0引言
绩效审计在国际上并没有一个单一的定义,不同的国际组织和发达国家均有着不同的定义。在通常意义上,绩效审计有一个较为广义的定义,即:由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动及资金使用效益进行的审计,突出了三个核心思想,经济性、效率性和效果性(3E),经过长期的发展,绩效审计已成为国家政府审计是否走向现代化的标志之一。我国的绩效审计研究起步较晚,最初是从二十世纪八十年代开始的,直到最近才有专门的组织有目的进行绩效审计实践。就目前而言,我国的绩效审计工作模式主要以下几种:目标导向模式、审计对象模式、审计内容模式、审计主体模式和行为过程绩效审计模式。由于我国的绩效审计工作尚处于以突出经济性、效果性、效率性为主,审计模式还不够完善,因此在审计过程中还有着较多的问题。下文就以我国油田绩效审计为例进行思考。
1油田绩效审计现状
第一,油田绩效审计尚未成为重点,尚无完善的理论基础。从近年来审计机关对我国油田绩效审计来看,主要还是审计财务收支,具体表现为关注油田资金收入、支出和结余的真实性、合法性等。并没有从经济性、效果性、效率性等方面进行全面的分析和评价,与真正意义上的绩效审计存在一定的差距。主要原因可以归结为,理论基础不够确定,审计人员没有一个较为明确的标准,加之油田绩效审计具有的独特性,理论知识相当零散、审计周期较短。因此在我国油田绩效审计中通常结果不准确或粗浅。
第二,审计人才缺乏,观念落后。相比国际上的其他石油企业,我国的油田绩效审计存在人才上的漏洞,主要就在于审计人员的专业性和知识性不够。对绩效审计的内容、意义等方面理解不够充分。也即是审计人员的整体素质有待提高。还有就是观念比较落后,审计方法多重结果评价,轻视审计监控。目前来看,我国油田审计多在事后进行,这样做比较容易取得审计证据,审查和评价结果成为审计人员的重点,而忽视了相关的项目立项、执行过程、资金分配等方面的审计监督。这主要受制于取证难、技术不成熟等方面。这就成为了一个恶性循环,所以势必要强化人才的综合素质,更新观念。
第三,绩效审计难以做到全面覆盖。也即是存在审计范围规划不合理,主要在于油田的分布较为分散,由于审计人员不足加之时间有限,审计计划范围过大,审计人员无法按时完成审计工作。计划范围过小,无法保证审计结果的真实性正确性,导致绩效审计执行情况常常偏离审计计划,无法使审计结果满足质量要求。
第四,监督力度不够,公开程度不高。主要在于没有一个统一的油田绩效审计准则,由于我国油田分布式比较分散的,各地都参照自己的一套理论进行审计工作,容易出现不正规的现象。使得审计监督难度大、成本高。加上人员素质不够,审计监督力量比如社会监督力量没有被充分地利用,审计结果公开程度不高。
2油田绩效审计改进措施
第一,强化绩效审计意识。由于石油是关系国计民生的重要能源,开展绩效审计,促进我国石油企业健康良性发展,是符合国家利益的需要。我国油田绩效审计尚处于较为初级的阶段,基础理论还不够规范,对绩效审计不够重视。要促进油田绩效审计发挥应有的作用,就需要强化绩效审计的意识,更新审计人员的观念,将绩效审计作为重点落到实处。
第二,建立专门的绩效审计责任机构。在一些发达国家,石油企业的油田绩效审计工作是由专门的责任机构负责,享有一定的独立政策。而我国还处于空白阶段。目前,我国绩效审计由政府相关部门主管计划和执行。但是油田绩效审计方案却是由相关下级政府部门制定,再由各级审计机关的法制部门监督管理。也即是,我国并没有一个专门的审计责任机构。因此,建立一个专门的绩效审计责任机构是十分必要的。
第三,制定绩效审计监督和评价制度,强化力度、深度。由于我国油田绩效审计的深度、力度不够,监督管理也不完善,因此,需要在油田绩效审计项目中设置战略性的目标,并根据实际进行适当调整已达到最优化效果,为后续的同类型审计工作提供依据参考,还要强化政府职能,提高监督管理能力,建立完善的评价机制,有效改善油田绩效审计工作的方式方法,促进审计工作顺利展开。
第四,整合资源,优化人才结构,提高人员综合素质。最大化的合理利用资源,提高审计人员的专业素质,任何一项工作,人才都是基本保障,鉴于目前,我国审计人员的综合素质不够高,所以,要有意识地树立审计人员的绩效审计意识,强化其专业知识和技能,并加强实际执行能力。
3结语
基于我国石油企业的特色,建设专门的具有社会主义特色的油田绩效审计体系是十分必要的。绩效审计并没有一个固定的发展模式,因此我国可以参照西方先进的审计理论、审计方法、技术手段,去其糟粕,取其精华,以我国国情为基础,建设完善绩效审计体系。
摘要：本文针对我国油田绩效审计方面存在的现状,进行了分析,思考了一些改进我国油田绩效审计的改进措施,以作参考。
关键词：油田,绩效审计,现状,改进措施
参考文献
[1] 贾建刚.我国绩效审计现状[J].合作经济与科技,2008,21:78-79.
[2] 解秀玉.我国绩效审计现状及发展对策研究[J].财会通讯(学术版),2008,09:22-24.