一、基于新型智慧城市的网格化城市治理价值
新时代背景下, 各地网格化社会治理的实践也正在全国各地如火如荼, ”北京模式”“宜昌模式”“枫桥模式”等一大批创新性成果正在各地复制和推广。
当前基层社会治理过程中, 一方面人员结构日趋复杂, 部分城市人口密度大, 流动人口多, 不同人员利益诉求导致的矛盾纠纷较多, 安全防控压力大, 需要提供的服务要求高, 全方位的掌控人员和区域详细信息难;另一方面针对新的问题和诉求, 缺乏完善的制度规范和实践经验, 单一的治理手段和服务方式难以满足基层群众的要求。网格化社会治理, 能够促使社会治理力量下沉、责任明确、资源整合、运转高效, 实现社会服务零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应。已经成为基层社会治理的必由之路, 通过大数据、物联网等技术的使用, 发挥网格化智慧治理的重要作用, 实现工作模式的创新, 有利于综合效能的全面提升, 解决基层群众的问题, 这是网格化治理的重点[1]。
二、网格化城市治理策略
(一) 创新网格化治理机制
网格化是城市基层社会治理的重要方法, 对技术手段、网格员队伍、人口规模等有较高要求。普遍适用于大中型城市治理, 但也不一定适合所有地区, 如偏僻山区、人口稀疏的草原、尚未定型的社区等。网格化治理关键在机制的建立, 通过明确网格化主体机构极其职责, 作为网格化治理推动的主体单位, 构建网格化治理的基础, 即网格划分, 只有合理划分网格才能确保实现网格化的作用, 其中网格边界清晰和规模适当是基本要求。根据经验, 应以每格500户左右的标准适度划分基础网格, 建制小区、单位小区可以适当扩大网格户数。每个网格配置至少一名网格员, 彻底改变以往那种上万人、甚至几万人都由社区的几个工作人员管理和服务, 社工不了解小区、居民不认识社工的局面。网格员岗位职责明确为社区综合信息的采集、社区居民服务。在基础网格基础上, 将N (N≥1) 个基础网格组合, 建立整治网格, 将整治人员和责任落实到整治网格, 明确其职责为综合事件的处置, 各司其职, 责任到人。
人是治理第一重要的因素。首先是网格员配置要到位, 每个网格都要明确专职网格员, 从实际出发明确具体配备多少, 明确梳理出网格员所有工作事项, 建立权责清单, 结合数据分析, 评估不同区域网格员工作量, 为人员配置提供思路;其次, 网格员的职责要明确, 既不能当摆设, 也不能把社区的什么事都推给网格员, 落实责任清单;第三, 充分调动基层多元主体参与治理的积极性, 把企业、物业、两代表一委员、楼栋长等组织和人员纳入治理体系, 提升治理的有效性。
只有构建完善、健全的机制, 完成对网格化城市治理工作的优化, 才能有效提高网格化城市治理工作的综合效果。
(二) 搭建网格化综合治理平台
新型智慧城市网格化综合治理和智慧城管虽然领域不同, 但是网格化管理的模式是可以复制的。建设新型智慧城市网格化综合治理平台, 将网格化管理延伸到市、县 (区) 、镇 (街) 、社区、网格, 将治理和服务事项落到网格内, 配套完整的发现问题、分拨问题、处置问题、监督考核、评价的闭环机制[2];通过有效整合各部门的资源, 实现“统一入口, 统一分拨、闭环处置、监督考核”的全过程透明、全链条处置的综合性平台。通过技术的手段落实网格化治理, 解决基层问题, 提高城市治理水平。具体实施方式:
一是数据资源整合。统一整合资源, 通过对数据库统一规划, 整合城区基础、地图、通信数据, 以及各类管理业务的主题数据, 作为网格化治理的基础数据资源。
二是统一融合便民热线。实现市民只要拨打一个电话能直接获取政府部门提供的社区治理、小区管理、生活和便民服务。
三是汇聚视频资源。通过整合视频监控资源, 主要包括天网工程、车站、公路的视频监控, 以及公交GPS监控, 城管重点区域的视频监控, 以及酒店、宾馆、商场等社会视频监控资源, 搭建覆盖全域的视频监控网络, 及时了解、掌握城市治理方面的相关信息。
四是地理数据落块。通过地理数据、人口、房屋、法人、事件等基础数据, 结合楼栋, 统一地址等信息, 将所有数据进行叠加、整合的基础上, 全部落到网格、楼栋的块区域内, 全面建立区域内信息覆盖面广、基础设施全的数据中心。
五是构建运作网络。闭环监管流程是现代城市科学管理的基本方式和重要手段。在此基础上建立五级网络管理体系, 即在数字城管的基础上构建市级、区级县、镇街级、社区 (村) 、网格五级网络, 通过采集、派遣、处理、考核的闭环监管流程, 运用现代信息技术手段, 形成及时发现并有效解决问题的长效运行机制。
(三) 应用智慧化手段
新型智慧城市背景下的网格化治理, 智慧化手段更加明显, 通过对社保、信访、城管、安监、公安等多源数据的整合, 破解数据孤岛困境, 充分发挥整合数据的优势, 结合大数据、人工智能技术手段, 在数据赋能上发挥重要作用[3]。一方面实现分级汇聚, 数据下放到基层人员, 基层人员对辖区人口、房屋、楼栋、法人等信息得到了全面了解, 能有在自己权限的范围内, 对每天的业务有了更清晰的安排, 做到对辖区各类数据、各项工作心中有数;另一方面, 通过数据的汇聚, 业务的聚合, 充分发挥各部门协同的作用, 处置力量能一键查询、一键调度, 周边资源可以即时搜索, 快速定位, 服务对象能够精确匹配接单作业, 有效指导基层人员在事件处置和居民服务上的工作推进, 通过智慧化思路的探索和落地, 基层治理更加精准、处置更加高效、手段更加智能。
三、结语
总而言之, 随着新时代新要求的提出以及新型智慧城市的不断推进, 网格化治理的方式也会不断的创新, 体制机制更加完善, 手段更加智能。因此, 通过对当前网格化治理模式的探索, 希望为新型智慧城市视野下网格化城市治理服务的创新提供思路, 使得城市治理高效, 居民获得感更强, 城市更智慧。
摘要：随着新时期城市发展形势和人民的需求变化, 新发展理念的提出为城市发展赋予了新内涵, 同时对新型智慧城市建设以及社会治理形式提出了新的要求, 城市治理高效有序作为新型智慧城市主要目标之一, 针对城市化进程中环境恶化、安全隐患、矛盾纠纷、治安管理、居民服务等问题, 探析通过管理机制的创新结合城市网格化综合治理平台的建设的思路, 实现各种治理资源的整合, 达到城市管理精细化以及服务精细化的创新, 最终提升现代化水平和治理智慧化水平。因此, 本文基于新型智慧城市的网格化城市治理进行探讨, 希望可以形成新型智慧城市背景下的社会治理智慧化建设的途径。
关键词：新型智慧城市,基层治理,网格化,智能化
参考文献
[1] 曾鹏, 刘佳.新型智慧城市精细化治理大数据可视化分析及信息挖掘[J].软件导刊, 2018 (8) :190-193.
[2] 陈翁斌.智慧城市网格化综合管理平台探索——以浙江省温岭市智慧城管建设为例[J].城市管理与科技, 2016 (10) :47-49.
[3] 吴俊, 王杰艺, 金耀辉.新型智慧城市网格管理事件模式挖掘与预测[J].上海城市规划, 2018 (1) :51-56.
[4] 陈潭.大数据驱动社会治理的创新转向[J].行政论坛, 2016 (6) :1-5.