论文题目：政府部门编外人员管理问题及对策研究 ——以W区为例
摘要：党的十九大报告提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府[1]。在当前我国经济社会体制转型的背景下,各地积极推动转变政府职能的各项政策,稳步推进人民满意的服务型政府建设。政府部门承担的公共管理和公共服务事务日益繁重,许多部门的职能不断延伸,同时由于基层政府受限于编制数和财政压力,编外人员使用成为了市场化解决政府部门人力资源不足问题的重要方式。编外人员使用由来已久,且人员数量处于不断膨胀中,然而专门针对编外人员管理的法制和机制却严重滞后,因为编外人员管理不当导致的焦点事件屡有发生,影响了公共部门形象和政府公信力的提升,编外人员群体自身的利益也难以得到保障。目前,我国对于编外人员管理的研究总量不多,且现有的研究多专注于医疗、教育系统等特殊事业单位的普遍问题,对党政机关等编外人员管理方面的探讨研究较少,且结合具体事例不多。本文从W区政府部门编外人员管理的实例出发,采用了文献研究、问卷调查、案例分析、实地调研等研究方法,对W区这一基层政府部门编外人员管理的现状进行研究,发现编外人员管理存在的突出问题,包括人员使用的合法性不足,管理无法可依,违规执法引发热议,考评机制缺失,待遇制度不完善,以及编外人员职业前景堪忧等等,并从健全政策法规、人力资源规划、考评体系设置、福利待遇制度、人员培训培养、提升心理归属等方面对规范政府部门编外人员管理的对策进行了归纳,希望可以为政府编外人员管理制度的完善提供有效参考。
关键词：政府部门;编外人员;人力资源管理
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究概况
1.2.2 国外研究概况
1.2.3 文献述评
1.3 研究思路及研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 技术路线
1.3.3 研究方法
1.4 研究的创新点
第2章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 编制及编制管理
2.1.2 政府编外人员管理
2.1.3 机构改革
2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
2.2.2 公平理论
2.2.3 需求层次理论
2.2.4 人力资源管理理论
第3章 W区政府部门编外人员管理现状考察
3.1 W区概况
3.2 W区政府部门编外人员基本情况
3.2.1 编外人员分类
3.2.2 W区政府部门编外人员占比及数量情况
3.3 W区政府部门现行编外人员管理的具体做法
3.3.1 根据上级部门指导精神,加强编外人员管理
3.3.2 严设编外用工岗位,严控编外人员数量
3.4 W区政府部门编外人员管理现状调研
3.4.1 问卷调查
3.4.2 访谈调查
第4章 W区政府部门编外人员管理存在的问题及原因
4.1 法律法规层面存在的问题
4.1.1 聘用编外人员的合法性不足
4.1.2 权力不明导致违规执法
4.1.3 责任不明导致“临时工现象”
4.2 法律法规层面问题产生的原因分析
4.2.1 针对编外人员管理的法律法规缺位
4.2.2 行政编制相关法律规范发挥效力不足
4.3 管理制度层面存在的问题
4.3.1 编外人力资源规划与配置监管力度不足
4.3.2 对编外人员培训培养的重视程度不足
4.3.3 编外人员考核评价制度不健全
4.3.4 薪酬福利管理制度不完善
4.4 管理制度层面问题产生的原因分析
4.4.1 对于编外人员重视程度不足
4.4.2 人事管理制度亟需完善
4.4.3 区域内管理制度不统一
4.5 目标群体层面存在的问题
4.5.1 编外人员稳定性不足
4.5.2 编外人员组织认同感偏低
4.6 目标群体层面问题产生的原因分析
4.6.1 待遇差距导致积极性不足
4.6.2 编外人员个人发展前景堪忧
第5章 国内部分省市政府部门编外人员管理的案例分析
5.1 以南京市秦淮区为例
5.1.1 主要做法
5.1.2 取得成效
5.2 以深圳市龙岗区为例
5.2.1 主要做法
5.2.2 取得成效
第6章 规范政府部门编外人员管理的对策
6.1 健全政策法规和管理制度
6.1.1 加强法制建设
6.1.2 完善监督和责任追究机制
6.2 做好编外人力资源规划与配置
6.2.1 科学合理设置岗位规划
6.2.2 严控编外人员使用范围
6.2.3 规范人员招录配置程序
6.2.4 增加编外员额控制的灵活性
6.3 重视编外人员培训、培养
6.3.1 注重业务能力培训
6.3.2 提高道德修养,加强政治学习
6.4 建立绩效考核评价体系
6.4.1 构建有效的绩效管理制度
6.4.2 健全解聘和续聘制度
6.5 完善编外人员福利待遇制度
6.5.1 合理设置薪酬体系
6.5.2 完善待遇调整机制
6.6 改善工作氛围,提升心理归属
6.6.1 关注编外人员职业发展
6.6.2 建立可行的晋升制度
6.6.3 探索建立转编机制
第7章 结论
参考文献
附录一 W 区政府部门编外人员管理问卷调查
附录二 W 区政府部门编外人员管理访谈提纲
致谢