论文题目：关于L区人防工程专项审计调查的案例研究
摘要：人民防空是我国国防的重要组成部分,同时也是现代城市建设的重要方面。1978年以后,人民防空不断取得了新的成果,为维护我国国家安全和经济社会发展作出了突出贡献。我国人防工程采取“平战结合”的战略政策,即在保障战备使用效能的基础上,有益于和平时期的经济建设、群众生产生活以及工程项目的开发利用。可以说,人防的建设能够在战争时期保护国家和人民生命财产的安全,提升整个国家对于战争的整体防护能力,在一定程度上减少了战争所带来的次生灾害。随着城市建设的快速发展,人防工程所具备的经济效益和社会效益,也逐渐成为开发城市地下空间和制定城市建设规划时的重要考量。近年来,我国人防系统腐败问题频繁发生,相关的违纪违法案件也层出不穷。多个省市人防办的负责人为了谋取私利,违规减免易地建设费,利用职权和职务影响搞权钱交易,影响恶劣。为此,我国对于人防系统腐败问题进行了专项治理,其中就包括对人防工程进行专项审计调查。专项审计调查是我国审计对传统审计的一种创新模式,是中国特色社会主义审计实践的产物。专项审计调查较传统审计而言,审计目标更宏观、审计范围更广、方法更丰富、更易发挥时效。通过专项审计调查,能够有效的发现人防工程管理中的主要问题和廉政风险点,对于完善人防领域资金管理制度,保障国民经济和社会健康发展有着重要意义。本文以L区关于人防工程的专项审计调查为案例进行研究,主要采用了文献研究法和案例研究法。首先运用文献研究法对我国专项审计调查及人防工程进行文献梳理。目前国外虽然存在专项审计调查这种审计形式,但是在定义上更偏向于绩效审计。对于国内而言,专项审计调查实际上是传统财政财务收支审计向绩效审计过渡的一种中间形式,更适合于我国目前的经济社会发展,是我国审计道路上的探索创新。但是由于人防工程领域本身具有专业性和复杂性,而且目前我国学者对于人防工程的研究主要集中在人防工程的建设、管理和使用上,在审计领域很少深入探讨。之后运用案例研究法对L区关于人防工程的专项审计调查进行研究,分析整个专项审计调查过程中,审计组在执行流程上存在的问题,深入分析问题成因,并提出针对性的解决措施。意在从审计实务的角度不断丰富完善人防工程审计的研究内容,促进人防工作规范管理,提高人防工程的监管,为今后的审计工作提供理论和实践上的参考依据。本文共有六个部分。第一部分是绪论。先介绍本文的研究背景及研究意义,对人防工程及专项审计调查的文献研究进行梳理总结,然后介绍本文的研究内容、研究方法及创新点。第二部分是相关概念与理论基础。主要介绍人防工程的相关概念和我国人防工程的发展历程及国外人防工程的立法现状;并对专项审计调查的定义、范围、特点等进行阐述;最后介绍本文的理论基础。第三部分是案例概况。主要介绍了 L区人防工程概况、L区人防工程专项审计调查的实施、L区人防工程专项审计调查报告以及专项审计调查后续整改检查的情况。第四部分是问题及原因分析。在专项审计调查中,发现L区审计局存在五个问题:审计调查内容不全面、审计方法较为局限、审计结果公开程度不够、后续审计整改流程化以及审计质量控制不严格。之后深入分析问题的成因,分别包括效益评价指标难以量化、审计方法受到限制、避免审计公开的不利影响、审计人员意识责任淡化以及审计力量和资源不足。第五部分是完善专项审计调查的措施。针对前文从人防工程专项审计调查中发现的问题以及产生问题的原因提出改善措施,分别包括合理确定审计目标、完善审计效益评价、丰富审计调查方法、加强审计公开程度、加强审计质量控制以及落实后续审计整改。第六部分是结论与展望。在L区关于人防工程的专项审计调查中,虽然审计组在审计过程中存在一些问题,但是总体来看,L区审计局能够按照上级审计机关的要求执行审计工作,并取得了良好的审计效果。此外,审计组在专项治理人防系统腐败问题上也取得了颇丰的审计成果。对于审计组在整个专项审计调查中有关审计方案制定,审计程序的执行,以及整改阶段取得的成效对于其他审计机关存在一定的借鉴意义。本文主要是在研究内容上创新。结合人防工程的特点对专项审计调查中各个阶段的审计流程、使用的审计方法、审计人员本身等存在的问题进行研究,并对问题及产生原因深入分析。不足之处在于由于人防工程领域具有专业性和复杂性,专项审计调查也更具有实操性,本文所探讨的问题和原因分析还不深入,提出的解决措施也偏于理论,缺乏一定的可操作性。此外,由于笔者缺乏审计实务经验,得出的分析结论存在局限性。希望本文对L区人防工程专项审计调查的案例研究能够对今后有关人防工程的审计研究有所帮助。
关键词：专项审计调查;人防工程;国家审计
学科专业：审计硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实用价值
1.3 文献综述
1.3.1 关于专项审计调查的研究
1.3.2 关于人防工程的研究
1.3.3 文献评述
1.4 研究内容和方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.4.3 研究框架
1.5 研究的创新点
2 相关概念与理论基础
2.1 人防工程相关概念
2.1.1 人防工程
2.1.2 人防易地建设费
2.1.3 我国人防工程的发展历程
2.1.4 国外人防工程的立法及现状
2.2 专项审计调查相关概念
2.2.1 专项审计调查的定义
2.2.2 专项审计调查的范围
2.2.3 专项审计调查的特点
2.3 理论基础
2.3.1 公共受托责任理论
2.3.2 信息不对称理论
2.3.3 免疫系统论
3 L区人防工程专项审计调查的案例概况
3.1 L区人防工程概况
3.1.1 人防事项审批情况
3.1.2 人防易地建设费收缴情况
3.1.3 防空地下室建设情况
3.1.4 人防资产概况
3.2 L区人防工程专项审计调查的实施
3.2.1 调查人防工程审批情况
3.2.2 调查人防资产管理情况
3.2.3 调查遵守法律法规情况
3.3 L区人防工程专项审计调查报告
3.3.1 专项审计调查评价意见
3.3.2 专项审计调查发现的问题
3.4 专项审计调查后续整改检查
4 L区人防工程专项审计调查存在的问题及原因分析
4.1 存在的问题
4.1.1 审计调查内容不全面
4.1.2 审计调查方法较为局限
4.1.3 审计结果公开程度不够
4.1.4 后续审计整改流程化
4.1.5 审计质量控制不严格
4.2 原因分析
4.2.1 效益评价指标难以量化
4.2.2 审计方法受到限制
4.2.3 避免审计公开的不利影响
4.2.4 审计人员责任意识淡化
4.2.5 审计力量和资源不足
5 关于L区人防工程专项审计调查的建议
5.1 合理确定审计目标
5.2 完善审计效益评价
5.3 丰富审计调查方法
5.4 加强审计公开程度
5.5 加强审计质量控制
5.6 落实后续审计整改
6 结论与展望
6.1 研究结论
6.2 研究不足及展望
参考文献