论文题目：地方政府债务的金融风险分析与防范研究
摘要：近年来,地方政府为了促进区域内经济增长,大量举债,导致当前我国地方政府债务增长迅速、规模庞大,同时也存在着管理不规范、透明度不高、体制机制不健全等问题,债务风险日益突出,尤其是隐性债务风险的不断累积,更可能导致债务风险与金融风险相互扩散,引发系统性金融风险。近年来,地方政府债务问题已成为影响我国经济、金融健康发展的风险隐患之一。习近平总书记在2017年召开的全国第五次金融工作会议上进一步明确,要处置地方政府债务风险,要严控债务增量,执行“终身问责制”。虽然地方政府债务在一定程度上能推动当地经济发展,但如果超出地方政府承受能力,尤其是违法违规或变相举借的政府隐性债务,势必会引发地方政府财政支付风险,进而引发区域性、系统性金融风险,最终影响国家经济发展和社会稳定。目前各级地方政府举债的渠道、种类、形式多样,地方债务压力日益增大,必须要高度重视地方政府债务可能引发的金融风险。为严控地方政府违法违规或通过PPP、政府购买服务等方式变相举借债务,2018年7月29日,中共中央、国务院下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发[2018]27号文）,严令禁止地方政府新增隐性债务,同时对存量隐性债务进行分期化解,在严格规范地方政府新增债务的同时,对于违规及变相举借的政府存量隐性债务,本着“以时间换空间”的思路,化解政府债务风险。本文正是在这一背景下,结合我国地方政府债务发展现状,从债务规模、债务结构等方面进行分析,同时结合部分地区由于债务负担过重而引发的“爆雷”事件,对其潜在的金融风险进行探索研究。在国际贸易摩擦加剧和经济增速持续放缓的情况下,地方政府债务是目前亟待解决的重要问题之一,对于债务化解工作要坚持“遏制增量,化解存量”的原则,在充分借鉴其他国家管理经验的基础上,综合施策加强我国地方政府债务管理。一方面,通过债务置换、债务展期重组等措施优化债务结构,降低债务本金偿付压力和利息负担,给债务偿还流出空间,以便平滑化解现有存量债务。另一方面,通过财政体制改革,如加快政府职能转变,建立事权和财权相匹配的财政体制,完善债务管理体系,实行全过程、穿透式监管机制等方式,从根本上控制债务增量。另外,通过建立常态化债务绩效评估体系,强化对投融资平台和商业银行贷款的管理,统筹解决区域债务风险等措施,坚决遏制违法违规举债行为,抑制地方政府盲目举债的冲动,实现我国政府债务的良性循环,更有效地防范财政及金融风险。
关键词：地方政府债务;金融风险;债务风险防范
学科专业：财政学
摘要
abstract
第1章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 国外文献综述
1.2.2 国内文献综述
1.2.3 文献评述
1.3 研究思路与研究内容
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究内容
1.4 研究方法
1.5 创新点与不足
第2章 概念界定与理论分析
2.1 概念界定
2.1.1 地方政府债务的涵义与分类
2.1.2 地方政府债务风险
2.1.3 金融风险
2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
2.2.2 财政分权理论
2.2.3 金融分权理论
2.2.4 委托代理理论
2.3 地方政府债务诱发金融风险的传导机制
2.3.1 财政传导机制
2.3.2 金融传导机制
2.3.3 信用传导机制
第3章 地方政府债务现状与金融风险分析
3.1 地方政府债务现状
3.1.1 债务规模分析
3.1.2 债务结构分析
3.1.3 资金来源分析
3.1.4 资金成本分析
3.2 地方政府债务面临的金融风险分析
3.2.1 地方政府债务来源单一,集中度过高可能引发坏账风险
3.2.2 债务期限的错配可能导致银行发生流动性风险
3.2.3 债务资金投资回报率低,地方政府债务风险事件频发
3.2.4 借新还旧引发地方政府中长期债务及金融风险的积聚
3.2.5 房地产泡沫破裂引发银行信贷违约风险
3.2.6 低层级地方政府债务率趋高,局部地区违约风险加剧
第4章 化解地方政府债务金融风险的措施与现存问题分析
4.1 化解地方政府债务金融风险的政策措施回顾
4.1.1 盘活资金资产,化解存量债务
4.1.2 债务置换
4.1.3 通过平台公司市场化转型化解隐性债务
4.1.4 债务限额管理
4.2 应对地方政府债务金融风险中亟待解决的问题
4.2.1 债务监管机制不完善,变相或违规举债问题较为严重
4.2.2 财权事权不匹配,地方政府财政收支缺口较大
4.2.3 干部考核机制不健全,过度举债问题较为突出
4.2.4 受地方政府资源约束,政府融资平台转型进展缓慢
4.2.5 债务限额管理实际可利用空间有限
第5章 地方政府债务风险管理的国际经验借鉴
5.1 希腊债务危机对我国的警示
5.2 美国地方政府债务风险管理
5.2.1 美国地方政府举债机制
5.2.2 美国地方政府债务风险防控及化解方式
5.3 日本地方政府债务风险管理
5.3.1 日本地方政府举债机制
5.3.2 日本地方政府债务风险防控及化解方式
5.4 启示
第6章 化解地方政府债务金融风险的对策建议
6.1 完善债务管理体系,加强债务风险管理
6.2 推进财政体制改革,缓解地方政府财政负担
6.3 强化对投融资平台和商业银行的管理
6.4 推进债务资金使用绩效评价
6.5 优化发债市场环境,稳步推进债券市场发展
6.6 统筹解决区域债务风险,合理确定地方债务限额
结论
参考文献
附录 A 2018年地市级政府债务率情况
致谢