第一篇：农田水利发展范文
农田水利设施对农业发展的影响与可持续性发展措施
摘要：农业是国民经济的基础，是农民安身立命的保障。农田水利作为农业基础设施的主体，是农村公共产品供给中的重要组成部分。农田水利的完善程度直接关乎到农业生产的成熟程度，而且直接关乎到广大农民的生活起居，也直接影响到整个农业的可持续发展。鉴于此，本文对农田水利设施对农业发展的影响与可持续性发展措施进行了探讨。 关键词：水利;可持续性发展;农业
一、前言
所谓的农村水利就是在农村，通过修建各种水利设施，改善农田水利条件，不断促进农作物的生长，进而提高农业生产，发展农村经济。由此可见，水利工程不仅仅是农村发展的重要支撑，更是国民经济发展的重要保障。建国以来，我国陆陆续续修建了很多水利工程，为农业发展提供了重要便利条件，也基本形成了完整的水利工程体系，无论在防洪还是灌溉都取得了长足的进步，也为我们这个人口大国的粮食生产保驾护航。然后，尽管如此，从最近几年来看，我国水利工程设施存在太多的问题，远远滞后于农村经济发展的需求。据统计，目前很多农村的土地还没有基本的灌溉设施，即使有的也普遍老化了，根本满足不了现代农业的需要。而且近几年国家对农业水利工程的投入不够，造成很多水利设施得不到及时的维修和维护，老化现象非常普遍。致使很多农村地区依然靠天吃饭，面对洪涝灾害无能为力，给农民带来巨大的经济损失。笔者曾经走访调研过一个村庄，干旱时期，只有一点剩余的水流经这两个村，大部分农田依靠农民自挖的水井进行提灌。遇到久旱，井内每天只有一点点黄泥水，只够供农民作饮用水。下大雨后，由于村内池塘淤积严重，蓄水量减少，加上排渍困难，多余的雨水经常造成渍水淹田现象。近些年，由于水土自然流失以及农民将猪粪、垃圾、稻草等倒入塘内，日积月累，造成危害。长城乡共有557口池塘，几乎全部被污染，而且淤积严重。这些现象充分说明了，农村水利工程的对农村生产的重要性。
二、农田水利设施建设对农业发展的影响
1、促进农业经济的发展
毋庸讳言，我国是一个农业大国，胡锦涛总书记曾明确指出：农业是安天下、稳民心的重要战略产业。农业生产关乎到农业经济发展，农村经济在国民经济中
占据重要比重，而农村水利是直接为农业和农村经济发展服务的，是粮食生产的保证，从我国经济发展规律来看，每一次经济的波动都和农业生产有千丝万缕的关系，只要国家重视水利工程建设，加大投入力度，兴建大型水利设施，就会极大的促进经济发展，不仅工程本身会拉动相应的产业发展，而且建成后的水利设施更是对经济建设有重要的作用。
2、实现农村稳定的保障
当前，中国的改革已经进入攻坚战，各种社会矛盾交织在一起，处于频发阶段。尤其在广大农村，三农问题长期得不到解决，很多地方的农业靠天吃饭，致使很多农民收入偏低，贫富差距拉大，每天群体性事件层出不穷，这些现实问题对我们国家的长治久安造成重要阻碍。为此，我们只有加强农村水利工程建设，改变农民靠天吃饭的传统格局，为农村粮食增产增收提供保障，增加农民收入，仓廪实而知礼节，避免农村社会的不稳定。而且由于我国经济高速发展对农村带来的污染越来越严重，很多地方的农村饮水都成问题，直接影响到农民的身心健康，而通过加强水利工程建设，可以为很多农民解决饮水问题，给农民安心生成的预期，保证国家长治久安。
3、保障国家粮食安全
中国人口众多，粮食是安身立命之本。尽管从最近几年发展趋势来看，我国粮食生产已经摆脱了以前供不应求的紧张局面，粮食产品日益丰富，完全能够满足人们的生活需求。但是我们要清楚的认识到，粮食问题是存在周期性变化的，随着人口的增多，到2030年中国人口会超过16亿大关，粮食需求每年也将近7亿吨，这对我国农业生产是个巨大的压力和挑战。而且目前我国粮食进口总量在不断增加，一旦国际市场出现风吹草动，将会对我国经济造成实质性的破坏。为此为了将我国的粮食安全真正控制在自己手里，我们必须发展农村水利工程建设，促进农业生产，提高粮食产量。
三、农村水利可持续发展的措施
1、农村水利可持续发展的涵义
正如上文所述，我国农村水利建设关乎到国家的长治久安、农村经济发展以及粮食安全问题，为此，我们必须树立可持续发展的理念，对农村水利发展提供新的思路和途径。我们讲的水利可持续发展是整个社会可持续发展的重要组成部
分，是我国实现可持续发展的关键。只有农村水利的可持续发展才能保证农业的可持续发展，才能最大限度的保护农村生态环境以及资源。这里的可持续发展有两层含义：一层是农村水利建设必须高瞻远瞩，满足未来农村生产的需要，没有农村的可持续发展就没有整个社会的可持续发展，为此农村水利建设必须以满足农业需求以及人们生活需要为宗旨，走可持续性发展的道路。二是我们倡导的水利工程不是以牺牲自然环境为代价的，不能牺牲我们后代子孙的利益，不能造成水土流失、破坏生态平衡，而是全面的、满足生态、环境、资源全面的需求。三是农村水利可持续性发展不是单一的工程，是个系统的工程，是牵一发而动全身的工程，包括农村水资源管理、水环境的治理、水利工程施工建设等等。
2、农村水利可持续发展的措施 (1)大力发展水利科技
科技是第一生产力，发展水利科技是完善农村水利工程的重要举措。近年来，我国把科技进步作为根本出路，科技力量为解决农业生产用水与农民生活用水问题做出了巨大贡献，已初步形成了水利技术引进与储备的平台，形成了较为完整配套的水利技术引进途径，完善了水利科技的应用与实施。但仍存在不少与我国农业水利建设改革发展不相适应的问题，今后我们要提高认识，重视水利科技，积极学习引进推广先进的水利技术，例如甘肃省推出的“修梯田、建水窖、铺地膜、调结构”技术，就很好的解决了当地水资源不足的现状，这种旱作农业适用技术将当地的降雨利用率提高30%多，农村亩产提高将近60%，农民收入增长40%左右。再例如新疆地区推广的膜下滴灌技术，水稻膜下滴灌技术是依据膜下滴灌的技术原理,通过采取优良品种培育与应用、滴灌节水技术、覆膜旱作、丰产栽培、全程机械化等技术集成,达到水稻节水、优质、丰产的目标。农田水稻全部采用新的种植方法栽培,包括采用膜下滴灌技术、机械化直播技术和无线远程控制技术等现代农业技术。膜下滴灌旱植水稻新技术,彻底打破了“水稻水作”的传统,每亩节水可达上千立方米,比传统水稻种植方式节水65%以上。同时,还减少了育秧、插秧等多个水田栽培管理环节,较传统水田每亩节约育秧、插秧费用200元左右。加上机械化直播技术和无线远程控制技术等现代农业技术的应用,大大降低了劳力投入和劳动强度，对节能减排和防止地下水污染都有重要意义。 (2)加强农民对水利设施建设的参与
农村水利工程与农民利益息息相关，是一项旨在为农村、农业、农民造福的民生工程，而且我国水利农村大多比较分散，水利工程又多以小型工程为主，星罗棋布，没有办法大规模的统一的进行管理和建设，如果能发动农民的积极性，让农民参与到水利工程建设中来，积极献计献策将会极大的提升农村水利工程建设水平。特别是小农水建设周期短、见效快，大多工程在农民房前屋后、田间地头，与农民利益最直接、最密切，群众参与度高，深受农民欢迎。一是创造条件，让农民参与到水利工程建设中来，对于村级水利工程建设，要征求农民的意见，由全体村民共同协商民主表决，可以投票来决定，在农民投票选择的基础上，政府进行统一规划和部署，涉及到几个村、镇的水利工程，更要广泛征求各方意见，协调矛盾，找出适合的方案。因为农民是工程的直接受益者，对于水利工程修建的种类和位置最有发言权，农民参与决策可以避免形象工程的产生和浪费现象的出现。二是广发发动农民参与到工程建设施工中去。农村税费改革取消统一规定的“两工”后，全国农田水利投入下滑明显。初步统计，近几年来农田水利农民投工比上世纪90年代下降了近七成，相当于年减少710亿元的投入。往年搞农田水利建设机械多、劳力少。但机械毕竟不能代替人力，像铺模板、轧钢筋等细活还得靠人工完成，但由于多数青壮年农民在外务工，留守在家的都是老人和妇女，所以好多项目都难以如期完工，最少的延期两个多月，多的则要拖上半年。08年金融危机以降，很多农民工从大都市返乡，一是没有收入来源生活陷入困境，二是对农民稳定造成一定隐患。如果政府能取新机制、新办法，引导返乡农民工参与农田水利建设，让他们就地实现就业，也解决了农田水利缺劳难题。 (3)完善农村水利管理体制
再好的水利工程没有完备的管理，其效用将大打折扣。国务院1号文件明确规定，国家将加大财政投入力度，建立稳定投入增长机制，多渠道筹集资金，广泛吸取社会、农民参与水利建设。另外要加快推进水利投融资平台建设，调动社会投资水利的积极性。按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。然而，我国水利工程欠债过多，单单依靠政府的财政支持和投入只是杯水车薪。必须转换思路，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则进行水利工程建设和管理，不再采取大一统的、整齐划一的管理模式，灵活的转换管理体制，针对不同的情况进行不同的区别对
待。例如对于很多小型的水利工程，可以让农民自行完成，农村有很多合作组织还有一些农业协会，可以发挥他们的力量对农民进行引导和帮助，按照自己建设、自己管理、自己使用、自己收益的原则进行建设，政府根据工程的规模可以给予适当的补助。针对一些经营性的水利工程，可以采取公司制的管理模式，吸纳农村一些大型养殖场、乡村企业、大型种植场等不同主体，明确各方经济利益主体的权利和义务，按照投资多少享有一定的收益和利润分成，还可以积极吸纳农村参与，建设成的水利工程不仅可以给农民提供生活生产用水，为企业、养殖场等提供经营用水，富裕的水可以按照有偿服务的原则，调剂余缺。集公益性事业与经营性事业于一体，将会很好的解决农村水利工程投资制约的问题。
4、加强水利设施的建后管理
水利建设不是一劳永逸的事情，必须加强建后的管理和维护，一是合理制定水价，农业水利可持续性发展要求以节约能源为前提，要鼓励农村节水节流、高效用水，就要发挥价格杠杆的作用，让价格规律在其中起到关键作用。对于节约用水的农户要给予奖励，充分提高其节水的积极性。对于水价要充分考虑的农民的实际承受能力，不能为了节水过高的提高标准，给农民带来不少的负担;也不能制定过低的水价，起不到价格调剂的作用，造成水资源的大量不合理使用。价格制定要合理，还要实行信息公开的公式制度，对“水价、水量、水费”进行公示，不搞暗箱操作，减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，政府要定期的合作组织进行沟通，了解水利工程运行中的一些基本情况，确保水利工程运转正常，有问题及时进行维修和处理。二是完善农田水利基础设施供给的相关法律法规，制订一系列技术管理措施和方法，细化和完善相关的农田水利基础设施供给法规，规范经营者的行为。在农村水利工程运行使用过程中，要做到有法可依，杜绝一些不合理的经营手段。同时加强水政执法力度，营造良好的经营环境。逐步使供给过程阳光化，对供给的内容、资金使用情况、进程等方面给予明确规定。
总之，水利工程是一项功在当代、利在千秋的重要民生工程，2012年是我国农村水利现代化建设的关键时期，我们必须更新观念，以可持续性发展为出发点，确保农村小水利建设扎实推进，取得实效。
第二篇：论当前小型农田水利建设现状及发展思考
摘要：灌溉是农业生产的重要步骤，尤其是在水稻种植的过程中，本文在我国小型农田水利建设现状的基础上，发现我国很多地区还采用砂石等传统的材料和工艺，来完成农田水利的建设，无法满足现在农业生产的需要，而现代化小型农田水利建设高昂的成本，大多农民无法接受，根据这种现象，最后提出了提高农民自身素质和加大扶持力度等应对措施。
关键词：当前;小型农田水利;建设;现状;发展
引言
我国作为世界上人口最多的国家，如何解决粮食问题，一直都是国家关注的重点内容，经过了多年的发展，尤其是杂交水稻的出现，极大的提高我国的粮食产量，满足了人们对于粮食的需求，作为一个传统的农业大国，农田水利的建设，是影响农作物产量的重要因素，在古时候，人们出于灌溉等需要，就开始建设农田水利工程。进入到21世纪后，自然科学得到了极大的发展，在科学的基础上，农田水利工程的建设也越来越完善，但是受到特殊的历史因素影响，与西方发达国家相比，我国农田水利工程的现代化水平较低，很多工程的建设，还采用传统的材料和施工方式，在一定程度上影响了工程的质量，在使用了一段时间后，就需要进行必要的修护。
1我国小型农田水利建设的现状
1.1小型农田水利建设的发展
作为一个传统的农业大国，在两千多年前，我国的农业就已经取得了一定的发展，在汉朝时期，农业的灌溉体系，已经比较完善，人们在河流和湖泊的基础上，建设一些水利设施，在控制水患的同时，还能够满足农业灌溉的需要，由于当时人们居住的比较分散，还没有形成现在城市，农业的播种和收割等，还停留在原始的手工阶段，因此农业生产的效率很低。正是这种现象，使得农田水利的规模比较小，只有在一片地区的几家一起修建，这样的水利设施比较简单，出现问题后修护比较容易，随着农业自身的发展，农田水利设施也取得了很大的进步，尤其是近代时期工业的发展，出现了水泥等材料，可以使得水利设施更加坚固，同时自然科学的发展，使得灌溉的整个流程更加科学。我国进入现代化的时间比较晚，在建国后的很长一段时间内，农田水利设施的建设，还使用传统的材料和工艺，使得水利设施出现了很多不确定因素，在一定程度上影响了灌溉的效率，一些专家和学者，根据我国农田水利建设的现状，结合国外先进的经验，完善了我国农田水利建设的方式，采用现代化的材料和工艺，不但提高了水利设施自身的质量，使用起来也更加的方便。
1.2小型农田水利建设的现状
通过实际的调查发现，我国小型农田水利设施的数量很多，尤其是在南方水域较多的地区，几乎每个村落都会修建多个水利设施，以此来满足农业灌溉的需要，但是受到经济水平等因素的限制，很多水利设施的建设比较落后，人们处于成本的考虑，采用简单的砂石作为材料，进行坝体的修建等，在需要灌溉时，挖开相应部分的坝体即可，这样的灌溉方式，具有很大的危险性。近些年随着我国经济的发展，政府部门出台一些政策，鼓励小型农田水利采用现代的手段进行建设，并对一些已经建成的水利设施进行改建，但是由于这种水利设施的数量过多，而且大多在农村中，很难进行全面的统计和修缮，在这种背景下，只能依靠农民自身的意识，自发的采用先进的理念，来进行农田水利的建设。但是考虑到我国农民的整体素质较差，很难接受这些新的理论知识，尤其是采用水泥等材料，需要较高的建设成本，农民更不愿意花费这些成本，而且很多农民已经习惯了传统的农田水利设施，不愿意改变传统的观念，这些因素在很大程度上影响了我国小型农田水利的发展。
2我国小型农田水利建设中存在的问题
通过实际的调查发现，我国小型农田水利建设具有悠久的历史，在很长一段时间内，对我国农业的发展，做出了巨大的贡献，但是进入到21世纪后，在追求效率和科学的基础上，这种传统的灌溉方式，显然不够科学，无法使灌溉的效率最大化，要想改变这种现象，必须采用先进的农田水利建设方式，利用现代化的材料，根据所在地区的地形、地质等因素，针对性的设计一个建设方案，只有这样才能够使农田水利设施发挥最大的作用。但是在实际的建设过程中，存在很多问题，导致无法实行现代化的建设方式，首先就是农民自身的因素，要想用水泥等代替传统的砂石材料，那么建设的成本必然会增加，农民显然不愿意花费这些成本，而且在他们看来，现有的农田水利设施，完全可以满足灌溉的需要;其次就是我国的地区面积较大，不同地区的地形、地貌、地质条件具有很大的差异，在实际的农田水利设施建设中，需要根据所在地区的实际情况，针对性的设计建设方案，雇佣设计人员，也需要一定的费用，这些费用还是要农民来承担，由此可以看出，我国小型农田水利建设中存在的主要问题，就是成本较高。
3我国小型农田水利发展的对策
3.1提高农民自身的素质
农民作为农田水利设施的直接受益者，有必要花费一定的成本，来完成小型农田水利的建设，而我国农民之所以不愿意增加成本，主要原因就是自身的素质较差，无法意识到现代化水利设施的好处，因此可以考虑加大宣传的力度，通过电视和集体学习等方式，让农民了解到现代化小型农田水利的好处，在学习的过程中，可以加入一些国外的案例，让农民深
刻的了解到使用前后灌溉效率的差距，以及农作物产量的差距等。对于农民来说，关注的主要问题就是农作物的产量，因此在宣传的过程中，应该将现代化小型农田水利设施，对于农作物产量的提升效果作为重点，甚至可以计算一下，水利设施建设需要增加的成本，以及每年农作物增加的产量，多少年之后就可以挣回投入的成本，而且这个农田水利设施，使用起来更加方便，也不用频繁的修护，这样才能够让农民尽快的接受新的理念，从而改变传统的观念，积极的投入到现代化农田水利建设中来。
3.2政府部门加大扶持的力度
经过前面的分析可以知道，影响我国小型农田水利建设的主要因素，就是建设的成本较高，很多农民都无法接受，要想很好的解决这个问题，可以根据所在地区的实际情况，如果当地的经济水平较差，政府部门可以进行一定的拨款，也可以向农民无息贷款，然后每年还一部分，这样农民就可以更加放心的进行现代化农田水利的建设。通过实际的调查发现，对于农民来说，采用水泥和现代化的工艺，来进行农田水利的建设，花费的成本比较高，大多农民都无法接受，如果政府部门能够给与一定的扶持，对于一些特殊的农民，进行贷款等帮助，就能够很好的解决这个问题。在一些水域比较发达的地区，政府部门已经开始出台一些扶持政策，但是由于政策自身不是很完善，而且扶持的力度较低，无法从根本上解决问题，根据这种现象，可以先在某些地区进行试点，在实行的过程中，不断的对政策进行完善，在没有大的问题后，在大范围的实行，这样才能够取得更好的效果。
4 结语
通过全文的分析可以知道，我国作为一个传统的农业大国，农田水利建设具有悠久的历史，但是进入到21世纪后，受到各种因素的影响，农田水利建设显然没有进入现代化，很多地区的农田水利建设，还采用传统的材料和施工工艺，在一定程度上影响了灌溉的效率，要想进行现代化农田水利的建设，农民很难承担高昂的成本，要想从根本上解决这个问题，必须提高农民自身的意识，结合政府部门的补贴，尽快的完成小型农田水利建设的现代化。 参考文献：
[1]徐邦鹤，小型农田水利工程建设存在问题及对策[J]，安徽水利水电职业技术学院学报，2011(01)：28-30
[2]朱德勋，宝应县开展小型农田水利工程设施建设“民办公助”项目的实践与思考[J]，水利建设与管理，2009(03)：79-80
[3]邢攸三，匡朗初，李少朋，刘炳忠.全国农田水利建设先进县的经验与启示[J]，中国水利，2007(03)：47-49
第三篇：论新形势下农田水利建设的发展方向
摘 要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业, 农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设, 保障国民经济持续快速协调健康发展,农田水利建设要有新的思路。
关键词：农田水利;基础设施;新思路
当前形势下我国农田水利建设要围绕一条主线,坚持五项原则,健全五大体系,落实八项措施。
一、围绕一条主线
以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的,以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求, 通过体制、机制和科技创新,运用综合手段,使农田水利建设实现历史性飞跃。现代,是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型,是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。
二、坚持五项原则
1.人与自然和谐相处
在防止水对人的伤害的同时,防止人对水的伤害,当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用,更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益, 更要注重生态效益和环境效益。
2.水利与经济社会协调发展
水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展,经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力,当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发,量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求,根据水资源状况调整经济结构,确定生产力布局、产业结构和生产规模。
3.农村与城市、工业互补共进
农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地,农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作,建立对农业的补偿机制,以城补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。
4.现实利益与根本利益内在统一
农田水利建设要适应社会进步,逐步从以重利益为主要特征的生产型水利,转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内,农田水利建设仍要突出经济效益,以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看,农田水利建设的公益性质将越来越明显, 社会效益和生态效益将成为主导, 农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。
5.政府调控与市场调节有机结合
在今后一定时期内,由于政府财力有限,不可能把农田水利建设包揽下来,但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设,必须使政府调控与市场调节有机结合。
三、健全五大体系
健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系,二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系,三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系,四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系,五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。
四、落实八项措施
1.提高思想认识,坚持不懈地开展农田水利建设
提高思想认识,全民是基础,领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置,认真研究,科学决策,周密部署, 变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”; 要采取各种有效的宣传形式;要使社会各界和公众不断了解水资源家底,增强水的忧患意识和防洪减灾意识, 转变落后的用水观念和用水习惯;要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验,加强舆论监督,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。
2.加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制
一是加强领导,建立责任制。应建立各级目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落到实处,将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。
二是部门团结协作,密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程,涉及部门很多,各部门应积极参与,团结协作、各负其责,形成合力。
三是转变组织方式,改进工作方法在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下,各级政府要转变角色,
3.实行分类指导,推广新典型,探索新路子
一是根据地区差异,确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的,应坚定不移地继续实施,并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则,确定工程重点。三是根据结构调整的要求,确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整,农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下,按照高效优质农业的要求来考虑。
4.坚持依法治水,健全完善水利政策法规
在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上,加强配套法规政策的建设,形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度,严肃查处和打击农村水事违法案件,规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策,划分事权,明确责任。以水资源管理为重点,提高水资源利用效益。
5.拓宽投资渠道,切实加大农田水利建设的投入总量
适应新形势要求,走社会化办水利的路子,建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则,加大各级政府财政投入力度。二是按照生产性的事情农民办的原则, 由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。三是按照效益性的事情社会办的原则,积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。
6.深化水利改革,增强水利发展的活力和后劲
坚持创新,不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设,强化水利行
业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路,调整提高城市工业水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则,计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格,向用水户收取一定的水费,不足部分按照工程的管理权限,由同级财政承担。
7.依靠科学技术,以信息化带动水利现代化
继续实施“科教兴水”战略,下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策,把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点,加大推广力度,加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,运用新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。
8.坚持建管并重,提高管理与服务水平
建立新型农田水利工程建设管理体制,实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:
一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面,政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活,划分事权,明确权责。
二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程,由农户自管;联村联户的工程,建立各类形式的合作组织,通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式,将专管与群管相结合,明确产权和义务;重要的和较大的工程,由政府管理,积极引入市场机制和竞争机制。
三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设,搞好各级农村水利队伍的业务培训,使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用;要勇于创新,建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心,立足水利,面向市场,一业为主,多种经营;中心和中心之间既有竞争,又有合作,谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场,由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络。
第四篇：大力发展节水灌溉 加快农田水利基本建设步伐
农二师二十一团“绿洲杯”活动总结
2005年团党委始终把农田水利建设工作作为保障农业增产、农民增收、团场发展和兵团经济发展的坚实基础，把握时机，创新思路，坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，围绕兵团经济发展目标，切实抓好水利各方面的工作，使水利建设迈上了一个新台阶，为实现农业再获丰收，促进兵团经济、社会全面发展，打下了良好的基础。
一、农田水利建设基本情况
在兵团的关怀、师的支持及团场上下的共同努力下，全团各类水利工程建设取得快速发展，农田水利基本建设取得了显著成效。
2005年，全团共完成水利建设投资1041万元，其中：申请国家投资250.5万元，团自筹790.5万元。各类水利工程建设全面展开：4350亩生态林加压滴灌项目得以全面实施;20000亩袖筒灌工程初具规模;7000亩移动首部工程已完成;人饮水问题得到进一步解决;中低产田改造及伏治碱工作也初见成效等等。在各类水利工程建设取得快速发展的同时，团场积极利用自筹资金和群众投工投劳，大搞农田水利基本建设，使我团的水利基本建设呈现出一个新的高潮。到2005年底，我团已实施或完成的主要工程为：渠道防渗30标公里;灌区续建配套与节水改造项目2个;人饮改水受益职工群众达3200多人;修建防洪堤12公里;新建生态林加压滴灌4350亩;修建小型水工建筑物116座;清淤排水渠20公里。预计全年总节水能力550万立方米,其中防渗渠节水250万立方米、加压滴灌节水300万立方米。高新节水技术蓬勃发展，截止2005年12月，我团滴灌面积达到1.3万亩。
二、主要做法和经验
总结我团的农田水利基本建设工作，主要做法和经验有： 1. 领导重视，健全农田水利基本建设的组织机构
团党委把农田水利基本建设作为实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性以及党的中心工作来抓，实行领导负责制，并成立了农田水利基本建设领导小组，形成了主管领导亲自抓，部门领导全面抓的局面，并经常深入生产一线检查农田水利建设工作，帮助解决难题。并指定专人负责资料收集、汇总工作，及时报送农田水利建设动态信息，同时牢固树立为农服务的思想，确保农田水利基本建设任务的完成。
2. 科学规划，着眼长远，推进水利规划编制工作 根据兵团水利部门编制的《兵团农村饮水安全工程建设近期实施规划》、《兵团解决边境团场人畜饮水工程建设实施规划》、《兵团400万亩现代化节水灌溉规划》等水利专项规划要求，根据我团的实际情况，编制了《二十一团农田水利建设规划》;同时，团水利科和设计院投入较大的力量，编制完成和团相关的水利工程建设项目的可研报告和设计方案，报送有关部门审批，为争取水利项目的计划创造了条件。
3. 重视质量，强化管理
为了确保节水灌溉项目工程质量，采取了多方面的措施：一是落实质量管理“四制”。坚持了行政首长负责制、技术人员责任制、质量监督制、质量责任终身制。二是严把施工“五关”(材料采购关，施工工艺、跟踪监理关和竣工验收关)，加强工程现场管理，使工程规划、设计、施工、监理、验收环环相知，把责任落到实处，从根本上保证工程的质量。三是注重引进吸收先进的节水灌溉技术和施工工艺，坚持土洋结合。四是加强对节水灌溉工程管理保护，抓好水利工程质量监督执法检查工作，确保节水灌溉工程效益发挥。五是狠抓工程管理。做到机构、人员、制度、水价及水费计收办法“四落实”，同时建立工程的技术档案，切实强化工程的建后管理。为了加强对节水工程管理工作的指导，严格按照兵团下发《兵团节水灌溉运行管理办法》实施，进一步规范和提高各单位运行管理水平，充分发挥工程效益。
在建设管理上，从过去重建设、轻管理，转变为建设与管理并重，科学确立管理模式。建立健全有关规章制度，规范建设管理程序，加强对项目法人制、项目报建、招标、投标、质量监督、主体工程开工及竣工验收等环节的监督管理，同时多次召开建设管理工作会议、现场参观和经验交流，提高了管理水平。由于严格施工质量监督管理，实行质量责任终身负责制，确保了工作质量和安全。
4. 加强经验交流和运行管理，确保节水灌溉工程发挥效益 为了加强对节水工程管理工作的指导，在调查研究、总结实践经验的基础上，根据兵团党委《关于大力发展节水灌溉的决定》及兵团编制并下发的《兵团节水灌溉运行管理办法》，团水利科及水管连多次举办节水灌溉培训班、经验交流会，提高了全团的节水灌溉技术和管理水平，有力地促进了节水工作的开展，强化了工程的管理，真正做到建管并重。进一步规范和提高各单位运行管理水平，充分发挥工程效益。
三、农田水利基本建设中存在的问题
在取得成绩和总结经验的同时，也认识到农田水利基本建设工作中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
1. 水利基础设施薄弱，现有设施老化失修
近年来，师团两级党委加大了农田水利基本建设的投入力度，但由于我团灌溉设施落后，投入水平与农业生产的发展需求还有很大差距，灌溉工程配套率低、老化失修严重，仍是影响灌溉工程发挥效益的主要制约因素。
2. 水利需求与资金投入的差距大
水利建设投资仍然存在较大缺口，资金投入不足的问题也十分突出。这些问题在一定程度上影响了开展农田水利建设的积极性。现有的节水灌溉系统虽然已经完善，但对系统运行管理很重要的测水、测肥、测压等先进设施配备严重不足，影响了系统效益的充分发挥。
4. 水资源矛盾进一步加剧
随着经济的发展，团场用水需求不断扩大，新增有效灌溉面积及巴州水管处下调团用水指标，进一步加剧了用水矛盾，要缓解这一矛盾，还需要大力发展节水灌溉。
5. 农田水利建设发展不平衡
虽然我团的农田水利建设取得一些成绩，但整体来看发展很不平衡。由于地理条件及水资源分配的不平衡，导致我团有些单位农田水利基本建设存在较大差距，个别单位农田水利建设发展速度缓慢。
兵团、师及团非常重视农田水利基本建设工作，制定了一系列政策措施，促进了农业的发展，我们一定认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，与时俱进，开拓进取、总结经验，克服困难，在兵、师两级党委的关怀下，在有关部门的大力支持下，推进我团农田水利基本建设的全面发展。为全面建设小康社会、为发展壮大兵团、致富职工群众做出更大的贡献。
第五篇：坚持科学发展 发展水利改善民生
宜宾县水利局局长 何大忠
自古以来，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是维系民生水利的基石。随着扩大内需政策的深入贯彻和党中央国务院及省政府对农村水利建设的进一步重视，各种兴水政策和水利项目源源不断地出台和下达，给我县农村水利基础设施建设带来前所未有的机遇。目前，农村水利基础设施薄弱、工程老化失修、水库病险频繁、工程效益衰减、水资源对农业生产的保障能力明显降低、“靠天吃饭”现象仍然严重等问题，已成为我县农业最大的县情。如何扭转这一被动局面，切实加快全县水利基础设施建设，提高水利对农业生产的保障能力，改善农村生产生活条件已成为我县水利科学发展，又好又快发展的新课题。
一、现状与问题：全县水利基础设施急待加强
多年来，全县经过水利建设，水利基础设施虽然得到一定改善，但农业最大的县情仍是旱情，农村最大的忧患仍是水患。随着经济社会的快速发展，近年来有些涉水问题呈现出更加严峻的趋势。目前，我县有小型水库101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各类引水工程408处、提灌工程260处、农村集中式供水工程59处。全县各类水利工程蓄引提水总量达10528万立方米，控灌面积达29万亩。
(一)水库病险严重，保障功能弱化。我县是农业大县，同时又是水利基础薄弱县。全县无一处中型水利工程，仅有小型水库101座。虽近年来加大了对病险水库的整治力度，但至今仍有不少水库存在不同程度病险。其主要问题是：由于水库大多数始建于上世纪五十至六十年代，受当时的技术经济条件影响，不少水库设计和施工质量“先天不足”，加上水库设施年久失修、老化严重，大量水库存在安全隐患。主要表现在水库大坝不同程度出现滑坡和沉陷，放水设施陈旧、涵卧管破裂、渗漏严重，溢洪道损毁，防汛不达标等问题。虽然近两年一直实施病险水库整治，但仍有较大部份水库存在病险隐患，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了水库蓄水能力，难以发挥水库正常的供水效益。据调查，全县101座小型水库的设计蓄水量为2922万立方，而常年实际蓄水为17532万立方，仅占设计蓄水量的60%。
(二)工程配套不足，灌溉效益低。全县干渠2093公里，支渠380公里，其中各类防渗渠道305公里，仅占全县渠系总长的12%，其余水库渠系均为土渠。全县渠系利用系数仅为0.4左右。由于灌区渠系工程不配套，渠道防渗率低，导致工程输水能力减弱，灌溉效益下降。据调查，全县各类工程设计灌面为33.4万亩，而实际有效灌面仅为25.3万亩，占设计灌面的76%。在李场镇调研时了解到，镇内4座水库均无配套的防渗渠系，全为年久失修的土渠，每年春灌用水时，土渠渗漏水现象十分严重，极大的水资源浪费已导致工程灌溉效益大大降低。
(三)供水工程老化，农村饮水困难。截至2004年底，全县共建成各类农村人畜饮水工程23027处，其中：水窖755个，小型集中供水1453处，机井和人工井20819口;城镇自来水和企事业单位自备井180余眼，其中26个建制乡镇日供水能力达到19450m3。农村饮水安全和基本安全人口为50.97万人，占全县农业人口的54.8 %。目前仍存在饮水不安全41.95万人，占全县农业人口的45.2%。通过近期在李场镇调研时了解到：“李场镇由于自来水站建造时间久,老化失修,管理不善，出现场镇供水严重不足，长期出现停水断水现象场镇居民对此苦不堪言”。据调查，像李场镇这样缺水乡镇还很多，而且全县农村人畜饮水既存在缺水困难，又存在水质不达标问题。缺水困难表现为：随着场镇的快速发展，多数年久失修的供水站已不能正常满足供水需要。农村水质不达标问题表现为：水氟含量超标、Ⅳ类水污染和细菌学指标超标等问题。据调查，造成农村饮水困难或饮水不安全的原因主要有：管理体制不顺 ，供水管理不善，供水工程老化，技术改造跟不上，水源污染严重等。
(四)水土流失严重，保持水土乏力。因我县绝大部分地方为深丘地形地貌，山势普遍较陡，极易发生水土流失。根据1999年全省遥感普查,我县水土流失面积为1596平方公里，占全县幅员面积51%。1989-2007年，虽然我县先后开展了“长治”
一、
二、
三、
五、七期工程，随着近年来水土保持资金投入增长，我县又抢抓机遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面积仍较大，同时，受开发性建设项目影响，全县在一边治理水土流失的同时，另一边又产生了新的水土流失。因此，全县水土流失现象不容乐观，要保持水土、改善农村生态环境还任重而道远。
(五)常旱片区年年旱，投入不足难改善。受地理地形制约，加之水利基础设施薄弱，我县南片横江、双龙等乡镇属常旱片区，几乎是十年九旱，农业“靠天吃饭”现象十分严重，滞后的水利基础已成为严重制约当地农业生产、农民增收的“瓶颈”。群众对此苦不堪言。从横江、双龙、凤仪等乡镇调查了解，形成常旱片的主要原因是水利基础设施落后，水利投入不足，水利建设滞后。
二、主要原因：制约因素日益凸现
(一)投入不足。税费改革以前，农田水利建设与管护在依靠财政资金补助基础上，很大程度上是靠提留统筹资金、农业水费和受益群众的投工投劳。农村税费改革后，农田水利建设中农民投入部分完全丧失，同时，受农业税取消政策的影响，农业水费的计收也举步为艰，其难度逐年加剧，绝大部分乡镇已收不起农业水费。这样一来，农村水利建设与维护由以前的“多元投入”变成了如今“财政单打一”局面，加之地方财政困难，支农投入有限，导致农村水利基础设施建设投入严重不足。
(二)体制不顺，管理不善。由于“一龙管水”变成了“多龙管水”，从而造成农村水利基础设施产权不清晰、管理主体不明确、责任不落实、管理混乱、建管脱节现象，大家都习惯用“大锅水”，只用不管。由于水利设施长期管理不到位或根本无人管，以致农村大量小微型水利设施严重老化失修，多数山坪塘、渠系、提灌站和供水站长期处于“带病”运行，少数塘、堰、渠则处于滩痪状态;因管理不善或无人管，大量提灌机器设备老化诱蚀，已严重遭受破坏。农村水利体制不顺，已造成水利设施保障功能的严重弱化。
三、对策和建议:让农村水利与经济社会协调发展
(一)坚持科学发展观，关注民生民本，创新治水理念
当前和今后发展时期，农村水利要切实贯彻科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约农村水利科学发展、又好又快发展的突出问题，坚持“以人为本、人水和谐”的治水理念，突出“水资源、水环境、水安全、水产业”四大重点，用战略眼光、创新思维、全局理念，科学谋划全县今后农村水利建设，准确把握新时期、新形势下的水利工作重点，逐步形成集防洪、灌溉、排涝、供水等“四位一体”的农村水利工程体系。
(二)坚持科学发展观，统筹城乡发展，加大水利投入
水利发展的目的在于富民惠民。积极探索政府扶持、市场引导、群众参与的水利产业发展新机制，鼓励社会各界积极投入水利建设，打造新的农民致富途径，凸显发展水利、改善生态、促民增收多赢效益。要加快农村水利基本建设，就急需建立健全长效的投入和增长机制。首先要加大政府公共财政的投入力度，使用于我县农村水利基础建设的投入与经济发展、财政收入实现同步增长，充分发挥公共财政对农村水利建设的主体投入作用。按照2009年中央1号文件精神，要大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农村基础设施建设。二是要建立健全与市场经济体制相适应的农村水利基础设施建设相适应的投融资体制;三是要在充分尊重群众意愿的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，大力吸取民间资金、企业资金投入小型农村水利建设项目，多渠道增加农村水利建设的投入;四是大力推行政府对农田水利以奖代补的激励机制，积极鼓励、支持和引导乡镇、村、社及广大群众开展和参与农田水利基本建设。
(三)坚持科学发展观，理顺体制机制，实现水务一体化
要深化全县水利工程管理体制改革和水务体制改革，进一步理顺水利体制和管理关系，明确各类水利工程的管理主体和管护权限，进一步落实管理责任，增添管理措施，做到建管并重，切实解决农村大量水利工程管理不到位问题，确保水利设施建成一处，管好一处、发挥效益一处。对农村场镇集中供水工程，要逐步实行行业归口管理，由水利主管部门统管后，科学进行规划、统一申报立项、在五年内分批实施开造，并因地制宜，结合实际，以集中供水与分散供水相结合的形式，科学解决农村饮水难题，确保农村饮水安全。同时，要加强水资源的统一管理，实现水务管理一体化，着力构建可持续治水、兴水的体制机制，使之更加符合科学发展观的要求，努力推进人水和谐发展。
(四)坚持科学发展观，以项目为载体，加快农村水利建设
1、加快推进安全饮水工程，切实保障农村饮水安全。按照省政府提出的五年内基本解决农村饮水安全问题的总体要求，要进一步抓好全县农村饮水安全规划，积极做好饮水安全项目储备和申报，做到建设一批、竣工一批、申报一批、储备一批，力争在五年内基本解决全县40万人的饮水安全问题。
2、加快推进水土保持工程，切实防治水土流失。要贯彻科学发展观，促进人与自然和谐发展，切实防治水土流失。要坚持预防与治理相结合，在扎实抓好水土保持预防监督的基础上，紧紧抓住中央扩大内需及各项惠民政策，循序渐进，突出重点，进一步加大农村水土流失综合治理力度，力争每年治理水土流失面积30平方公里以上，以逐步改善农村生态环境，改善农村生产生活条件。
3、加快推进病险水库整治工程，切实保障水库安全。党的十七届三中全会《决定》指出，要确保2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我们要深刻领会中央这一重大决策，充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》明确提出：2010年前完成现有1000座病险水库除险加固。对此，我县要坚持科学编制病险水库整治方案，及时申报立项，争取省级投入，确保在2010年前全面完成所有病险水库整治任务，消除水库安全隐患，保证水库安全，提高水库效益。
4、加快推进旱山村建设工程，切实增强农村抗旱能力。要充分发动群众参与旱山村建设，做好相关政策宣传，加快推进旱山村建设工程，依托旱山村建设项目建设一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不断夯实干旱缺水村的水利基础，改善干旱村缺水状况，提高农业抵御自然灾害能力。
5、加快实施节水灌溉工程，切实提高工程灌溉效益。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》指出：“2015年前完成已成灌区续建配套和节水改造，增加有效灌面1000万亩;到2020年，通过新建骨干和配套工程，新增灌面1300万亩，使农业基本摆脱“靠天吃饭”的局面”。为此，我县要以此为机遇，大力推广节约用水、科学用水，积极争取省级水资源费专项资金投入，加快全县节水灌溉建设，大力实施水库末级渠系配套工程，新建一批防渗干渠和支渠，做好节水灌溉示范，扩大工程新增灌面和改善灌面，从而提高工程灌溉效益。
(五)坚持科学发展观，超前谋划，完成农田水利基本建设规划 要因地制宜，全局考虑，立足当前，着眼长远，进一步制定完善全县的农田水利基本建设规划，做到科学、合理、具有可实施性。尤其要指导各乡镇制定好乡镇一级的农田水利基本建设发展规划，明确乡镇农田水利基本建设目标，进一步理清发展思路，坚持越旱越要抓水利建设的总体要求，充分发动，推进县、乡(镇)、村、社、群众“五级联动”，进一步掀起农田水利基本建设热潮，不断夯实农村水利基础。 民生牵着国运，民生牵动民心。党和国家历来把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，党的十七大提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会”，把民生问题提到了历史性高度。省委九届四次全会指出“要加强水利设施建设，形成一批现代化灌溉工程，构建四川水安全体系”，为加速四川新时期水利发展提出战略要求。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》对于破解水资源瓶颈，建立水利发展长效机制，推动水利事业的持续、快速、健康发展有着极其重要的意义。为此，我县要抢抓“治水兴蜀”和四川省打造“川南都江堰”机遇，紧密结合向家坝灌区重点工程建设，以“推动科学发展，建设水利强县”为载体，加快全县水利基础设施建设，切实改善民生。