一、行政事业单位加强内部控制建设的意义
随着行政事业单位的发展与我国高速发展的市场经济联系日益紧密, 政府部门将目光投向行政事业单位的管理工作之上。内部控制建设可以有效地提升行政事业单位的工作效率的同时也加强了社会各界的建设, 控制了国家资金的流失的同时也降低了财务风险。具体的意义表现为以下几点。
首先, 行政事业单位的内部控制建设是时代发展的必然要求。行政事业单位本身不同于其他市场中的企业, 其隶属于政府部门, 受到国家的扶持和政府的管理, 其发展自然受到国家的极度重视。而随着我国经济建设的发展, 新型的管理模式不断地对陈旧的管理模式进行替换, 行政事业单位作为国家政府形象和权威的代表, 对于新的管理模式的运用可以说是首当其冲的。可以说在这种时代背景之下, 行政事业单位加强内部控制建设是一种发展的必然。
其次, 行政事业单位加强内部控制建设可以有效地强化内部秩序, 保证单位经济活动的合理合法性。内部控制建设在实施过程中可以纠正日常经济活动中存在的违规行为, 强化了事业单位财务的合法性。同时, 内部控制建设能够保证资产的安全和完整, 保证资产最优化利用。
最后, 加大对行政事业单位的内部控制建设力度可以有效地规范相关部门的行为和职责。在事业单位为社会提供服务的过程中, 有效地提高了整体的服务水平, 对内部人员的管理更为规范化。同时, 也有效地避免了事业单位内部出现徇私舞弊, 贪污受贿的问题。
二、行政事业单位内部控制建设存在的问题
目前, 行政事业单位已经认识到内部控制建设的作用和意义。虽然如此, 目前还存在很多的问题需要解决。其中主要表现为以下几个方面。
(一) 内控建设实施环境较差
从目前的发展状况来看, 内部控制建设在行政事业单位中的发展环境不容乐观甚至是阻碍重重。当前的发展环境严重影响了内部控制建设的效果。首先, 内部控制制度尚且不够完善, 缺乏足够的参考性, 在实行的过程中难以发挥作用。其次, 领导阶层对内部控制建设的认识不足。众所周知, 一个制度的实行, 管理人员的态度直接影响了制度实行的效果。领导阶层的认识不足导致内部控制建设无法得到相应的重视, 在建设的过程中难免流于形式, 不能真正得到有效的落实。最后, 内部控制人员的能力无法和相应的职务进行匹配。内控人员缺乏相应的专业素养, 内控人员能力影响了内控发挥的作用。
(二) 风险管理意识不足
行政事业单位并不需要从事经营活动, 这是不同于以往常见的市场经济中其他的企业, 在没有盈利的前提, 竞争压力大大弱化。与此同时行政事业单位的资金依附于国家政府的拨款, 在这一方面上, 很显然, 行政事业单位与市场经济中的风险往往无缘。然而, 风险较少不等同于没有, 而其身处市场经济之中并且是市场经济的主体, 也是需要面临多元的风险危机。其中较为常见的包括, 如何合理有效运用政府拨款资金资源最大化是各行各业每一个领导都需要关注考虑的问题, 行政事业单位也不例外。然而目前, 行政事业单位的风险管理意识薄弱, 缺乏相应的风险管理机制和风险防御意识等。这些问题为其发展埋下了很多的隐患和危机。
(三) 内控监督机制不完善
内部控制管理的监督机制存在很大的不足, 首先很多的事业单位并没有设立独立完善的监督机构, 这也就导致了监督工作在实际操作中难以发挥真实的作用。另外一点就是监督机构在进行的过程中往往力度不足。在进行监督的过程中, 缺乏具体的监管内容规划, 监督的标准缺乏有效的界定。甚至是进行监管的过程中监督人员身份出现重叠, 监督人员自我约束实现困难。监督人员本身缺乏足够的职业修养, 容易出现徇私舞弊的现象。同时由于行政事业单位主要是效力于政府部门, 不需要从事生产经营活动, 导致竞争压力较小。人员相对散漫, 没有足够的秩序。
(四) 信息沟通不足
对于内部控制来说, 信息无外乎是整个内控环节中重要的枢纽。在当今的社会发展下, 信息化是各行各业发展的重要目标。信息传输的效率直接影响到工作的效率和成果, 对于内部控制来说尤其如此。目前, 行政事业单位中信息处理与交流过程中还存在很多的不足, 在进行信息传输和沟通上并不健全, 其主要体现为在:业会一体无法得到实施, 也就是在事业单位中会计部门进行集中的核算后, 会计和核算业务部门无法达成一致, 难以实现信息的交流, 实际的经济业务和会计核算产生脱节;另外, 还存在信息半透明问题, 工作人员无法准确了解任务目的, 实行过程缺乏积极性的同时, 容易与上级关注点出现偏差, 同时任务出现问题, 无法及时进行汇报最后影响工作进程。
三、加强行政事业单位内控建设的措施
(一) 加强内控意识, 改善内部控制建设的实施环境
任何制度的实施, 首先依赖于实施环境的建设。改变现状, 首要任务是改善运行环境。首先, 改善内控制度, 这就需要相关部门设立更为符合行政事业单位的内控制度, 保证制度的权威性和合理性。利用制度设立标准, 进行合理规划, 更具有实际意义。其次, 内控作为单位管理中重要环节需要引起单位领导的高度重视, 充分的发挥领导意识, 提高全体意识。这个过程可以加强对于内控工作的专题性培训, 增设专家讲座和交换交流工作, 以此提升整体的认识, 树立正确的观念。最后在用人的过程中需要严格把关, 任用具有专业知识专业能力的高素质人才, 避免以权谋私等问题的出现。
(二) 提高内控的风险管理意识
由于行政事业单位的特殊性, 往往缺乏对风险评估的重视和理解。然而风险的存在是必然的, 这就需要行政事业单位适当的加强对风险的评估工作, 强化风险管理意识。在这一工作中, 需要专业的工作人员对行政事业单位的当前处境进行全面详细的分析, 相关部门需要建立一个优秀的风险管理团队, 对风险进行全面的预测和评估。同时对风险进行分析, 做出相应的预防方案。真正意义上的实现对风险进行管理和控制, 降低事业单位运行过程中出现的不必要危机。当然, 这些都需要在建立在实际情况的基础上, 结合实际的发展需求, 进而指定有效的科学的风险管理制度, 保证适用于当前单位, 最大化实现风险掌控。
(三) 完善内控的监督机制
由于目前行政事业单位的内部监督机制受限, 难以发挥相关作用。就需要及时进行解决, 首先需要建立相关机构, 充分发挥内控的监督作用。强化对内控中每一个环节的把关和审核, 加强控制管理, 有效的寻找发现内控管理中出现的漏洞, 针对不足进行分析。这种方式可以有效地提高内部控制对行政事业单位的管理效率。其次, 还需要给予相应部门足够的权利, 保证部门的独立性, 严格把关内部控制审计人员, 培养、利用高素质的监管人员, 强化责任意识和职业道德。
(四) 实现信息化建设, 强化信息流通
关于信息化建设, 就需要行政事业单位根据自身的情况和需求建立业务和会计相融合的信息系统。通过信息系统的建立, 将各部门之间进行联系, 实现信息共享和互通。避免出现会计财务和业务部门不符的状况出现。加强部门之间的沟通, 最大化掌握信息流通。同时也需要加强对信息的保密度, 实行权限制度访问信息。避免因信息不通畅带来的运行风险, 降低财务问题, 提高信息的时效性。同时也应该加强业务部门信息的管理, 保证信息传递的高效性, 保证业务部门的下属能够及时了解业务情况, 以便于更好的实现信息资源的反馈。同时可以适当地采取责任制管理, 避免出现重要信息的遗漏, 提高工作人员对信息的重视。
四、结语
加强行政事业单位的内部控制建设是社会各界的普遍观点, 是政府的发展和实施目标。然而在这个过程中还存在着很多的不足和需要解决的问题, 面对这些问题就需要相关的工作人员和政府部门对此进行及时的分析和解决, 切实发挥内部控制建设在行政事业单位中的作用, 完善经济主体的发展和进步。
摘要：在市场经济体制的发展推动下, 行政事业单位作为市场经济的主体其发展受到了社会各界的广泛关注。其在发展过程中内部控制建设存在的问题也就越发的明显。内部控制作为本单位财务管理的重要手段, 发挥着的作用不可小觑。对于目前存在的问题就需要及时采取有效措施进行调整, 发挥内部控制的作用。本文主要从我国行政事业单位内部控制建设的现状出发, 对目前主要存在的问题进行分析提出相应的解决方案, 以期实现对行政事业单位内部控制建设的加强。
关键词：行政事业单位,内部控制建设,事业单位改革,加强对策
参考文献
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