第一篇：生态环境监测网络建设
生态环境监测网络建设方案
《生态环境监测网络建设方案》全文印发
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《生态环境监测网络建设方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2015年7月26日
生态环境监测网络建设方案
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明建设提供有力保障。
(二)基本原则。 明晰事权、落实责任。依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会责任和权利。
健全制度、统筹规划。健全生态环境监测法律法规、标准和技术规范体系，统一规划布局监测网络。
科学监测、创新驱动。依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。
综合集成、测管协同。推进全国生态环境监测数据联网和共享，开展监测大数据分析，实现生态环境监测与监管有效联动。
(三)主要目标。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
二、全面设点，完善生态环境监测网络
(四)建立统一的环境质量监测网络。环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。
(五)健全重点污染源监测制度。各级环境保护部门确定的重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。各级环境保护部门要依法开展监督性监测，组织开展面源、移动源等监测与统计工作。
(六)加强生态监测系统建设。建立天地一体化的生态遥感监测系统，研制、发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行;加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功能区、自然保护区等大范围、全天候监测。
三、全国联网，实现生态环境监测信息集成共享
(七)建立生态环境监测数据集成共享机制。各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。
(八)构建生态环境监测大数据平台。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。
(九)统一发布生态环境监测信息。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
四、自动预警，科学引导环境管理与风险防范
(十)加强环境质量监测预报预警。提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力。
(十一)严密监控企业污染排放。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。增强工业园区环境风险预警与处置能力。
(十二)提升生态环境风险监测评估与预警能力。定期开展全国生态状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。
五、依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制
(十三)为考核问责提供技术支撑。完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。
(十四)实现生态环境监测与执法同步。各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。
(十五)加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。
六、健全生态环境监测制度与保障体系
(十六)健全生态环境监测法律法规及标准规范体系。研究制定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理办法、生态环境监测信息发布管理规定等法规、规章。统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时修订完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。
(十七)明确生态环境监测事权。各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。重点污染源监督性监测和监管重心下移，加强对地方重点污染源监督性监测的管理。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。
(十八)积极培育生态环境监测市场。开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行维护等。环境保护部要制定相关政策和办法，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。
(十九)强化监测科技创新能力。推进环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系，促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。鼓励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，推进监测仪器设备国产化;在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器产业发展。积极开展国际合作，借鉴监测科技先进经验，提升我国技术创新能力。
(二十)提升生态环境监测综合能力。研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。加快实施生态环境保护人才发展相关规划，不断提高监测人员综合素质和能力水平。完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，重点加强生态环境质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、环境应急监测、核与辐射监测等能力建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。完善环境保护监测岗位津贴政策。根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。 地方各级人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工，落实各项任务。
第二篇：XX县生态环境监测网络建设实施方案
一、总体要求与主要目标
全面落实省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署，围绕“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”的总体要求，建立政府主导、部门协同、社会参与、公众监督、保障有力的生态环境监测监管体系，为推进XX县生态文明示范区建设提供有力保障。到2020年，全县基本实现生态环境、重要污染源、生态保护红线管控区域的监测点位全覆盖;进一步健全完善生态环境监测制度和测管联动、部门会商等工作机制;提升预报预警、信息化能力和保障水平;基本形成上下协同、信息共享的生态环境监测网络。
二、建立区域全覆盖、功能完善的生态环境监测网络
县环保局牵头负责，会同有关部门统一规划，按各自职能分工和监管需要，在各自重点监管区域及重要生态功能区，建立涵盖大气、水、土壤、噪声、生物、辐射等生态环境要素，覆盖全县、布局合理、分工明确、重点突出的全县生态环境监测网络。
(一)环境空气质量监测。对现有的城区省控环境空气质量监测站点加强管理和完善，根据县城区情况，适时增加环境空气质量监测点位。(责任单位：县环保局)
拟在县开发区新建一座环境空气质量自动监测站。逐步在县开发区建立环境空气自动监测站点，构建我县环境空气质量监测网络。(责任单位：县环保局)
(二)水环境质量监测。加强国控、省控、市控监测点建设，并按要求开展监测;饮用水源地断面在已有10个重点集中式饮用水水源地基础上逐步增加监测点。(责任单位：县环保局)
在水功能区、重要湖库、农村集中式饮用水水源地及地下水等区域布设监测点位。开展水功能区达标率、水土流失面积等生态环境监测(牵头单位：县水务局;协作单位：县环保局、县卫计委)
在城市备用水源、城市黑臭水体布设水环境监测点位，并开展相关监测。(责任单位：县住建委)
(三)土壤环境质量监测。开展现有国控网土壤环境质量监测(7个测点)。(牵头单位：县环保局;协作单位：县国土局、县农委、县林业局)
逐步布设有机产品、重点蔬菜种植基地等区域土壤环境质量监测点位并开展土壤环境质量调查监测。(责任单位：县农委)
(四)声环境质量监测。根据城市发展状况，适时优化调整99个声环境质量监测点位，建成覆盖县城建成区、主要城市道路等区域的声环境质量监测网络。在县城区设立18个交通噪声自动监测点位。(牵头单位：县环保局;协作单位：县交通运输局)
(五)辐射环境质量监测。逐步开展电磁辐射、电离辐射环境质量监测工作。(责任单位：县环保局)
(六)生态状况监测。在自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地设立固定监测样地和监测点，逐步开展生态环境监测和评估;开展外来入侵物种的调查与监测，每年对重点有害生物的危害及扩散趋势进行评估;开展重点生态功能区生态环境监测和评估。(牵头单位：县林业局;协作单位：县环保局、县国土局、县农委、县水务局)
(七)污染源监测。严格落实重点排污单位污染物排放自行监测及信息公开，及时公开自行监测数据。国控、省控排污单位应建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。县环保局组织开展重点排污单位监督性监测，环境监察机构依据重点排污单位监督性监测结果开展监管执法，依法加强重点排污单位自行监测日常监管执法。建立监测、监察联合执法检查的工作机制。(责任单位：县环保局)
三、实现生态环境监测信息集成共享
建设全县统一的生态环境监测数据系统，为环境风险源监管及环境应急处置提供技术支撑。汇集环境保护、公安、国土、住建、交通、农业、水务、林业、卫生计生、气象等部门获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据，形成环境监测数据传输网络，建立统一的生态环境监测信息发布机制，实现监测数据集成共享。(牵头单位：县环保局;协作单位：县发改委、县公安局、县国土局、县住建委、县交通运输局、县农委、县水务局、县林业局、县卫计委、县气象局等)
四、科学引导环境管理和风险防范
(一)加强环境质量监测预报预警。完善环境空气质量预报预警体系，开展污染源分析和污染治理成效评估，提高环境空气质量预报和污染预警水平。在地表水和城镇集中式饮用水水源地开展水环境质量预警研究，逐步实现水质变化趋势预测和风险预警。选择有机农产品、蔬菜基地开展土壤环境质量风险评价，掌握特征污染物分布、动态变化状况，研究生态和健康潜在风险。建立环境质量发布平台，及时发布环境质量预报预警信息。(牵头单位：县环保局;协作单位：县气象局、县水务局、县农委)
(二)严密监控企业污染排放。完善重点排污单位监测数据传输网络，实现重点排污单位监测数据和管理信息联网，形成排污单位监测大数据管理与分析能力，实现污染自动预警、超标排放报警及追踪定位。增强重点工业园区环境风险预警与处置能力。(牵头单位：县环保局;协作单位：开发区管委会)
(三)提升环境应急监测能力。开展化学品、持久性有机污染物、放射性及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急能力。建立并完善环境风险源数据库和专家库，加强县环境应急监测能力建设。(牵头单位：县环保局;协作单位：县财政局)
五、健全生态环境监测制度与保障体系
(一)明确生态环境监测事权。按照省市部署，县环保局配合做好国家及省级生态环境质量监测事权上收工作。保障国控、省控监测点位站房用地及水、电、安全等基础设施，配合做好相关工作。污染源监督性监测为地方事权，由县环保部门承担。(牵头单位：县环保局)
(二)强化生态环境监测质量管理。县环境监测站、社会环境监测机构应健全监测数据质量管理制度，加强监测质量管理，对监测数据的真实性和准确性负责。环保部门要加大环境监测质量监督检查力度，严格执行《中华人民共和国环境保护法》及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，严厉打击违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。市场监管部门应加强对环境监测机构资质认定管理，依法查处违规行为。(牵头单位：县监察局;协作单位：县环保局、县市场监管局)
(三)积极培育生态环境监测市场。开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量监测、环境质量自动监测站运行维护等基础公益性监测领域，积极推进政府购买服务。(牵头单位：县环保局;协作单位：县市场监管局、县财政局)
(四)加强生态环境监测能力建设。加强生态环境监测队伍建设，充实专业技术人员，根据生态环境监测的需要，添置生态环境监测设备，提高生态环境监测能力。根据生态环境监测事权，按照“谁考核、谁监测”的原则，将所需经费纳入财政预算重点保障，不断完善与生态环境监测网络发展相适应的财政保障机制。(牵头单位：县环保局;协作单位：县编办、县财政局)
附件1
XX县生态环境网络建设具体工作职责分工
县环保局：负责牵头制定我县环境质量监测网络规划和监测点位认证;负责空气质量监测与预警预报工作;负责县级及乡镇集中式饮用水源地水质、地表水水质监测;负责建成区区域噪声、交通噪声、功能区噪声监测;负责土壤环境质量监测;负责电离辐射与电磁辐射环境质量监测。负责对辖区重点污染源监督性监测和监管;牵头构建我县生态环境大数据平台，建立我县生态环境监测数据集成共享机制，统一发布生态环境监测信息。
县水务局：负责地下水质量监测，对农村饮用水源地等特定监管区域水体开展水质监测，提供相关水文观测资料与分析报告;开展水生态环境状况调查，提供水资源状况、水土流失等调查结果;配合县环保局构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县住建委：负责备用水源地和建成区黑臭水体环境质量监测;配合县环保局构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县农委：负责有机作物、蔬菜基地等土壤质量监测;开展农业生态环境状况调查，提供耕地、农田、土地生产力等调查结果;配合县环保局开展土壤环境质量风险评价、构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县国土资源局：配合农委开展土壤质量监测;提供土地利用、土地资源破坏等调查结果;配合县环保局开展全县土壤环境质量风险评价、构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县林业局：负责开展林地、重要湿地、自然保护区、重点生态功能区、村庄等区域生态环境状况监测，开展森林资源、野生动物、有害生物及森林病虫害等调查与监测，对破坏生态环境、森林资源等活动进行监测与评估;配合县环保局构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县气象局：负责提供气象观测资料与分析报告，配合县环保局开展空气质量预警预报、常态化大气污染物解析工作、构建我县生态环境大数据平台。
县卫计委：负责督促医疗机构辐射环境监测;配合县环保局构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
县经信委：配合县环保局开展工业辐射污染源监测，构建我县生态环境大数据平台。
县财政局：完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，根据生态环境监测事权，将生态监测资金列入县财政预算，保障生态环境监测网络项目建设和日常监测业务经费。
县开发区：负责辖区内空气质量自动监测站建设，配合县环保局构建我县生态环境大数据平台，报送各类监测、分析数据。
第三篇：市金融生态环境建设办公室金融生态环境建设工作总结
2008年是德阳历史上极不平凡的一年，全市金融生态环境经受了特大地震灾难和全球金融危机的双重考验，尤其是金融生态主体(银行、保险、证券)在“5.12”特大地震中908个办公营业网点有663个遭受不同程度损坏，直接经济损失达6.6亿元。其中办公营业网点坍塌及严重危房46处，受损617处;受灾员工3721名，其中死亡20人，受伤116人。凤凰涅槃，多难兴邦，在市委、市政府的坚强领导下，各县(市、区)金融办和市级各金融生态环境建设成员单位万众一心，众志成城，坚韧不拨，奋力抗震救灾重建家园，从容应对全球金融危机，巩固和发展了金融生态环境建设已经取得的成果。震后全市金融服务地方经济的力度加大，对基础实施和重点企业恢复重建、永久性农房建设、中小企业以及“三农”的信贷有效投放创历史新高，金融业整体稳健安全运行;政府行政、金融执法、中介服务和社会信用环境总体向好，震后经济金融和谐互动，取得了恢复重建重大阶段性胜利。
一、德阳金融大灾之年取得骄人业绩
1、银行业存款净增370亿、信用总量净增100亿，双双刷新历史纪录。截止2008年末，全市银行业各项存款余额为960.9亿元，比年初增加371.5亿元，增长63.03%;其中，城乡居民储蓄存款达到488.42亿元，比年初增加129.7亿元，增长36.2%。各项贷款账面余额327.42亿元，比年初增加53.38亿元，增长19.5%(农行因股改剥离不良资产27.64亿元，同口径计算各项贷款余额为360.28亿元，比年初增加86.24亿元，增长26.34%),创下了存贷增长的新高。
2、保险业保费业务收入净增10亿元，刷新历史纪录。2008年末，全市共有保险机构23家，当年新增3家。其中财险业务机构11家，当年新增1家(都邦);人寿业务机构12家，当年新增2家(人保人寿、人保健康)。全年累计实现保费收入25.93亿元，比上年增加10.53亿元，增长68.38%。其中财险保费收入5.51亿元，同比增加1.31亿元，增长31.2%;人寿保险保费收入20.41亿元，同比增加10.21亿元，增长100.09%。
3、证券业。截止2008年末，市区2家证券营业部证券开户总数75497户，其中本年开户10275户。2家证券营业部全年累计交易量为350.06亿元，交易活动安全平稳。 全年辖区金融机构在支持加快恢复重建的同时，不断强化风险防控，有效实施风险监测，未发生任何大要案件，精神和物质文明建设取得新成效。
二、全年金融生态环境建设所抓的主要工作
(一)以改善金融生态环境为重点，努力打造区域金融生存发展的新环境。一是继续加大对金融生态环境建设工作的宣传力度，继去年市财贸(金融)办与德阳日报社联合在《财富周刊》上推出金融生态环境建设系列报道后，今年继续连续刊登了系列宣传报道，为进一步打造“诚信德阳”起到了积极作用。二是继续完善金融生态环境建设工作考核机制，制定了《德阳市2008年金融生态环境建设工作目标责任考核办法》。三是4月22日召开了全市金融生态环境建设工作会议，总结了2007的工作，通报表彰了2007的优秀单位和先进个人，市政府印发了《德阳市2008年金融生态环境建设工作意见》。四是抓好预防和打击非法集资工作,9月27日市政府召开了处臵非法集资工作会议，出台了《德阳市处臵非法集资联系会议制度》、《关于加强预防和处臵非法集资工作的意见》和《2008年德阳市处臵非法集资宣传教育工作方案》。五是继续做好国家公职人员信用卡超期透支催收工作，全年发出催收函119份(126人)，催收超期透支本息46.14万元。六是围绕“打造中国西部最佳生态区域”和“震后金融生态环境建设工作”进行专题调研。
(二)以推进地方法人金融机构改革为中心，促进各项经营业务上新台阶。全市农村信用社改革从2004年9月全面启动以来，按照“产权制度、管理体制、经营机制”三项重点，强力推进各项工作取得了好成效。一是各项业务迅猛发展，截止08年末，各项存款达到174.79亿元，比年初增加64.9亿元，各项贷款95.2亿元，比年初增加20.76亿元。二是法人治理结构进一步完善，产权制度改革稳步推进，内控制度不断健全，经营机制有效转换，全市6家信用联社全面完成统一法人社组建。三是积极创造条件申请央行专项票据6.98亿元的兑付工作。罗江信用联社已在6月6日兑付0.56亿元，其余五个联社已在12月5日6.42亿元全部兑付。德阳市商业银行从2005年以来，通过政府政策支持、臵换和清收不良资产、与国家开发银行合作、完善法人治理结构、加强内部管理等措施，实现了步步上台阶。一是存贷款规模迅速扩张，截止08年末，各项存款达106.6亿元，贷款达65.58亿元，增加21.5亿元。二是内控机制不断完善，管理水平日益提高，经营状况明显改善。三是金融创新工作取得了成效，2007年率先在广汉小汉创办会员制担保公司，2008年积极推广小汉模式又新建立6家。
(三)以地震灾后恢复重建为契机，政府与开发银行合的业务取得新进展。今年以来，合作办在市开发性金融领导小组的领导下，以地震灾后恢复重建为契机，加强与开行合作，各项工作有序开展。一是建立健全合作办的各项制度，办公设施设备及人员配备得到了加强，实现了专人负责。二是积极向开行推荐新上项目。经过与发改委、规划和建设局等部门的协调，今年两次向开行省分行推荐建设项目。“旌江”、“天星”两条快速通道新上项目总投资17.37亿元，拟向开行申请融资13.00亿元，9月市委、市政府确定的长江西路延长线及一环路西半环重点工程建设项目，拟向开行融资9.40亿元，目前正在落实中。三是积极做好已贷项目的跟踪管理，并积极主动参与灾后重建工作。四是协调帮助县(市、区)与开行合作，08年，国开行与广汉、绵竹各授信10亿元。
(四)以发挥保险在社会经济发展中的助推、稳定器为标准，促进保险业务新发展。一是评选“保险诚信明星”，加强保险队伍的自身建设。二是加强保险宣传，提升保险意识。3月21日至4月7日，我办与市保险协会共同组织全市保险行业的20多个会员单位，分别到六县(市、区)的6个乡镇开展“保险知识下乡宣传活动”，参加宣传人员达600多人，各保险公司共散发各类精美宣传材料2万多份，参与咨询人数近万人，参与猜谜和保险知识问答的6000余人次，收到了较好的效果。三是积极开展灾后保险理赔工作，各保险公司共开展地震灾后理赔金额达1.2亿元，全年累计赔付8.6亿元。
(五)以推进各类担保机构设立、完善为突破口，促进中小企业融资环境新改善。一是积极完善中小企业融资推介机制，1月4日，市政府专题就2008年全市重点项目、企业的融资需求项目向市级金融机构进行推介。共推介2008年重点项目96个，投资总额66.47亿元;工业项目187个，投资总额125.91亿元。二是不断完善中小企业贷款担保机制，积极探索企业融资新模式。08年1月，由德阳经济技术开发区管委会牵头，财政、银行、企业三方携手创立有27名会员股东，0.20亿元注册资本金的辉高担保有限公司成立。这种由政府引导并投入担保基金，企业自筹担保风险金成立的会员制互助担保公司的创新融资模式，将切实缓解中小企业融资难的问题。成立当日，德阳市商业银行与琪达实业有限责任公司等15户企业现场签约发放贷款0.55亿元。市商业银行率先在全省设立了“微小企业贷款中心”，在全省率先推出的会员制自助担保融资新模式，建立的“小汉投资担保公司”已成为“省投资担保机构孵化基地”。截止目前，全市六县(市、区)都成立了担保公司，现有各类信用担保机构(含分支)45家，累计为775户中小企业提供了19.83亿元的贷款担保，担保余额达16.91亿元。其中会员制担保公司23家，已为291户中小企业融资担保12.61亿元。截至年末，全市金融机构中小企业贷款户数达到6111户，贷款余额139.77亿元。市商业银行着力打造中小企业伙伴银行品牌，全年为1059户中小企业发放贷款29.62亿元，增加净投入17.6亿元，期末中小企业贷款户数达1734户，贷款余额54.43亿元。
(六)以规范中介机构市场秩序为标准，促进中介机构在市场服务中树立新形象。一是认真落实市纪委关于印发《德阳市加强腐败工作试点方案》的通知的相关工作，及时上报工作进度。二是根据市府办《关于建立德阳市促进和规范中介机制发展联席会议的通知》，草拟了《2008年促进和规范中介机构发展的实施意见》，并以市府办[2008]77号文件下发，目前正在收集有关部门落实情况。三是5月6日与市监察局联合组织召开了促进和规范中介机构发展联席会议，认真对2008年促进和规范中介机构发展工作进行了研究，要求市级25个相关部门尽快建立工作机制，明确各自职责。四是对《德阳市中介机构管理暂行办法》和《德阳市中介机构监管责任追究暂行办法》再次修改报市政府审定。
(七)以万众一心，众志城成，攻坚破难，负重前行为指导，实现了金融尽快恢复营业，支持地方经济发展取得新成效。“5.12”特大地震发生后，我迅速启动《德阳市财贸(金融)口地震应急预案》，成立抗震救灾指挥机构，明确工作职责，组织人员全力投入抗震救灾工作。经过半年多的艰苦努力，全市银行、保险、证券业运行秩序良好，金融业抗震救灾重建家园和支持地方经济发展工作紧张有序有力推进，并取得阶段性成果。
(1)精心组织靠前指挥。一是在地震发生后的5月12日15时40分，班子成员带头第一时间对市区银行网点、证券经营场所的安全和受损情况进行巡查，掌握地震灾情和应急预案的启动情况。并对金融业抗震救灾工作作出安排部署。二是克服时间紧、通讯不畅等困难，及时将市抗震救灾指挥部部署的各项要求和相关信息传达到归口的30多个金融单位，并督促落实。三是及时全面掌握金融单位抗震救灾工作情况，从5月13日起开展了归口抗震救灾专项统计工作，每天定时收集相关数据，编发《金融抗震救灾专报》，并按时上报德阳市抗震救灾指挥部，保证了信息畅通。四是根据市抗震救灾指挥部的安排，认真分析金融单位实际情况，及时制定了抗震救灾恢复正常生产的方案。五是深入基层调查研究，认真制定灾后重建规划，协调解决恢复生产、重建家园中的各种矛盾和问题。
(2)千方百计抗灾自救。地震发生后，全市金融人以坚韧不拔的精神和意志，快速有效地组织全系统员工奋力抗灾自救，一个个帐蓬银行、活动板房银行、保险理赔服务站(点)、全功能金融电子服务车等流动银行在灾区的各个地方迅速建立。据统计，全市金融机构共新建立帐蓬银行和活动板房银行37处，保险理赔服务站(点)56个，全功能金融电子服务车等流动银行26台。截止5月底，全市所有金融营业网点全部恢复正常营业。在抗震救灾中有5个先进集体和6个先进个人受市委、市政府表彰;有81个集体、个人230人次受到省部级以上表彰;中行德阳分行获中华全国总工会表彰，中行绵竹支行、吕仕洲等3人获全国金融五一劳动奖状;建行德阳市支行汉旺分理处、市商行什邡支行、德阳银监分局团组织、中行德阳分行团委吕春获中央金融团工委表彰;德阳银监分局、工行德阳分行等6个先进集体和吕仕洲、傅白章获银监会表彰;德阳银监分局什邡监管办事处、农发行绵竹市支行等8个先进集体和谭建学、樊玉蓉、罗毅等12名先进个人获四川银监局表彰。
(3)积极开展金融服务。一是加强银政合作，积极支持灾后重建投资项目。全市各银行业金融机构根据全市恢复重建项目规划，区分轻重缓急，及时向上级争取政策，不断改善金融服务，创新金融产品，开辟信贷绿色通道。截止年末，已发放灾后重建贷款62.9亿元，其中：工业贷款34.77亿元，农业贷款9.66亿元。二是全市各保险机构积极开展灾后理赔，截止目前，全市各保险机构收到报案16728件，已理赔案件2755件，累计赔付金额1.19亿元。三是在市农发行和市商业银行的支持下,全市已在灾区收购生猪30.60万头,支付收购资金0.39亿元。市农发行还积极投放灾后夏粮收购资金5.09亿元，支持收购小麦24049万公斤，收购油菜籽3915万公斤。四是为支持灾后重建，自6月份以来，积极筹建我市首家村镇银行——什邡思源村镇银行，2008年12月3日，已正式对外营业。五是大力支持地震灾后居民住房重建，会同人民银行、银监部门分别到各县(市、区)了解受灾情况、恢复重建情况，代市政府草拟《关于我市农村信用社灾后重建和支持灾区灾民重建急需政策支持的请示》和《关于金融机构对地震灾后农户住房建设恢复重建工作给予信贷支持的指导意见》，从9月27日起每天向市领导及相关部门报送灾后农房重建贷款情况专报，将金融支持地震灾区农村居民住房相关文件收集整理并印制《文件汇集》100余册，分别送发到各县(市、区)、市级相关部门以及各金融机构，使其能及时、全面、准确了解掌握国家支持灾后恢复重建的方针政策，积极动员各银行业全力支持。截止12月25日，全市农户永久性住房建设已开工211642户，累计已完工98839户，永久性农房建设贷款累计发放45541户，金额9.09亿元。
(4)全力以赴支援灾区。地震发生后，我办党组充分发挥党组织的战斗堡垒和中流砥柱作用，把金融业抗震救灾减少损失尽快恢复营业和支援灾区重建放在各项工作首位，一切为了灾区，全力以赴支援灾区。5月14日，组织召开全市金融系统办公室主任会议，通报全市灾情和金融业受灾情况，安排部署金融机构抗震救灾工作。一是抓紧收集并统计上报全市金融机构办公营业网点在地震中员工伤亡、房屋和机具设备受损情况;二是组织有关部门及时对受损办公及营业网点房屋进行安全检测，尽快恢复营业;三是草拟金融机构恢复重建工作方案;四是代市政府草拟《关于我市农村信用社自身灾后重建和支持灾区重建急需政策支持的请示》和《德阳市人民政府关于启动猪肉储备计划的通知》致中国农业发展银行四川省分行;五是从人员上支持灾区，选派两名年轻干部到绵竹土门、富新镇帮助开展抗震救灾重建家园工作。据不完全统计，“5•12”以来，我办共组织召开抗震救灾和灾后恢复重建工作会议20余次，编写《金融抗震救灾专报》31期、《金融恢复重建专报》17期，代市政府草拟有关抗震救灾和灾后恢复重建相关文件16余篇、向市抗震救灾指挥部写专题报告20余份、报送各种信息74条。接待上级机构到灾区了解情况21次。
(5)情系灾区组织捐助。全市金融业在自身遭受重创的同时，还积极向灾区群众争取援助资金和捐款捐物。一是积极向上级部门争取救灾款物，据统计，我市市级金融机构已共计向上级部门争取救灾款物3838.5万元，其中：省以上保险和证券部门定向捐助德阳3160万元;省级以上银行业定向捐助德阳678.5万元。二是市级金融机构积极捐款捐物，据统计，全市金融机构共向灾区捐助款物392.66万元，其中集体捐助246.22万元，8450名员工个人捐助107.46万元，1783名党员交纳“特殊党费”38.98万元。三是积极向我市遇难学生家庭重建家园特别捐款81.18万元，其中银行业捐款466070元，保险业捐款309425元，证券业捐款3万元，市财贸(金融)办捐款6300元。四是积极组织向灾区捐赠过冬款物，合计价值近10 万元，其中市财贸(金融)办捐赠棉被20床，价值2000元。
三、存在的主要问题
(一)灾后恢复重建资金缺口巨大。“5.12”特大地震给德阳造成的直接经济损失达2570亿元。按照 “三年全面恢复，五年提升跨越，八年全面小康”总体奋斗目标，必须有足够的重建资金作保障。然而，据初步测算，德阳今明两年恢复重建需要总投资超过千亿元(其中固定资产投资800亿元)，即或减去自筹资金100亿元、今明两年各级政府扶持200亿元以及北京、江苏等对口援建100亿元，重建资金缺口仍高达600亿元。如果金融部门今明两年内能贷款250亿元，仍有350亿元重建资金硬缺口。
(二)金融生态主体尤其是地方金融机构自身重建的任务异常艰巨。地震给德阳金融业造成的直接经济损失达6.6亿元。据初步规划，我市金融机构需恢复重建的营业网点508个，计划在原址上恢复的营业网点407个，异地建设的营业网点101个，计划总投资10.16亿元。特别是极重灾区的农村信用社恢复重建3.9亿元资金尚未落实，加上受灾贷款企业数十亿元的信贷资金损失自身难以解决。而农村信用社又主要担负着支持“三农”和新农村建设、当前尤其是受灾农户永久性住房建设任务，这就更增添了农村信用社的资金和工作压力。
(三)重建资金需求与银行信贷“门槛”的矛盾十分突出。一方面德阳全市恢复重建需投入3800多亿重建资金，(其中仅28.2万受灾农户永久性住房重建按每户8万元计就需投资225.6亿元，如国家户平补助2万，也只能解决56个亿)，巨大的资金缺口，如十万火急;另一方面由于银行信贷资金的有偿性、流动性和物质保证性等基本制度形成的信贷准入门槛，以及现行体制机制原因，又导致贷款很难发放出去，银行同样为此而感到心急如焚。这种灾后重建过程中资金需求与银行信贷“门槛”之间的矛盾已显得十分突出。
(四)银行业不良贷款迅速攀升，潜在风险增大。“5.12”特大地震，导致德阳全市5882户贷款客户遭受了前所未有的重创，涉及107.32亿元贷款不能正常周转，损失类贷款预计超过50亿元。据年末数据统计，全市银行业金融机构360.28亿元贷款中，只有234.5亿元的贷款能基本维持正常周转。不良贷款比年初净增加42.78亿元，不良占比达到23.02%，上升1.11个百分点。而且由于受世界金融危机和国内经济增速放缓因素影响，不良贷款上升趋势还将进一步加剧。资产质量下滑，已威胁着德阳金融生态主体内生环境的改善。
(五)震后社会信用环境建设任务更加繁重。国务院在《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发[2008]21号)中明确规定：“对灾前已经发放，灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限6个月，在2008年底前不催收催缴、不罚息、不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持”。加上电视、报刊等媒体仅对“四不”进行了广泛宣传，未对银行贷款的偿还性加以正面引导，这使本已遭受了重大财产损失和严重心理创伤的灾区群众，误认为原来贷款可以等待国家给予豁免核销。再加上一些地方依然存在的悬空逃废金融债务现象没有得到根本遏制，因此，城乡社会信用环境的改善也将面临巨大的挑战。
(六)地震和全球金融危机蔓延对灾区金融生态环境构成双重影响。当前，全球金融危机导致国内经济增速放缓的态势正在进一步加剧，这无疑会给地震灾区恢复重建和经济社会全面振兴带来更多难以预测的困难和严峻挑战。
经济运行环境方面：由于金融危机对实体经济的冲击，作为德阳现有产业结构中的重装机械制造出口型企业已经出现合同退单，开工不足，经济效益下滑;纺织服装、化工、房地产、旅游等行业经济景气指数继续恶化;来料加工型、生产力低下、“两高一资”等中小企业经营步履维艰而导致的停产关门，工人失业状况进一步显现;外出务工农民“返乡潮”而导致的就业与创业压力;灾区农房重建建材供应紧张和价格上涨因素而导致的安居工程进展迟缓、兴业难局面等等，致使经济增速放缓形势更加严峻。
金融运行环境方面： 一是“5.12”特大地震本已给德阳银行业金融机构造成了50多亿元的贷款损失，随着金融危机对实体经济的冲击，目前银行业金融机构不良贷款迅速增加并呈攀升之势;二是国家出台的对地震重灾区的贷款“四不”政策，正面宣传不够，导致金融信用环境恶化，废债倾向逐渐蔓延;三是极重灾区金融生态主体尤其是绵竹、什邡农村信用社遭受重创，元气恢复异常艰难，加上各级政府承诺的历史遗留问题没有得到如期妥善解决，不良资产占比高企，经营状况恶化，潜在的流动性支付风险正在逐步累积;四是灾区农房重建金融支持尚需加大力度;五是“三有一无”中小企业融资难矛盾仍然十分突出，担保补偿机制的建立仍然滞后;六是保险行业机构过度发展，行业内部不规范竞争和潜在道德风险正逐步积累;七是国家为应对金融危机而出台的4万亿拉动内需政策和央行取消对商业银行信贷规模限制，一方面将“信贷”从银行逼出，导致国有大型商业银行对重点骨干企业和大项目的信贷资源争夺更加激烈，对中小企业仍然是“嫌贫”以待;另一方面中小银行业金融机构虽有强烈的信贷冲动，但因存贷比偏高，头寸偏紧，且流动性支付风险已开始暴露，灾区金融安全与稳定的维护任务将变得更加繁重。
四、2009年工作思路
2009年是震后德阳金融生态环境建设工作关键之年，指导思想是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，按照“推进科学发展构建和谐德阳”和促进经济社会平稳较快发展的总体取向，把灾后恢复重建与辖区金融生态环境建设相结合，通过加快灾后恢复重建为金融生态环境建设奠定扎实的物质基础，通过切实改善金融生态环境为灾后德阳经济社会全面恢复振兴，实现“三年全面恢复、五年提升跨越、八年全面小康”提供更为宽松和谐的投融资环境。为此，应明确以下工作重点：
(一)全力做好金融支持灾后恢复重建工作
1.支持重灾区加快金融网点恢复重建，提高并完善金融服务功能。
2.认真贯彻执行国务院和人民银行、银监会以及省政府关于灾后恢复重建的国发[2008]21号、银发[2008]225号和304号、川办发[2008]49号文件精神，继续加大信贷投入，全力支持灾后重建。①各项贷款余额比上年净增200亿元，其中中小企业贷款增长不低于全部贷款增长水平;②不良贷款率低于上年水平;③加强流动性监测，确保不发生银行流动性支付风险。
3.继续加大灾后重建保险支持力度，增强防震减灾能力。①全市保费收入比上年增长10%以上;②农房保险覆盖面明显提高;③积极开展“三农”保险，增长比例不低于保费收入增长;④加强保险行业风险监测，严防恶意竞争和道德风险。 4.鼓励已有上市公司对本市企业实施重组或购并，支持未上市企业拓宽融资渠道，扩大企业直接融资比重;加快培养有条件上市的企业进入资本市场上市融资;确保本市证券交易市场健康稳定。 5.积极稳步推进村镇银行建设，完善农村金融服务体系。 6.鼓励支持发展多种形式的信用担保机构，总结推广会员制担保机构发展经验，完善担保风险防控机制。
(二)全力推进并深化金融生态环境建设工作
1、进一步完善金融生态环境建设运行机制，加强政府主导，有条件的县(市、区)要相机组建政府金融工作办公室，并将金融生态环境建设纳入其职责;
2、进一步创新金融生态环境建设工作宣传方式，诚信公益宣传覆盖面扩大到全市城乡;
3、配合灾区农房重建，重点抓好农村社会信用工程建设，推广旌阳区经验，在全市范围开展信用乡镇(村)、信用农户创建活动;
4、加强银、政、企信息交流沟通，完善联系会议制度，打造优良稳定的经济金融的行政服务平台，全方位推进灾后恢复重建;
5、加强金融生态司法环境建设，严厉打击各种非法金融活动和恶意逃废金融债务行为，确保辖区金融安全稳定;
6、进一步规范中介服务市场秩序，明确监管职责，提高中介服务的市场公信力;
7、加强企业(个人)信用信息基础数据库建设，扩大信用征信平台的社会共享面，切实为中小企业发展和城乡居民的金融需求提供方便实用的征信服务。
第四篇：广元市生态环境监测网络建设工作实施方案
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(川办函〔2017〕14号)要求，结合广元实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以“说清全市生态环境质量状况及变化趋势、污染源排放状况、潜在的生态环境风险”为核心，以“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”为基本要求，以“政府主导、部门合作、资源共享、测管协同、分工负责”为工作原则，以“完善网络、信息共享、风险防范、精准服务、强化保障”为主要任务，逐步形成政府主导、部门协同、社会参与的广元市生态环境监测新格局，及时提供客观准确、统一完整、科学权威的生态环境监测数据和信息，不断提升生态环境质量风险监测评估与预报预警能力，全面掌握全市生态环境状况及变化趋势、预警与防范生态环境风险，打好环境污染防治“三大战役”，推进绿色发展，为建设“生态康养旅游名市”和“中国最干净城市”提供生态环境强有力保障。
二、建设目标
到2020年，全市生态环境监测网络基本实现环境质量、污染源、生态状况监测点位全覆盖，广元市生态环境监测数据平台基本建成，各级各类生态环境监测数据实现互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升。测管协同、部门会商等工作制度进一步健全，初步建成环境要素统筹、标准规范统
一、责任边界清晰、生态环境一体、各方协同合作、信息共享、信息发布规范的广元市生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
三、主要任务
(一)整合监测资源，完善监测网络。
1.整合生态环境监测资源。统一规划，建设跨行业、跨区域，涵盖大气、水、土壤、森林、生态、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资源共享、科学高效的全市生态环境监测网络。通过构建环境质量监测网络、污染源监测制度和生态监测系统，按照统一的标准和规范，全面开展全市生态环境监测和评价，客观、准确、及时地反映全市的环境质量、污染源排放、生态状况及变化情况和环境风险。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
2.构建全市统一的环境质量监测网络。构建包括环境空气、地表水、地下水、集中式生活饮用水及水源地水质、土壤、声环境和辐射环境在内的环境质量监测网络。通过手工采样实验室分析、自动监测、模型演算等手段，开展全市环境质量监测、评价和预报预警。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
3.健全重点污染源监测体系。建立健全包括固定源、面源和移动源在内的污染源监测体系。通过手工采样实验室分析、自动监测、统计核算等手段，开展全市污染源排放监测、评价和监控预警，全面推进排污单位组织实施自行监测及信息公开。(市环保局牵头，市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市城管执法局按职能职责配合组织固定污染源监督性监测、面源污染监测和移动源污染监测工作;排污单位组织实施自行监测工作)
4.加强生态监测体系建设。统筹包括自然保护区、重点区域典型自然生态系统以及城市、农村生态系统在内的生态监测体系。通过卫星遥感和地面监测等手段，开展对市、县区二级行政区、重点生态功能保护区、生态敏感与脆弱区、自然保护区、重点水库、湖泊湿地、重要农产品产区、生物多样性优先区等对象的生态环境状况及变化趋势的监测、调查和评估。(市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
(二)推进互联互通，实现信息共享。
5.建立全市统一的生态环境监测数据平台和共享机制。充分利用市级政务云信息资源共享目录，收集相关部门履行涉及环境保护职责工作中所产生的环境质量、污染源、生态状况等监测数据，搭建全市生态环境监测信息资源库，建立大数据分析模型，开展大数据关联分析，实现大数据分析对环境应急、环境执法等工作的有效支撑、实现生态环境监测数据高速汇聚、有效集成、互联互通、共建共享、辅助决策。推进市级生态环境监控平台与省级、国家平台无缝对接。不断推进广元市与周边地区网络共享机制建设。(市政府办公室、市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
6.统一发布生态环境监测信息。依法建立全市统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容和发布方式，确保信息发布的权威性，保障公众的知情权，强化社会监督。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
7.切实加强网络信息安全。加强信息安全体系建设，按照信息系统安全等级保护要求，从技术上统一规划、建设和实施，从管理上统一监管和运行维护，切实提升信息安全防护水平。加强环境监测数据及信息安全管理，建立可靠的数据传输交换通道、有效的数据存储和灾备措施、快速联动的应急响应机制。建立安全工作汇报制度，定期检查各信息资源管理系统的安全漏洞，适时调整安全策略和措施。(市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
(三)科学规范管理，严控防范风险。
8.建立健全生态环境质量监测预报预警体系。健全全市环境空气质量预报预警体系，强化污染源追踪与解析，提高环境空气质量预报和污染预警水平。加快嘉陵江和白龙江流域(广元段)、县城以上饮用水(含备用)水源地水质预报预警体系建设，开展地下水、重要湖泊水质监测与预警研究。开展土壤中持久性有机物、重金属等对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力，建立健全包括水、气、土壤、生物在内的辐射环境质量监测预警体系。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
9.严密监控企业污染排放。完善国家和省级重点监控企业建成稳定运行的污染物排放在线监测系统。加快建设市重点监控企业污染物排放在线监测系统。完善重点排污单位污染排放自动监测预警机制，提高对污染物超标排放等信息的报警和追踪能力，加强对核技术利用单位的监控，实现对排污单位的智能化监控。增强工业园区环境风险预警能力，特别是加强石化、电镀和垃圾焚烧发电等行业的自动监测预警体系建设，提高环境风险防范与处置能力。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
10.提升生态环境风险监测评估与预警能力。建立生态保护红线监管平台。定期开展全市生态状况调查、监测与评估。对生物质多样性保护区、重点生态功能保护区等典型区域的人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。加强耕地质量、农产品产地与农业面源污染监测预警能力建设，对农田生态系统(包括耕地质量)进行监测、评估与预警，强化农产品质量安全环境因子的风险监测、预警与评估。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
(四)创新工作机制，严格生态考核。
11.建立生态环境监测与管理的测管协同机制。各级相关部门按法定职责，建立部门监测与监管执法联动的测管协同工作机制，充分发挥行业监测在行业环境监督管理中的作用。在应急管理、抢险救援、自然灾害应对、突发环境事件处置和重大事件处理工作中，建立应急监测服务于应急处置的协同工作机制，有效应对和控制环境污染，保障生态安全。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
12.建立生态环境监测网络会商制度。切实发挥生态环境监测网络在改善环境质量、防范环境风险、维护生态安全、实施生态补偿、推进资源节约和有效利用等方面的基础作用。加强对生态环境异常情况和污染趋势的跟踪监测、对比分析和工作会商，提出有针对性的措施和建议。加强对突出生态环境问题的监测分析和工作会商，开展特征污染物、重点污染物等专项监测，为解决经济社会发展中的生态环境重点、难点和热点问题，提供技术支撑。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
13.强化生态环境监测成果运用。建立和完善生态环境质量与评估指标体系，将生态环境质量监测结果作为领导干部政绩考核、环境保护督察、环保目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等领域的重要依据。(市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
(五)稳步有序推进，强化保障措施。
14.积极培育和规范生态环境监测市场。依法推进生态环境监测服务社会化，有序开放排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目施工期监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等服务性监测市场。积极推进公益性环境监测领域政府购买服务，加强对从事环境监测服务单位和机构的监管，建立“黑名单”制度。依法查处和追究违反国家法律法规、规章制度以及监测技术规范等，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为的机构和人员。严禁行政干预，党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定严肃追究有关责任。(市环保局、市质监局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
15.强化环境监测科技创新能力。加强环境监测共性关键技术攻关和创新平台建设，开展对潜在污染物及其危害的风险分析和评估研究，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。推进环境监测新技术和新方法研究，鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。鼓励科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器设备产业发展。开展各级各类合作，借鉴监测科技先进经验，提升技术创新能力。(市科技知识产权局、市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
16.不断提升生态环境监测综合能力。继续加强对全市环境监测网络监测机构在编制、能力和运行经费上的投入保障，不断完善广元市生态环境监测体系。建立健全培训制度，不断提高监测从业人员综合素质和能力水平。根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。按照人力资源社会保障部、财政部《关于调整环境保护监测津贴的通知》(人社部发〔2015〕100号)要求，落实环境保护监测岗位津贴政策。(市财政局、市人力资源和社会保障局、市环保局牵头，市生态环境监测网络建设领导小组成员单位按职能职责负责相应工作)
四、工作要求
(一)加强组织领导。成立广元市生态环境监测网络建设工作领导小组(以下简称领导小组)，统筹协调全市生态环境监测网络建设工作，定期研究解决网络建设中的重大问题，指导、监督有关工作措施的落实。市领导小组成员单位各司其职、各负其责，推动落实生态环境监测网络建设相关工作。领导小组办公室负责领导小组日常事务，定期召开联席会议。
(二)落实工作责任。市级有关部门要高度重视，按照本方案要求，认真做好生态环境监测网络建设工作。市领导小组办公室负责网络建设总体规划的制定和实施。市环保局、市国土资源局、市规划建设和住房局、市水务局、市农业局、市林业园林局、市卫生计生委、市气象局等部门要组织开展本系统监测网络和监测工作现状调查，梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等情况，制定本部门监测网络建设规划，2018年1月31日制定本部门监测网络建设规划并报送领导小组办公室，2018年6月30日前完成全市生态环境监测网络建设规划的编制和发布工作，2018年7月1日起组织实施。各县区人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，依据本实施方案，结合实际，制定具体措施，明确职责分工，落实各项任务。
(三)强化督促检查。将生态环境监测网络建设工作纳入目标绩效考核内容。办公室加强工作协调，适时组织专项督查，确保生态环境监测网络建设工作顺利完成。
附件：广元市生态环境监测网络建设领导小组成员名单
附件
广元市生态环境监测网络建设领导小组
成员名单
组 长： 副组长：
成 员：
范学臣 赵文峤 胡国民 赵
彬 宋明强 盛
锦 张
骏 袁明胜 郭
俊 彭广林 赵晓春 匡顺华 孙洪方 赵廷延 李昱隆 田刚富赵
潜
市交通运输局局长 市水务局局长
市委常委、市政府副市长
市政府副市长
市政府副市长
市政府副秘书长
市发展改革委主任
市经济和信息化委主任
市旅游发展委主任
市卫生计生委主任
市科技知识产权局局长
市公安局常务副局长
市财政局局长
市人力资源和社会保障局局长
市国土资源局局长
市环保局局长
市规划建设和住房局局长
朱国勇
市农业局局长
卢春刚
市林业园林局局长
冯治勤
市质监局局长
李兴荣
市统计局局长
淳廷才
市城管执法局局长
李国建
市委市政府督查室副主任
李浩生
市白龙湖管理局局长
邓小林
市气象局局长
罗厚攀
四川省广元水文水资源勘测局筹备组组长
吴
勇
广元经济技术开发区管委会主任
领导小组办公室设在市环保局，负责日常工作，赵廷延同志兼任办公室主任。生态监测网络建设工作结束后，领导小组自行撤销。
第五篇：区域生态环境建设
溧水县第二高级中学高二地理水平测试复习教学案2011-
2第二章 区域生态环境建设
【考点回顾】区域环境与发展
具体测试内容：结合实例，说明区域存在的环境问题，了解其危害和综合治理保护措施
1.在解决农牧民的能源问题时，最经济、最直接有效的方法是
A.营造薪炭林B.兴建沼气池C.推广省柴灶D.开发风能、太阳能
2.我国西北地区荒漠化的人为因素中，最重要的方面是
A.过度樵采B.过度放牧C.过度农垦D.水资源利用不当
3.读中国区域环境问题图，回答下列问题
(1)A处环境问题是____________.形成该问题的
主要人为原因是，自然
原因是，为防治该问题，
应采取哪些措施
(2)B处主要环境问题是
试分析其原因：自然原因
人为原因。
4.读下图，回答相应问题
(1)该地区植被的变化，体现了陆地自然带分布的规律，主要原因是。
(2)B处土地利用中存在的主要问题是，问题的形成原因是，合理开发利用B处土地资源的措施是。
【巩固练习】
荒漠化已成为当今全球最为严重的生态环境问题之一。根据联合国环境署推断，目前世界约1/4的陆地、2/3的国家和地区受到荒漠化的威胁。中国是全球荒漠化面积大、分布广、危害严重的国家之一，其中西北地区则是我国风沙危害和荒漠化问题最为突出的地区。据此回答1~5题。
1.下列自然特征中，本身就包含着荒漠化潜在威胁的是 ()
A.干旱的气候条件B.高原、盆地为主的地形
C.人口激增D.过渡放牧
2.在荒漠化的发生、发展过程中，常常起决定性作用的是 ()
A.草原、荒漠为主的植被 B.人类活动
C.疏松的沙质沉积物 D.气候变异
3.在西北地区荒漠化土地面积中，导致荒漠化的第一大人为因素是()
A.过度放牧 B.过度开垦 C.过度樵采 D.水资源利用不当
下图为我国荒漠化土地成因比例图(其中①为物理及化学作用;②为工矿、交通等基本建设，如次生盐渍化)。读图，回答7～8题。
4.有关我国荒漠化的叙述，不正确的是()
A.我国荒漠化的成因主要是风蚀和水蚀
B.江南丘陵地区的荒漠化主要是风蚀产生的
C.山西省土地荒漠化发展与工矿、交通等基本建设相关
D.松嫩平原西部的荒漠化主要是风蚀
5.云贵高原和黄土高原荒漠化的共同原因是()
①石灰岩广布、土层发育浅薄 ②植被破坏
③土层疏松、直立性强 ④降水强度大，多暴雨 ⑤地表水缺乏
A.①②③B.②④⑤C.①③⑤D.②③④
读我国某区域示意图。
6.图中湖泊的最大水量一般出现在
A.冬季B.秋季
C.春季D.夏季
7.现在发现图中绿洲退化严重，对这一
现象的原因推测中，最不可能成立的是
A.人口增长迅速
B.气候变暖，蒸发量加大
C.水源污染严重，且难治理D.为争取区域内粮食自给，发展粮食生产
8.与华北平原相比，图中绿洲发展农业的优势条件是()
A.太阳辐射强B.热量充足C.水资源丰富D.土壤肥沃
以下材料是20世纪下半叶我国强沙尘暴发生频率与土地沙化速度统计表。
1.表中显示我国的土地沙化速度在不断加快，其原因可能是()
A.我国气候有变干的趋势B.全球气温升高，地面植被死亡所致
C.长江中上游地区毁林现象严重 D.西北干旱地区生态环境的进一步恶化
2.为了制止强沙尘暴次数增多和沙化速度加快的趋势，应采取的积极有效的措施是()
A.开采地下水灌溉，变沙地为耕地和草地
B.在干旱地区减少耕地，扩大牧场，发展畜牧业
C.采取合理办法调整当地产业结构，以减轻生态环境的压力
D.禁止干旱地区任何经济活动的开展，以保护当地脆弱的生态环境
沙柳根系发达，生命力强，枝条丛生，不怕沙压，主要分布在我国西北地区。但沙柳必须每隔3～5年平茬才能长得好，否则就会死亡。读下图，回答
8、9题。
8. 种植沙柳，改善环境，主要是因为沙柳能()
A. 防风固沙B. 吸烟滞尘C. 保持水土D. 净化空气
9. 造纸产业链条()
A. 植被遭到了更大规模的破坏
B. 实现了无废弃物排放
C. 生产重点转向废弃物的综合利用
D. 促进了当地经济和生态效益的良性循环
9. 图13是“黄土高原农业生产恶性循环示意图” ，图14 是“黄土高原某地区各工业部门的投资结构图”，读图完成下列问题。
图13 单位(﹪)
图1
4(1)请按因果关系推理，把下列A、B、C、D、E字母填入图13中相应的空格内。
A. 粮食需求量增加B. 粮食产量下降
C. 开垦坡地和干旱地带D. 水土流失和土地沙化加重
E. 过度放牧
(2)从可持续发展着眼，解决黄土高原地区农业生产恶性循环的首要措施是_____________，人类积极采取一系列措施治理水土流失，符合可持续发展的______________原则。
(3)图 14显示出该地区的主导工业是工业。由此判断形成黄土高原新的水土流失的成因是()。
A. 轮荒耕作B. 兴修厂房C. 地下开挖矿井D. 露天开矿
10.读塔里木河流域图，回答：(10分)
(1)塔里木河主要依靠______补给，其
流量随______的变化而变化。流域内主要
的新能源有_______(写一个即可)。
(2)大西海子水库干涸，引发的变化可能有
A.不再存在生态系统
B.地下水位上升
C.沙漠化面积扩大D.该水库防洪能力丧失
11.阅读下列有关黄土高原的材料，回答问题。(10分)
材料一：黄土高原某地影像(右图)
材料二：中科院地理科学与资源研究所专家对黄土高原
多年的研究成果
植被的减水减沙
效益
(1)黄土高原最大的生态问题是导致这一生态问题的最主要的人为原因是
(2)从材料二表中可以得知：植被覆盖率与径流减少率的关系是：
(3)材料二反映了植被可以 ()
A.使地表水下渗减少B.使侵蚀增加
C.使含沙量减少D.使径流量大幅度减少
(4)黄土高原水土流失的治理可以采取哪些措施?
9. 共9分
控制人口数量(1分)持续性(1分)
能源(1分)D(1分)
10、 每空2分 共10分
(1)天山、昆仑山等高山冰雪融水气温太阳能，风能(2)非地带性
(3)C
11.每空2分，共10分
(1) 水土流失植被遭到破坏
(2) 呈正相关
(3)C
(4) 压缩农业用地，提高土地生产率;扩大林、草种植面积;改善天然草场的植被，实行合理放牧;大力开展矿区的土地复垦工作;综合采用工程、生物、技术措施，加强小流域综合治理。(只要措施合理，一条即可)