随着经济全球化发展的逐渐深入, 人口国际流动越来越频繁, 流动规模也逐渐增大, 我国口岸人员的“进出”数量和速率呈现出明显的增加趋势。出入境边检工作作为口岸管理工作的重要构成部分, 怎样在全球经济一体化发展迅速的今天, 为人口国际流动提供安全、便捷的通关环境, 有效保障国家安全与利益, 全面提升出入境边检工作的质量和效率, 是当前需要重点解决和研究的问题。
一、非法出入境边检工作现状
当前, 非法出入境边检工作主要存在三点问题:一是缺乏专门针对境外转道非法移民的法律。就最近几年各个口岸出现的遣返案例可知, 通过境外转道的方式非法移民到第三国的情况很多, 在国内针对此类问题的法律规定仍没有界定明确的范围, 多数认为此类行为和偷渡类似, 但又没有明显违反已有的法律规定, 法律也不会给予任何追究, 仍在合乎法律的范畴。二是针对伪证或签证的鉴定缺乏明确条款规定。在边检工作中遇到伪证或签证情况的非法出入境情况较多, 在定案中如何确定护照、证件的真假是关键, 在国内现有法律中, 对签证、证照等的司法鉴定并没有明确的权利归属, 而公安机关在检验物证上又多是对一般物证的差异性与真实性鉴定, 对签证等的鉴别尚存在不足。三是各类证照及签证的多样性给出入境边检工作提出了新的挑战。通常来说, 各国的证件、签证都存在一定差异, 加之边检人员每天要面对数量庞大的各类证件和频繁的细节问题, 尤其是多样变换的情况下, 相关部门未能及时将变换信息传递给边检部门, 使得边检人员未能及时辨别出证件真假, 对非法出入境的人员放行, 影响边检工作质量。
二、非法出入境造成的影响
非法出入境造成的影响主要表现在以下四方面:一是使国际非法移民问题严重化。现目前国内针对境外转道非法移民情况没有明确的法律规定, 使得相关部门对边检工作的认知不能统一, 边检工作具体操作系统也缺乏统一标准, 遇到境外转道非法移民情况一般部门人员也不追究, 助长同类事件发生几率。二是为边检管理工作埋下隐患。由于针对非法出入境没有完善、严谨的法律规定, 使得各口岸边检工作执法使用短期里政策与规定的情况较多, 给非法出入境人员或其幕后组织提供拉拢贿赂边检人员的机会, 即便边检人员依法扣留非法出入境人员, 也因为取证难、执法认识不统一等问题而释放, 直接影响边检工作的管理。三是增加边检工作人员心理压力。出入境边检工作直接关系到国家的安全与利益, 边检工作人员本就承担着较大责任和压力, 非法出入境人员为了顺利出境或入境, 又会采取各种各样的应变手段, 让边检人员难以辨别, 如若边检人员扣留非法出入境人员又因取证难等原因而释放, 或是放行非法出入境人员后, 该人员又被他国查出, 则边检人员很可能承担买关卖关的嫌疑, 这些都给边检人员造成了很大的心理压力。四是容易造成边检执法行政诉讼出现败诉。受法律空白影响, 即便边检人员怀疑是非法出入境人员将其扣留, 也会因为取证难等原因而释放, 尤其是涉案人员提起行政诉讼或是行政复议的时候, 边检机关就会显得很被动, 极有可能承担败诉后的国家赔偿责任。
三、加强和改进出入境边检工作的措施
(一) 完善边检体制, 突出边检重点
受出入境人口数量增加以及国际恐怖分子的影响, 国内边检工作压力越来越大, 要有效解决问题, 可派遣人员专门到国外收集有价值的情报, 创建完善的国外公民签证信息数据库以及出入境人员资料库, 并创建专门的机构负责出入境人员信息以及资料库的调查与风险评估工作, 及时发现并预防风险问题。同时要突出边检工作的重点, 即外国公民出入境的边检以及网上追逃人员、偷渡人员的检查, 利用生物特征检查等多种先进方法, 并积极联系各国出入境边检单位, 有效开展边检工作。
(二) 改革边检机关设置, 实现边检工作统一
目前, 国内出入境边检机关主要分为两部分, 一是在1998年通过改制的北京、深圳等九个出入境边检总站由公安部出入境管理局管理, 其余边检站属于现役部队, 由各省的公安边防部队管理[1]。改革边检机关设置, 即要体现边检体系的中央属性, 具体改革为:在各省创建出入境管理分局, 由公安部出入境管理局统一管理;根据我国国情, 将边检、安检、警卫以及地面与空中安保能力综合在一起时难以实现的, 为此可强化各个口岸执法机关的协同工作, 实现有价值信息的及时共享。如2010年, 北京出入境边检总站、海关缉私分局以及首都机场公安局就联合签署了《加强首都口岸管控跨警种合作框架协议》, 充分发挥了边检工作中边检单位的优势, 实现了分局与总站的优势互补[2]。
(三) 完善法律制度, 指导边检工作
首先是对国外公民出入境管理检查的法律。随着国内经济的深入发展与开放, 很多国外公民都想移民到我国居住、工作和发展, 但我国本就是人口大国, 国家资源有限, 一直存在较大的就业压力, 如果一味鼓励外来移民, 无疑会增加国内人口压力问题。加之国际恐怖分子的长期存在以及不断扩张, 国家应尤为强化对国外公民出入境的检查和管理, 才能保障国内安全与国家利益。因此, 针对国外公民出入境的检查和管理应有一套完善、严谨的法律法规, 为边检工作人员提供法律支撑, 严厉打击非法出入境人员和团伙。
其次是针对本国国民出入境权利与程序的法律。边检工作应考虑到本国国民出入境的权利, 合理简化本国国民出入境手续。但目前国家对本国国民出入境的限制仍存在不合理的地方。各国护照、外签证等种类较多, 缺乏统一标准, 针对这些证照的审核应更加专业, 多花时间与精力。因此, 做好各国护照以及外签证的检查工作, 合理简化本国国民出入境检查工作是很有必要的, 国家应针对这一问题有配套的法律规定。
再次是边检工作技术性的提升。完善法律制度, 提升边检工作技术性, 是提升边检工作质量, 减少非法入境情况的有效措施之一。2008年2月13日, 公安部部长办公会议通过了《国际航班载运人员信息预报实施办法》, 并得到了民航总局的认可, 与同年5月1日正式实施。《国际航班载运人员信息预报实施办法》为边检工作提供有效地法律支撑, 也强化了边检的防控能力[3]。此外, 如自助查验通道、电子生物特征检查等先进防护措施, 也都应有完善的法律制度做支撑, 共同为边检工作人员开展工作提供执法依据。
四、结语
综上所述, 边检工作对国家的安全与利益有重要影响, 当前我国边检工作非法出入境问题较多, 威胁到了国家利益、国家及公民的安全。而导致非法出入境问题的主要原因就是法律空白、边检体制不完善以及边检机关设置不统一。为此, 国家应积极完善边检工作的法律制度和边检体制, 统一设置边检机关, 为边检人员开展工作提供法律基础和体制支撑, 实现各个口岸边检工作的统一管理和信息及时共享。
摘要：出入境边检工作时保障国家安全以及利益的重要环节, 在出入境边检工作中最显著的就是非法出入境问题。尤其是在国家出入境政策调整之后, 国民要申请普通护照也更加容易, 这就埋下了很多非法出入境隐患, 直接影响国家安全与利益。基于此, 本文首先分析当前国内非法出入境的现状及其带来的影响, 再着重探讨如何改进并强化出入境的边检工作, 有效杜绝各种非法出入境情况。
关键词：非法出入境,边防检查,边检措施
参考文献
[1] 付鑫亮.我国出入境边防检查的现状与对策[J].法治与经济旬刊, 2014 (02) :112-113.
[2] 黄侃.对加快推进“智慧边检”建设的几点思考[J].公安海警学院学报, 2014 (03) :18-20.
[3] 孙伟强.提高边检服务水平的几点思考[J].科技风, 2012 (05) :212.