水利工程是一项复杂的综合性工程, 涉及的金额大、环节多、时间长, 具有技术要求高、影响因素多、效益和风险并存等特点。工程需要建设单位、监理单位、设计单位、施工单位以及材料供应商等多方参与。水利工程建设项目已全面实行了招投标制。通过招投标有利于选择出技术水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工企业, 从而达到增加透明度、提高质量、保证工期、节约投资的目的。研究招投标阶段的风险及对策, 具有十分重要的现实意义。
1 招标图设计及工程量清单编制
在招标图纸设计时, 不可避免地会出现设计内容不全、设计错误、遗漏、规范标准选择不当、安全系数选择不合理、水文地质数据不足、工艺流程设计不合理等原因引发的风险, 这些问题将增加日后工程变更的概率, 为承包商提出索赔创造机会。因此, 在设计时建设单位要协同设计部门做好招标图纸的编制和审查工作, 认真核查招标图纸中标明的工程量清单和设备清单是否准确, 制定的技术规范是否先进可行等。工程量清单中分项工程数量是投标报价的基础和支付依据, 工程量清单中工程量的风险是建设单位承担, 工程量变化过大对建设单位十分不利, 因为施工单位已按此工程量清单投标, 支出了投标费用, 让投标单位多做工程一般没意见, 但如少做工程往往意见很大, 为了减少施工中的争议和索赔风险, 建设单位要尽量保证设计正确和工程量清单的准确性。
2 招标代理机构选择
水利工程招标方式有自行招标和委托招标, 目前水利工程基本都采用委托代理机构招标, 这样既减轻了建设单位的负担, 又提高了效率。但目前建设市场中的招标代理机构存在着良莠不齐的现象, 有的招标代理机构甚至连招标资料都整不齐全, 建设单位在选择招标代理机构时应对其服务水平、实力、资质、业绩等进行综合评价, 选择一个既有较高业务水平又有良好信誉的代理机构, 同时建设单位参与人员也必须熟悉招标的法律法规和招标程序。好的招标代理机构所代理的工程在将来施工中会省去许多麻烦, 相反, 业务水平差招标代理机构代理的工程会在将来的工作中带来无穷的烦恼。
3 招标文件的编制
招标文件代表了从建设单位招标工作开始到工程保修期止整个工程建设阶段的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑, 建设单位都应该能从中找出相应的合理解释。所以招标文件的编写人员必须熟悉工程建设的全过程, 对每一个分部分项工程均能做到心中有数, 对文件中每个字词句都应做到表达意思准确到位, 避免产生歧义或多义。在编制招标文件时, 应重点注意合同风险, 要仔细研究合同的每一个条款, 对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。工程合同既是项目管理的法律文件, 也是工程全面风险管理的主要依据。业主必须具有强烈的风险意识, 在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款, 对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。工程承包合同风险有两类:一类是由于合同条款不完整, 叙述不严密, 有漏洞, 或部分条款违法、存有“陷阱”, 在执行中可能给合同中某一方造成损失, 这属于合同不完善风险。对于这类合同风险, 业主可以通过补充、完善合同条款, 提高合同管理人员素质, 将风险消除掉。另一类是由于合同条款规定而引起的风险, 即纯合同风险。对于这类合同风险, 业主可根据工程项目的特点和实际, 适当选择计价形式, 降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好, 工程量变化不大, 施工工艺成熟的项目, 其风险量较小, 可以采用固定价合同方式, 以求得承包商在竞争中较低的报价;对于工程量变化较大的项目, 采取可调价合同, 在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价;对于招标阶段建材市场价较高的项目, 一定要在合同中增加材料调价条款, 因为招标阶段与实施阶段有一个时间差, 在这一个时间段攀升较高的材料降价的可能性较大, 而继续涨价的空间较小。
4 招标控制价编制
招标控制价是衡量投标人报价合理性的基础, 是建设单位评标、定标和最终确定中标人的主要标准之一, 也是防止投标人恶意串标的有效控制手段。依据招标控制价, 建设单位可以在合理报价范围内用最合适低投入成本得到符合建设要求的工程。有的代理机构在招标文件中仅说明要求投标人的投标报价不得低于成本价, 具体成本价是多少并不清除, 这就给了投标人空子可钻, 有的投标单位为了中标, 把报价拉得比成本价很低, 给将来工程建设和结算都带来很大麻烦。所以建设单位除设置最高控制价外, 也要设置最低控制价, 最低控制价不得低于成本价, 一般水利工程利润率为7%, 所以最低控制价一般不低于最高控制价的93%。
5 评标阶段
评标阶段, 主要是建设单位对投标人报价的合理性、施工技术方案可行性的综合审查过程。现在的评标方法有综合评审法、低价中标法、经评审的合理低价中标法, 根据经验, 评标时采用经评审的合理低价中标法为好, 尽量不用综合评审法, 这样可以避免人为因素影响。在招标过程中, 承包商为了获取主动, 往往会人为地采用压低报价的策略以获得投标先机, 中标后再采用高额索赔的方法, 获取利润。为此建设单位要详细审查投标单价的合理性和平衡性, 并与控制价进行比较, 对投标人不平衡的报价, 可根据具体情况, 或拒绝其不合理的投标, 或要求投标人对问题单价作澄清, 从而减少后期的索赔隐患。
6 结语
招投标文件是工程实施的纲领性文件, 是建设工程实施过程中的依据。建设项目的一次性使其不确定性比其他经济活动大得多, 因而不可预计的风险也就大许多。风险分析与防范是建设单位在招投标阶段工作的核心内容, 正确的风险分析有利于维护建设单位利益, 保证工程质量, 降低工程成本和缩短建设工期, 所以建设单位在招投标阶段对工程可能存在的风险要给予高度重视。
摘要：招投标是目前水利建设单位选择施工单位的最主要方式, 建设单位在招标过程中应考虑可能存在的各种风险, 并采取积极的措施加以避免。本文分析了招标工作中可能存在的风险并提出了相应的防范措施。
关键词：水利工程,建设单位,招投标工作