论文题目：环保机构改革背景下A局部门预算管理问题研究
摘要：习近平总书记提出的“两山论”中将经济效益和环境效益深度融合并相互转化,规划落实好人与自然和谐发展的长期战略。而经济效益和环境效益是相辅相成的,环境效益能否有效发挥则取决于对财政资金的使用是否有效。A局在环保机构改革的过程中,一些以前就存在和新出现的部门预算管理问题一一浮出,不仅影响到了财政资金的使用,也对环境效益的发挥产生影响。从2016年中央下达环保机构垂直改革的指导意见,到2020年各级生态环保部门完成机构改革,在此过程中,A局部门预算管理工作发生了巨大变化,在取得一些部门预算管理成效的同时也产生了一些不容忽视的问题,如对预算管理不够了解重视、预算编制不合理高效、预算执行进度缓慢、预算绩效考核模式化等阻碍项目工作的开展。财政资金是国家发展的命脉,如何“勒紧裤腰带,把日子过好”,把钱用在刀刃上,是部门预算管理问题研究的关键。财政资金够不够用、怎么用、用得好不好和用得合不合规是预算管理组织和调节作用的体现。科学合理的部门预算管理不仅可以在降低政府部门运行成本方面发挥作用,同时预算单位对财政资金的规范合理使用也能够大大提高财政资金的效益发挥,从而加快我国经济建设的速度。在机构改革背景下,A局该如何科学合理并有效的进行部门预算管理,提高财政资金的使用效益是本文研究的重点。本文以市级环保部门A局在机构改革过程中所产生的部门预算管理问题作为研究对象,介绍了部门预算管理相关概念理论和阐述环保机构改革的过程要求,采用文献法、数据分析法、问卷调查法、访谈法与实证分析相结合,以A局机构改革前后财政预算管理相关数据为基础,对A局各部门负责人进行问卷调查,对相关参与部门预算管理人员进行访谈,获取调查访谈对象对于机构改革前后A局部门预算管理工作的看法和意见。然后结合目前A局的现状,分析A局部门预算管理存在的问题和原因,并参考发达国家政府部门预算管理的相关经验,有针对性地提出完善预算管理制度建设、提高预算编制效率、狠抓执行进度、严格监督考核和加强能力建设五个方面的对策建议。研究数据完整详实,所应用的数据全部是A局机构改革前后几年中财政收支的实际数据。采用了问卷调查和访谈的方法,实际操作性强,具有一定的真实性和客观性。并且参考了英国、法国、新加坡等发达国家政府部门预算管理的经验方法,提出改进优化建议。以期为机构改革下A局部门预算管理工作的优化和改进提出较为科学合理的解决办法,完善部门预算管理。同时也为国家今后关于部门预算管理的政策方针制定贡献些许力量。
关键词：机构改革;预算管理;部门预算
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
ABSTRACT
导论
一、研究背景及研究意义
(一)研究背景
(二)研究目的和意义
二、国内外研究动态和综述
(一)国内相关研究动态
(二)国外相关研究动态
(三)文献述评
三、研究思路和研究方法
(一)研究思路
(二)研究方法
(三)技术路线
第一章 核心概念界定和理论依据
第一节 核心概念
一、部门预算
二、预算管理
三、渐进预算
四、零基预算
第二节 理论基础
一、环保机构改革
二、预算绩效管理
三、新公共管理理论
第二章 A局部门预算管理现状
第一节 调查方案设计及实施
一、调查方案设计
二、调查实施情况
第二节 A局部门预算管理基本情况
一、机构及人员基本情况
二、机构改革前后A局部门预算管理的概况
三、机构改革前后A局财政预算收支情况
第三节 A局加强部门预算管理采取的举措
一、积极推进预决算公开
二、加强结转结余资金管理
三、实行中期财政规划管理
第三章 A局部门预算管理存在的问题及原因分析
第一节 A局部门预算管理存在的问题
一、对预算管理工作了解和重视不够
二、预算编制缺乏合理性高效性
三、预算执行进度缓慢
四、绩效评价考核工作模式化
五、预算监督工作不到位
第二节 A局部门预算管理存在的问题原因分析
一、人员意识认知层面原因
二、部门内部管理层面原因
三、预算管理体制层面原因
第四章 发达国家政府部门预算管理的经验及启示
第一节 发达国家政府部门预算管理经验
一、由上级部门确定预算限额
二、预算硬约束与部门执行自主性的有机结合
三、建立应急预算和支付机制
四、注重对外沟通和宣传
第二节 对我国政府部门预算管理的启示
一、重构“两上两下”的预算管理流程
二、应急预算和支付机制的建立
三、奖惩机制的建立
四、加强职能部门间的沟通和宣传
第五章 优化和改进A局部门预算管理的对策和建议
第一节 完善预算管理制度建设
一、明确部门职责权限
二、建立有效奖惩机制
三、制定详细内审制度
第二节 提高预算编制效率
一、加强“全员预算”理念
二、划清各级部门事权
第三节 狠抓预算执行进度
一、压实预算执行责任
二、提升预算追加效率
三、调整定额预算指标
第四节 严格落实监督考核
一、定期开展内部审计
二、“人工+系统”双向考核落到实处
第五节 加强预算管理能力建设
一、加强学习教育培训
二、加大宣传普及力度
结语
参考文献
附录1 A局部门预算管理情况问卷调查
附录2 A局部门预算管理访谈提纲
致谢