第一篇：防治腐败工作范文
拓展从源头上防治腐败工作领域
深化体制机制制度改革 拓展从源头上防治腐败工作领域 作者：徐晓冬 任学敏
通过深化改革，形成有效防范腐败的体制机制制度，加大从源头上治理腐败问题的力度，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。《工作规划》第五部分对这方面的工作进行了部署和安排。
一、党的十六大以来，深化体制机制制度改革取得了重要成果
党的十六大以来，各地区各部门在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中，逐步加大治本力度，不断深化体制机制制度改革，从源头上预防和治理腐败的各项工作向深入发展，呈现出健康有序、稳步推进的良好势头。各地区各部门坚持边实践边探索，形成了一些好的做法，积累了成功经验，取得了重要的阶段性成果。干部人事制度改革深入发展，司法体制改革力度加大，行政管理体制改革和政府机构改革卓有成效，财税、金融和投资体制改革不断深化，工程建设招标投标等四项制度进一步完善。实践表明，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。
当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，但一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败滋生的空间和漏洞;社会主义民主政治建设不断推进，但完善的法制环境和对权力有效监管的机制还没有完全形成。因此，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实推进干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税金融和投资体制改革、国有企业改革、现代市场体系建设及相关改革，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。
二、推进干部人事和司法体制改革
(一)推进干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度。要以继续扩大和落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权为着力点，拓宽民主渠道，规范民主形式，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程。一是要规范干部任用提名制度。凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。二是完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。
完善干部公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。要加强中央题库建设，改进考试测评方法，提高科学化水平，探索让更多的社会优秀人才参与竞争、将各方面优秀人才纳入选拔视野的有效途径。要逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。
增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。提高选拔任用工作的透明度，提高选人用人公信度。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。
完善干部考核评价体系。中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，实现了干部考核评价制度建设的重要突破。要在认真总结实践经验的基础上加以完善，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。应继续着力规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制。
(二)深化司法体制改革。优化司法职权配置，强化司法机关的配合与制约。改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。从制度上进一步加强检察机关对诉讼活动的法律监督。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。
改革和完善司法管理制度，促进司法规范化建设。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。
健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障体制。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。健全司法公开制度，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现公平和正义。
三、推进行政管理和社会体制改革
(一)贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》。行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的重要环节。推进行政体制改革，必须切实贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
(二)深化社会体制改革。中国社会体制改革大大滞后于经济体制改革。由于社会体制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革过程中曾经出现多次反复，一度停滞不前，并由此带来一系列社会问题，如三农问题、失业问题、社会分配不公问题、银行坏账问题、消费萎缩问题等，严重影响了中国的现代化进程，对经济和社会的协调发展也十分不利。因此，推进社会体制改革以更好地促进经济社会协调发展，是中国全面建设小康社会的重中之重。深化社会体制改革，要扩大公共服务，完善社会管理，加强对社会生活的科学管理、民主管理和法制管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
四、推进财税、金融和投资体制改革
(一)深化预算管理制度改革。要继续规范预算编制内容和程序，建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制;继续改变预算编制方式，由基层预算单位自下而上逐级编制预算，提高预算编制的科学性和准确性;继续明确预算编制责任主体，树立部门预算管理观念，增强部门预算管理的严肃性;进一步提高预算编制和执行的到位率，增强预算管理的可预见性;加强信息披露力度，切实提高预算编制的透明度，强化人大和审计部门对预算管理的监督。
(二)完善国库集中收付运行机制。要全面深化国库集中支付制度改革，健全国库单一账户体系，完善财政资金支付运行机制、预算执行动态监控机制，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，要切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。
(三)推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。要健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，积极推行领导干部公务用车、公务接待等改革，将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的监督。领导干部职务消费改革的方向为：一是职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽转化为总量控制，包干到人;将消费方式由隐性化向显性化转变;将结算方式由实报实销向最终货币化转变。二是职务消费制度化。逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。三是职务消费货币化。货币化作为市场经济的基本要求，是职务消费改革的最基本的切入点。
(四)完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。作为机关事业单位工资收入分配制度改革取得的重要成果，我国已建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，为建立公平合理的收入分配制度、理顺社会收入分配关系发挥了积极作用。要继续做好规范津贴补贴工作，加强监督检查。
(五)积极稳妥地推进税制改革。积极稳妥地推进税制改革，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。推进所得税制改革。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作。推进个人所得税改革，逐步建立健全个人所得税管理档案。深化流转税制改革。进一步完善增值税制度。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税政策。适当调整营业税政策。着力抓好地方税制改革。研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。调整和完善税收政策。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开。
(六)推进金融体制改革。完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。要以完善公司治理和优化金融结构为重点，进一步深化金融改革。要进一步加强国有金融资产监管制度。一是做好《金融类企业国有资产产权登记办法》和《金融企业国有资产评估管理办法》的培训以及相关文件的修改工作。二是完成金融类企业国有产权转让管理办法和金融类国有资产监督管理条例的起草工作。要继续深化国有商业银行股份制改革。充分借鉴国际成功经验和国内试点的成功做法，完善相关法律法规，支持改制银行稳步发展综合经营。
健全支付监管体系。为了防范金融风险，防范腐败行为的发生，防止国家税收的流失，减少洗钱等犯罪活动的发生，必须建立健全我国的现金交易限制制度。要严格执行现有的关于现金交易管理方面的规定，对大额提现、大额转账和账户异常进行监控。要建立和完善大额现金和可疑支付交易报告制度。同时，要大力推广非现金支付结算手段，逐步提高非现金交易的比重。
依法落实金融账户实名制。建立健全金融账户实名制，要健全严格开户审查。以个人储蓄存款实名制为基础，在证券交易、保险交易、国债交易以及汇款、转账、银行卡使用等方面严格实行实名制。同时，要加强银行开户的管理，规定一律采用实名制开户原则。要建立银行与公安部门的信息交换系统，对身份证进行查验，进一步解决假身份证的问题。各银行要加大技术手段和科技含量，完善相关硬件设施和技术条件。待条件成熟时，出台个人金融账户实名制的法律、法规。
完善金融业反洗钱制度。进一步完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加大对大额资金和可疑交易资金的监测。加快有关反洗钱规章的立法进度，积极落实《反洗钱法》。进一步完善反洗钱工作部际联席会议制度，协调各部门和社会各界力量共同开展反洗钱工作。继续加强反洗钱国际合作，争取尽快成为FATF正式成员。
完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。继续深入开展打击非法证券活动，防止不法分子利用虚假信息诱骗投资者，影响社会稳定。进一步健全查处市场违法违规行为的快速反应机制，进一步增强监管的有效性，保持强大的执法威慑力。加强一线监管，继续强化对内幕交易和操纵股价等违法行为的打击力度。上市公司自身运作应规范、诚信、透明，上市公司的信息披露应当真实、准确、完整和及时。
(七)深化投资体制改革。健全和完善核准制和备案制。要制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制，不断深化企业投资体制改革。要研究制定《项目申请报告示范文本》等配套文件，完善核准制的制度设计。进一步转变政府职能，严格按照核准制的要求开展项目核准工作。适时修订《政府核准的企业投资项目目录》，进一步科学界定核准项目的范围和权限。严格规范备案管理，防止备案制流于形式，但也要防止备案成为变相审批。进一步扩大大型企业的投资决策权，积极鼓励社会投资，不断拓宽企业的融资渠道，规范企业投资行为。
健全政府投资项目决策机制。不断健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。大力加强政府投资监管，建立健全监管体系。进一步合理界定政府投资范围，加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。编制政府投资的中长期规划和年度计划，建立健全政府投资项目储备库，合理划分部门之间的管理权限和程序。继续加强政府投资项目的建设管理，推行非经营性政府投资项目代建制。加强为政府投资服务的中介机构管理，提高中介服务质量。
五、推进国有企业改革
(一)深化国有企业公司制股份制改革。进一步对现有国有大型企业进行规范的股份制改造。完善公司法人治理结构和激励约束机制。全面推进国有控股上市公司股权分置改革。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委(党组)书记和总经理分设。
(二)推进国有企业监管体制改革。要进一步完善国有企业监管法规体系，切实抓好以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心的配套规章、规范性文件的落实;监督检查对《企业国有资产评估管理暂行办法》的执行情况;适时颁布《企业国有资本经营预算管理条例》和出台《上市公司国有股权转让管理暂行办法》。同时，制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法规，建立健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，落实监管责任，实现国有资产保值增值。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制。
(三)经济责任审计制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。加强企业经济责任审计、企业内部审计管理及中介财务审计监督，强化审计部门的防范、控制和监督作用。把经济责任审计与对国有企业的日常监督结合起来，把强化监督与为企业服务结合起来。有针对性地开展专项审计和审计调查，从体制、法规、政策、管理等方面提出建议，为加强宏观管理和国有资产监管服务。
(四)健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度。要把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革更好地结合起来，进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，进一步理顺分配关系。企业的薪酬分配既要以市场为导向，根据市场竞争的要求自主进行调节;也要建立必要的制度规则平衡出资人与企业、员工和经营者的利益关系，保证收入分配的规范、公正和公平。实施股权激励是一项与国际上通行的激励约束机制接轨的中长期激励方式，相应的就要求企业的治理结构、运行机制、管理体制也必须与国际接轨。
此外，建立具有中国特色的国有企业监管体制，还应完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度。
六、推进现代市场体系建设及相关改革
(一)完善工程建设项目招标投标制度。进一步完善招标投标制度。进一步加大执法力度。推进市场信用体系建设。加强中央投资项目的招标投标管理。规范和强化招标投标监督活动。提高从业人员职业素质。加强评标专家队伍建设和管理。
(二)规范土地征收和使用权出让制度。进一步规范土地征收和使用权出让，完善土地使用权出让制度。第一，继续加强监督检查，注意研究解决新情况新问题。第二，继续采取有效措施，着力落实工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让制度。第三，适时出台《划拨土地公示的实施意见》，着力推进划拨供地信息、程序和结果公开。第四，深入推进矿业权市场化建设和改革，遏制矿业权管理领域中案件多发势头。
(三)深入推进土地有偿使用制度改革。《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)要求严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地都要逐步实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。
(四)推进产权交易市场建设。首先，要完善产权交易各项监督制度。从维护市场秩序出发，必须建立起对市场参与各方的约束和监管制度，整体构架全国产权交易监管体系和网络体系。逐步形成监管目标明确、体制制衡、信息公开、法规约束、程序规范，融专项检查、场内约束、行业自律和社会监督为一体，兑现监管责任追究的产权交易监管制度。其次，除了一些涉及保密的企业等情形外，要严格实行企业国有产权进场交易。扎实推进治理产权交易中的商业贿赂工作，严肃查处商业贿赂案件，积极探索建立健全防治商业贿赂长效机制。
(五)深化政府采购制度改革。要完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制，进一步健全政府采购制度。目前应从以下几个方面着手进行：建立健全以《政府采购法》为核心的政府采购法律法规体系;进一步扩大政府采购规模和范围;完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制;建立健全政府采购运行机制;完善政府采购监督体系;建立政府采购的资格管理制度;全面实行政府采购资金财政直接拨付制度;逐步推行电子采购制度。
(六)健全社会信用体系。信用体系建设是庞大的社会系统工程，涉及面相当广泛。当前要抓紧的工作有：一是加强征信法制建设，制定有关征信法规，包括征信业管理法规和政务、企业信息披露及个人隐私保护的法规。二是按照“特许经营，商业运作，专业服务”的原则，加快社会征信机构的业务经营和征信市场管理。三是加快全国统一的企业和个人基础信用信息数据库建设，形成覆盖全国的基础信用信息查询网络。四是依法对征信市场进行监管，推动征信行业逐步向政府监管和行业自律相结合的方向发展。五是加强征信行业标准化建设工作。
第二篇：市政行业事业单位防治腐败工作汇报
贵德县市政公用行业
事业单位防治腐败建设工作情况汇报
(2011年5月25日)
尊敬的各位领导：
今天，组长一行莅临我县检查指导市政公用行业事业单位防治腐败建设工作，这充分说明了省委、省政府对我县市政公用行业事业单位防治腐败建设工作的高度重视和关心。在此，我就我县市政公用行业事业单位防治腐败建设工作情况向各位领导做简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、 市政公用行业事业单位的现状
我县市政公用行业事业单位为贵德县城镇监察大队，成立于2000年9月，隶属贵德县住房和城乡建设局。现有职工16人，编制数8人，超编8人。安排零就业人员10人。保洁人员42人。
(一) 工作职能
1.依照《海南藏族自治州市容市貌环境卫生管理条例》、《贵德县环境卫生管理办法》依法管理三河城镇街道市容市貌环境卫生，负责治理维护全县的环境卫生以及管理和整治街道内乱停乱放、占道、店外经营等，有碍市容市貌的各种不良行为。
2.负责全县辖区内生活垃圾的清运、处理、填埋以及各建筑工地建筑渣土的拉运监督处理工作。
3.监督沿街户外门头广告及大型商业广告的规范设置，亮化、美化工作。
4.负责南塘垃圾填埋场的正常运营。
(二)资金来源
贵德县城镇监察大队经费来源为两个方面：一是县财政每月拨付经费2.1万元，二是收缴的垃圾处理费。
(三) 城镇现状
贵德县城镇监察大队管辖范围为河阴镇、河西镇、河东乡。清扫道路长度25040米，清扫面积达457310平方米;清运三河及尕让乡、拉西瓦镇的105个垃圾箱，并及时覆土消杀填埋，日清运量达75吨;安装街道路灯照明灯盏13000米，597盏;管护县城的5座公厕及1个广场和东西两个三角花园。
(四)面临的主要矛盾和问题
1、经费紧缺，表现为：一是车辆燃料费用巨大;二是保洁人员工作强度大，无节假日，社会福利待遇低;三是开放的13座公厕，日常维修费、水费，以及冬季取暖等费用没有保障。
2、相关制度的不完善。目前针对建筑渣土的拉运、户外广告的设置、拒交垃圾处理费的有关单位和个人没有相应的明文规定。
3、市民的素质有待提高，环保意识较为薄弱。
4、随着城镇建设的不断扩大、城管管理面积不断扩大，导致清洁人员和执法人员严重短缺。
5、城镇基础设施老化严重，有待进一步维修、增设。
二、廉政建设工作
在十一五期间，从未发生过任何腐败案件，主要归结于始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入
学习实践科学发展观为主线，通过以下几面的工作加强廉政建设：
1、 严格财务管理制度。为使各项财务管理规定得到有效落实，实行全面检查与重点抽查相结合，加强财务管理，完善财务制度，确保财务工作规范化。
2、 规范执法行为，强化服务意识。以省委书记强卫同志提出的“三个干事”的要求为工作目标，深化改革、加强队伍建设、整肃队风队纪、倡导优质服务，规范执法行为，严禁收款不开票据、私设小金库、账外账和白条收费;杜绝不作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风。
3、 严格各项财务支出，做到财务公开，按照“先批后办、经手签办、领导批准、财务审核”的程序综合管理，做到日清月结。
4、 坚持从严治党，依法行政，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把反腐倡廉建设放在最突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建和和制度建设，通过不断的健全和完善廉政制度，进一步加强党风廉政制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断加强重点岗位人员的廉洁自律教育，定期组织相关人员学习反腐倡廉各项纪律制度，深化反腐倡廉教育 全面提高廉政意识，坚持把反腐倡廉教育与依法行政紧密结合起来，规范城管执法行为。
三、 对推进事业单位改革的意见或建议
贵德县城镇监察大队立足科学发展、构建和谐城管，致力于建设一支执法文明、作风顽强、清正廉洁的城管队伍，为深入推进城管执法建设、提升城管执法水平提供坚强的组
织保证，以“撤县建市”为契机，成立贵德县城市管理行政执法局为工作目标。通过成立城市管理行政执法局不仅可以加强城市管理的持续性，同时更加有利于城市管理工作的顺利开展，更有利于城市管理的标准化，常态化、精细化。同时随着我县旅游示范县建设的不断深入和创建省级卫生城的工作的不断推进，出现了诸多深层次的矛盾，迫切需要政府从高屋建瓴多的高度，成立强有力的城市管理机构，出台相关文件，解决深层次矛盾。
四、 今后的工作打算
在以后的工作中仍然一如既往地搞好城市管理工作，进一步加大对环境卫生工作的监管力度，在继续巩固已取得的成果的基础上，切实做好以下几方面的工作：
1、坚持以人为本的城管工作原则，加大宣传力度，通过广播、电视等媒体，进一步扩大搞好环境卫生管理重要性的意义，提高公民自觉维护环境卫生的意识。
2、强化组织领导，采用分片、包干、分段管理，领导联点、队员联片的工作机制，完善监督监察工作制度。
3、加强对城乡结合部和各垃圾点的清运工作，在河西镇、西久路、温泉宾馆附近放置大型垃圾箱共计23个，放置保洁桶266个，力求垃圾清运工作进一步细化到人，措施到位，责任到家。
总之，在即将过去的几年中，我们始终把维护好、整治好城镇环境卫生工作当作关系我县走向外界的一个重要环节来抓，既抓出了成效，也抓出了贵德走向外界的良好形象。在今后的工作中我们仍然继续强化工作质量，提高工作效率，为我县的经济建设和社会各项事业的发展再立新功。
第三篇：德法并举防治腐败
腐败问题，是党、政府、人民极其痛恨又非常关注的问题。近些年，党和政府不断加大反腐败力度，党的十五大报告把反腐败问题提高到“党和国家生死存亡”的高度，国家领导人也多次在各种场合强调必须对反腐败斗争的重要性、紧迫性、艰巨性保持清醒的认识，反腐败斗争也取得一些标志性成果。然而，我们不能不看到，反腐败斗争还没有取得根本性胜利。目前，中央决定要进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。从源头上抓起，我们以为应当德(治)与法(治)并举，软(思想道德建设)硬(法治建设)兼施，两手都要抓都要硬(即一手抓法治建设，一手抓德治建设)，才能真正从源头上、从根本上防(止)治(根治)腐败。
一、抓好德治建设，从思想上构筑起反腐防线
目前我国正处于腐败的易发高发时期。全国的违法犯罪案件数居高不下，大案要案不断，而且形形色色的腐败还在各行各业蔓延。那么何以会出现这种大面积的腐败呢?我们认为这与我们多年来不太重视德治有很大关系。
德治表面上看，似乎仅仅指依靠道德治理国家。其实，德治的内涵远比这宽泛得多。“德”不仅指道德、品质，还指明辨是非、精神上的心意、节操、功德等等。德治的“德”应是广义的德，是德才兼备的德。相应的德治不仅包括思想道德，也包括政治、文化、理想信念等建设，包括对人们进行世界观、人生观、价值观、法纪观等塑造的工作。而这些年，我们这方面的工作确实比较薄弱。1989年，邓小平就在各种场合反复指出：我们最大的失误是在教育、思想政治工作方面薄弱;①十年最大的失误是教育，这里我主要讲思想政治教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育;②多年来，我们的一些同志埋头于具体事务，对政治动态不关心，对思想工作不重视，对腐败现象警惕不足，纠正的措施也不得力。③这方面的失误造成的负面影响不是一天两天能消除的。当然近几年我们在这方面有一定进展，但与它应有的地位、应起的作用相比，仍有相当大的差距。在不少人的心中，思想政治工作仍是“软的”、“虚的”、“无用的”，因而内心深处是漠视甚至冷落思想政治工作的。此外，不少人思想认识上还有一些误区，突出表现为以下两点：一是把思想政治工作与发展经济对立起来。他们认为思想政治工作会妨碍经济发展，因而提出“经济要上，思想政治要让”的口号，甚至主张腐败“是发展的润滑剂”，“是改革开放必然要付出的代价”;二是把德治与法治对立起来，认为要法治，就要淡化德治。其实，加强思想政治工作，不仅不会妨碍经济发展，相反还有促进作用。因为人的思想政治素质提高了，精神境界变高了，内在的奋斗动力就会变大，
民族凝聚力就会变强，在这样的条件下，发展经济过程中的任何艰难困苦都能克服。邓小平就多次说过：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢?就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”④在新的历史条件下，我们会遇到新的问题、新的困难，只有加强思想政治工作，才会保证经济健康快速发展。同时，推进德治，也不会妨碍法治。德治、法治都是治国方略，只是二者的侧重点有所不同。法律侧重于惩恶以保护人民的权益，法治是德治的保障，但法律只是道德的底线，法律也不可能事事都管。相反，道德侧重于扬善以保护人们的权益，道德的要求远远高于法律的要求，道德是法治的基础，道德的调节范围远远大于法律调节范围。人们常说，法律可以惩治王宝森，但培养不出孔繁森，就是这个道理。推进法治，对遏制腐败有极大作用。同样，推进进德治，使人们树立正确的世界观、人生观、价值观，以社会主义甚至共产主义道德严格要求自己，就可以从根本上防治腐败。所以在反腐败过程中，要把推进德治与实施法治有机结合起来，真正做到德治、法治两手都要抓、都要硬。
综观各类腐败分子，无一不是从思想道德松懈开始的。思想是行动的指南，思想是非不明、观念模糊、价值错位、理想信念丧失，必然会导致腐败行为的发生。有鉴于此，我们就要大力推进德治建设。按照邓小平提出的“四有”，江总书记提出的“四个统一”，全面加强公民的思想、政治、道德、文化建设，尤其是思想道德建设。由于共产党是执政党，党的建设好坏决定党的生死存亡，决定国家的兴盛衰败，由于领导干部在实际工作中起主导性、支配性作用，所以在反腐败斗争中，要从严治党，从严治干，对党员、干部在思想、政治、道德、文化素质等方面提出较高要求，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立起全心全意为人民服务的思想，真正按照“三个代表”的要求，首先在思想上构筑起反腐败防线，过好“金钱关”、“权力关”、“美色关”，经受住执政党的考验，经受住改革开放的考验，经受住西方敌对势力“和平演变"的考验。
二、抓好法治建设，从制度上构筑起反腐败长城
反腐败仅仅依靠德治还是不够的。人性中毕竟有些弱点，即使思想境界比较高的人，也难免会一时糊涂发生问题走向腐败。有些人过去就曾是反腐败楷模，但最后自己却蜕化为腐败分子。此外，要求人们自律，要求大家加强思想、政治、道德修养，某些人未必听得进去，更不用说落实到行动上了，仅仅依靠人们的自觉行为还是不够的。从历史上看，我党在1926年就发布了第一份反腐败文件《关于清洗贪污腐败分子的通告》;新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上就曾告诫全党，要警惕和预防糖衣炮弹;改革开放以来，对一些高层官员如原中央政治局委员陈希同判处16年有期徒刑，近几年发布的各种反腐败文件更多。但目前腐败仍愈演愈烈，除了我们在反腐败过程中推进德治与其应有状态还有较大差距外，更多的是在计划经济向市场经济转轨过程中，我们的反腐败法
制建设滞后并存在不少问题。邓小平非常明确地指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”⑤反腐败“还是要靠法制，搞法律靠得住些。”⑥为了使反腐败工作深人持久健康地发展，并真正取得突破性进展，除了坚决落实已有的制度、措施外，笔者以为我们还应当加强以下几方面的工作：
第一，要把思想政治工作纳入法制化的轨道。思想政治工作对遏制腐败具有的重要作用已勿需多言。作为国家根本大法的宪法，也早在1982年就规定“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育„„加强社会主义精神文明建设”。但这只是一条原则规定，需要进一步法律化、具体化。目前思想政治工作面临许多新情况、新问题，需要新形式、新手段、新途径，迎接新的挑战。而目前思想政治工作的地位尚无法制保障，队伍建设存在许多问题，开展工作所必需的钱、财、物也难以得到保障，更不用说进行超前研究所需的科研资助等。这些都直接影响思想政治工作的开展及取得实效，也就从根本上影响反腐败斗争的发展。另一方面，如何使应受教育的广大党员、干部等实实在在地接受教育，也要靠加强制度建设。目前我国己经过“三五”普法，可是河北省委党校对某地的调研表明，有近一半的领导干部居然颠倒了国家权力和公民权利之间的关系。⑦这看似奇怪，其实只要看看我们的基层普法是如何进行的，就不难理解了。所以如何保证思想政治工作在反腐败过程中起积极作用，需要法制做保障。同样，对思想政治工作的实效及考评，也需制度化。第二，要把“三个代表”落到实处。“三个代表”最根本的在于“代表最广大人民的利益”。如何保证党员、干部真正做到代表最广大人民的利益?这就需要把我们的群众路线进一步具体化、法制化。国家的一切权力属于人民，人民应当最有发言权。而德治最为关键的是“官德”，官德的要求应该比法律和一般道德的要求高得多才行。如何监督官德，保证官德高尚，这也要让官德处于人民的监督之下。所以有必要把“三个代表”具体化，把群众路线制度化，让广大人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各个方面真正能够行使自己的权利。这就必然要求废除领导干部终身制，代之以选举制、任期制，对不称职的领导干部，要实行主动辞职制度，对腐败分子，要依法从重从快追究法律责任。同时要尽快制定出台新闻法和监督法，让新闻舆论运用法律武器保护自己并代表人民进行监督。要认识到新闻舆论不只是党的喉舌，还是人民的喉舌，因为党是为人民服务的，除了人民的利益之外，党本身并没有自己的特殊的利益。党性与人民性是一致的。
第三，要进一步建立权力制约机制。孟德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力”。⑧我国的众多事实也证明这点。山东日照市检察机关1996年至1998年共受理群众信访举报约4691次，其中反映各级“一把手”的竞占95%。⑨而像黑龙江石油公司原总经理刘佐卿向国外非法转移资金上亿元案，像成克杰把国有土地从评估价每亩90万人民币降到50多万，无不与权力过于集中
而缺少有效制约有直接关系。而目前我们无论理论层面还是实际操作层面，对制约权力缺少足够认识，象日常工作中过度强调“人际关系”，象财务工作中的“开支一支笔”，都是缺少权力制约的典型反映。制约权力而不是集权，还有许多事值得我们去做。
第四，要把社会主义民主进一步法律化、具体化。民主是社会主义的本质要求的，没有民主，就没有社会主义。社会主义民主是最广泛的民主，它包括国家制度、公民权利和自由、民主作风、民主态度、民主精神、民主习惯等多个层面。我们是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。在人民与人民代表、政府官员的关系上，“人民是主人，人民代表和政府官员都是长工。”⑩我国实行的是人民代表大会制度，如何才能保证人民代表代表人民?如何保证人民代表、政府官员具有民主作风、民主态度、民主精神、民主习惯?如何切实保障公民享有和行使宪法及法律赋予公民的权利和自由，这些问题都有待进一步具体化、制度化、法律化。
第五，要加大腐败风险成本。目前，我国的腐败处于高发期、易发期。随着反腐败力度加大，腐败的形式变得多种多样，花样也不断翻新。腐败分子胆敢顶风作案，原因之一就是腐败收益大而风险小成本更小。当成本低、风险小而又可以获取高额回报时，人们就会铤而走险。从我国目前的实际情况看，要查出腐败分子，实属不易;而被查出的腐败分子中受到实质性惩罚的更是少之又少。统计表明，1993年至1998年，我国因腐败而受查处的官员，被判刑的仅有6.6%。这样低的腐败成本和风险促使很多人铤而走险。这也就是许多人对腐败深恶痛绝，但一旦自己有权有势，也迅速蜕化变质为腐败分子的原因之一。江总书记在中纪委第四次全会上非常明确地指出：当年，我们党果断处理了刘青山、张子善案件，对党员、干部进城后注意反腐倡廉、拒腐防变起了很大的警诫作用。为了保证改革开放和现代化建设的顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，该杀的坚决杀，决不手软。否则，腐败之风刹不住，也难以服众。总之，我们必须坚持德法并举方针，并通过加强思想政治教育和思想政治工作，进一步推进德治和法治建设，才可能真正使腐败防治于未然，惩治于既然，进而根治腐败。
注释：
①②③④⑥《邓小平文选》第3卷，第290、30
6、
110、37页。
⑤《邓小平文选》第2卷，第333页。
⑦舒茂兰：《领导干部法律素质亟待提高》，载《光明日报》2001年3月20日。
⑧卢梭：《论法的精神》(上)，商务印书馆1961年版，第154页。
⑨孙正武：《管好“一把手”》，载《半月谈》2001年第3期，第30页。
⑩严书翰：《中南海三代领导集体与共和国政法实录》，中国经济出版社，第236页。
第四篇：腐败防治原因分析详解
当前我国民主政治建设中存在的问题与不足，主要表现在以下两个方面：
一是民主制度还不够健全。我国现行《选举法》制定于1979年，此后虽经三次修订，仍有不尽如人意之处。《选举法》第十二条规定：“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配”。第十六条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”。按照这两个条款，在选举各级人大代表时，每一农村人口的被代表权只等于城市人口的四分之一。《选举法》第九条规定：“省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名，省、自治区每十五万人可以增加一名代表，直辖市每二万五千人可以增加一名代表”。按照这个条款，如果不算代表名额基数，那么省、自治区人口的被代表权只等于直辖市人口的六分之一。这些规定显然与《宪法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。
我国公民对选举的关注程度远远不如西方许多民主国家，甚至也不如东南亚一些国家以及我国的港澳台地区，其中原因固然很多，但主要原因与我国的选举制度相关。我国《选举法》第二条规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。”这条规定包含着两层含义：其一各级人民代表大会的设置与各级政府的层次相一致;其二明确了直接选举与间接选举的范围。我国实行四级政府架构，这已经比国际通行的三级惯例多了一层。但是，过去战争年代为了方便辖区管理，当时临时增设了地区一级，延续至今则变成了地级市，从而使我国的政府架构实际变成了五级。与此相对应，我国的人民代表大会及其代表也分为五层。在这五个阶层的人民代表中，除了基层一级为直接选举外，其余都是间接选举，即“由下一级人民代表大会选举”。于是，作为一名没有被选为代表的普通公民来说，只要选出基层的人民代表，便完成了自己的选举任务，至于以上几层人民代表的选举则与其无关，而各级政府官员都由代表选举产生，至于代表是否能表达选民的意愿，便无从可知。因此，对于绝大多数公民而言选举仅仅是一种权利，而不是一种责任。这种权利是属于人民
范围的象征，如果失去了这种权利便属于人民的敌人，属于人民民主专政的对象，可见其重要性。但是，相对于更为重要的选民的责任来说，一般公民只能在基层选举中行使，随着选举的层层深入，随着选举责任的层层增加，它离普通选民也越来越远，而普通选民对其关注的程度也就越来越差。一般来说，直接选举与间接选举相结合是许多国家普遍采用的形式。然而，不论是直接选举还是间接选举，公民的意愿应该始终是十分明确的，例如美国的总统选举也是采用间接选举的形式，选民们在大选日所选的仅仅是“选举代表”，而不是总统和副总统。但是“选举代表”的态度是鲜明的，选民们就是根据要选哪位总统候选人来确定投哪个“选举代表”票的。因此，当各州和哥伦比亚特区的538名“选举代表”产生后，美国总统和副总统人选实际上已成定论，选举团的选举不过是依法履行手续。也正因为如此，美国选民非常关注对“选举代表”的选举。
我国长期以来实行计划经济体制，这种“计划性”对各级人大代表的构成有很大影响，也就是说成为人大代表在很大程度上是组织计划安排的，是一种政治荣誉。于是在人大代表中出现了一些不正常情况：首先，人大代表中官员所占的比例太大。在我国近3000名全国人大代表中，有将近70?代表是来自党政和企事业单位的领导，其他各级人民代表的比例构成也大致如此。官员代表太多不仅使民主会变成了官员碰头会，影响了公民必要的参政、议政，甚至容易使人代会失去其应有的作用。在大量双重身份代表存在的情况下，官员由人大代表选举产生，等于自己选举自己;官员的工作对人大负责，等于自己对自己负责;官员接受人大的监督，等于自己监督自己。而且，官员们往往承担着繁重的本职工作，也很少有时间和精力深入基层调研，发挥人大代表应有的作用。其次，人大代表参政议政的能力较差。我国理论界有人将人大代表分为“荣誉代表”和“民意代表”，“在宪法学家，浙江大学法学院院长李龙教授看来，‘荣誉代表’与‘民意代表’的最大区别，在于没有职责意识。他说，现在的人大代表参政议政意识和能力相差很大，有的代表一年到头不提一个议案，也照样当代表。资料显示，烟台市2000年人大代表的人均提案、建议不到0.15件。”“不少人大代表连最起码的知政常识都一知半解。在对人大代表们询问权行使状况进行调查后，四川省宜宾市人大常委会副秘书长王纪三撰文说，约80?代表说自己从未考虑过在人代会期间行使询问权。其中，三分之一的代表不知道代表还有询
问权，三分之一的代表把询问和质询、代表建议、批评意见混淆在一起”。这样的代表素质，怎么能够正确行使人民代表的权利，又怎么能够尽到人民代表的义务呢?第三，人大代表犯罪问题屡见不鲜。人大代表应该是品德优良、人格高尚的人，应该是公民的楷模。但是，由于我们的人大代表候选人往往由组织统筹安排，自上而下确定，于是使一些别有用心的人钻了空子，造成鱼龙混杂，良莠不齐。近年来，人大代表犯罪已经是媒体和公众关注的热点：全国人大代表桑粤春领导黑社会组织诈骗、贪污1.2亿元，被判处死刑;全国人大代表周小明竟是大毒枭，幕后指使部下贩毒38吨之多，落入法网;全国人大代表王廷江，野蛮打骂空姐，并唆使同伙殴昏空警;辽宁人大代表侯建军，为了几句口角，竟然将一老人轧死在光天化日之下;湖南人大代表李文革，贪赃枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年轻的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐败分子也比比皆是，如全国人大常委会副委员长成克杰等，不胜枚举。
二是换届选举制度不够完善，操作不够规范。
首先，村委会贿选问题严重。村委会由全体村民直接选举产生，是实现村民自治的领导机关。20世纪80年代以来，村委会直选已经成为扩大基层民主的有效方式。但是，近年来村委会贿选问题严重，使选举越来越背离了民主的初衷。山西省河津市下化乡老窑头村是一个并不富足的农村，农民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委会主任选举中却有人要以230万元巨款买村官。类似的问题在全国各地农村普遍存在。据有关媒体2005年报道：“厦门市民政局的同志反映，在今年的换届选举中，拉票、贿选现象严重。如海沧镇新安村候选人选举头天晚上到各家共发香烟1500条;杏林镇锦园村主任候选人林某某反映，
另一候选人林某某在全村散发宣传单许诺给每个村民发100元，镇里当时就采取措施进行制止;东孚镇贿选问题突出，有的还贷款搞贿选，后柯村每票400元，东瑶村每票150元，洪塘村每票三条高级香烟”;“湖南省桃源县个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化的程度，有些人利用夜晚开‘黑会’，走村串户拉选票，给竞争对手‘泼脏水’，许下诺言搞贿选。其贿选形式主要表现为或请本村有分量的人吃饭，或送香烟、钱物等”;“安徽省民政厅的同志透露，在这次换届选举中，从民政厅接访的80余次来信来访反映的情况看，选举中违规操作的就有38件，反映村干贿选和经济问题的有10件。如当涂县里桥村群众反映，这个村两个主任候选人为了争当村委会
主任请吃、送香烟拉票，少数群众把香烟送到乡政府，群众意见很大。”
其次，中国共产党党内选举中存在一些不容忽视的问题：(1)党员代表的产生不能充分体现选举人的意志。党员代表的产生往往要经过三个阶段：先由基层党组织推荐党员代表候选人，再由上级党委对候选人进行审查确认，最后由基层党组织选举产生。在这个过程中，往往会出现基层党组织与上级党委意见相左的情况，而必须以上级党委的意见为准。于是，上级党委特别是党政主要领导便可以通过审查确定代表候选人而确定代表范围，从而控制得票率，确保自己当选。但这种方式常常违背了选举人的意志，使严肃的选举工作变成了认认真真走过场。(2)党委候选人的产生存在严重缺陷。目前基层党委候选人的产生要经过“两下两上、自下而上”的程序，即先由基层党组织提名，然后由党委汇集提名情况，同时按照“班子结构合理与工作需要的原则”确定候选人预备名单，报上级党委同意后再征求基层党组织意见。这个程序看起来公正，实际存在许多问题：首先，基层党组织提名和征求意见都采取开会和语言表达的形式，使许多党员在上下级关系的前提下心存顾忌，不能表达真实意愿;其次，党委确定候选人预备名单时，往往较多考虑“班子结构合理与工作需要”，而基层意见已经无足轻重;再次，党委确定候选人时，要安排“陪选”人，于是使差额选举实质上变成了等额选举。(3)直接选举范围小、差额选举比例少。直接选举比间接选举更为民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前党内直接选举的范围仅限于党支部和党总支，基层党委包括各部门的机关党委都是先选举代表，再由代表选举党委，不利于保障普通党员的民主权利。在选举中差额选举的范围仅限于党委委员和常委，而且差额比例仅为20?而对于副书记、书记则实行等额选举，从而使选举中的竞争成分和民主性大打折扣。(4)选举程序不规范有失公平。近几年来，一些党代会的选举采取先预选，后正式选举的方式，在正式等额选举时，有的居然要求选举人在选票上不作任何标记即视为赞同，而且又不是秘密投票。于是绝大多数选举人在众目睽睽之下，甚至面对着摄像机，不敢动手在选票上有任何表示，造成许多人投了“违心票”。2003年初，在湖南省岳阳市人大换届选举时，唯一的市长候选人在第一次投票时得票没有过半落选了。事隔两天，他仍然被作为唯一的候选人再次投票当选。而这种情况是否允许，在《地方人大和地方政府组织法》中却没有明确规定。在1998年1月河北省
人大会上，65岁的程维高为了实现从省委书记转到省人大常委会主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市(代表团)为单位计票的办法，被人们戏称为“程维高选举法”。这些五花八门的选举，虽然实现了组织者的意图，却破坏了党内民主。(5)选举制干部在任期内调动频繁。这种情况集中表现在换届前对主要领导人员的大量调动和委派，同时在任届中期也屡有调动和委派。这种频繁的调动和委派，一方面不利于各级领导班子任期目标的实现，另一方面更为重要的是，调动和委派等于否决了选举人的意志，等于以任命制取代了选举制，长期任其发展下去，任何完善的选举都将形同虚设。
此外，人民群众当家作主参与国家管理和社会事务的机制还不完善，使民主缺乏一定的深度和范围;广大群众和党员的民主意识和参政议政能力，以及基本政治素质和民主观念尚有待大力提高;对权力运行进行制约和监督的有效机制尚有待进一步完善，特别是克服官僚主义、治理腐
1、当前我国民主政治建设存在的问题1.1理论研究与实践创新不同步。当前我国民主理论的研究是不够的,理论界充斥的大量的民主理论都是西方的,中国自己的东西不够多。我国的民主政治建设实践,迫切需要民主理论的相应发展。因为实践需要理论的指导,只有随着时代发展而发展的理论才具有生命力,才能科学地指导实践。完善的理论体系是其合法性的重要依据,是其发展的指导原则。我国要在自己实践的基础上建立起自己的民主理论和话语系统。没有自己的理论和话语支撑,实践就缺乏自觉性,就会受到干扰。因此,必须正确处理好理论研究和实践创新的关系,形成通过理论研究去指导实践创新、通过实践创新来检验理论对错的良好局面。民主政治只有在完善的理论体系的指导下,才能得到充分的发展。有成熟的民主理论,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和机制不够健全
败的任务还很艰巨。这些问题的存在说明：中国的民主政治建设还有很长的路要走，这将是一个不断完善和发展的历史过程。
一、制度优越但体制不够合理
在我国社会主义条件下，国家的一切权力属于人民，人民不仅是社会财富的主人，而且是国家权力的主人。正因为如此，广大人民一方面可以通过自己的代表直接参与国家法律的规定、国家官员的任免、国家事务的决策、国家行为的监督;另一方面可以凭借自己的权利知政、议政、参政、督政，从而保证国家的各项权力都按照人民的意志运行，朝着人民的取向复归。
作为我国的根本政治制度，人民代表大会
制度是由全体人民选举产生的代表组成国家权力机关代表人民直接行使人民主权的一种政治制度。人民代表大会制度处于我国政治权力配置体制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大会制度为中心展开的：拥有主权的人民通过直接或间接的形式选举产生人民代表;人民代表作为表达民意的喉舌和监督官吏的耳目受人民委托组织国家权力机关;国家权力机关制定法律，选举产生执行机关并审议通过执行机关的工作计划;执行机关组织、领导、协调、管理人民的生产、生活和各项社会事务;人民通过代表机关及自身所拥有的公民权利直接或间接地对执行机关的工作进行监督。其实质和核心在于人民是国家的主人，享有管理国家和社会事务的一切权力。
作为我国的基本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度是具
二、内容真实但法制不够健全
由社会主义的本质属性所决定，我国人民不仅拥有自由权、平等权、参政权、受益权，
而且拥有社会事务的直接管理权和社会组织的群众自治权。这种权利是真实的、可靠的，不仅具有政治和经济的保障，而且具有法律和制度的保障。我国民主政治的一个本质属性，就是法律的权威高于一切，任何组织和个人都不得违反法律，整个国家和社会生活都必须在宪法和法律的范围内运行。法律的主要作用包括两个方面：一是保障公民权利免于被侵害;二是限制国家权力免于被滥用。法律保障公民权利，就是规定公民所享有的权利和应履行的义务，并以此为据确定人们的行为准则，从而调整人们之间的相互关系。法律限制国家权力，就是为国家权力划定权限、职责和相互关系，使权力与法律结成一体，在法律范围内行使，从而成为合法的权力。
十一届三中全会以来，我国的法制建设取得了举世瞩目的成就，不仅确立了依法治国，建设社会主义法治国家的方略和目标，而且完善了司法机关和司法制度，构筑了法律监督和法律救济系统，在全国范围内开展了法律常识的普及工作。从目前来看，我国的立法工作已驶进快车道。全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定310多件，国务院制定的行政法规750多件，地方人大制定的地方性法规5400 多件，一个以宪法为核心包括各种部门法在内的社会主义法律体系的框架已经形成，人民在国家中的地位、同这种地位相适应的各种权利、行使这些权利所应遵循的原则和程序、以及制裁侵犯人民民主权利行为的方式和途径，大都得到了法律的确认和保障，基本上做到了国有所本，民有所依。
三、形式多样但机制不够完善
我国民主政治存在着国家形式的民主与社会形式的民主二维结构，因而人民当家作主这个命题内在地包含着两方面内容：一方面，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举的方式产生各级国家权力机关，并通过各级国家权力机关产生各级国家执行机关，以实现对国家和社会事务的管理;另一方面，人民群众又可以通过行使自己依法享有的公民权利，通过各种政治组织和社会团体，实现全面的、广泛的民主参与和群众自治。这是社会主义条件下，人民当家作主的两种不同的形式、两条不同的途径。
我国民主政治的一个重要特征，就是宪法和法律中规定的各项公民权利，同人们在现实生活中实际享有的公民权利具有一致性。这种一致性是与可靠的物质保障紧密相联的。而物质保障的依托和根基则在于经济的发展与财富的创造。从1952年到1998
年，我国的国内生产总值由679亿元上升到79553亿元，扣除物价的因素，年均增长7.7%，远远超过3%的世界平均水平;主要工农业产品的产量已跃居世界前列，
国内经济总量已跃居世界第7位;传统的农业国已发展成经济门类齐全、
初步实现了工业化、正在大步迈向现代化的发展中国家。随着经济的增长，居民每人每年实际消费水平已由1952 年的80 元，提到到1998
年的2973元;居民储蓄存款总额已由1952年的8.6 亿元，增加到1998 年的53408亿元;消费结构以生存资料为主的格局已基本改变，
享受资料和发展资料的消费支出明显增加;13亿人口的温饱问题已基本解决，正在迅速向
小康社会迈进。此外，在交通运输方面，我国已基本形成了以铁路为骨干，包括公路、水运、民航在内的综合运输网;在邮电通讯方面，我国已建成包括光纤、数字微波、程控交换、移动通讯等覆盖九州、通达世界的公用电信网，并建立了业务种类齐全、网点密布的公用邮政网。这一切为民主政治发展提供了牢固的经济基础和可靠的物
五、主体广泛但参与不够充分
我国民主政治的一个显著特点，就是民主主体具有广泛性，享受公民权利的主体不是少数人，也不是某些阶级阶层的一部分人，而是除了个别被剥夺公民权利者以外的绝大多数人。正因为如此，国家的重大事务，人民能够了解;国家的重大问题，人民能够讨论;国家的重大决策，人民能够参与;国家的重大举措，人民能够监督。广大人民之所以能够参政议政，除了拥有物质基础和法律制度的保障外，还与整个国家文化教育和法制教育的普及以及公民个人对政治态势的洞察能力、对政治问题的分析能力、对政治观点的鉴别能力的提高相联系。
第五篇：中国腐败问题与防治资料
1/3]阻碍
作为公共管理微观和具体方式一项重要变革，公务博客的构想、实施和推广，一般说来不会是轻而易举、一帆风顺的简单过程。有朋友直言不讳地说：公务博客这样理想化的构思无非是纸上谈兵，说说而已，一百年也不会实现的。以愚人的有限自知也并非全然不能预料这一主张被非难和轻蔑的可能性以及付诸实施的困难性。但是，人类做事的选择依据，并不是仅仅决定于是否存在困难和是否会受到非难。人类历史反复地证明，在决定自身命运的重大选择时，杰出的人类代表还有更多和更高的、远远超越于狭隘观念和利益的价值判断与行为选择的依据，那就是人类社会的生存、发展、和谐、健康、文明、正义、公平等等。在真正重大的历史关头，往往是代表人类根本利益的正义的选择把历史推向前进。
估计，困难和阻碍主要不会来自于公众和社会，而且，公众和社会恰恰会给予极大的支持、拥护和期待，因为，裸政、廉政和还政于民一向是民众的愿望和
无他。 2013/2/26 11:25:15
[3/8]所以，人类必须设法使自己优于兽类与禽虫。其途径就是约束，尤其是那些与兽类所受的自然界的有形约束不同的无形的社会约束，即道德，法律，合同，契约等等。没有约束，社会将不成其为社会。要订立和实施这些约束，首当其冲的自然是公务机构及其人员。公务博客就是这样一种科学的，积极的，建设性的，人性化的约束。如果接受了这种约束，并不意味着落后，卑微，屈辱，而恰恰是意味着文明。民主不可缺失，方式可以创新
民主虽然大体是随资产阶级革命兴起才逐渐成为世界潮流，但是，民主的潜在机制，即对独裁君主权力的制约，即使在君主制的开明朝代也有其萌芽状态。一切相对亲民、体恤下情、倾听民声、珍惜民力的君主或大臣向人民让步、顺民意决策的行为即使不叫作民主也都含有民主的原始成分。中国古代的华表，又称“谤木”或“诽谤木”，当时由官方用来征集民间意见;沿用若干时期后在其收集民意的功能之外也成为了民主的象征。
[5/8])等等，是形式内容各具风味的。
中国的历史与现状、经济与文化、资源与人口与东西南北各国各族均不相同，照搬任何国家的民主都可能有严重的水土不服或体态不合的弊端。因此，中国的选择难免又必须是独具中国特色或是超越欧美传统特色的民主。目前，中国是滞后了一段距离。正因为特殊国情和发展滞后，就更须积极探讨、及早赶上，而不是唱什么不需要、不适合的怪腔怪调。
那么，中国民主的可能性基础是什么呢?
那就是：宪法党章的坚定原则、走出个人迷信和崇拜后的集体化权力运行结构、经济文化进步(尤其是计算机和互联网)所造就的民意民力、新世纪的和平取代战争的世界大势以及同时存在的危机和挑战、新一代年轻人类的成长推动等等。这是一种强大的不以任何人的意志而转移的推进民主的历史的潮流和力量。
如果说关于裸政的必要性和可行性的看法只有肯定和否定两种选择的话，对于具体的微观的实施操作的方式则可能有许
[6/8]多种选择。笔者所以主张采取填写公务日志并输入网络存储和流通，为监督考察提供及时，准确，真实，完整，系统有价值的信息来作为裸政的作为主要和基本的方法，是在较长久地经历了公务生涯的曲折坎坷和磨砺之后，在痛苦和忧郁的观察思考中将感悟和思索不断推敲，日渐积累的结果。德能所限，必多缺损、愚陋、谬误之处，但是，思索再三，作为引玉之砖、探路之石，愚人还是愿意不揣浅陋，大胆抛出。无非在和谐社会的建造中尽一己之力，添一砖半瓦，以慰余生而已。
一，什么是公务博客? 愚人设想的公务博客的定义是：依照既定的规范必须由一切履行公务的人员本人及时撰写、填制并传输进入特定的互联网络的，客观、真实、准确、完整且简明扼要地描述、记录公务行为情形和过程的标准化、格式化、定性定量化的网络日志。依据这种日志所提供的原始、系统的资料信息，可以方便、快捷、高效地对相应的公务机构和人员的行为，
[4/8]如今，它被雕刻成汉白玉的石柱屹立在天安门前，向全世界昭示着新中国人民追求民主的传统、理想和志向。说中国不需要民主的人应该看到中国人也是具有悠久的民主实践的而不是不需要或不适应。
中国GM和中国GCD的成功靠的是枪杆子和笔杆子，两者都是与民意民心和民力(人民生产力量和武装力量)分不开的。至于，执政多年之后出现意料之中或超乎意料的贪污腐败问题，那并不能说明不需要或不适合施行民主。党章、宪法、顶层言论、社会舆论无不确认民主对与国家民族的重要和必需。一致的看法是：不存在要不要民主的问题，而是如何更好地施行民主的问题。
民主的机制、趋势、功能实质是全人类基本一致的。民主的具体方式却是不必或不可能完全相同的。即使是号称民主先行的欧美国家在具体形式和体制上也不尽相同。譬如，以首脑的地位看，英国的不成文宪法加统而不治的君主，法国的总统加总理，美国的总统直辖内阁(?
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(六)以现代管理模式取代传统的粗放管理 传统的组织领导方式受军队作战的影响深重，“养兵千日用在一时”，只要在生死攸关的战时的重要关头服从指挥、表现英勇，平时的管理可以放松。然而，和平时代的公务机构虽然没有流血牺牲的紧张严酷场面，公众的委托、希望和关注是同样重要和庄严的不可怠慢的使命。而且，以我们的普遍情况来看，各地各级机构和人员的工作质量和效能都存在极大的有待挖掘的潜在空间，几次较大规模的机构改革和精简只是着重在“队形”和编制上进行了调整，而在组织管理机制上没有对传统的方式进行大的改变。现行的公务机构和人员的管理普遍存在相对粗放的状态。文山会海、虚张声势、应付上级、敷衍塞责仍然是难治之症。“为领导服务”的事项完成后，大量的“剩余”时间形成难以考察的暗箱，许多消极的情况很容易由此而产生。“公务博客”的制度方法在设计上可以要求公务员必须将全部的公务时间的行为状况真实记录，消除这种暗箱或死角，
[7/8]包括思维、态度、作风等状况进行观察、了解、分析、评价和记录存档。对于填写日志的公务员本人则可形成一种必要、经常、有效、规范的激励、约束和督促以及素质培养和训练。二,填写日志的必要性.
(一)述职的义务 公务员接受国家即公众给予的薪酬,权力和委托处理公共事务,作为公仆向委托者报告行使权力、履行公务的情况这是最普通的常识、最简单的逻辑和最基本的义务。述职报告、工作总结是上上下下各种机构每年终结都在忙于应付的例行公事。撰写工作日记也是在不同地方以不同方式已经在做的事情,仅仅是其应用的方法还不够到位。不够有效.“公务博客”无非是在这一基
础上加以提高完善,使之更能充分发挥应有的效用,因此,其必要性是无庸置疑的。其中,很重要的一项改变是公开,而公开的必要性也已经讨论太多,这里就不必再重复。
(二)工作素质的培养和训练 公务员的职业权利和责任以及行为后果和影响相对重大，
[8/8]必须经常不断地加强工作素质的培养和训练以防各种消极腐败思想和作风的侵蚀。“公务博客”的填写将在每个公务员的行为习惯上注入认真负责、恪尽职守、严密思考、谨慎行动等等积极的因素。这是早就应该做的事情,现在应该做得更好。
(三)提供考核任免的原始依据和完备档案 公务活动如果不能留下足够完备的原始记录和档案,则事后就难以分析评价当初的是非曲直、功过利弊，不利于工作的总结和继续，也不利于人才的识别、选拔和任用。譬如说选举，无论在西方还是东方，无论候选人是等额还是差额的选举，由于缺乏充分准确可靠的、客观的
[2/2]使之成为可以约束自我、激励自我、实现自我、发挥才智，更忠诚、更卓越地服务公众的透明空间。这是现代管理的必然趋势。
(七)自我评价是考核评价的必要和合理的基础 虽然客观的考核和评价才是被认可和有使用价值的，但是，只有以有前提、有质量的自我主观描述和评价作为基础，才有可能形成系统完善的客观评价。因为，个体的行为在许多情况下都是处于暗箱状态的。这种暗箱状态只有通过科学合理的约束、限制下的自我描述才能转化为白箱或明箱，转化为被认可的客观描述和评价。以目前的科学技术状况而言，录音、录象等记录手段不仅成本高昂，难于设置，也难以进行量化处理。人工的文字、数字和图表则相对地易于利用计算机进行数据处理。所以，“公务博客”成为最佳选择。
中间漏了三，四，五。下面补上
无他。 2013/2/26 11:27:09
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(三)提供考核任免的原始依据和完备档案 公务活动如果不能留下足够完备的原始记录和档案,则事后就难以分析评价当初的是非曲直、功过利弊，不利于工作的总结和继续，也不利于人才的识别、选拔和任用。譬如说选举，无论在西方还是东方，无论候选人是等额还是差额的选举，由于缺乏充分准确可靠的、客观的原始资料信息，所依靠的多是为着选举的现时和直接目的而临时由特定人员按照特定目的专门制作的信息。这无疑会使执着和认真的选举人感到极大的盲目、被动、轻蔑、亵渎、遗憾等消极潜意识的伤害。即使是在某些能够主导或控制候选人及其有关信息产生的情形下，那些居于主导和控制地位的人也往往会对必要信息的缺乏感到无奈。填写“公务博客”则使建立信息资料档案这一重要且浩繁的工程由公务员各自分散、独立、及时、主动地完成，堪称是一举多得。而且，基于这样原始、客观、完备且可能定性定量的档案信息资料，所可能支撑的将是人类历史上最精彩、最可
[4/4]了解到未经层层加工整理的最及时、最原始的信息资料，一位偏僻乡镇的公务员也可以向任何远隔万里的其他公务员借鉴工作态度、作风和方法。其效益可想而知
[2/4]靠、最科学、最称心、最公平的选举或选拔过程。
(四)经常的激励和约束措施 行为科学和管理科学的基本思想之一就是利
用激励约束机制来控制人类的行为,调动人的积极性，抑制其消极性,扬长避短,优化合作和竞争的状态和效果。“公务博客”是一份思想文字和行为品质互相凝聚的作品,填写"公博"的过程恰恰是自我描述、自我审视、自我评价的过程。在这个过程中,每个人的能力、品性、责任感都将面临一种相对严格和精细的考验。迟速繁简、是非优劣、功过得失、真伪善恶，如何描写,如何选择?是对每一个公务员的考验。每一项不诚实、不妥善、不认真、不负责的选择和描述都将难以安放得合适,都会埋下消极被动的隐患。 所以,每一个理智的人都会选择实事求是、规范填写。在这样的前提下,对于自身的行为自然也只能努力优化。因为,如果不努力优化自我、提高素质,仅靠涂脂抹粉来隐藏和掩饰自己,很快就会露出马脚、付出代价,
[3/4]因为“公务博客”的信息是要及时公开和流动的。形象一点地说，“公务博客”的实施，就象给权力带上了笼头,随心所欲地处理公务的消极现象将会极大地减少;而滥竽充数的南郭先生也会消踪匿迹。这对于公共利益和公务员自身都是有百利而无一害的事情。
(五)构筑跨越时空的公务运行状态信息网络 由于网络特有的功能，关于各地各级公务机构和人员的工作状态的原始信息可以跨越时空地传递和汇集。这对于庞大组织机体运行过程中的调研、决策、协调、监督、指挥、控制是十分必要的信息收集、存储和传输手段。这一手段在计算机网络普及之前是不可想象的，在计算机网络普及之后则是不可忽视的和不难实现的。按照相应的程序和方法，通过阅读分析“公务博客”的信息，可以在第一或第N时间了解任何地方和层级的任何机构和公务员的作业状态。譬如，国务院总理可以通过网络直接查看到乡镇街道一级最基层公务员的“公务博客”，
无他。 2013/2/26 11:28:46
[1/3]实施和奏效的前提条件
实施公务博客的制度是公共管理方式的重要改进，它必将对公务员自身，对公务机构，对公众舆论和社会运转都会产生深刻的、显著的、广泛的和持久的积极影响。但是，也会遇到一系列困难、阻碍和问题。它的实施和奏效是有前提条件的。
(一)以法律的形式体现的社会意志 必须制定专门的法律制度来明确规定公务员每天填写公务博客的义务和有关的奖惩措施。这种法律应当属于基本法的范畴，而不仅仅是一般的“规定”，“办法”或“实施细则”之类的法规，虽然它也会涉及到许多微观具体的操作细节问题。它的重要地位应该是与孙中山先生当年主张的五权宪法中的考试权相当的。可惜的是，孙中山先生关于考试权的卓越论述一直没有得到后人的足够重视和实践，而他防治腐败理想也就和其它理想一样未能实现。
(二)由法定的机构来管理操作 如果承认比考试权更为可靠和科学的考核权和人事任免权的重要，
[3/3]革的必经过程。这样比操之过急、一哄而起、一哄而散、或成或败都是知其然不知其所以然要好的多。重要的是，这种解决重大问题的微观方法不会导致任何风险。如俗语所说“只要锯响就会有末儿”。只要认真去做，效益是肯定会有的。更何况，人民公仆拿着人民的薪水，描述一下每天的工作，总是天经地义的吧?而且积极、健康、真实的写作和思维也是一种成长、成就和享受。广西烟草局的日记作品不就是一种发自内心完全自愿的写作和享受吗?何况作为纪律呢?
无他。 2013/2/26 11:30:49
[3/3]因为，如前所述，先哲有言：政治是统帅，是灵魂，是一切社会生活的生命线。一个国家，一个民族，如果不能建立最佳的合作与竞争的秩序，就不可能应对严峻的挑战;如果其公共管理机构和人员不能建立最佳的合作与竞争秩序，这个国家民族又怎么可能建立最佳的合作与竞争秩序呢?所以，在某种意义上，社会历史的进步与其说是人们的愿望，毋宁说更是环境的驱使。那些看清历史、顺应历史的进步的节奏的人们成为了优秀和楷模。
[2/3]历史的趋势。所以，困难和阻碍可能存在于公共管理机构及其人员自身。因为，给权力带上笼头和加以约束毕竟会与沿袭多年的官僚特权思想和行为习惯以及少数当权者的狭隘利益有所冲突。而在构建这种管理体系和机制的时候又要进行许多新的看似烦琐和困难的工作。很显然，这是与加薪大不相同的事情，积极性和顺畅性也会大不相同。但是，就提高公务行为的绩效和抑制消除腐败而言，裸政、廉政和还政于民却是加薪之类的普通事物性工作无法比拟的更为重大、更为本质、迟早必须解决的千古政治课题。即使困难，也无法回避;即使回避也无法回避一百年;那不是任何个人主观所能决定或导演的戏剧，而是客观世界发展进步的历史进程。譬如，环境变化的严峻性，无论是自然环境还是社会环境都在瞬息万变地对人类发出挑战，任何不能及时有效地变革自身、优化自身的社会和群体都将不可避免地限于被动，限于困境。而这种优化和变革必须首先从政治、从公共管理开始。
无他。 2013/2/26 11:46:15
暂时先发这些给你。今天陪老太来打吊针。你看上面这些资料整得出一篇论文，我就没发了。整没出再帮你找。
无他。 2013/2/26 11:28:49
[2/3]那么就应该由拥有足够权威的、专门的常设机构来负责组织实施，执行监督、考核、评价、奖励和惩罚。并且必须强调，按照公务博客管理规则和方法而作出的客观准确的定量考核评价结论，应当成为人事任免过程所必须采用的、法定的、首要的基本依据。这一机构的职能其实是覆盖着现有的组织人事、行政监察、纪律检查、人大常委会的部分职能的。如果合理调整组合，无疑会使机构精简达到新的境界。
(三)培训一大批从事科学的现代人事管理和考核评价的专业人员 从传统的人事管理的考核评价走向现代的科学的定量化，系统化，信息化的考核评价是相对新生的、有待开拓和完善的技术和业务，要培养和训练一大批品性、知识和技能优秀的人才来从事这项工作。这个队伍的工作质量和效率在相当大的程度上决定着整个公务机构的工作质量和效率。
(四)循序渐进的推动过程 逐步的认识和接受、边试验边摸索、从点到面、从低到高、稳妥地、滚雪球式地发展是许多改