中共中央十六届五中全会指出:建设社会主义新农村, 逐步解决农村饮水困难和安全问题;同时特别强调:“推进社会主义和谐社会建立, 认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 加强和谐社区的建立, 提高人民健康水平”。因此, 解决农村安全饮水问题, 正是贯彻以人为本、坚持全面、协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的需要, 也是人民群众最关心、最现实的问题。如何解决这些问题, 就要从集中供水站的管理和改革问题深入探讨。
1 农村集中供水工程存在的问题
近年来, 在国家的一系列政策扶持下, 农村饮水工程也蒸蒸日上, 建成的农村集中供水工程在改善农村生产生活条件、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是, 由于农村饮水工程属于惠民工程, 管理成本过高, 造成工程正常运转困难。主要原因:一是管线长, 损耗大, 成本高。和城镇供水很大不同的一点是, 农户居住分散, 集中供水范围大, 管线长, 相应带来了供水损耗过大, 成本增加。另外, 管线长, 维修管理人员增加, 也使供水成本居高不下。二是大修折旧费难以提取和积累。要保证供水工程的正常运行, 除日常维护外, 还需积累一部分资金, 以便更换主要的机电设备和供水主管道。三是管理人员工资收入低, 队伍不稳定一般的农村集中供水工程仅能维持生计, 就目前实际运行状况来看, 农村集中供水工程没能力自供自养。
2 农村集中供水工程管理机制、水价政策与工程良性运行的建议
进一步开展农村饮水工程管理体制和管理方法的探讨、研究和实践, 探索适应我市经济、社会和自然资源情况的农村饮水工程管理机制和体制, 并加以推广, 以确保我市农村安全饮水工程建设项目的良性运行。
(1) 农村安全饮水工程管理机制与工程良性运行。对于具有一定规模的集中式供水水厂, 可采用政府主导、市场运作的方法。如:市场建设, 政府回收, 统一管理 (江苏常熟部分水厂做法) ;政府统一标准建设, 建后进入市场, 拍卖承包 (江苏宿迂部分水厂做法) ;股份制建设, 饮水户参与管理等对于规划区内涉及已经市场化的农村水厂改造、扩建, 可以采用股份制、或政府协商收回, 或通过市场竞争, 优胜劣汰的方法解决。对于小型水厂可采用拍卖、承包等方法;对于零星、分散、边远的住户, 一般不提倡分散式供水工程, 可通过乡镇规划中集中居住区建设加以解决。
(2) 合理制定工程水价与工程可持续发展。要减轻政府负担, 工程可持续发展, 自我维持, 水价要到位;要体现对农民弱势群体的保护, 水价要低, 这是一对矛盾。建议:安全饮水工程的水价应在政府主导下, 按全部成本加微利定价, 人饮工程中各级政府的财政投入应提取折旧, 专款储存, 以备工程老化后重新投资, 减轻政府负担;对于农村特困户、孤寡老人等, 应造册登记, 相关部门拨专款, 每月给予最基本的清洁卫生水定额补助。这样可既保证工程的良性运行、可持续发展, 又可体现政府对农村弱势群体的关怀和保护, 有利于和谐社会建设。
3 农村集中供水工程水费征收的建议
为使农村供水工作计量、收费工作更加规范、准确、便利。一是针对用水户用水浪费严重, 并且用水单位点多、面广, 管理起来困难较大, 推行移表出户工程。具体做法是对临近4~8户用水户统一修建一座水表井, 户表统一安装在水表井内;移表出户水表井由供水单位统一预制, 统一安装。对有饮水项目改造的地区, 移表出户费用全部有用水户自筹资金解决;移表出户随着项目的实施同时完成。对不在项目区的用水户, 移表出户费用采用供水单位补助改造所需管材, 其他费用由用水户自己承担。今后, 移表出户工程随着项目的实施同时进行, 该项工程的全面推广及完工, 对推行农村供水规范管理和节约用水起到保障作用。二是为改变以往的抄一家收一家的繁琐收费方式, 借鉴别的省县经验, 对农村自来水现行的管理和将来的发展趋势开发“农村供水收费管理系统”, 该系统将该站所管辖用水户进行统一收费管理;它对每一位用户都会建立近年的详细的用户信息和缴费的明细表;该系统是通过乡、村、组、户四级, 按年、季、月的用水情况建立台帐的;该系统实现了时时查询月、季、年的户、组、村、乡的汇总收交费情况报表, 操作方便、快捷;实现统一收费而且对用户水表进行简单管理统计, 该系统为实现奇台县农村自来水供水高效化、信息化、自动化管理奠定了基础。
4 结语
农村集中供水工程是农村饮水安全工作的重中之重, 也是一项长期而艰巨的任务。它的实施需要农村集中供水管理站的工作人员, 因此需要国家和省市出台农村集中供水方面的相关政策和措施, 把农村集中供水纳入事业单位管理:一是把农村供水管理站列为公益事业单位。农村集中供水工程是国家投巨资, 为农民群众办的一件实事, 管理站、机电设备、供水网络都是国家投资建设, 农村供水是为解决缺水区和饮水不安全区群众的基本生活用水而运行, 属农村基础设施项目, 不存在赢利目的和赢利行为。因此, 应属于公益事业;二是解决好供水管理人员的工资待遇, 稳定队伍。农村集中供水的良性运营, 需一支稳定的管理人员队伍, 定编、定岗、定人, 统一工资待遇, 给予养老保障, 建议实行差额事业单位管理;三是各级政府每年应给予农村集中供水工程一部分财政补贴, 以确保供水设施能够长期正常运转。
摘要：农村集中供水工程是农村饮水安全工作的重中之重, 也是一项长期而艰巨的任务, 本文分析了农村集中供水存在的普遍问题, 对集中供水站的管理和改革问题进行探讨, 指出农村集中供水工程管理要合理确定水价, 提高管理水平, 建立良性运行机制, 实现农村集中供水工程可持续发展。
关键词：农村,集中供水,管理,改革