第一篇：促进城乡区域协调发展
统筹城乡区域协调发展
坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，实施主体功能区战略，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
(一)完善城市化布局和形态
提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港口一体化发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华—义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。
做强省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。
提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，进一步加强县(市)政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。
提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。
(二)扎实推进“美丽乡村”建设
增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。
深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设2500个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和
绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右一般行政村的环境综合整治，保护文化特色村。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保险水平。
提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。全省绝大多数农民能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、养老、通讯、邮政、气象等基本公共服务。
(三)实施主体功能区战略
优化国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全省生态安全的重点生态功能区、发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区，要限制大规模、高强度的工业化和城市化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
实施差别化区域政策。根据不同区域的主体功能定位，加快制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等政策。进一步完善省级财政转移支付政策，逐年加大对重点生态功能区、禁止开发区域等的均衡性转移支付力度。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。
完善考核评价办法。按照不同区域主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。
(四)促进欠发达地区加快发展
大力发展山区特色优势产业。合理开发利用和保护山区资源，积极发展高效生态农业、绿色食品加工和低碳环保产业。深入实施“兴林富民”工程，加快推进生态公益林建设、林分升值改造和林业产业化，建设富裕的生态屏障。积极发展乡村生态工业和来料加工业，大力发展森林、观光、运动、休闲、养生、民俗等乡村旅游，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富门路。加快建设“山上浙江”，积极培育经济发展新的增长点。
加大欠发达地区支持力度。研究制定新一轮扶持欠发达地区发展的政策措施，实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，进一步加大财政转移支付和生态补偿力度，加快欠发达地区交通、水利、能源、公共服务等基础设施和防灾减灾体系建设。优先发展教育，加大人才培养和引进力度，提高欠发达地区创业创新能力。积极推进“小县大城”战略，促进人口“内聚外迁”，加快生态城镇建设。重点扶持革命老区、民族地区、贫困山区、海岛地区和库区经济社会发展，积极支持景宁加快建设成为全国畲族文化发展基地。
深入实施“山海协作”和结对帮扶工程。按照优势互补、共同发展原则，进一步完善山海协作机制，加快建设山海协作共建园区，深入开展发达地区市、县、乡对欠发达地区的三级对口合作帮扶，提高结对合作帮扶成效。重点支持对口欠发达地区改善交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会设施条件。鼓励引导产业合理转移，合作共建生态产业园区。继续办好“义博会”山海协作专区，积极利用重大展会等各种平台支持欠发达地区开拓市场。
第二篇：促进区域经济协调发展(下)
促进区域经济协调发展(下) 试卷
只选错的
1、我国城乡经济社会的融合发展、公有制和非公经济的融合发展是未来经济发展的一个趋势。
正确
错误
2、生产要素流动的规律是边际效益率。生产要素流向边际效益低的地方。
正确
错误
3、判定一个国家或地区的财政是否为公共财政，主要看其收入来源，而不是财政支出结构。
正确
错误
4、农业现代化的一般和中国特色结合起来，才是中国特色的农业现代化道路。
正确
错误
5、随着改革不断深入，我国多种经济成分不断发展，非公经济越来越少，独资企业越来越多，各种企业的财产组织性日渐增多。
正确
错误
6、我国的三大产业：工业、农业、服务业。
正确
错误
7、我国东部地区想继续保持经济不断增长，需要大力发展第三产业，还要向质量效益型企业发展。
正确
错误
8、建国初期我国重点发展农业，优于服务业，如今世界粮食危机严重，农业仍然是优于服务业发展。
正确
错误
9、十七大报告中提出，要把过去主要依靠投资出口拉动，转变为进口协调拉动。
正确
错误
10、2006年国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求国土资源划分为若干板块实行切合实际的区域政策。
正确
错误
11、优化国土开发格局分为三大功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区。
正确
错误
12、限制开发区如自然保护区等，有不允许开发的地区。
正确
错误
13、国土开发格局的区域划分，以行政区为依托，没有打破行政区划的限制。
正确
错误
14、各主体功能区之间，需要西部向东部产业转移。
正确
错误
15、全面协调可持续发展是解决好人口、资源与环境的关系。
正确
错误
16、十七届三中全会提出，要建立促进城乡经济社会发展( )的制度，推动城乡经济社会发展的融合。
一体化
多元化
丰富化
同步化
17、十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出，要实行( )，所有权和经营权适当分立。
政企合并 政企分开 政企对立
政企同步发展
18、统筹城乡基础设施建设和公共服务，需建立城乡统一的公共服务制度。 要实现公共服务，建立完善的公共体系，实现( )。
基本公共服务特殊化
基本公共服务均等化
重点公共服务优先化
重点公共服务均等化
19、就业是民生之本，要对( )进行就业援助制度。
单亲家庭
军属家庭
零就业家庭
无子女家庭
20、建立和完善公共财政体系是加大公共服务领域投入，实现基本公共服务均等化的( )。
核心
关键因素
前提条件
手段
21、社会主义初级阶段的基本经济制度：以( )为主体，各种所有制经济共同发展。
私有制
混合所有制
公有制
公有制和私有制
22、《企业国有资产法》的出台出台和执行，有利于建立和完善( )，有利于提高我们公共产品和公共服务的水平。
国有资产
企业财产
公共财产
公有制财产
23、国有资本经营预算按单独编制,纳入本级人民政府预算,报( )批准。
上级人民代表大会
本级人民代表大会
当地财政部门
国家财政部门
24、建立起城乡公共服务的统一制度，要靠完善的公共财政体系 ;要靠全国形成统
一、规范、透明的( )。
财政直接支付制度
资产异地管理制度
财政转移支付制度
资本经营预算制度
25、十七届三中全会的“五个统筹”提到农村服务业的发展，要与农民接受服务的能力和( )相适应。
消费水平
消费喜好
消费环境
家庭收入
26、十七大报告指出：把过去主要依靠( )产业拉动，转变为一二三产协调拉动。
一
二
三
四
27、企业自主创新的良性循环为( )。①资金投入②取得技术效果③转化为经济效益④资金再投入
①→③→②→④
①→②→④→③ ③→②→①→④
①→②→③→④
28、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入( )阶段。
大力兴农
先工业后农业
一元结构
以工促农、以城带乡
29、要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，推动城乡经济社会发展融合是在( )提出的。
十七届六中全会
十七届三中全会
十七届五中全会
十六届三中全会
30、十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，要实行政企自觉分开，( )适当分立。
所有权和经营权
所有权和管理权
财产权和管理权
以上答案都不对
31、公共财政是与市场经济相适应，主要用于( )的一种财政。
提供公共产品
提供公共服务
履行政府职能
履行宏观经济政策
32、国有资本经营预算是针对经营性国有资产投资的利润如何( )的一项经营制度。
收缴
分配
监管
使用
33、国家取得的下列国有资本收入及支出中，应当编制国有资本经营预算的包括( )。
从国家出资企业分得的利润
国有资产转让收入
从地方出资企业取得的直接收入
从国家出资企业取得的清算收入
34、党的十六届三中全会《决定》提出五个统筹，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、( )。
统筹经济社会发展 统筹整体与局部发展
统筹人与自然和谐发展
统筹国内发展和对外开放
统筹政治文化发展
35、以( )作为划分企业类型的标准。
企业的财产制度
企业的资本组织形式
企业的资产规模
企业的盈利能力
36、自主创新包括( )几大创新。
新能源创新
技术的创新
体制和机制的创新
管理的创新
37、统筹城乡基础设施建设和公共服务中，公共服务包括( )。
“三就一保障”
交通
科技
通讯
能源
38、下列选项中属于公共财政的是( )。
税收
财政拨款给交通建设
国家支付的义务教育经费
外汇
39、国有资本中企业的改革包含( )制度。
政企分开
政资分开
利税分开
人岗分开
40、国有投资可以有( )形式，是相对非国有投资而言的。
国有独资
国有控股
国有参股
外资
第三篇：促进我国区域经济协调发展的路径
编辑:admin 时间:2012-12-23 12:53:00
统筹和促进区域经济协调发展，缩小区域差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，区域经济协调发展效应是明显的，经济发展的重点区域和快速发展的欠发达区域增强了区域经济发展的协调性，区域经济合作的深度和广度进一步拓展，人民生活有了很大改善。未来，中国的区域政策要按照“推动区域协调发展，优化国土开发格局”的精神，加快推进区域发展总体战略的实施，创新区域经济协调发展新路径。
要推动区域基本公共服务体系建设，提升基本公共服务均等化程度。区域差距最首要的问题，就是各地区基本公共服务的差距。基本公共服务是政府为社会成员提供的、与经济社会发展水平相适应的公共产品和服务，是各个区域发展最基本的条件的均等。在全覆盖、标准化、可持续的基础上，逐步实现不同区域基本公共服务体系的均等化，进而追求更高水平的公共服务，是积极应对基本公共需求全面快速增长的重大举措和施政方向。中国基本公共服务均等化尚处于起步阶段，要根据中国经济社会发展阶段的基本国情，吸取发达国家均等化的经验和教训，一是扭转机会分配结构失衡的格局，提供均匀公正的制度供给和财政供给，增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面;二是地方政府在中央指导下根据本地特色提供充足的公共产品，促进基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务的继续完善和共同提升，使不同区域的人民平等参与现代化进程，共享改革发展成果;三是提高特定区域的优质、战略性公共物品供给力度，培育自我发展潜力;四是完善基本公共服务的质量，凸显人性化服务。
要缩小各地社会管理水平的区域差距，创建经济协调发展的软环境。政府提供的社会管理服务及其质量，是促进区域经济增长的重要条件。区域经济发展总是嵌入在一定的社会背景中，与地方政府的社会管理息息相关。过去我国区域经济协调发展的重点是在经济领域，随着区域经济政策的逐步完善，协调的重心应该转向区域社会管理和服务，为本地区社会长治久安打下坚实基础。目前各区域的社会管理水平存在较大差异，不利于各区域生产要素和资本的力量整合，因此，各区域社会管理水平差距的缩小可以为协调发展提供优良的软环境。为了大致同步推进区域社会管理创新工作，积极主动地建设和变革，一是要科学分析区域资源环境、性别结构和社会结构，充分激励各区域社会资本的跨区域流动，加强区域协同能力建设;二是强化地方政府社会管理职能的跨区域联动，在社会建设和生态文明建设领域提高联点区域的社会综合管理水平;三是加强区域社会复合管理模式的优化创新，确保各区域既充满活力又和谐稳定;四是坚持维护区域协调发展基础秩序的公平正义，营造良好的区域社会生态。
要加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。区域互动的主体是多元的，既可以是个体，也可以是群体或有组织的团体;既可以是各级政府，也可以是地方企业。区域的协同发展离不开与横向和纵向的互动，在合作中才能使区域协同发展获得强大的推动力。在区域经济协同发展的早期，由于注意到了区域的功能互补和发展的异质性，特别强调中央与地方及地区之间的合作，一方面使国家的区域政策与地区自身的努力结合起来发挥更大的作用，另一方面加强地区专业分工合作，构筑区域经济优势互补。在协调发展的推进阶段，中央政府可以向地方政府转移更多的责任，强调区域协同发展战略和主体功能区发展战略。这时应重视调动地方各级组织的积极性和鼓励民间力量的积极参与，促进地方政府在社会发展、改善民生和环境保护领域的公共资源配置中有更大的作为。充分发挥区域多元主体的作用，加强各层级政府与企业、社会的立体式、多层次、宽领域的协同合作，鼓励各次区域的横向联合。这样既减轻了中央政府的财政压力，又调动了地方政府和社会力量的积极性;既使地方有了更大的灵活性和弹性，又有助于推进区域的交流合作与趋同发展。
要关注“三农”问题的地区差异，促进区域统筹发展。实现农村由非均衡发展向均衡发展转型，是实现区域协调发展的必然要求。农业生产、农村建设、农民收入是区域经济的基础，也是区域协调发展的重点。统筹“三农”区域协调发展的基本前提，就是建立健全多元投入机制，破解欠发达地区农村产业发展资金难题，加快农业投资体制和运行机制改革，引导社会资金渗透到农业生产的各个环节，合理引导农民工收入的投资倾向。“三农”协调发展的关键，是通过各种措施将农村地区与城市化进程和全国的现代化紧密联系起来，改善信息相对闭塞的状况，使其纳入相关经济圈的活动，广泛参与全国资金、劳动力和资源流通市场，让广大农村都有平等参与全国资金、劳动力和资源流通市场的机会。“三农”协调发展的指导原则是通过优惠政策和制度设计将农村地区的协调发展作为基本策略，完善农村地区发展政策体系。“三农”协调发展的必经之路是鼓励和引导农村产业的科技化、规模化、现代化、企业化经营，产生更多的以农村为背景的民营企业并形成科学合理的分布格局，提供农村经济协同发展的原动力和加速器。“三农”协调发展的推进措施是加强农村的项目建设，通过激励政策以协调区域空间分布。“三农”协调发展的重要保障是加强农村法制宣传和道德建设，促进法律意识、民主意识、公共道德意识的提高，让农民真正参与到现代化建设中来。
作者：张静 穆增珍
来源：《光明日报》
第四篇：抢抓机遇,开拓创新促进区域经济协调发展
抢抓机遇 开拓创新
促进区域经济协调发展
沛县栖山镇党委书记 钟声
今后五年，是徐州全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。尤其是当前，徐州在全省发展大局中的地位更加突出，实现跨越发展的条件和机遇比以往任何时候都好。紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，必须进一步解放思想，凝聚人心，充分认识徐州振兴的重要性、长期性、艰巨性，切实增强大局意识、责任意识、使命意识，牢牢把握以人为本、执政为民的根本要求，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，牢牢把握报告提出的未来五年全省“两个率先”的奋斗目标，大力实施区域协调发展战略，发挥后发优势，增强内生动力，在发展中加快转型，在转型中实现跨越，努力为全省发展大局作出更大贡献。
一要坚持乘势而上，推进加快发展
当前和今后一个时期，必须始终突出加快发展这一主题，乘势而上，加快发展。要乘宏观经济环境趋好之势，牢牢把握省委进一步促进区域协调发展的机遇，借助发达地区资本和产业梯度转移不断加快的时机，力求能快则快发展;要乘发展惯性之势，顺势而为，做大总量;要乘发展氛围之势，凝心聚力，全力干事，进一步激发内生活力，调动和保
1
护全社会干事创业的积极性，共同推动又好又快发展。
二要坚持差异竞争，推进特色发展
特色发展是做大做强区域经济的有效路径，必须坚定不移地实施特色推进战略，走差异化竞争路子。按照省委对徐州发展提出的“两快两带”“三先”的新要求，进一步加快振兴徐州老工业基地，充分发挥基础优势、特色优势和潜在优势，进一步拓展产业发展平台、强化产业链招商、加快科技创新、优化产业服务、加强行业协作和行业自律，促进特色产业做强做大。要创新发展理念，坚持解放思想、与时俱进，做到差异竞争、以特取胜。要创新工作方法，注重战术运用，善于抓具体、抓关键，通过创新特色工作机制，推动工作的落实。
三要坚持统筹兼顾，推进协调发展
加快发展，最核心的环节在工业和城市经济，最艰巨的任务在农村。近年来,徐州市经济总量明显扩大，财力明显增强，城市化、工业化进程不断加快，已经进入了“以城带乡、以工哺农”的新阶段。必须下更大的决心、以更多的投入、用更扎实的举措，全面推进社会主义新农村建设。要进一步统一思想认识，强化组织领导，提升工作理念，切实把新农村建设各项工作摆上重要议事日程，加强领导，完善机制，形成合力，狠抓落实。同时，要统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生等社会各项事业全面进步，实现
2
经济与社会发展的良性互动和协调并进。
四要坚持以人为本，推进和谐发展
建设和谐社会，必须保持社会的平安、稳定、有序。一方面，发展的压力很大，需要进一步加快发展速度，为构建和谐社会提供物质基础。另一方面，随着经济社会快速发展，不同社会群体收入差距加大，各类社会矛盾更加错综复杂，维护社会和谐稳定的压力同步增大。在这一新的发展阶段，必须高度关注民生，提高人民群众的幸福指数;必须高度关注各阶层利益，让更广大的社会群体共享改革发展成果;必须高度关注社会稳定，最大限度地增加和谐因素;必须高度关注生态保护，努力促进人与自然和谐共处，推进和谐社会建设。
第五篇：加快新型城镇建设 促进城乡协调发展
——临湘市羊楼司镇小城镇建设情况汇报
〈一〉
我们羊楼司镇地处湘北边陲。相传元朝年间，朝廷向南方推广养羊技术，在此建楼眺望，设司管理，而得名。全镇41个村、居委会，393个村(居)民小组，53000人口，总面积283平方公里。近年来，我们在省农办、岳阳市农办和临湘市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，把推进新型城镇化作为加快经济发展的战略措施来抓，努力提高城镇整体素质、核心竞争力和综合效益，积极探索城镇带动、产业驱动、文化推动的新型城镇化发展路子，有力地促进了全镇经济社会又好又快发展。2009年在严重金融危机形势下，全镇生产总值实现15.37亿元，比上年增长21.4%;财政收入完成1900万元，增长12%;人平纯收入达到6200元，增加17%。城镇建成区面积达到4.1平方公里，常住人口达到1.8万人，占全镇总人口的34%。一直保持着“中国竹器之乡”、“国家级综合改革试点镇”和联合国“小城镇政策改革、规划发展试点镇”称号。
〈二〉
我们着重做了如下工作：
一、因地制宜，科学规划，铺定协调发展轨道。科学的城镇建设规划，是厉行资源节约，确保环境友好，推进经济
1 发展，实行长远竞争的根本。因此，我们把制订一个既切合实际，又能成为全镇经济社会发展超前导向的城镇建设规划摆在党委、政府工作的首要位置。先后投资53万元，请省市规划设计部门的专家调查研究，实地勘测，因地制宜制订了《临湘市羊楼司镇总体规划》。2007年，文白乡、龙源乡合并到羊楼司镇以后，我们又根据变化了的情况，及时对《规划》进行了调整。调整后的《规划》着眼于城乡共同发展，在确定城镇建设格局的同时，按照社会主义新农村建设要求，突出各村庄的个性和特色，对乡村交通、道路、水、电、文化、教育、科技等设施建设以及村庄建筑风格、发展方向都进行了合理布局。从整体上确立了利用丰富的资源条件发展特色产业;利用优越的区位与交通条件发展商贸;建设特色小城镇，带动农村全面发展的策略。为了保证《规划》实施，我们先后颁了《村镇建房用地管理细则》、《村镇建房用地管理规定》，严格把住“三关”：一是审查批准关。任何单位和个人进行建设，必须服从《规划》，按审批程序，严格控制用地标准，实行建设、管理一支笔审批;二是实地放样关。凡工程建设，一律由建管站派员到实地按《规划》要求放样后方可施工;三是复查验收关。各类建设工程施工由建管站监控，工程竣工后，由建管站按控制红线复查验收。这样，镇村建设逐步走上了规范建设、协调发展的轨道。
二、统筹兼顾，循序推进，构筑协调发展平台。为了更
2 好地发挥小城镇是上连城市、下接乡村的桥梁和纽带作用，实行城乡协调发展，近年来，我们统筹兼顾，扎实推进城乡基础建设。努力打造特色鲜明，上下连接，城乡互补的发展平台。
第一，立足于提升城镇功能和城镇品位，推进集镇“一线五区”建设。“一线”是：开通京珠高速公路羊楼司连接线。 这条线南接107国道，北连京珠高速公路，全长3.16公里，投资3000余万元，目前已经破土动工。随着连接线的开通，羊楼司镇将形成“三纵两横”网络格局，开辟近1.8平方公里新城区，并且从根本上破解羊楼司镇农副产品运输难题，有力地推动羊楼司镇的经济发展。“五区”：一是适应乡镇合并后，农民进镇的需要，在近期内筹资1000万元建设居民新区;二是适应竹木工业迅猛发展的需要，投资300万元，开辟了竹木工业区;三是，适应群众文化体育活动的需要，投资200万元，建成了集影剧院、篮球场、露天舞场、健身场、绿化广场于一体的文化活动区;四是适应农副产品流转的需要，投资300元，建成了农副产品仓储物流区;五是，进行龙窖山瑶族千家峒古迹挖掘，将龙窖山千家峒由省保单位升为国保单位，加速龙窖山瑶族千家峒、龙窖山风景建设，开辟龙窖山旅游景区。
第二，立足城乡联通，推进乡村“两路”建设。在国家政策支持下，我们多形式、多渠道筹措配套资金1000多万
3 元，完成了37个村的通村公路和连村公路建设。并且根据群众的迫切要求，启动了通组公路计划。
第三，立足于乡村文明，推进社会主义新农庄建设。一是严格按照《羊楼司镇总体规划》要求，把握农民建房用地，引导农民讲究建房风格，突出建筑个性，建好新房子。二是在各村村部进行“五小”(小医院、小商场、小歌厅、小学校、小书斋)建设，建立多布点村级政治、文化活动和医疗、商业服务中心。三是普及闭路电视、程控电话和移动电话，让农民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全镇37个村，有26个村已经达到和接近达到“村容整洁、环境优美、道路畅通、通讯灵便”的标准。梅池村是一个距集镇40多公里的偏远山村，千百年来，由于交通不便，漫山遍野的树木变不成财富，村民过着极其贫困的生活。2005年，我们组织投资600多万元将水泥路从107国道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥砖房变成了整齐、漂亮、具有山寨特色的新楼房，梅池寨门、梅池山庄、梅池小学、梅池集市、梅池剧团相继建起，一个贫穷、落后的山村变成了山峦迭翠、河水清流澈，游客不断的新农庄。龙源村和白里村充分发挥交通比较方便，人口相对集中的优势，积极发展商贸业，逐步成为我镇的两个乡村小集镇。龙源村的集镇建成面积达0.6平方公里，常居人口1300余人，拥有30多家店铺，白里村集镇建成面积0.8平方公里，常居人口1400余人，不仅促
4 进了本村经济文化建设，而且带动了周边村庄的发展。
三、城乡连环，培植产业，建设强力经济支撑。小城镇和新农村的建设、发展，必须有可持续性产业支撑。为此，我们在科学规划、大力建设的同时，根据我镇山多田少，楠竹、矿石、茶叶资源丰富的特点，采取“山上供资源，园区建工厂，路边办市场”的方略，城乡连环，工农互动，大力推进楠竹、建材、茶叶三大产业的发展，实现经济的持续增长。
第一、建园区、办工厂，将资源优势变为产品优势。我们在集镇建有占地120万平方米的楠竹工业园、占地16万平方米建材工业园、占地1.4万平方米的茶叶工业园，发展楠竹工业企业613家，建材工业企业28家，茶叶工业企业6家。年产竹器6000多万件，利用楠竹1200万根，楠竹利用率达到80%;年产水泥8万吨、叶片石装饰砖80万块。页岩砖600万块，年利用矿石20万吨;生产砖茶、绿茶500吨，利用鲜茶2000余吨，茶叶利用率达到90%。使丰富的楠竹、矿石、茶叶资源变成了丰富的工业产品。
第二、建市场，促销售，将产品优势变为商品优势。前期，我们依托107国道建起了“十里竹器长廊”、建材市场和茶叶市场。今年，我们准备沿京珠高速公路羊楼司连接线兴建“中国竹器之乡竹器精品市场、茶叶精品市场、建材大市场、农林土特产市场和竹木堆码市场。使产品销售率再提
5 高10-15个百分点。
第三、搞科研，提质量，将商品优势变为竞争优势。 我们投资100余万元，兴办了竹业研究所、茶叶研究所和石产研究所。申请湖南省、岳阳市、临湘市三级老科协将羊楼司定为竹业研发基地，在羊楼司设立了竹业研发中心。聘请了“湖南竹业第一人”、中国竹藤协会理事吴旦仁教授为竹业研发顾问，大力进行竹、茶、石的技术创新和产品创新，破解竹、茶、石三大产业发展中的技术难题。攻克了“竹器防裂、防霉、防虫”、“页岩砖配料、烧制”、“水泥污染治理”、“龙窖山贡茶制作”等一系列技术难关。发展了400多种科技含量较高的竹器，30多种新型建材，10多种“神茶”、“贡茶”，产品畅销国内10多个省市，挺进日本、韩国和欧美市场。
产品开发、市场开发和技术开发，极大地提高了资源的利用率，促进了资源的升值，调动了广大农民培植资源的积极性，10多年来，农民自发地坚持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低产茶叶，全镇发展竹林20万亩，茶园3000多亩，在增加农民收入的同时，保证了竹、茶工业发展的原材料供应，促进了城镇的繁荣，工农、城乡相得益彰。2008年，在严重金融危机影响下，全镇竹、茶、石三大产业产值达到8.6亿元，占全镇工农业产值的68%，仍比上年增长18%，被群众称为“坚不可摧的经济支柱”。
〈三〉
我们虽然在小城镇建设中付出了很大努力，取得了一些成绩，但是差距不小。主要表现在：城镇建设质量不够高，农村建设速度不够快，长远竞争力不够强。其原因，一是小城镇建设的优惠政策不够到位。政策颁布得多，落实得少;“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建设资金短缺。许多规划难以按步实施，许多想作的事情难以作成。三是管理体制不顺。我们希望：
一、进一步加强新型城镇化建设工作的领导，建立小城镇建设考核、督查、激励机制，推进小城镇建设发展。
二、把小城镇放到优先发展位置，落实国家各项扶持政策，健全、完善小城镇建设投资机制，切实解决小城镇建设发展中的实际问题。
三、加强小城镇建设发展的调查研究，科学制订小城镇建设规划，科学确定小城镇发展战略，加强小城镇工作指导，促进小城镇又好又快发展。