不平衡报价掩盖了工程实际投资成本, 增大了项目建设的风险, 不利于业主在招标中选择最具实力的承包人, 也不利于业主投资控制和项目管理。因此, 如何在工程量清单招投标中有效地应对不平衡报价也越来越受到业主的重视。
1 工程量清单计价和不平衡报价
工程量清单计价是不平衡报价的主要前提, 最终结算以实际发生工程量为准。工程量清单计价最主要的合同方式是固定单价合同, 即量变价不变。而投标总价仅是评标委员会作为比较各投标报价高低所提供的参考值, 最终结算金额为经审定的工程量与相应单价的乘积。
1.1 不平衡报价的目的及其操作手法
不平衡报价的目的是承包人根据分部分项工程完成时间的先后, 和实际施工工程量与清单工程量的差异, 一方面尽早多拿预付款, 增加流动资金, 实现早收钱;另一方面争取获得更多的额外利润, 实现多收钱。
前一种手法主要表现为是提高早期施工项目单价和降低后期施工项目单价。后一种手法是通过调整分项工程单价实现的。在实际操作中, 承包人一般采用以下方法: (1) 有意识提高预计工程量会增加项目的综合单价, 同时降低预计工程量会减少项目的综合单价。 (2) 提高工程量清单中只报单价不定量的项目单价。 (3) 对于计日工的报价, 适当报高。 (4) 调低工程量清单内容描述不清楚或部分漏项或描述有误的项目单价, 以降低工程总报价, 待施工时再通过设计变更重新组价。 (5) 对于暂定项目, 特别是有可能专业分包的项目, 则单价报低, 以降低总报价。
1.2 不平衡报价给业主造成的严重不良后果
对于承包人而言, 不平衡报价是一种投标策略, 而对于业主而言, 不平衡报价掩盖了工程实际投资成本, 如果业主不能及时识别和防范, 极可能导致“低价中标, 高价结算”。不平衡报价极大增大了项目建设的风险, 不利于业主选择最具实力的承包人, 容易造成业主的经济损失、投资失控, 扰乱招投标工作的正常进行, 不利于建筑市场的公平竞争。
2 不平衡报价的应对和措施分析
现结合几个较典型的案例进行简要分析。
案例1:某公建项目采用工程量清单招标固定单价合同形式。结算审核时发现商务标楼地面工程中清单子目:“石材楼地面;20厚花岗石层, 水泥浆擦缝20厚1∶3干硬性水泥砂浆结合层”, 投标综合报价为21.32元/m2。经查商务标主要材料价格表, 承包方投标采用20厚“将军红”花岗岩 (自定品牌) , 材料报价20元/m2, 经审计调查当时该品牌市场价约150元/m2, 报价严重低于市场价 (该报价无法买到市场上任何一种品牌花岗岩) 。该项清单工程量合计3800m2, 涉及报低50余万元。工程实施过程中, 承包人经业主同意把20厚“将军红”花岗岩变更为20厚“桃花红”花岗岩, 业主据实签证材料价为70元/m2。通过变更从而把应由承包人承担的价格风险通过合法途径转嫁给了业主, 典型的“低价中标、高价结算”。
案例2:某项目工程量清单编制时, 由于招标代理单位疏忽, 工程计量单位出现错误, 承包人发现后利用工程量清单存在的重大缺陷作出了不平衡报价。该工程量清单子目“20厚PUR聚氨脂保温隔热层”, 计量单位为平米, 清单工程量为78m2 (屋面保温工程量实际应该为3900m2, 折合78m2) , 承包人投标报价为4165元/m2, 该屋面保温合价为32余万元。在评标和合同签订过程中, 均未发现该重大错误。根据合同约定, 该工程采用固定单价合同, 工程量按实调整。承包人结算数量为4100m2, 按投标价计该屋面保温结算金额高达1700万元。
案例3:某经济适用房项目, 承包人在投标过程中就预计业主很可能把铝合金门窗、阳台栏杆、外墙面砖、进户门等内容进行分包, 就以低于市场价一半的单价进行报价, 并把大部分利润分摊到其他子项中, 通过这种不平衡报价, 该承包人以最低价中标。施工过程中, 业主按惯例对该部分项目进行了专业分包, 结算时全部按甩项处理, 承包人把原来报低的风险全部规避掉了, 并获得了额外利润。
鉴于不平衡报价可能给业主造成的重大经济损失, 在招标过程中, 业主应加强对承包人不平衡报价的预防和控制, 采取有效控制手段, 降低项目建设风险, 减少工程投资的额外支出。
提高招标图纸的设计质量, 减少设计模糊地带。设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制投标报价的依据。设计阶段对项目投资控制起决定性作用, 其影响程度达75%以上。
提高工程量清单编制质量。工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标报价和工程结算的依据, 也是工程造价控制的核心。
提前了解材料行情, 对主材价格做到心中有数。业主应有专人或者委托相应的咨询机构对工程涉及的主要材料进行调查, 编写招标文件时, 对于大宗材料特别是装饰无价材料, 有目的地推荐三家以上的同档次品牌, 对于确定价格和品牌有难度的, 可提供暂定价格。
通过制定严密合理的评标方法来加强预控。目前, 常用的评标方法主要有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法等, 各评标方法适应不同特征的项目。
签订严密的施工承包合同, 并加强合同管理。
在施工过程中严格控制工程变更和签证, 加强现场管理。业主对工程造价的管理, 应贯穿整个项目建设过程, 在建设前期通过设计、招标代理, 施工过程中通过监理、过程跟踪审计, 结算阶段通过结算审计, 对造价、质量、进度严格控制管理。
3 结语
工程量清单计价是工程造价深化改革的产物, 而不平衡报价则利用工程量清单计价的特点, 并以此获得不合理的利润, 严重扰乱建筑市场公平竞争机制。为此深入了解不平衡报价的原理与手法, 有针对性的制定有效的防范对策, 才能保护业主利益, 也有利于投标人将投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平的竞争上, 从而切实促进建筑市场的健康发展。
摘要：本文介绍了工程量清单计价和不平衡报价, 通过对不平衡报价的常见手法分析, 结合工程结算审核中的实际案例, 提出了应对不平衡报价的策略与方法。
关键词：工程量清单,不平衡报价,风险防范