第一篇：人大作用社会治理
人大干部构建和谐社会论文--发挥人大作用构建和谐社会
发挥人大作用 构建和谐社会
党的十六届四中通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了建设和谐社会的思想，指明了中国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是我们时代发展的要求，也是在新形势下提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。为此我们每一位人大干部都要从实际出发，从更深的层次去研究和把握这一课题，为构建社会主义和谐社会提供有力的保障。
一、充分认识构建和谐社会的重要性和艰巨性。
和谐是指事物协调、均衡、有序的发展状态。和谐意味着社会成员之间的友好相处和和平共处，它的基础就是公平与公正，包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。胡锦涛总书记指出：“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。社会和谐作为社会存在的一种状态，是一个动态发展的过程，就是社会内部各种要素处于一种相互储存、相互协调、相互促进的状态。是人类永恒的价值追求。社会主义和谐社会，是建立在市场经济基础上的现代的新型和谐社会，它按照社会主义本质要求，以富裕、公正、自由、平等、互助、和谐等为价值目标，是人类共同的社会理想和生生不息的价值追求的延续，反映了人类社会发展的客观规律和必然趋势。
构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。和谐社会就是一个政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必须要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必须建立由政府、社区居民、私营部门以及非政府部门共同实施的机制。
构建社会主义和谐社会，就是要在社会全面协调发展的基础上，逐步实现社会结构和谐、社会阶层结构和谐、人与社会和谐、人际关系和谐、人与自然和谐、人自身和谐。建设社会主义和谐社会，是价值目标和发展过程的统一，是一个长期的历史过程。如何实现建设和谐社会?和谐社会的标准是什么?根据国际经验和我国当前发展的实际，我认为和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公平和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同分享经济增长成果，实现社会公平，和平相处，友好相邻。
构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，增强全社会的创造活力;发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的积极性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公平;营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境;加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。随着市场经济发展，我国原有的利益格局发生了深刻的变化，出现了新的社会阶层和日益多样化的利益体系，从而使社会关系更为复杂。要认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益。
改革开放某多年来，我国社会出现经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也越来越明显，这是推动我国经济社会体制转型的支力，又使我国社会发展面临各种困难和风险。我国正处在经济社会转型的关键时期，经济、政治、思想文化、社会关系、国际环境等方面都面临着挑战和诸多不和谐因素。特别是不同利益群体、不同利益阶层、不同社会成员的具体利益和局部利益的差别越来越大，利益矛盾越来越突出，严重影响到我国经济社会发展和政治稳定。
在这一关键时期，如果政策把握得当，正确统筹和处理好各方面的关系，实现经济社会全面协调发展，就会进入“黄金发展时期”;如果经济社会发展脱节，社会差距扩大，社会矛盾加剧，就是导致社会经济发展滞后和严重滑坡，进入“矛盾凸现时期”。只有适应世情国情的新变化，及时正确地处理好这种变化带来的一系列矛盾和问题，消除各种不协调不平衡，避免社会动荡和失衡，减小发展代价，构建全体人民各尽其能、各得所需而又和谐相处的社会，才能顺利渡过这一临界点，实现经济社会持续快速健康发展，实现建设社会主义现代化和振兴中华民族的伟大历史任务。
二、以科学发展观为指导，为构建和谐社会提供可靠保障。
地方人大及其常委会是地方国家权力机关，依法代表人民行使当家作主的权力。在构建社会主义和谐社会中负有重要职责，应该充分发挥职能作用。
1、坚持发展第一要务，促进社会全面协调发展，实现人与自然和谐相处。
发展是构建和谐社会的前提和基础，是消除贫困，实现社会和谐的根本途径。地方人大及其常委会要坚持以科学的发展观为指导，以全面建设小康社会统领全局，始终坚持发展第一要务，坚持发展硬道理，督促政府始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，通过发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，以发展来解决前进中的各种矛盾点击查看本资料原创网站更多文章和问题，促进社会和谐。要抓住经济社会中带全局性、根本性的重大问题，加强对“一府两院”的监督，督促“一府两院”统筹兼顾，在想问题、办事情、作决策时，既要重视经济建设，又要重视政治、文化和社会建设，实现经济社会全面协调健康发展，促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同进步，促进人的自由发展。要牢固树立以人为本的思想，督促政府尊重自然规律，正确处理人口、资源、环境与经济社会发展的关系，加强生态环境建设和治理，十分珍惜和合理利用资源，保护环境，保持良好生态，不能以牺牲环境、资源为代价换取经济的一时发展，确保人口、资源、环境可持续发展，使人们在优美的环境中工作和生活，实现人与自然的和谐共生、和谐相处。
2、大力推进民主法治，维护社会公平正义，实现社会安定有序。
民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。实践证明，和谐社会的构建不仅有赖于完备的法律来引导、规范、约束和保障，而且必须增强全社会的守法意识与法律观念，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。地方人大及其常委会要大力推进民主政治建设，督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化;扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法行使当家作主的权利。要大力推进依法治国基本方略，加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。要督促政府维护社会公平，为人民群众参与社会经济、政治、精神文化等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的发展机会。要督促政府高度重视和处理矛盾，努力建立合理的社会结构、融洽的社会关系树立良好的社会道德风尚;坚决打击权钱交易、以权谋私、贪污腐化、假冒伪劣、“黄赌毒”等社会丑恶现象;严禁有令不行、有法不依、执法不严，使每个人都能从中获得人身和财产的安全与保障，社会公平与正义得到切实维护和实现。要督促政府加快职能转变，健全社会组织机制，完善社会管理、服务功能，整合社会管理资源，建立社会安定有序的运行机制，使社会运行呈现出持续、连续、平稳的运行态势，确保人民安居乐业，社会安定团结。
3、加强干部任免监督，为构建和谐社会提供坚强的组织保障。
政治路线确定之后，干部就是决定因素。各级领导干部是社会主义现代化建设的组织者和领导者，担负着团结和带领广大人民群众发展社会主义经济、政治、文化和社会的艰巨任务。能否选准、用好、管好干部，事关全面建设小康社会和现代化事业，带头社会主义和谐社会的构建。人大及其常委会选举、任命干部，是代表人民对国家机关领导人员的选择和确认。地方人大及其常委会要坚持党的干部路线，正确处理党管干部和人大依法行使任免权的关系。坚持干部德才标准和任职条件，坚持正确的用人导向，注重群众公认，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关领导人员。要通过执法检查、工作视察、工作评议、述职评议等有效的监督形式，加强对选举、任命干部的监督，使选举、任命干部按照人民意愿和社会需求依法用公共权力，促使他们廉洁勤政，依法行政，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。
第二篇：发挥人大职能作用 促进经济社会发展
**市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共**市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。
一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作
监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。
1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任
追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。
二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作
市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、**城市总体规划修编以及**市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对**实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《**市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。
28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开
放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。
三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转
常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试;会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用
加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查;坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用
信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况;各专(工)委建立和完善了对口联系市人大代表的网络;常委会组成人员固定联系选区市人大代表;坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县(市、区)人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组;在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。
五、注重加强自身建设，不断提高工作水平
为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门(工作)委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会
机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。
常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。
党的十七大提出了继续全面建设小康社会的历史任务。同时对推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度等问题作了精辟论述，为新时期我国民主法制建设指明了方向，也对地方人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。作为地方国家权力机关，要自觉按照十七大精神的要求，开拓进取，扎实工作，切实担负起推进民主法治建设和促进地方经济社会发展的历史重任，积极为加快**崛起、构建和谐**作出应有的贡献。
第三篇：充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新
林祥国
近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。
一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长
1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑;制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制;制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题;制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展;制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益;修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。
二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管
理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定年度目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐
稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。
四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。
通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项
复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：
一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考;又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。
二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，
使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。
三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。
(此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要)
第四篇：发挥群众主体作用 提升社会治理水平(第六期-加强和创新社会治理)
发挥群众主体作用 提升社会治理水平
泰兴是全国有名的黄桥革命老区，当年的一首“黄桥烧饼歌”传唱大江南北，唱出了依靠群众打赢黄桥决战的制胜之道，唱出了几十年来党群干群之间的鱼水深情，唱出了老区人民坚韧不拔、克难奋进的坚强意志。新的历史时期，我们大力弘扬群众工作的光荣传统，全力打好新时期群众工作的“黄桥战役”，为增进老区人民生活福祉营造了良好的社会环境。我市被省委省政府表彰为社会治安综合治理先进集体，连续六年被命名为全省平安县(市)。我们做好新时期群众工作的主要做法和体会有以下三点：
一、千难万难，群众参与就不难。我市宣堡镇郭寨村曾经缠访闹访不断，四年换了三任书记。我们到郭寨村进行驻点调研，发现这个村之所以存在这些问题，主要还是面广量大的群众工作仅靠几个村干部来做，很多矛盾既发现不了，也不能及时解决。为此，我们探索实施了发动群众参与、依靠群众管理的中心户长模式，推选出16名作风正派、责任心强、个人威信高的群众代表担任中心户长，每人联系30～40户。由于他们人熟、地熟、情况熟，群众又信得过，大量的矛盾得到了及时发现、就地化解。目前，郭寨村已创成国家级生态村，省民主法制示范村、文明村和最美乡村。我们及时推广这一做法，使我市无越级上访、无刑事案件等“六无村”比例稳定保持在70%以上。在此基础上，我们在全省率先建成三级综治中心，把全市划分为6050个网格，明确1500多名楼栋长、7300多名网格员，让更多的群众参与到社会治
理中来。2016年，我市进京、去省上访量同比分别下降了23%、15%。社会组织也是社会治理一支不可或缺的重要力量。我市全国人大代表、江平路邮政支局局长何健忠，几十年如一日服务基层群众，还成立何健忠志愿服务社，带出5900多名志愿者常年活跃在百姓身边，打造了“预防邮路平安行”这个社会治理品牌，最高检和国家邮政总局在泰州召开现场会向全国推广。实践使我们认识到，无论形势怎样变化，技术手段多么先进，恪守群众观念的立场千万不能变，发动群众参与的理念千万不能丢。走进群众，办法无穷;依靠群众，力量无穷。目前，我市正在泰州市的统一组织下，积极开展信访积案化解“双百攻坚”行动，通过司法调解、群众评议、律师援助、结果公开的“12348”模式，充分发挥社会力量在信访维稳工作中的作用。半年来，我市49件信访积案已成功化解办结43件。
二、千事万事，解决问题是大事。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题急迫就解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就解决什么问题，是我们多年来确保群众工作推得开、抓得牢的一个重要原则要求。古溪镇常桥村是我市传统的养殖大村，养殖户要发展，村民要环境，双方闹得不可开交，成为最大的不稳定因素。我在大走访中了解到这个情况，感觉到这不是一件小事。泰兴是全国生猪养殖大县，畜禽养殖是老区群众致富的传统项目之一。如何做到既鼓起群众的钱袋子，又营造宜居的好环境，是我们面临的一个必答题。带着这个课题，我到常桥村与群众一起想办法、找对策，最终采取“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式，彻底解决了这个难题。养殖户安心了，群众满意了，
久违的安定和谐又回到了常桥村，这一模式也得到了国家农业部和省农委的肯定和推广。今年我们把这项工作作为“263”专项行动的重点内容，在全市推开，到年底将全面完成18个规模养殖村的集中整治。在“大走访大落实”活动中，我们紧紧抓住“政治责任、问题导向、善做善成”三个关键词，市乡村三级共排出了3826个事关群众利益、事关社会稳定、事关发展大局的问题，敲定时间表、落实责任人、签订军令状，挂图作战、全程跟踪、对标销号，解决率已达97.3%。其中，卫生室和居家养老进村部、基本医疗保险精准扶贫、重度失能农村五保老人护理补贴等一批重点问题得到有效解决。不少老百姓感慨地说，想不到党委政府实打实、硬碰硬，这么快就解决了我们的“心头病”。老百姓的夸奖，对我们是最大的鞭策。天大地大，老百姓最大，只要是事关群众利益的事，再小也是大事，再难也要办好。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，当好“店小二”，做好服务员，努力让老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、获得感一年更比一年强。
三、千访万访，常态长效是良方。做好群众工作，老百姓最痛恨的是“一阵风”，最害怕的是“三板斧”。近年来，我们始终坚持“群众在哪里，我们的工作就要做到哪里”的工作指向，着力在常态化、长效化机制构建上持续发力，确保党员干部常访基层、常下基层、常在基层，激发了群众工作的持久活力。我们先后组建五批群众工作团，结合下派“第一书记”，累计派出671人次驻村工作，真正变“常访”为“常驻”，这一做法被评为全省打通联系服务群众“最后一公里”的创新案例。去年12月以来，我们按照泰州市委的统一部署，在
深入开展“大走访大落实”活动过程中，组建“巡回接访团”，由市分管负责人任团长，邀请市党代表、人大代表、政协委员及律师参加，每月到乡镇园区一线开展一轮巡回接访工作。我们还硬性规定2300多名机关党员必须回居住社区报到，深入开展“六带头”活动，带头亮身份、做义工、树新风，每季度都由社区组织群众打分评议，推动党员干部联系服务群众真正沉下去、深下去。不少机关干部深有体会地说，不访不知道，一访吓一跳。过去坐在办公室里看到的全是困难，现在深入群众得到的全是办法。大走访常走访，不仅走出了真情走出了信心，而且走出了思路走出了干劲。实践也使我们深刻地认识到，打好“两聚一高”主攻仗，首先必须打好群众工作主动仗。我们必须眼睛向下、脚步朝下、身子扑下，始终走在“进村赶考”的路上，赢得群众工作的主动权，厚植跨越赶超的新优势。
下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和省委李书记到泰兴调研讲话精神，进一步发挥群众的主体作用，持续深化“大走访大落实”活动，深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，集中精力组织“百日攻坚”行动，以“两聚一高”新成效、安定和谐好局面迎接党的十九大胜利召开。
第五篇：发挥人大代表作用，助推区域经济社会发展
人大代表不仅是代表人民管理国家和经济社会事务的主体，而且是推动全镇经济社会又好又快发展的重要力量。当前，发挥人大代表作用，就是要以区委四届七次全会精神为统领，深入贯彻落实十七届人大五次会议精神，始终把坚持以实现项目开工落位和基础设施配套攻坚为主攻方向，以民生改善和安全稳定为根本保障，以创新工作思路和方法为破题手段，坚持“五个突出”的发展理念，加快区域经济社会又好又快发展的基本思路融入到代表工作中，继续深化区人大常委会开展的“人大代表基层行”主题实践活动，以“关注民生四个一”为载体，充分发挥人大代表在新农村建设中的模范带头作用，把握正确导向，深化创建活动，促使人大代表在推动我镇经济转型跨越发展中发挥更大的作用。
一、以代表之家为纽带，以四个一活动为载体，夯实代表履职的基础，提高代表履职效果。
我镇人大代表很多来自农村。他们的知识水平不高，根据这一实际情况，我们注重代表之家的建设和作用发辉，把代表的培训放在突出位置，从而代表们在四个一活动中履职效果明显。
一是以代表之家为学校，把《地方组织法》、《代表法》、 1 《监督法》、《乡镇人大工作条例》作为重点，开展人大代表履职知识培训。
二是以人大代表如何在推进新农村建设中履行职责、发挥作用为专题，组织代表现场观摩人大代表履职典型，如参观镇人大代表冷海带领全村人修建的卫星回迁小区，让人大代表切身体会和感受到那些典型是如何履职的，增强代表依法履职、发挥作用的使命感。
三是在“四个一活动中”拓展代表履职的渠道。人大代表王波于2014年10月和今年5月两次到苇子村进行实地调研、民生恳谈，了解到洋浦大街与苇子村交汇处车速快，对村民出行存在严重的安全隐患，提议安装红绿灯帮助解决苇子村村民出行问题，现已经落实;同时帮扶贫困孩子5个，捐助1.5万元。人大代表李成龙去年就苇子村看守所、解剖室污水经过水源地一事提出议案，切实为老百姓解决生活中存在问题;人大代表马国栋就二道工业园区水管网线问题提出议案，为英俊老百姓尽快喝上自来水而努力尽职。从14年至今，市、区、镇人大代表共帮扶贫困家庭和孩子26人次，捐助资金5万余元。
二、贯彻落实《二道区人大常委会关于区人大代表密切联系群众的实施办法》的情况。
主要通过结合代表联系选民日活动进行落实。我镇区代表小组确定每月的赶集日为代表集中联系选民日，各代表小
2 组通过公开公示栏等形式，公布集中联系选民日的代表姓名、联系地点;组织和鼓励人大代表主动走出家门，在选区选民集中的地点，设立较为醒目的联系点，代表持证上岗，定时集中接待选民，解决当前农村劳动力流动性大、代表与选民联系不紧密和不经常的问题。如和平村代表小组利用联系选民日，调解一些民间纠纷，如子女不赡养父母、邻里宅基地纠纷，张艳峰代表因为威信高、办事能力强，被老百姓亲切的称作“和事佬”。
三、代表在闭会期间履职方式方法的多样性、灵活性方面的意见建议。
建议开展代表活动日活动。代表小组根据区党委的中心工作，提前确定活动主题，有意识地开展一些调查，了解相关工作的进展情况，通过活动，弄清存在问题的原因，提出解决问题的措施和建议，使闭会期间的代表小组活动形式更加灵活、内容更加充实、效果更加明显。
四、对代表履职监督方面的意见和建议。
人大代表由选民选举产生，受选民监督。强化代表的管理，是人大代表依法履职的重要保证。建议人大主席团以代表小组为单位，按照工作计划，区、镇人大代表每年年底前向选区选民述职1次，以会议期间的活动和闭会期间开展代表活动、“四个一”履职活动作为述职的主要内容，对人大代表履职情况进行满意度测评。通过评议，使人大代表充
3 分认识到选民对代表工作的期待和要求，感受到做好代表工作的压力，激发代表履职的内在动力。与此同时，建立表彰激励机制。大力宣传和表彰履职实绩突出、小组活动开展丰富、作用发挥好的人大代表、代表小组和优秀人大代表建议，激励人大代表以更加饱满的热情、更加优异的履职实绩，为推动二道区跨越发展做出更大的贡献。
五、代表依法履职过程中遇到的困难和问题。
一是个人素质低。极少数代表平时不加强学习，沉醉于事务或工作应酬中，对党的路线、方针、政策了解不够，理论水平不高，政治敏锐性不强、在人民代表大会会议召开期间或闭会期间，不完全知道自己的权利和义务，人云亦云，是非不清，知情、明政、议事能力不强。
二是履职能力较弱。有的代表不理解人大代表是一种职务，忘记了自己是国家权力机关的组成人员，是人民和意志的代表者和体现者，是人民群众呼声的代言人，没有使命感和责任感，满足于做好本职工作，把自己等同于“先进个人”。有的表达能力差，知情议政水平低，抓不住问题的实质，提不出有建设性的意见和建议，因而当一届代表，没有在会上发过一次言，没有提过一件议案和建议。
三是对代表工作的宣传力度不够。尤其是对选举法、代表法、监督法等法律法规的宣传还不到位，对代表工作的性质特点和履行职责较好的代表典型宣传不够，没有营造出代
4 表履职的良好社会舆论氛围和法治环境。
六、对区人大常委会服务保障代表履职的意见建议。 一强化学习培训，提高代表履职的素质和能力。 二为代表活动提供时间保障，要加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动。
三要有效开展代表小组活劝。活动主题要选准，要打有准备之仗，保证活动效果。可在保留原代表小组基础上，探索打破小组界限，以“条”或相同行业组织临时专业小组进行某个专题视察调研，这样代表情况熟悉，发表意见更有针对性和可行性。
四拓宽代表知情知政的渠道，为代表行权履职创造条件。
五是加大代表宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传，激发代表履职热情，为代表履职营造良好的社会氛围。
七、对明年县(区)乡(镇)人大代表选举工作的意见建议。
一是要加强对选举工作人员的培训指导。建议区级人大常委会适时举办不同类型的换届选举工作培训班。
5 二是要加强对流动票箱投票的监督管理。要选择政治上可靠、业务上精通、工作上细致的同志担任流动票箱工作人员。