能就会将一些性能好、价值高的资产以廉价的方式出售给相关利益方;有的人员甚至将价值高的资产长期私人使用, 甚至在岗位变动后占为己有, 使得部分国有资产流失。
2.3 财政部门监管力度不够
行政事业单位在资产管理和财务管理上存在联系不紧密, 甚至脱节的问题, 对于资产的日常使用、资产的清查和处置, 财政部门的监管工作不到位。比如没有按照要求提交资产检验报告, 对于资产定期清查和盘点也流于形式, 甚至有的单位长期不清查, 不盘点。由于监管力度不够问题, 在对国有资产有偿使用的管理上也不规范。行政事业单位为了提高资产的有效使用率, 缓解资金压力, 可能会将低效运转的国有资产以出租、出借以及投资和担保的方式进行有偿使用。但是在对这些有偿使用资产的管理中却缺乏有效的管理方式。比如在没有经过财政部审批的条件下, 在租金标准没有经过评估时就进行了房屋出租, 或者没有进行公开招标就出租, 在承租人和租金定价的确定上也比较随意。此外, 在这类有偿使用资产所获得的收益管理上, 存在没有及时上缴财政, 直接用于单位其他费用支出等有偿占用问题。
2.4 管理人员素质问题
对于行政事业单位实物资产的管理一般对于技术要求不高, 但是必须要保证管理人员拥有较高的业务素质和负责任的态度。如果在实物资产管理中, 管理人员缺乏责任心, 业务能力又不强, 加上单位在管理制度上还没有健全, 就会出现资产流失等管理风险。比如资产管理人员没有责任心, 职业道德素质较差, 就会在资产管理中只做表面功夫, 而缺乏真正有效的管理方式。也不会定期对资产进行清查和盘点, 在对于资产的日常使用管理上就会出现资产统计有出入, 账实不符等问题。此外, 如果实物资产管理人员和财务会计人员缺乏沟通, 对于财务会计制度以及相关业务流程不熟悉, 甚至只是按照自己的习惯来进行登记, 就会出现账务处理不及时, 不完整, 账实不符, 账表不符等问题。
3 加强行政事业单位国有资产管理的建议
3.1 完善组织机构, 强化责任意识
为了对行政事业单位的国有资产进行有效管理, 应该完善组织机构建设, 可以成立相关的资产管理小组, 全面开展国有资产管理工作。比如可以让单位的负责人作为管理小组的组长, 然后分管部门的负责人作为副组长, 其他部门的负责人则作为小组成员, 并同时设立日常使用管理办公室, 从而加强财会人员和资产管理人员之间的联系。此外, 为强化人员的责任意识, 应建立和完善资产管理责任机制, 单位负责人要承担领导责任, 而其他部门负责人和所有资产管理人员则需要根据制度要求履行自己相应的责任。对于单位领导人来说, 应加强各项制度和规定的落实工作, 确保国有资产有效管理。
3.2 健全管理制度, 优化操作流程
从管理制度建设角度出发, 所有行政事业单位都应该根据财政部的要求, 并根据本单位的实际情况建立健全相应的管理实施细则和办法。首先, 要加强各个环节的制度建设, 比如对于资产的购置、验收、使用、转移、报废等环节应设立专门的机构和人员开展管理工作, 各个部门之间应根据岗位的实际要求既相互联系又相互制衡。其次, 加强资产购置和维护费用公示制度的建设, 对所有固定资产贴上国有资产的标识, 避免和其他个人资产混合在一起, 这样便于资产的清查和盘点, 对于使用人员也有警示作用, 提高对国有资产维护的意识。此外, 要完善资产清查和处置制度, 委托相关中介机构进行鉴定, 财政部门对于重大的资产处置项目要进行核实抽查, 杜绝任何舞弊腐败现象的存在。
3.3 加强日常使用等管理, 提升资产使用效率
为提高国有资产的使用效益, 就应该遵循全过程管理的原则, 也就是对于资产的来源、资产的日常使用以及资产的清查盘点和处置报废等进行全过程监管, 尤其要注意对资产来源的管理以及对于资产处置的管理, 避免出现资产来源不明、登记不准确、资产浪费等现象。此外, 在提高使用效率的同时, 也应该发挥国有资产保值增值的价值, 所以行政事业单位可以根据实际情况进行资产有偿使用, 并加强有偿使用的监管。
4 结语
综上所述, 行政事业单位的国有资产是单位履行职能的物质基础, 加强国有资产管理既是顺应经济发展的要求, 也是事业单位履行公共职能、完善国有资产管理体制要求的措施。针对当前存在着的有关管理理念、管理方式和管理成效上的问题, 行政事业单位应树立全过程监督管理的意识, 并从机构完善、制度健全、加强监管力度以及人员培训等角度采取相应的措施。
摘要：随着市场经济的快速发展, 行政事业单位的国有资产在不断增加, 但是行政事业单位对于国有资产的管理却无法适应市场经济的发展。主要存在资产管理水平低、管理理念落后以及管理意识薄弱等问题, 从而导致国有资产的利用率不高。为了适应市场经济的快速发展, 同时合理利用国有资产, 就必须要加强行政事业单位国有资产的管理。本文将围绕我国行政事业单位的国有资产管理, 对资产管理的意义进行分析, 然后结合目前在管理上存在的问题提出几点管理建议。
关键词：行政事业单位,国有资产管理,意义,问题和建议
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