关于产品质量法的论文

2022-05-16

本文一共涵盖3篇精选的论文范文,关于《关于产品质量法的论文(精选3篇)》仅供参考,大家一起来看看吧。【摘要】随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,人们对所购买产品的造型越来越讲究,传统农机产品与人们的需求出现了强烈的反差。用户不仅关注农机产品的工作效率、结构性能,同时也注重安全性、舒适性和美观性。

第一篇:关于产品质量法的论文

关于产品档案管理到产品信息管理的研究

摘要:近几年,信息技术给各行各业所产生影响变得越发显著,其中,便包括产品研发与生产。文章以产品档案管理为切入点,首先对档案管理的相关内容进行了介绍,其次对产品信息管理进行了详细说明,最后围绕信息管理要点展开了讨论,内容主要涉及三个方面,分别是管理原则、产品信息的作用、产品信息的运用方向。希望能够给相关人员以帮助,为日后产品管理或类似工作的高效开展提供理论支持。

关键词:产品信息;产品档案;管理要点

产品档案所指代对象,主要是日常生产期间所形成的技术文件,此类文件往往极具利用价值。信息时代的到来,给档案管理工作造成了一定的影响,为保证产品相关数据和信息得到充分利用,有关人员指出应放弃以往的管理模式,用产品信息管理替代档案管理,运用现有技术对产品信息进行整合。考虑到产品信息管理实施的时间较短,尚有亟待解决的问题存在,圍绕该项工作展开讨论便成为了社会各界的共识。

一、研究背景

首先需要了解一点,产品档案指的是产品研发期间所形成的试验文件、科研文件以及设计文件,对研发企业具有极为重要的价值[1]。如何在研发产品、制造产品的过程中,对上述档案资源进行充分且高效的利用,现已成为业内人士关注的重点。在此背景下,越来越多人开始意识到档案的重要性,这也在极大程度上促进了档案部门的完善及发展。由此可见,未来研发企业应将档案管理工作重心前移,凭借先进技术和自身所拥有资源,推动产品档案管理尽快向信息管理进行转变。

对产品档案进行归档期间,有关人员应做到以下几点:一是根据移交清单、归档范围,对文件材料进行清点,在保证文件完整且齐全的前提下,对其进行归档。二是每份文件均应当做到纸质版和电子信息文件共同存档。三是以档案类型为依据,对保管期限加以确定。四是优先对源文件进行归档,同时保证文件格式正确、字迹工整且纸质优良。五是定期整理已归档文件。

二、产品信息管理概述

产品档案是科技档案的一种,在科技档案管理活动时,强调科技管理部门和信息管理部门协同工作。产品档案和其他类型档案的区别,主要是前者存在海量多样的产品数据和信息,要想对其进行科学且高效的管理,通常需要投入大量物力及人力资源。以往管理产品档案期间,有关人员通常会将重心放在收集、保护和整理文件等方面,确保文件价值可得到最大化实现。由此可见,产品档案的管理对象以文件为主,例如,设计图纸、技术报告等。产品信息管理的落脚点,主要是档案材料所包含的要素,例如,物理特性、装配参数或是电气特征,上述要素的共性特征是均会给科研或是生产活动的开展带来巨大影响[2]。例如,管理人员对物料需求相关计划进行制定时所参考的详细物料清单、开发人员对产品进行设计时所用到的档案材料、技术服务人员对产品维护时所用到的数据信息。

在制造企业中产品生命周期管理是非常重要的理念和方向。很多企业开发了产品管理信息系统。产品的管理是相关过程和资源等的管理,对提升产品制造企业的管理水平有着实现价值。然而在这个过程中形成的产品档案在产品销售、维护等环节中是重要的数据来源,未提供更好优质服务提供了安全保障。产品生命周期管理不仅涵盖产品的开发设计阶段,也包产品的制造、销售、维护和回收等各个阶段[3]。产品信息管理是产品生命周期管理最重要的一部分,产品信息管理为提高产品质量和产品服务提供了可靠的数据支撑。

三、产品信息管理要点探究

产品生命周期管理最大的价值就是能够将各个阶段的产品数据信息保存下来,为产品销售、产品设计、产品制造和维护提供可靠的数据支持如图3-1所示。

近几年,越来越多企业选择将产品档案管理改为产品信息管理,如何保证管理工作可发挥出应有的作用值得去探究。一方面需要准确把握管理原则,另一方面需要明确产品信息的主要运用方向,下面浅谈几点看法:

(一)管理原则

事实证明,产品信息管理要想取得应有的效果,关键是要使用现有技术,对信息管理系统进行构建。新形势下,各大企业所拥有知识、技术储备量均大幅增加,多数知识、技术均被记录在档案中,对信息管理系统加以运用,可降低各部门及工作人员对技术资源进行利用的难度,在对科研起点进行提高的前提下,使产品研发及生产周期得到压缩[4]。要想实现该目标,关键是要严格遵循以下几大原则:网络化、集成化、实用性、结构化、标准化、可靠性、扩展性。

信息时代的到来,一个新的问题值得去思考,就是普通的档案管理人员是否能够胜任产品档案向产品信息管理的工作?信息时代背景下的档案管理绝不是仅仅的记录保存,更多的是要发挥好数据信息的作用。那么从管理上我们该如何做才能够实现信息数据档案的价值呢?

1.目前的社会多元化发展决定我们个体也一定是多元化发展。包括职业规划也应该是多元化的,由此看来能够胜任产品信息管理人员需要具备专业技术和档案管理多方面的知识素养。企业可以通过对基层技术管理人员加强档案管理培训或者对档案管理人员加强专业技术管理培训从而促进相关人员能够胜任产品信息管理工作。

2. 集成化并不仅仅是指数据集成,还包括结构集成以及功能基础,以现有管理信息系统MIS为基础进行整合,打破信息孤岛,确保各类信息均能够得到实时且高效的共享,为所构建集成系统的有效性提供保障。

3.企业内部可以针对科研生产相关档案管理调整信息管理系统所能提供的功能,确保信息管理系统的实用性。其界面和操作流程应做到人性化、简单化,确保为用户提供良好的交互体验。以产品研发文档信息为例,文档编制人员与校审、批准人员协同平台共享实时信息,这就需要信息管理系统与其他相关系统适配,体现了信息管理系统的扩展性。信息档案管理人员做好版本控制并及时形成归档信息,并为后期的档案信息利用做好管控工作将成为信息档案管理工作人员的重中之重。其次,必要的文档编制规范、编号规范、信息档案利用管理规范是管理基础。

4. 企业应加强标准化建设,以国家、国际社会所制定各项标准为依据,确保档案数据规范且标准,以现有标准为导向,有序开展立卷,划分档案类别,填写标号,管理设计文件等工作。

5.“RAMS”分析是产品信息档案必不可少的一部分,即产品的可靠性(Reliability)、可用性(Availability)、维护性(Maintainability)、安全性(Safety)分析。充分利用系统日志、ID注册还有权限检查等常见防范手段,对系统、数据所具有可靠性进行提升,同时对系统抵抗外界干扰与攻击的能力进行增强。如果条件允许,有关人员还可引入热备份技术,确保无论是系统、还是数据出现丢失,均能够在第一时间恢复,以免给后续工作造成更加严重的影响。

(二)产品信息运用

对产品信息进行管理的最终目的,便是确保其能够在后续工作中得到充分利用,鉴于此,有关人员指出应对产品信息作用和主要运用方向进行深入剖析,现將分析所得出结论归纳如下:

1.产品信息的作用

产品生命周期管理最大的价值就是能够将各个阶段的数据保存下来,为产品销售、产品设计、产品制造和维护提供可靠的数据支持。从销售工程师到设计工程师再到制造和维护工程师的数据流。数据流模型可以清楚的表明数据在生命周期内怎样流动,以及数据通过哪些活动进行处理和存储。由此可见生命周期关系信息系统(PLM)把各项活动与数据的使用流动连接起来了。并且这些数据有着极其重要的价值。以车产品为例,产品的可追溯性十分重要,例如一次列车故障就要找到涉及故障的全部零部件,以避免其他同型号零部件发生类似故障。能够成功跟踪产品和零部件是非常具有竞争优势的,然而大批量的产品召回其代价也是非常之大。由此可见产品信息管理至关重要,与之产生的产品档案其价值意义重大。

从研发产品的角度来看,产品信息往往与产品结构间存在着极为紧密的联系。这里提到的产品结构,主要是指对产品信息进行归纳、组合期间所依托的框架,可以说,正是因为有产品结构存在,才避免了产品信息长期处于离散状态,对其加以利用的难度随之降低。普通的档案管理人员要想对产品信息进行归纳是需要专业技术基础为支撑的,在此呼吁企业在增加核心竞争力的同时也要重视所有岗位的管理作用,在企业发展的同时,员工也要多元化发展。假设当一个企业发展了而员工个体没有随之发展、当企业没有更多的发展而员工个体在不断学习进步,这种情况很常见,值得我们每一个企业和员工值得深思。由此可见,产品档案管理到产品信息管理对我们充满了机遇和挑战。相关人员可依据标准 串联所掌握设计文件的方式,形成相应的结构树,并运用结构树有序开展统计分析工作,获得制定需求计划、统计物料成本所需BOM和其他相关数据。另外,有关人员还可以将结构树、归档后电子文件无缝连接,真正做到以产品结构为依托,对所需文件进行快速且准确的检索,为日后科研生产等工作的开展提供便利。

2.产品信息的运用方向

无论是在科研、还是在生产过程中,产品信息均发挥着极为重要的作用关于产品信息运用方向有以下三方面思考。

首先是统计成本。统计复杂产品研发、生产成本的难度极大,较易由于遗漏某项数据,导致最终结果与实际不符。为避免上述情况出现,有关人员指出可凭借产品结构对所采购器材进行整理,从而快速确定器材采购成本,在此基础上,根据技术信息、零件信息,对生产所用工时进行计算,为后续计算产品整体成本的工作提供所需数据[5]。

其次是科研管理。其一,管理技术状态,整理设计文件的过程,不仅是固化产品各部分所用技术的过程,还是形成产品相关结构树的过程。对管理人员而言,产品信息的价值主要是帮助其尽快掌握文件分类依据和整理情况,确保日后所开展检查工作能够高效完成。其二,设计定型,该项工作往往需要用到大量汇总表、报告和设计文件,对结构较为复杂的产品而言,统计汇总表和设计文件的难度极大,即使投入了大量的精力与时间,仍然无法避免人为失误的出现,导致最终结果无法达到预期。引入产品信息管理可使上述问题迎刃而解,该方法能够在管理文件的同时,对其所包含各项信息进行收集,确保定型阶段可自动生成相应的产品结构,在保证文件完整且准确的前提下,降低制作汇总表的难度,管理人员的工作量及工作难度均会得到极大程度的减少。

最后是生产管理。其一,制定需求计划、制造计划。对需要占用大量资源、研发周期较长且生产组织相对复杂的产品而言,只有将产品结构作为核心,才能保证所制定分解结构准确,同时确保后续所提出需求计划、制造计划均与实际情况相符。实现该目标关键是要对产品结构进行细化,将所用元件、零件的特征,确定制定计划期间需要参照的产品结构,在此基础上,综合考虑工艺路线和其他相关因素,对分解结构还有网络计划加以确定,在保证各项计划与实际相符的前提下,对制定计划的速度进行提升。其二,管理批次信息。待产品研发工作告一段落并正式交付使用,有关人员就应当将工作重心转移到售后服务方面,这一阶段需要重点关注的内容有两个,一是如何做到迅速且全面的掌握产品技术状态,二是如何做到实时跟踪并准确记录产品不同时期的质量。在此背景下,有关人员提出了“批次状态信息”的概念,该信息所记录内容主要是产品版本、结构,有关人员可以在产品交付使用前,先对其版本、结构进行记录并存档,确保即便日后产品出现了变更,企业仍然能够凭借所存档的状态信息,对产品初始状态进行追踪。

结论

通过上文的分析能够发现,产品信息管理的出现,标志着企业管理观念发生转变,产品信息管理将成为主流,围绕其展开讨论自然很有必要。在日常工作中,有关人员应将科研、生产所提出需求作为导向,尽快转变自身所持有的观念,以企业现状、发展诉求为落脚点,凭借先进技术和所掌握信息,对信息服务所具有深度及广度进行增加,通过将科研生产与档案管理相关工作充分结合的方式,使产品信息所具有价值得到最大程度实现,由此为企业今后持续且稳定的发展助力。

参考文献

[1]钟波涛,戴振洲,郭家栋,等.基于区块链的商品混凝土供应信息管理框架[J].土木工程与管理学报,2021,38(6):9.

[2]李明慧.物联网技术在农产品物流信息管理中的应用——评《物流信息与物联网技术》[J].热带作物学报,2020,v.41(10):208-208.

[3][英]约翰斯达克(John Stark)著 杨青海 俞娜 孙兆洋 译《产品生命周期管理》机械工业出版社

作者简介

谢红娟(1984.4-)女,汉族,河北保定,本科,馆员,研究方向:产品档案。

作者:谢红娟

第二篇:关于农机产品外型设计的研究

【摘要】随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,人们对所购买产品的造型越来越讲究,传统农机产品与人们的需求出现了强烈的反差。用户不仅关注农机产品的工作效率、结构性能,同时也注重安全性、舒适性和美观性。

【关键词】农业机械;外型设计;工业设计;色彩构成

0.引言

随着科学技术和经济的发展,市场对农业机械产品设计外型要求不断提高,农业机械外型设计的原则是实用、经济与美观。这就需要重视农机产品的造型设计,把现代设计理念一工业造型设计理念和色彩设计理念运用到农机产品的设计与制造中去,改变传统的农机产品给人们留下的“不良印象”。

1.农机产品外型设计的原则

“实用、经济、美观”是农机产品外型设计的基本原则。

“实用”即产品必须具备使用功能,这是外形设计的目的。农业机械良好的功能必须体现在它的内在质量、可靠性、可维修性、操控的安全性、舒适性以及通用化、系列化和标准化等方面,要具有明确的功效特性。一般地说,不同功能的产品,其结构造型设计不可能一样。如用于旱地的耙和用于水田的耙,由于它们实际使用环境和功能不一,结构造型就不一样。

“经济”是指农机产品外型设计时考虑减低生产成本,使设计有利于批量生产,有利于自动化的操作和管理,有利于降低材料消耗、节省能源和提高生产效率,有利于产品的销售、使用、维修和储存等。

“美观”是农机产品外形设计精神功能所在,即产品应该创造和谐、完美的形象,培养人们健康和高尚的审美情趣。

“实用、经济、美观”三者之间,“实用”是首位的,“美观”处于从属地位,“经济”是前二者的约束条件。

2.农机产品外型设计方法

2.1点线面的合理应用

2.1.1点

点是设计的最小单位。单个点吸引视线,有强调作用。很多间距很近的点,连续排列给人线的感受,这就是点的线化和面化,对于规律的点,人们会因为知觉的恒常性把它们连接形成虚的形态,点的设计特性可以用在控制面板上的按钮、开关和散热板及筛孔等小元件的设计上,巧妙应用点的集散、分布来形成生动的图案。

2.1.2线

农机外型设计中,线是重要的造型要素,是农机形象的基础。这里的线主要包含轮廓线、面与面之间的转折线。线可以分为直线和曲线两大类。直线给人以坚定、刚毅和有力的感觉。直线又分为水平直线、垂直直线与斜线。水平直线具有稳重、平静和无限的感觉;垂直直线具有坚固、沉重、严格、冷酷、紧张感和瞬间性的上下强烈运动性;斜线则具有突破、上升和下降等不安定性。在农机造型中,合理应用曲线给人柔和感,但应用得太多会有软弱无力的感觉。故在农机外型设计上应合理穿插使用直线和曲线,起到静中有动、动中有静、变化和统一的效果。

2.1.3面

农机外型设计中,面的应用主要是指表面的不同质感处理。不同的材料和加工方法会在视觉和触觉上给人以不同的感觉,这种感觉在造型设计上叫做“质感”(即物体材质所呈现出的光泽、纹理、厚薄和透明度等多种外在特性),使物体看起来产生软、硬、轻、重、冷、暖、透明和反射等不同的形象感,从而影响产品的外观。例如,农机上应用聚丙烯、聚氯乙烯…等塑料制品给人圆润、细腻、富于韧性和可塑性好等感觉;应用经过喷砂、抛光和氧化等处理合金铝材,就能得高光与亚光等效果,给人精致、细腻、柔和及高雅含蓄之感。农机上的各种塑料、合金及电镀的表面处理增加了形象的变化。农机表面质感不但能促进产品功能和造型的发展,同时也给农机产品带来了丰富多样的款式。应当注意的是,农机造型时整个表面材质必须统一,不可一味堆砌装饰,否则会产生凌乱与琐碎感。

2.2虚实对比手法

在农机上采用虚实对比手法,可以增强造型的层次性和生动感。虚与实的含意是广义的:“虚”是指農机产品上通透的部分,如带玻璃门窗的驾驶室等;“实”是指封闭、厚实的部分。“虚”给人以轻巧之感,而“实”给人以沉重之感。在处理虚实关系时,常用前实后虚、下实上虚和整实零虚的手法。不可以“虚”为主造成轻飘飘的感觉,或上实下虚造成头重脚轻的感觉。

2.3形体组合与分割

2.3.1形体组合

形体组合即在农机产品外型设计中,根据美学的法则,将不同的基本几何形体采用堆砌或拼合的方式达到和谐的效果。

2.3.2形体分割

形体分割是将造型立面以一定的比例关系进行分割,以获得不同的几何形状和面积,使形体比例更加和谐。4个同样大小的长方形,左上角的被横向平行线分割,左下角的被纵向平行线分割,右 翻的被内部一个倒圆角的长方形环形分割。由于水平线或竖立线的丰富,被横线分割的长方形显得略高,被竖线分割的长方形显得略宽,被内部环形分割的长方形比右下角没有被分割的造型显得更加丰富,右下角没有被分割的显得最单调。由此可见,通过形体的分割,可以使农机的外型变呆板为生动,同时这种分割可表现为加强筋的形式,以增大强度,并改善使用性能。

3.农机产品外观色彩设计

农业机械产品的合理色彩设计有利于提高操作的安全性和准确性。色彩太亮或太暗、过于单调或过于模糊都会引起视觉疲劳。拖拉机、联合收割机等农用车辆驾驶室内的色彩宜选用低纯度、低明度和无反光的中性色。这样不会分散驾驶员注意力,且不易视觉疲劳。控制面板的色彩应具有良好的视认度,辨认时不易出错。

在外观上,农业机械产品的色彩若选用单色,就显得太呆板。采用主色调和辅助色相配,才能显得既统一又活泼。主色调应占产品的大部分面积。

常见的农机产品外观色彩设计主要有色彩的调和与色彩的对比两种手法:色彩的调和即将两三种颜色相近的和谐与协调的色彩搭配使用,产生和谐、统一与稳重的美感;色彩的对比即将两种或两种以上的对比强烈的色彩放在一起,进行色相之间、明度之间、纯度之间、面积之间以及冷与暖等方面的比较,产生夸张、艳丽、醒目和刺激的效果。农业机械色彩设计应考虑用户的性别和年龄,一般男性喜欢稳重、大方的深兰、深灰、银灰、黑或红等色,而妇女喜欢的色彩更广泛一些,平时会喜欢纯度较低,明度较高的轻快、明亮和艳丽的颜色,但真正购买大件时会更加保守和尊重家人意见。色彩设计时,最好进行市场需求调查,筛选受用户欢迎的产品色彩。

4.结束语

用户在购买农机时,对农机产品的造型越来越给予高度关注。据调查,有60%以上的购机用户把外形当作首选购机要素,把外型看得比品牌更为重要。因此,我国农机企业应切实重视起农机产品的外型设计,开拓新的市场机遇,使国产农机产品走出国门,走向世界。

【参考文献】

[1] 谢庆森.工业造型设计[M].天津:天津大学出版社,1994.

[2] 陈震邦.农业机械造型美学[M].北京:机械工业出版社,1986.

作者:张生泉

第三篇:关于生态产品供给的经济学分析

摘 要:以现代生态经济学为理论基础,在将生态产品划分为市场生态产品和公共生态产品的基础上,基于经济学角度分析生态产品供求失衡,归根结底是资源过度开发利用及保护不力,从而引发生态产品潜在供给总量不足和结构性失衡。基于此,从保护和扩大自然界提供的生态产品能力入手,设计构架系统完善的生态产品供给制度体系,促进适度开发利用自然资源,充分挖掘生态产品的市场价值,满足人民日益增长的美好生活需要。

关键词:生态产品;生态产品供给;经济学分析

传统经济学主要关注市场资源配置和供求价格机制问题。传统政治经济学主要关注生产资料所有制。现代制度经济学关注产权制度问题。现代生态经济学是传统经济学、政治经济学和制度经济学的交叉领域,把市场失灵问题、生态产品生产和产权问题综合起来,为中国新时期的自然资源开发利用和可持续发展提供理论依据。本文立足于生态文明建设大背景,基于经济学角度分析生态产品的供给规律,并尝试设计科学合理的生态产品供给制度体系,以解决自然资源约束趋紧与扩大提供生态产品能力间的矛盾。

一、生态产品类型及特征

(一)生态产品的类型和特征

生态产品区别于附加人类劳动的农产品、工业产品以及服务产品,是对自然要素保护投入和利用开发过程中生产出来的物品或服务。生态产品有其特殊性,如脆弱性特征,虽然能被再生,但过度利用会枯竭;地域性特征,在一定空间范围发挥作用。

生态产品可区分为市场生态产品和公共生态产品,市场生态产品是人类开发利用自然要素产生的产品或服务,包括生态食品、采伐出的森林木材、海洋中捕捞的鱼、从江河中抽取的清洁水、矿产品、生态旅游等;公共生态产品是人类保护修复自然要素中产生的产品或服务,包括清新空气、清洁水源、珍稀野生动植物种和宜人气候等。其中,市场生态产品具有排他性和竞争性,公共生态产品既不具有排他性也不具有竞争性。

(二)生态产品价值

对于市场生态产品,其价值可通过货币来衡量,体现为开放竞争交易市场中形成的价格。价格的高低不是所有者决定的,而是由市场供求决定的,当前某些市场生态产品价格偏高是由于稀缺性造成的,加之替代产品不足,如旅游开发。

对于公共生态产品,存在着市场失灵,消费者偏好程度难以度量,需求价格不能准确地显化,因此最优供给量难以通过供求分析来确定,可采取成本—收益分析来确定,并据此核算价值。

二、生态产品供求失衡的原因分析

随着生活水平的提高及生态文明理念的普及,对生态产品的需求不断扩大,但在经济持续发展中,制约可持续发展的资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费现象普遍,自然资源作为生态产品的载体,其粗放式开发利用和保护不到位直接导致生态产品的潜在供给不足和结构性区域失衡,造成供需矛盾日益突出,影响人们对于美好生活的追求。首先,工业化、城市化进程中,直接破坏、侵蚀生态用地及附着的生态资源,而且工业排放物对土壤、大气等产生污染。另外,人类不断增长的生态产品需求引发过度开发资源,导致资源生态功能退化,如过度砍伐森林与开采矿产品等。

(一)市场生态产品的供求及耗竭分析

人民生活水平的提高相对于市场生态产品禀赋的制约,是引起价格变动的根本原因,我们用下页图1表示,T为市场生态产品数量,P表示市场生态产品价格,N表示人民生活水平(用国内生产总值、居民可支配收入、基尼系数、恩格尔系数等综合因子表示),D表示对市场生态产品的需求,S表示供给。市场生态产品需求D是人民生活水平的函数,随着人民生活水平的提高,生态产品需求增加,其中N0

当人民生活水平很低(N0)的时候,市场生态产品供给弹性是接近无限大的,价格维持在很低水平P0,供给量为T0,远远没有达到供给极限;随着生活水平提升至N1,供给弹性开始下降,价格逐渐上升到P1,供给量大幅增加到T1,离潜在供给极限还有一定距离;当生活水平提升到N2时,供给弹性下降到接近于0,价格迅速上升到P2,供给量小幅增加到T2,已经接近潜在市场生态产品供给极限。

在生活水平达到N2阶段,对市场生态产品需求极大,引起过度开发资源,接近潜在供给极限,表现就是價格上涨、市场生态产品开始走向耗竭。吕洁华等指出,经营主体会为了经济效益而破坏生态公益林,导致环境恶化;朱永彬等指出,受全球气候变化和经济快速发展等因素的综合影响,中国水资源供需矛盾日益突出;刘子飞指出,20世纪70年代末开始,我国近海捕捞渔业资源开始衰退。

以上可知,市场生态产品产出受自然资源条件和技术水平等限制,交易数量达到最优之后,供给能力就会下降,最终出现断崖式枯竭。因此,我们要严禁过度开发利用自然资源,须大力保护自然界提供生态产品的能力。

(二)公共生态产品理论供求及市场失灵分析

公共生态产品属于公共物品,理论上,由于非竞争性(即单个个体消费,并不影响其他个体同时消费),市场需求曲线为单个消费者需求曲线(分别为D1、D2……)的垂直相加,即为需求曲线D,供给曲线为S。所以,最终消费量为T,市场价格为P,第一个消费者消费量也为T,但愿意支付的价格为P1,低于总市场价格P,其他消费者类似。其中,P=P1+P2+……。然而由于非排他性,消费者都愿意不支付成本就能享用公共生态产品,所以,图2中需求曲线是不存在的,市场价格无法显现出来。因此,公共生态产品如宜人气候、清新空气,就像国防一样不能通过市场来供给,而应由政府统一供给。

事实上,公共生态产品由于存在市场失灵,造成对资源的过度开发利用约束不够,对资源、对环境保护重视也不够。所以,政府理应担当起职责,加大生态保护修复投入,为公众提供良好的生存环境。

三、生态产品供给制度体系设计及价值实现

经济发展过程中的环境代价,引起生态产品供需矛盾突出,迫切需要我们改善生态环境,提髙生态产品供给总量和增强供给能力。市场生态产品价值虽然是由市场供求决定的,但由于过度利用会枯竭的原因,我们应该控制总消费量,引导最优消费总量吻合潜在市场生态产品的供给极限,达成帕累托最优,实现市场生态产品最大价值;对于公共生态产品,须采取政府开展生态保护修复的手段统一供给,可通过核算成本或评估收益测算其价值。

(一)市场生态产品供给制度体系设计及价值实现

实现市场生态产品价值最大化,政府作为最终供给方,要勇于主动打破垄断,规范供给行为,充分发挥市场配置的决定性作用。首先要集约开发利用市场生态产品,其次要实行总量和强度控制,避免破坏生态平衡、引发自然资源和生态产品的枯竭,大力发展产业化的生态经济体系。

1.明晰自然资源产权。市场生态产品依附的土地、森林、河流等自然要素,大多是国家所有,即全民所有,要实现市场生态产品市场化经营,就应建立多元化的、可交易的产权体系。虽然具体代表统一行使主体规定为自然资源部,但由于资源众多难以直接掌控,须明晰市场交易的具体供给主体,做好所有权实际行使主体的确权登记工作。另外,还须加快界定自然资源使用权、承包权、经营权等其他权利,进一步细化事实供给主体。

2.创新和完善市场生态产品有偿使用制度。创新并健全国有林木、国有草原、清洁水资源、矿产品等市场生态产品有偿使用制度,完善所依存的自然资源产权(如土地使用权、草原承包经营权)交易市场规则,大力发展生态产业、生态旅游;建立健全最严格的管控政策,禁止无偿采伐森林林木、禁止草原上无偿放牧、禁止无偿取用清洁水等。

3.有节奏、有时序地供给市场生态产品。短期来看,市场生态产品具有数量有限性特征;长期来看,可通过自然过程再生,但如果被利用速度超过再生速度就会枯竭。因此,政府应建立起弹性供给管理制度,通过总量、强度控制或许可(如森林限额采伐、禁牧休牧、用水许可),实现有节奏、有时序的供应市场生态产品,促进市场生态产品的量、价随阶段、空间、时序而动,更好地发挥市场配置资源的决定性作用。

(二)公共生态产品供给制度体系设计及价值实现

公共生态产品的生产、供给不能由市场上的个人决策来解决,必须由政府承担,采取直接开展生态保护修复方式,或购买生态保护修复服务方式提供,通过核算生态保护修复成本或评估收益计算价值。其中,生态保护的成本包含投入成本和机会成本。

1.中央政府直接开展或部署地方政府的生态保护修复。中央政府须加快构建国土空间规划体系,全面推进生态保护红线的划定,大力完善国土空间用途管制制度,合理确定重要生态功能区,明确禁止和限制开发区域,并督导实施。中央政府作为最终供给者,既可以通过资金投入,在全国范围内开展大规模的生态修复、生态治理和生态建设工作,恢复或增强生态产品的生产能力,又可通过制度设计,如出台激励政策、建立补偿交易基金、财政纵向和横向转移支付制度等,提高地方政府公共生态产品的生产积极性。

2.探索激发企业和社会参与的生态保护补偿机制。公共生态产品部分由企业或社会直接供给,是解决公共产品供给不足的有效途径,既减轻政府供给的压力,同时也能够覆盖到部分政府服务所到达不了的领域。一是探索与企业合作共赢的生态保护模式。比如对从事环保事业等的企业,政府可以通过减免部分税费或者补贴的方式,保障企业获取一定的收益,提升企业参与生态保护的积极性。二是激发社会各界积极参与生态保护机制。政府可采取捐赠或直接持股方式,支持环保组织、扶贫组织等非政府组织,开展扶贫王程或生态项目,在促进生态区发展的同时提高了该地区生态公共产品的生产能力;对于个体,政府可以采取农业补贴方式,鼓励发展多种类型的农业生产,从而提供诸如洁净空气、保持水土等公共生态产品。

3.以地方政府为主推动自然生态空间系统修复,保护或扩大生态产品生产能力。生态修复要坚持政府管控,遵循属地原则,可由政府相关部门直接开展,也可采取政府向市场购买服務的直接交易方式开展,或者是通过让渡收益权引入社会资本的方式推进。对于重大的生态修复工程,由于涉及到整个国家生态安全,必须由中央政府直接开展修复,或者委托地方政府开展,但以中央转移支付的方式给予资金支持;对于生态修复繁重的地方政府,中央应给予资金支持。首先,全面开展资源退化、生态污染等动态监测和评价,并根据动态监测和评价结果、生态功能重要程度及成本收益评估结果编制生态修复专项规划。其次,激励社会资本参与生态修复。按照谁修复谁收益原则,给予企业或个人一定期限的地役权、自然保护地内的探矿权和采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、海域使用权、排污权、碳排放权、特许经营权等产权激励,形成多方参与、公开透明的市场化运作方式。最后,落实和完善生态环境损害赔偿制度。本文探讨的生态公共产品指无法追究到具体损害责任人的生态修复产生的。对于能追究到破环承载生态保障功能的自然要素的具体责任人的,坚持谁破环、谁补偿原则,一律要求承担具体损害成本或责任。

4.制定生态功能区分等和最低价格标准制度,建立公共生态产品政府公示价格和更新体系。只有在政府购买生态保护修复服务的价格合理或补偿到位的基础上,公共生态产品的生产才能长期持续下去,因此中央划定统一的最低价格标准非常必要。可综合考虑生态功能区生态重要程度及保护修复难易程度等因素,进行等别划分,并采取核算平均投入或机会成本、评估收益等方法分析制定公共生态产品各个等别的最低价格标准。

着力构架公共生态产品政府公示价格和更新体系,激励社会各界从事生态保护修复。在测算公示价格中,应以成本法为主,也可采用揭示偏好法、陈述偏好法等方法。

具体评估服务价格或生态补偿金时,可在中央政府划定的最低价格标准的基础上,结合政府公示价格来确定。

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[责任编辑 文 娇]

作者:柴志春 董为红

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