论文题目：M市建筑业农民工工资拖欠问题的治理研究
摘要：2003年农民工熊德明向时任总理温家宝求助讨薪开始,农民工工资拖欠现象正式成为公共问题进入政府视野。在这么多年的持续治理过程中,虽然大规模拖欠农民工工资引发的暴力讨薪得到有效遏制,但形势依然严峻,建筑行业仍然是欠薪的重灾区,每到岁末年初暴力式讨薪、围堵式讨薪、甚至自杀式讨薪时有出现,严重破坏社会和谐稳定。尤其是如M市这样的新兴城市,建筑行业发展迅猛,用工量需求巨大,2018年在M市的90万务工人员中就有20万从事建筑行业,而纳入市劳动保障监察支队解决工资拖欠问题的就有1.7万人、涉及金额7716万元,引发3次集体阻工讨薪事件。在此情况下,深入了解M市建筑业农民工欠薪问题的原因,找出解决的对策,有助于进一步化解M市劳资矛盾、重塑政府公信力、维护社会和谐稳定。本文通过问卷调查、坐谈及对既有文献的收集整理,采用利益相关者理论、公共治理理论对M市建筑行业农民工工资拖欠问题进行研究分析,将政府、建设单位、施工单位、劳务带头人、农民工这五方利益相关主体视为一个密不可分的有机整体。根据建筑行业这个临时用工多、人员流动性大等特点,基于工资拖欠中各相关方的利益分析,研究发现造成建筑业农民工工资治理难的主要原因在于法律制度不健全、不注重签订书面合同、支付方式监管不到位、农民工自身问题等;M市近年通过搭建多部门联合办公、开展专项检查、加大执法力度等措施,但建筑业农民工欠薪情况没有根本好转,仍然存在政府大包大揽的不良示范效果、法治环境缺陷、非政府组织参与不足等缺陷。针对问题,提出强化工会等非政府组织力量参与治理、劳动合同作为执法基础彰显法治原则、建立工资代偿等机制降低政府参与度等对策,更好的以法治精神解决建筑行业农民工工资拖欠问题,进而维护社会的公平正义。
关键词：建筑行业;农民工;工资拖欠;五方利益相关主体
学科专业：公共管理
摘要
abstract
第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 国内研究综述
1.2.2 国外研究综述
1.2.3 研究简评
1.3 研究内容和方法
1.3.1 研究目的和内容
1.3.2 研究方法和技术路线
1.3.3 创新点
第2章 核心概念和理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 农民工
2.1.2 建筑业
2.1.3 劳务带头人
2.1.4 建筑业中的非法转包和违法分包
2.1.5 工资拖欠
2.2 理论基础
2.2.1 利益相关者理论
2.2.2 公共治理理论
第3章 M市建筑行业农民工工资拖欠问题的各利益相关方分析及拖欠原因
3.1 M市建筑行业农民工工资拖欠的现状
3.1.1 工资被拖欠的农民工人数多且金额大
3.1.2 政府被动监管且方式落后
3.2 基于工资拖欠问题的各利益相关方分析
3.2.1 政府治理特点及利益分析
3.2.2 建设单位监管特点及利益分析
3.2.3 施工单位管理特点及利益分析
3.2.4 劳务带头人行为特点及利益分析
3.2.5 农民工群体特点及利益分析
3.3 M市建筑行业农民工工资拖欠的主要原因
3.3.1 相关法律制度不健全
3.3.2 不注重签订书面合同
3.3.3 支付方式监管不到位
3.3.4 农民工法律意识淡薄
第4章 M市建筑行业农民工工资拖欠现有措施及缺陷
4.1 M市治理建筑行业农民工工资拖欠的现有治理措施
4.1.1 开展专项检查
4.1.2 加大执法力度
4.1.3 多部门联合办公
4.2 M市建筑行业农民工工资拖欠治理措施的不足
4.2.1 非政府组织参与不足
4.2.2 法治环境存在缺陷
4.2.3 政府大包大揽下的不良示范效果
第5章 治理M市建筑行业农民工工资拖欠问题的新思路
5.1 国内外治理建筑行业农民工工资拖欠的经验
5.1.1 南京市治理建筑行业农民工工资拖欠问题的经验
5.1.2 中国香港治理建筑行业劳工工资拖欠问题的经验
5.1.3 美国治理建筑行业劳工工资拖欠问题的经验
5.2 完善M市建筑行业农民工工资拖欠治理措施的对策
5.2.1 强化工会等非政府组织力量参与治理
5.2.2 劳动合同作为执法基础彰显法治原则
5.2.3 建立工资代偿等机制降低政府参与度
结论
致谢
参考文献
附录1 关于“M 市建筑行业农民工工资拖欠问题的治理研究”的访谈记录整理
附件2 建筑业农民工工资拖欠问题的问卷调查
附件3 2013年以来M市治理农民工工资拖欠的文件
附件4 2013年以来M市共向社会公布的严重拖欠工资承包人名单